“網(wǎng)格管理”助推社會(huì)公德建設(shè)路徑研究

嚴(yán)嘉琪 肖夢(mèng)婷 汪潔【通訊作者】

摘 ?要：當(dāng)前后疫情時(shí)代背景下，社會(huì)公德建設(shè)工作急需得到關(guān)注與重視，與此同時(shí)，網(wǎng)格建設(shè)為社區(qū)的各項(xiàng)工作提供了便利，促進(jìn)民生工作的開(kāi)展。鑒于當(dāng)前社會(huì)公德仍然存在較多問(wèn)題，本文結(jié)合網(wǎng)格治理模式的優(yōu)勢(shì)，基于南京市鼓樓區(qū)的優(yōu)秀案例，探究以“網(wǎng)格管理”助推社會(huì)公德建設(shè)的路徑研究。

關(guān)鍵詞：“網(wǎng)格管理”;社會(huì)公德;建設(shè)路徑

2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，社會(huì)公德建設(shè)工作隨之得到了社會(huì)上的廣泛關(guān)注，而基層治理作為黨和國(guó)家持續(xù)關(guān)注的民生工作，“加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)”更是被寫入《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。在當(dāng)前后疫情時(shí)代背景下，為保障居民的衛(wèi)生安全狀況，提升公民道德修養(yǎng)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展，社區(qū)管理和社會(huì)公德建設(shè)都急需得到重視，為建設(shè)更加便捷與和諧的生活環(huán)境提供保障。而“網(wǎng)格管理”作為潛力十足的基層治理模式具備普遍的適用性。

一、社會(huì)公德建設(shè)的內(nèi)涵及存在問(wèn)題

社會(huì)道德指廣大公民在社會(huì)中活動(dòng)中在一定的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)背景下應(yīng)該遵循的，需要自發(fā)遵循的社會(huì)活動(dòng)規(guī)則。具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)道德限制、約束人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中的某些活動(dòng)，其中主要體現(xiàn)在各種利益關(guān)系中，并且廣泛涉及人同人、社會(huì)、自然的關(guān)系。簡(jiǎn)而言之，它被包含在社會(huì)公共生活的諸多層面。根據(jù)最新的明文條例來(lái)看，社會(huì)道德的內(nèi)涵概括為五個(gè)方面：文明建設(shè)、助人、愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法。我國(guó)道德建設(shè)的主要內(nèi)容即社會(huì)公德建設(shè)，從總體規(guī)劃上來(lái)看，處于我國(guó)精神文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性工程、基本任務(wù)的地位，是我國(guó)物質(zhì)文明發(fā)展的主要任務(wù)，也是精神文明程度“窗口”?？墒?，根據(jù)我國(guó)的具體實(shí)際來(lái)看，社會(huì)公德建設(shè)尚未獲得應(yīng)該被給予的關(guān)注，社會(huì)公德在建設(shè)過(guò)程中，仍然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）道德失范現(xiàn)象仍然存在

雖然隨著近年來(lái)社會(huì)公德建設(shè)工作的推進(jìn)，文明城市評(píng)比工作的開(kāi)展，公民的社會(huì)公德意識(shí)在一定程度上有了提升和發(fā)展，在文明禮貌、助人為樂(lè)、愛(ài)護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境和遵紀(jì)守法等方面，已有了很大進(jìn)步，而且公民的道德意識(shí)逐漸提升，行為也更加符合公民道德要求。但部分地區(qū)和社會(huì)領(lǐng)域仍然存在著道德失范的現(xiàn)象。

1.普遍性道德失范現(xiàn)象

當(dāng)前社會(huì)仍然存在著言行舉止不文明、不講究衛(wèi)生、不遵守公共秩序;缺乏誠(chéng)信、唯利是圖、見(jiàn)利忘義等不符合公民道德要求的行為，在此前，醫(yī)鬧事件頻頻發(fā)生，醫(yī)患關(guān)系緊張。與此同時(shí)，在新冠疫情背景下，社區(qū)仍然存在著不配合抗疫防疫的現(xiàn)象，部分公民甚至公然與防疫人員起爭(zhēng)執(zhí)，妨害公共安全。

2.后疫情背景下的道德失范現(xiàn)象

隨著當(dāng)前疫情相對(duì)穩(wěn)定，公民對(duì)于抗疫防疫工作開(kāi)始放松和懈怠，產(chǎn)生了僥幸心理，但實(shí)際上，如今疫情仍在反復(fù)，我們依然要提高疫情防控意識(shí)，壓實(shí)各方責(zé)任，從嚴(yán)從緊抓好防控工作。在此期間，除了消極防疫心理，更出現(xiàn)了多例不遵守防疫安排，四處跑動(dòng)，導(dǎo)致疫情蔓延的案件，這些案件的背后體現(xiàn)的不僅是防疫工作仍然存在缺陷和不足，更體現(xiàn)了當(dāng)今公民社會(huì)公德意識(shí)的匱乏和短缺。

（二）網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)著力不夠、聚焦不足、風(fēng)險(xiǎn)尚存

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)道德開(kāi)始出現(xiàn)在人們的視野，成為人們頻繁議論的話題。網(wǎng)絡(luò)空間打破了時(shí)空的限制，允許大量網(wǎng)友在同一時(shí)間掌握各種消息，具備高影響力、迅速反饋、傳播的特征，因此在短時(shí)間內(nèi)它迅速成為我國(guó)大眾輿情的主要聚集地。 但“網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍”，它的優(yōu)勢(shì)和弊端是并存的，網(wǎng)絡(luò)的大數(shù)據(jù)性和交互性在帶來(lái)便捷快速的消息時(shí)，也會(huì)造成人們消息的泄露和謠傳。在此前，人肉和造謠事件比比皆是，而隨著后疫情時(shí)代的到來(lái)，人們對(duì)于專家的話不信任，各種惡言抵制、以訛傳訛的事件更是層出不窮，網(wǎng)絡(luò)道德的建設(shè)急需得到社會(huì)各層人士的關(guān)注和重視，進(jìn)而為當(dāng)代青少年?duì)I造好網(wǎng)絡(luò)氛圍，提高青少年的網(wǎng)德意識(shí)。在首屆中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文明大會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)人曾在賀信中強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社會(huì)組織、廣大網(wǎng)民等要發(fā)揮積極作用，共同推進(jìn)文明辦網(wǎng)、文明用網(wǎng)，以時(shí)代新風(fēng)塑造和凈化網(wǎng)絡(luò)空間。”由此可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)逐漸重視，同時(shí)，黨委也在其中的起到了重要的引導(dǎo)作用。

二、“網(wǎng)格管理”助推社會(huì)公德建設(shè)的主要內(nèi)容

“網(wǎng)格管理”助推社會(huì)公德建設(shè)的基本做法，是根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)將社會(huì)空間劃分為若干網(wǎng)格，整合治理資源和運(yùn)用信息化、智能化技術(shù)，持續(xù)優(yōu)化社會(huì)治理流程，形成治理過(guò)程的動(dòng)態(tài)性和即時(shí)性監(jiān)控與管理，不斷滿足居民的服務(wù)需求，不斷完善治理體系和提升治理能力及現(xiàn)代化水平。一是推動(dòng)城市精細(xì)化治理，有效提升治理效能。實(shí)施綜合治理;將綜合整治與社區(qū)居民自治結(jié)合，創(chuàng)新協(xié)同治理;將網(wǎng)格化常態(tài)管理與專項(xiàng)整治結(jié)合，探索長(zhǎng)效治理;將頑癥整治與民生保障結(jié)合，堅(jiān)持為民治理。二是強(qiáng)化多主體聯(lián)合治理，有效提升政府職能優(yōu)化。在城市治理中推動(dòng)相關(guān)職能部門和社會(huì)力量的融合，實(shí)現(xiàn)多主體聯(lián)動(dòng)治理。構(gòu)建一個(gè)政府力量主導(dǎo)、以網(wǎng)格化為平臺(tái)和媒介的聯(lián)合治理框架結(jié)構(gòu)。政府相關(guān)部門職能也得到進(jìn)一步優(yōu)化。三是綜合運(yùn)用信息化技術(shù)，有效提升治理水平層級(jí)。信息化是網(wǎng)格化治理的技術(shù)支撐，信息化技術(shù)在治理過(guò)程中得到綜合運(yùn)用并不斷開(kāi)發(fā)出多樣化的技術(shù)手段。將信息技術(shù)集成運(yùn)用，依托信息化技術(shù)，能有效實(shí)現(xiàn)治理主體間的資源共享，提高系統(tǒng)運(yùn)作效率。

三、“網(wǎng)格管理”助推社會(huì)公德建設(shè)的路徑

本文認(rèn)為，“網(wǎng)格管理”形式多樣，包括“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”模式、與黨建結(jié)合模式、網(wǎng)格員引領(lǐng)模式等，這些模式有其不可替代的優(yōu)越性，可以有效助推社會(huì)公德建設(shè)。據(jù)此，本文提出了以下幾條“網(wǎng)格管理”助推社會(huì)公德建設(shè)的路徑。

（一）加強(qiáng)制度管理

1.堅(jiān)持責(zé)任到人，以網(wǎng)格為單位，各網(wǎng)格設(shè)立負(fù)責(zé)人，對(duì)各負(fù)責(zé)人的工作和服務(wù)進(jìn)行記錄和公示，保證“網(wǎng)格管理”的治理模式真正落實(shí)，發(fā)揮黨員的協(xié)調(diào)作用，保障居民民主監(jiān)督的權(quán)利。

2.將社會(huì)公德建設(shè)規(guī)范化，明確社會(huì)公德建設(shè)的具體要求。通過(guò)將宣傳教育方式制度化，定期開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，如講座、集體學(xué)習(xí)、公告欄定時(shí)更新等方式，將各項(xiàng)工作制度化，分配給各網(wǎng)格員，督促相關(guān)網(wǎng)格員及時(shí)開(kāi)展相關(guān)工作;

3.根據(jù)社會(huì)公德建設(shè)需要，為網(wǎng)格員制定排班表，根據(jù)網(wǎng)格員的工作安排和生活需要，以網(wǎng)格員的便利為依據(jù)，按需劃分社會(huì)公德建設(shè)要求，如車棚管理即可按照就近原則，垃圾分類可劃定區(qū)域，以網(wǎng)格為單位進(jìn)行分類等;

4.對(duì)各網(wǎng)格員助推社會(huì)公德建設(shè)的工作進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，制定考核方案，定期進(jìn)行表彰和懲罰，提高工作熱情。

（二）設(shè)立臨時(shí)網(wǎng)格員，創(chuàng)造社會(huì)公德建設(shè)新形式

1.打破社區(qū)網(wǎng)格化的局限，以整個(gè)行政區(qū)劃作為網(wǎng)格的基礎(chǔ)，依靠區(qū)政府、區(qū)法院的幫助和指導(dǎo)，引領(lǐng)社會(huì)公德建設(shè)，將大學(xué)生納入網(wǎng)格范圍，結(jié)合大學(xué)生入黨、實(shí)習(xí)和就業(yè)需求，學(xué)?？膳c社區(qū)達(dá)成合作意向，為大學(xué)生提供實(shí)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)，為大學(xué)生黨員（預(yù)備黨員）提供鍛煉平臺(tái)，創(chuàng)新社會(huì)公德建設(shè)形式和途徑。

2.突破目前社區(qū)僅僅采納固定網(wǎng)格員的局限，將社會(huì)各類人才與大學(xué)生納入網(wǎng)格員招聘范圍，使網(wǎng)格員制度成為固定和流動(dòng)并存，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公德建設(shè)的持續(xù)性進(jìn)展，避免出現(xiàn)因?yàn)榫W(wǎng)格員因臨時(shí)工作而影響社會(huì)公德建設(shè)進(jìn)程。

3.與政府、法院等達(dá)成聯(lián)系，利用專業(yè)網(wǎng)格員進(jìn)行普法活動(dòng)和協(xié)調(diào)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公德建設(shè)專業(yè)化、社會(huì)公德觀念有效提升。

（三）采用“法治+德治+自治”的治理模式，加強(qiáng)社會(huì)公德建設(shè)

1.通過(guò)網(wǎng)格員促進(jìn)建立業(yè)主委員會(huì)，在與業(yè)主委員會(huì)充分協(xié)商溝通的前提下，定期舉辦由網(wǎng)格員主導(dǎo)的業(yè)委會(huì)，在業(yè)委會(huì)中，網(wǎng)格員可根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用各種方法進(jìn)行普法教育。

2.以網(wǎng)格員為抓手，定期舉辦各類特色活動(dòng)，如講座、知識(shí)競(jìng)賽、戲曲表演等，充分發(fā)揮各社區(qū)、各網(wǎng)格特色，利用人民接受程度高的形式與方法，增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)于人民的潛在的指導(dǎo)作用，從而達(dá)到內(nèi)化為精神準(zhǔn)則的要求，實(shí)現(xiàn)公民道德意識(shí)的提升。

3.根據(jù)網(wǎng)格的不同等級(jí)區(qū)劃，以各級(jí)網(wǎng)格為單位，定期組織開(kāi)展有關(guān)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與社會(huì)公德建設(shè)的知識(shí)競(jìng)賽和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。在社區(qū)內(nèi)，以基礎(chǔ)網(wǎng)格為單位，各網(wǎng)格成員進(jìn)行評(píng)比，相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短;在社區(qū)間，挑選各網(wǎng)格優(yōu)秀成員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享，以此檢驗(yàn)社會(huì)公德建設(shè)推進(jìn)情況，并構(gòu)建起各網(wǎng)格間的交流平臺(tái)。

4.以網(wǎng)格員主導(dǎo)的業(yè)委會(huì)為依托，充分發(fā)揮黨員干部的指導(dǎo)作用，并調(diào)動(dòng)各方的積極性參與自治活動(dòng)，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)，進(jìn)而推進(jìn)法治建設(shè)。網(wǎng)格員在此也可以起到正確的價(jià)值觀和方法論的引領(lǐng)作用，從而促進(jìn)德治建設(shè)，指導(dǎo)基層自治建設(shè)。

（四）以數(shù)字平臺(tái)為依托發(fā)揮信息整合功能

1.建立社會(huì)公德建設(shè)智慧平臺(tái)，以地圖為背景，記錄各地區(qū)社會(huì)公德建設(shè)情況與特色建設(shè)，打破不同層級(jí)、不同部門之間的信息壁壘，簡(jiǎn)化工作程序。依靠大數(shù)據(jù)分析能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地采集、反映社會(huì)管理事務(wù)中的各種信息，形成數(shù)據(jù)雙向互動(dòng)。

2.利用數(shù)字化平臺(tái)對(duì)各網(wǎng)格內(nèi)成員信息進(jìn)行記錄，充分把握好網(wǎng)格內(nèi)部黨員力量，加強(qiáng)網(wǎng)格內(nèi)部交流，在日常生活中促進(jìn)公民道德意識(shí)的形成。

3.除智慧平臺(tái)外，以微信小程序?yàn)橐劳?，?chuàng)建如正確垃圾分類、防疫抗疫注意事項(xiàng)等小程序，以游戲的方式潛移默化地提升公民道德水平;

4.在智慧平臺(tái)上設(shè)立各類板塊，如知識(shí)普及、建設(shè)詳情等，可成為日后建設(shè)文明城市的依據(jù);此外，開(kāi)通平臺(tái)各類權(quán)限，使平臺(tái)起到記錄和交流的作用的同時(shí)，為人民提供民主監(jiān)督的平臺(tái)。

5.定期更新各網(wǎng)格成員信息，重新擬定社區(qū)與網(wǎng)格的排班表，組織好黨員干部服務(wù)社區(qū)公民，并為社會(huì)公德建設(shè)提供智庫(kù)。

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【作者簡(jiǎn)介】嚴(yán)嘉琪（2001.03-），女，漢族，江蘇省鎮(zhèn)江市人，南京師范大學(xué)本科在讀。

【基金項(xiàng)目】南京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目——《南京推進(jìn)新時(shí)代公民道德建設(shè)路徑研究》（項(xiàng)目編號(hào)：20YB32）。