舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)路徑分析

摘要：本舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心地處我國(guó)海運(yùn)大通道與長(zhǎng)江的交匯處，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶江海聯(lián)運(yùn)的重要樞紐，江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)優(yōu)勢(shì)明顯。本文首先梳理了舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的建設(shè)要求和內(nèi)容，并對(duì)其建設(shè)現(xiàn)狀以及發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，最后總結(jié)了舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)的路徑。

關(guān)鍵詞：舟山 江海聯(lián)運(yùn) 建設(shè)路徑

0 前言

舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心地理位置優(yōu)越，緊鄰國(guó)際航運(yùn)主干線，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶江海聯(lián)運(yùn)的重要樞紐，也是我國(guó)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家開(kāi)放合作的前沿，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)優(yōu)勢(shì)明顯。建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，對(duì)深入實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要意義。

1舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)功能布局

舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)范圍包括舟山群島新區(qū)全域和寧波市北侖、鎮(zhèn)海、江東、江北等區(qū)域，陸域面積約2500平方公里，海域面積約2.1萬(wàn)平方公里。舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心旨在立足寧波-舟山港，建立江海聯(lián)運(yùn)綜合樞紐港、航運(yùn)服務(wù)基地、大宗商品儲(chǔ)運(yùn)加工交易基地和港口一體化改革發(fā)展示范區(qū)。其開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)塊則分為大宗散貨聯(lián)運(yùn)片區(qū)、集裝箱聯(lián)運(yùn)片區(qū)和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。

2舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

2.1 建設(shè)現(xiàn)狀

舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)至今取得初步進(jìn)展。從2016年1-9月，港口貨物進(jìn)江量為9723.08萬(wàn)噸，貨物入海量為1486.92萬(wàn)噸；大宗商品電子交易額達(dá)18200億元，現(xiàn)貨貿(mào)易額為336.54億元，具體統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與統(tǒng)計(jì)額詳見(jiàn)表2-1。

2.2 存在問(wèn)題

舟山地理位置優(yōu)越，發(fā)展機(jī)遇良好，但舟山在發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心過(guò)程中仍存在下列問(wèn)題。

（1）港口深水岸線利用欠合理

舟山港域岸線多為島嶼岸線，岸線資源總體來(lái)說(shuō)較為豐富，主要集中在靠近上海、寧波以及長(zhǎng)江口。舟山港碼頭泊位條件如表2-2所示。綜合來(lái)看，舟山港域內(nèi)，集約化規(guī)模化港區(qū)少，港區(qū)較為分散。港域內(nèi)的碼頭多為貨主碼頭，占用岸線長(zhǎng)但利用率較低，現(xiàn)有碼頭靠泊能力較難滿足舟山深水航道建設(shè)的需求。此外，違建碼頭頻現(xiàn)和岸線開(kāi)發(fā)成本高等問(wèn)題，也限制著舟山港口深水岸線的發(fā)展。

（2）集疏運(yùn)體系建設(shè)不完善

江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的建設(shè)需要高效的集疏運(yùn)體系作為支撐。然而，由于我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)集疏運(yùn)體系較為薄弱，舟山海鐵聯(lián)運(yùn)建設(shè)還在開(kāi)展過(guò)程之中；公路集疏運(yùn)體系受舟山跨海大橋的制約，舟山的集疏運(yùn)體系尚未完全形成，與“通江達(dá)海、陸海統(tǒng)籌”的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

（3）港航企業(yè)發(fā)展程度較低，競(jìng)爭(zhēng)力缺乏

舟山政府積極支持港航企業(yè)的發(fā)展，支持引導(dǎo)馬跡山礦石、六橫煤電、岙山興中石油、老塘山中轉(zhuǎn)等項(xiàng)目的開(kāi)展。但總體來(lái)說(shuō)，舟山航運(yùn)業(yè)總體實(shí)力仍不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年10月，舟山共注冊(cè)港航企業(yè)649家（詳見(jiàn)表2-3）。但這些企業(yè)規(guī)模較小，且多集中于個(gè)體經(jīng)營(yíng)，國(guó)外企業(yè)引進(jìn)較少，缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)營(yíng)能力及理念。由此可見(jiàn)，舟山的港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段。

（4）高素質(zhì)的港航物流人才較為短缺

綜合來(lái)看，舟山現(xiàn)有的港航物流人才總量及素質(zhì)與江海聯(lián)運(yùn)中心成功開(kāi)展建設(shè)的目標(biāo)差距較大。舟山近年發(fā)布了《浙江舟山群島新區(qū)人才需求白皮書(shū)》，高端港航物流人才的缺口始終處于較大的態(tài)勢(shì)，急需一批掌握港航管理、經(jīng)濟(jì)、法律和金融等方面知識(shí)專業(yè)人才。因此，在鞏固發(fā)展硬件設(shè)施的同時(shí)，加快港航物流產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力，引進(jìn)高素質(zhì)的港航物流人才已經(jīng)刻不容緩。

（5）航運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及體系不健全

舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的建設(shè)旨在提供優(yōu)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸服務(wù)，因此相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂勢(shì)在必行。然而現(xiàn)實(shí)中，仍存在諸如航運(yùn)船型不一、貨流不平衡、港口聯(lián)盟以及屬地申報(bào)口岸大通關(guān)機(jī)制問(wèn)題等限制了服務(wù)的水平和質(zhì)量。舉例來(lái)說(shuō)，船型不一影響長(zhǎng)江總體貨運(yùn)能力和通航安全；江海直達(dá)航線雖然能夠降低近洋運(yùn)輸運(yùn)費(fèi)，也會(huì)因單一港口貨源不足以及往返貨流的不平衡，無(wú)法保證貨物的及時(shí)付運(yùn)，降低社會(huì)總體服務(wù)水平，建立健全航運(yùn)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。

（6）地緣政治的行政壁壘

在舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的建設(shè)過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)涉及沿海、沿江港口及其所在地政府之間的利益協(xié)調(diào)。只有打破區(qū)域間的行政壁壘，才能擁有通暢的聯(lián)運(yùn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)的一體化。然而各地區(qū)為實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益最大化，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行不合理的干預(yù)，阻礙了資源勞動(dòng)力的流動(dòng)，在形成行政壁壘的同時(shí)極大地降低了經(jīng)濟(jì)的活力，故打破地緣政治的限制也十分重要。

3舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)路徑

3.1推進(jìn)大宗商品加工儲(chǔ)運(yùn)基地及集裝箱運(yùn)輸體系建設(shè)

為了滿足大宗商品加工儲(chǔ)運(yùn)及中轉(zhuǎn)等需求，需要充分利用寧波-舟山港的深水泊位，協(xié)調(diào)各類型泊位布局。通過(guò)船型的標(biāo)準(zhǔn)化，航道及港口的有效配套來(lái)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸?shù)挠行с暯?，形成以“水水中轉(zhuǎn)”為特色的大宗商品中轉(zhuǎn)運(yùn)輸體系。重點(diǎn)建設(shè)大宗商品和集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)，完善專用接卸碼頭布局，滿足江海聯(lián)運(yùn)和臨港糧油加工企業(yè)生產(chǎn)需求，完善長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江沿線碼頭及港口腹地場(chǎng)站布局，形成大宗商品及集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸江海、陸海運(yùn)輸系統(tǒng)。

3.2積極完善江海聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)籌水路、鐵路、公路、管道等各類運(yùn)輸方式發(fā)展，完善港口與鐵路、公路、內(nèi)河水運(yùn)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的銜接。具體來(lái)說(shuō)，需要加快深水公共航道和內(nèi)河航道的建設(shè)，推進(jìn)甬臺(tái)溫高速公路復(fù)線和杭甬高速公路復(fù)線等疏港公路的建設(shè)；完善舟山-寧波-上海-南京及至長(zhǎng)江沿線油品、天然氣管道建設(shè)。基于上述水路、陸路和管道的建設(shè)，從而增強(qiáng)江海、海陸、海鐵和管道的聯(lián)運(yùn)能力，全面打造高效的綜合集疏運(yùn)體系。

3.3全面提升現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能

開(kāi)展制定江海直達(dá)船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確設(shè)計(jì)建造規(guī)范，出臺(tái)船上設(shè)施、船員配置及設(shè)備操作規(guī)則，積極研究實(shí)施統(tǒng)一的江海聯(lián)運(yùn)船型和航運(yùn)規(guī)范。此外，還需要充分發(fā)揮浙江民營(yíng)造船企業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)形成江海運(yùn)輸船舶建造與維修產(chǎn)業(yè)鏈。

依托現(xiàn)有的港口EDI系統(tǒng)和國(guó)家交通物流公共信息平臺(tái)等，統(tǒng)一江海聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善信息與數(shù)據(jù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)江沿線港航企業(yè)、貨主、口岸監(jiān)管部門之間的信息互聯(lián)互通、高效利用。

充分利用毗鄰國(guó)際航線的優(yōu)勢(shì)，拓展以保稅燃油供應(yīng)為重點(diǎn)的外輪供應(yīng)服務(wù)；整合海事、航道、水上安全等各項(xiàng)管理資源，探索港航管理、海事服務(wù)等領(lǐng)域的管理執(zhí)法模式，強(qiáng)化安全綜合整治機(jī)制，提高江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)管理水平。

積極培育引進(jìn)國(guó)內(nèi)外海事仲裁、船舶設(shè)計(jì)、水運(yùn)工程設(shè)計(jì)咨詢等港航專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為江海聯(lián)運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持。加強(qiáng)高端和緊缺港航物流人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，積極研究各類優(yōu)惠政策來(lái)吸引人才進(jìn)入舟山。

積極發(fā)展船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)資金匯兌與結(jié)算等金融服務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，建設(shè)航運(yùn)金融集聚區(qū)；加快研究培育商業(yè)化投融資渠道，鼓勵(lì)各類保險(xiǎn)公司開(kāi)展江海聯(lián)運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

3.4打破行政區(qū)域壁壘，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新

由于地緣政治壁壘的限制，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。通過(guò)加強(qiáng)投資建設(shè)、港口運(yùn)營(yíng)等體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)港口資源整合，統(tǒng)籌碼頭泊位、航道、錨地布局優(yōu)化，推進(jìn)寧波—舟山港一體化和浙江沿海港口一體化發(fā)展。積極探索簡(jiǎn)化舟山港綜合保稅區(qū)、梅山保稅港區(qū)進(jìn)出境備案清單申報(bào)手續(xù)，開(kāi)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥等業(yè)務(wù)，推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)口岸服務(wù)一體化改革。

加強(qiáng)寧波-舟山港與上海、南通、南京、馬鞍山、九江、武漢、重慶等長(zhǎng)江沿線港口的戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲路沿線港口城市、國(guó)際航運(yùn)企業(yè)、港口運(yùn)營(yíng)商等合作，建立跨區(qū)域港口聯(lián)盟、港航聯(lián)盟。

充分學(xué)習(xí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以大宗商品貿(mào)易自由化、海洋產(chǎn)業(yè)投資便利化和擴(kuò)大現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)際化市場(chǎng)體系建設(shè)，探索建立舟山自由貿(mào)易港區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展原油進(jìn)口、轉(zhuǎn)口和離岸貿(mào)易。

4總結(jié)

舟山作為中國(guó)第一個(gè)群島新區(qū)，需要利用自身的資源優(yōu)勢(shì)和政策傾斜，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。與此同時(shí)，舟山也需要重視發(fā)展中存在的問(wèn)題與面臨的挑戰(zhàn)。舟山應(yīng)該依托國(guó)家戰(zhàn)略，積極完善集疏運(yùn)體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升航運(yùn)服務(wù)功能和能力，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和體系；積極加快沿江沿海港口的發(fā)展帶動(dòng)作用，突破現(xiàn)有的區(qū)域行政壁壘的束縛，重新部署發(fā)展格局；此外，還需要積極加快發(fā)展培育航運(yùn)保險(xiǎn)、金融、海事咨詢和法律等高端服務(wù)新業(yè)態(tài)，積極加快江海聯(lián)運(yùn)國(guó)際海事服務(wù)基地建設(shè)。

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