深化國資國企改革的思考和建議

田野

[摘 要]《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》文件中明確提出“兩個(gè)探索”要求，第一個(gè)是對充分競爭領(lǐng)域的國家出資企業(yè)和國有資本運(yùn)營公司出資企業(yè)，探索將部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，強(qiáng)化國有資本收益功能;第二個(gè)是對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。文章對深化國資國企改革的基本原則、改革目標(biāo)等要求進(jìn)行簡要分析和探討，并提出深化國資國企改革的對策建議，希望能為我國深入構(gòu)建新形勢下的新經(jīng)濟(jì)格局提供借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]國資企業(yè);國企改革;機(jī)制改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.10.076

1 研究背景

改革開放以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，困難越大，挑戰(zhàn)越大，就越要深化改革。這也是2020年全國兩會期間國資國企代表委員形成的共識。《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》文件中明確提出“兩個(gè)探索”要求?！皟蓚€(gè)探索”基于前期重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，針對企業(yè)實(shí)踐中“混改后如何治理和監(jiān)管”這一突出問題，提出了具有可操作性的政策舉措，將增強(qiáng)微觀主體活力、促進(jìn)混合所有制改革的深化和國有資本管理體制的完善。

政協(xié)委員唐復(fù)平曾經(jīng)提出，國企改革阻力越大，我們就越要向改革看齊，為改革賦能。因此，全國的國資國企改革進(jìn)度不僅不會受到影響，還會在社會各界的共同努力下進(jìn)一步推進(jìn)和加強(qiáng)。政協(xié)委員葛紅林也曾經(jīng)表示，我國的發(fā)展挑戰(zhàn)中透露著機(jī)會，這個(gè)機(jī)會不僅僅是指發(fā)展的機(jī)會，也代表著改革的機(jī)會。我們要充分抓住改革的機(jī)遇，進(jìn)一步提升改革的效率和成果。文章對深化國資國企改革的基本原則、改革目標(biāo)等要求進(jìn)行簡要分析和探討，并提出深化國資國企改革的對策建議，希望能為我國深入構(gòu)建新形勢下的新經(jīng)濟(jì)格局提供借鑒意義。

2 深化國資國企改革的基本原則、改革目標(biāo)

2.1 基本原則

首先，國資國企要樹立正確的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，一方面必須重視中國共產(chǎn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央、國務(wù)院決策部署的中堅(jiān)力量;另一方面要求國資國有企業(yè)落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，才能充分發(fā)揮黨組織在國資國有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供有力的政治保證和人才支撐。

其次，深化國資國企改革就是要堅(jiān)持政治和企業(yè)分開，政治和資本分開。國有企業(yè)必須要遵守中國、全球的市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，正確處理好政府職能與市場發(fā)展之間的和諧共贏關(guān)系，必須堅(jiān)決維護(hù)好市場在我國資源配置中所起的重要領(lǐng)先作用，以達(dá)到更好發(fā)揮與政府的協(xié)作效應(yīng)。堅(jiān)持全面統(tǒng)一監(jiān)督管理和分類授權(quán)、分級管理相結(jié)合。堅(jiān)持國有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，努力在構(gòu)建國有企業(yè)市場化體制機(jī)制上取得新突破。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。國資國有企業(yè)一方面需要加強(qiáng)總體的頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)性的規(guī)劃方案，進(jìn)一步深化國資國企改革的方案與國有資產(chǎn)監(jiān)管共同實(shí)行，達(dá)到共贏的效果;另一方面要處理好改革與穩(wěn)定發(fā)展之間的關(guān)系和性質(zhì)，努力強(qiáng)化公開透明的操作規(guī)劃性，穩(wěn)妥處理好各類矛盾和利益沖突，確保改革有效落實(shí)落地。2.2 改革目標(biāo)

從深化國有企業(yè)改革取得決定性成效的要求出發(fā)，鞏固提升國有企業(yè)綜合實(shí)力，進(jìn)一步做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國有資本;使得國有企業(yè)市場活力和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，成為加快改革創(chuàng)新的先行者，成為優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)的主力軍，成為高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。

以四川省為例，2020年以來，在疫情影響疊加經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，全省國有企業(yè)迎難而上、主動(dòng)作為，主要指標(biāo)在一季度大幅下滑的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了企穩(wěn)回升。截至6月底，全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)12.5萬億元，1—6月實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入1.04萬億元、利潤總額439.2億元。下一步，全省國資國企系統(tǒng)將高水平編制國資國企“十四五”規(guī)劃，全力以赴抓好提質(zhì)增效穩(wěn)增長，抓好國企改革三年行動(dòng)方式落實(shí)落地，推進(jìn)開放合作與創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范提升國資監(jiān)管效能，強(qiáng)化國企黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，努力推動(dòng)全省國企實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更好、效益更高、競爭力更強(qiáng)、影響力更大的發(fā)展。

以浙江省為例，浙江省深化國資國企改革的方案要求，全省國有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益位居全國前列，力爭資產(chǎn)、營收規(guī)?！扒|級”企業(yè)達(dá)到10家以上，國有控股上市公司達(dá)到65家左右，入選中國500強(qiáng)企業(yè)12家以上，新增1家世界500強(qiáng)企業(yè)，形成一批有影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)。競爭類企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)混合所有制，以董事會為核心的法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，省屬國有獨(dú)資公司基本實(shí)行外部董事制度，黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和監(jiān)事會監(jiān)督制衡作用有效發(fā)揮，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制進(jìn)一步完善，職業(yè)經(jīng)理人考核制度的建設(shè)有序推進(jìn)。

3 深化國資國企改革的案例

3.1 浙江省深化國企改革“1+6方案”的實(shí)施

浙江省國有企業(yè)改革發(fā)展在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了積極進(jìn)展，布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升，形成了一批“千億級”龍頭企業(yè)，建設(shè)了一批戰(zhàn)略性重點(diǎn)項(xiàng)目，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但隨著改革不斷深入，國有企業(yè)還面臨一些亟待解決的突出矛盾和問題：現(xiàn)代企業(yè)制度尚未全面建立，政資分開、政企分開沒有完全到位，一些企業(yè)特別是市縣國企市場主體地位還未真正確立，國有資源配置還存在條塊分割和低效投入現(xiàn)象。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革的決策部署，進(jìn)一步推動(dòng)四川省國有企業(yè)深化改革，強(qiáng)化國有資本管理，優(yōu)化國有資源配置，加快形成與全省發(fā)展戰(zhàn)略更加匹配的國有經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展態(tài)勢，制定了四個(gè)統(tǒng)一、六大攻堅(jiān)的改革方案。四個(gè)統(tǒng)一是要求：統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)體系、統(tǒng)一工作支撐體系、統(tǒng)一政策制度體系、統(tǒng)一考核評價(jià)體系;六大攻堅(jiān)是要求：實(shí)施國資統(tǒng)一監(jiān)管攻堅(jiān)、實(shí)施國企改革轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)、實(shí)施布局優(yōu)化整合攻堅(jiān)、實(shí)施公司治理完善攻堅(jiān)、實(shí)施監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變攻堅(jiān)、實(shí)施國企黨建強(qiáng)化攻堅(jiān)。

3.2 四川蓬溪：加快國企改革，做大做強(qiáng)國有企業(yè)

四川省蓬溪縣在深化國資國企改革中首先要做到統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識到改革的“因”。在蓬溪縣加快建設(shè)“三縣一城”的過程中，在發(fā)展改革穩(wěn)定各項(xiàng)工作中，縣屬國企發(fā)揮了重要作用。深化國企改革是上級政策要求和紀(jì)律規(guī)定的迫切需要，是全縣追趕跨越的迫切需要，是管好國資、經(jīng)營好國企的迫切需要。全縣上下要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，解放思想，共同營造國企改革的良好氛圍，要廣泛宣傳，對負(fù)面言論要糾正澄清。其次是明確目標(biāo)，準(zhǔn)確把握“改什么”。此次國企改革是對全縣國有資源資產(chǎn)的全面盤點(diǎn)，重新進(jìn)行優(yōu)化組合，健全完善國企長遠(yuǎn)健康發(fā)展的制度體系。要準(zhǔn)確把握深化國企改革的總體設(shè)計(jì)，建立健全國企改革的制度體系，深刻領(lǐng)會國企改革的作用和目的。最后按照《縣屬國有企業(yè)改革方案》和《“三級架構(gòu)”改革實(shí)施方案》，對每一家涉改企業(yè)，都要“一企一策”細(xì)化方案，嚴(yán)格執(zhí)行到位，妥善處理國企改革中出現(xiàn)的各類問題。

3.3 河南省鄭煤機(jī)集團(tuán)機(jī)制改革的排頭兵

2019年9月，鄭煤機(jī)集團(tuán)作為國資國企改革的排頭兵，堅(jiān)持奉行“制造業(yè)就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”，堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為本企業(yè)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，支撐起鄭煤機(jī)集團(tuán)未來發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢和核心競爭力。鄭煤機(jī)集團(tuán)首先明確了自身要堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和自身產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力;其次明確自身發(fā)展離不開對高端制造業(yè)的研發(fā)技術(shù)的積累，要堅(jiān)持發(fā)展智能制造業(yè)、智慧制造業(yè)，同時(shí)把鄭煤機(jī)集團(tuán)的傳統(tǒng)制造業(yè)和河南省的實(shí)體經(jīng)濟(jì)打造得更上一層樓;最后鄭煤機(jī)集團(tuán)堅(jiān)持不懈地推進(jìn)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由原先的注重規(guī)模體量轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量優(yōu)異，穩(wěn)步推進(jìn)習(xí)近平總書記要求的 “兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。鄭煤機(jī)集團(tuán)能夠成為全國推動(dòng)國資國企改革標(biāo)桿的縮影，首先得益于其把國資國企改革工作放在首位，針對自身管理效益低下的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)優(yōu)化和機(jī)制改革，創(chuàng)造性地布局汽車零部件行業(yè)，并完成兩次跨國并購，為集團(tuán)實(shí)現(xiàn)國資國企改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 深化國資國企改革的思考及建議

4.1 加強(qiáng)國資國企組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極推進(jìn)改革

深化國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各有關(guān)專項(xiàng)攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各成員單位要積極推進(jìn)，形成工作合力。省級有關(guān)部門要加快所屬企業(yè)脫鉤改制，明確責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)。各市縣黨委、政府要切實(shí)履行對深化本地區(qū)國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照本方案要求，結(jié)合實(shí)際制定具體方案，加快推進(jìn)取得實(shí)效。比如，四川省國資委要加強(qiáng)對市縣國有企業(yè)改革工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，幫助市縣和企業(yè)解決實(shí)際問題。各省屬企業(yè)要按照本方案要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際制定改革路線圖和時(shí)間表，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革落地見效。

4.2 堅(jiān)持“最多跑一次”的改革精神，完善國有企業(yè)配套政策

按照“最多跑一次”改革精神，抓緊完善支持國有企業(yè)改革的配套政策，降低成本，提高效率，加快完善落實(shí)有關(guān)土地確權(quán)和處置、歷史遺留問題處理以及項(xiàng)目審核、商事變更等支持政策。鼓勵(lì)國有企業(yè)依照法律規(guī)定和相關(guān)政策精神，積極探索創(chuàng)新有效的激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)保障和推進(jìn)國有企業(yè)改革。省級層面制定出臺的改革政策措施，各市縣可結(jié)合實(shí)際參照執(zhí)行。

4.3 規(guī)范實(shí)施相應(yīng)的規(guī)則制度，營造良好的改革發(fā)展氛圍

嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，防止國有資產(chǎn)流失。在深化國有企業(yè)改革過程中，嚴(yán)格做到程序合法、信息公開、評估規(guī)范、市場定價(jià)、交易合規(guī)，積極排查各類不穩(wěn)定因素，妥善處理與化解矛盾，切實(shí)保障各方合法權(quán)益，維護(hù)干部職工思想穩(wěn)定和企業(yè)經(jīng)營正常有序，確保各項(xiàng)改革平穩(wěn)有序?qū)嵤?。大力宣傳中央和四川省關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的政策措施，宣傳改革的成功經(jīng)驗(yàn)和積極成效，引導(dǎo)社會各界理解改革、支持改革。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”原則，出臺國有企業(yè)改革創(chuàng)新容錯(cuò)制度，營造推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍。

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