縣域地區(qū)文旅建設(shè)探究

[摘 要]文化是旅游的靈魂，旅游是文化發(fā)展的重要途徑。烏審旗具有獨特的地理環(huán)境、厚重的歷史人文、燦爛的民族民俗文化以及豐富的文化遺存，擁有豐厚的文化旅游資源。“十三五”期間，烏審旗把文化旅游作為挖掘地方文化、完善旅游建設(shè)、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、撬動地方經(jīng)濟騰飛的重要發(fā)展方向，不斷推進縣域地區(qū)全域旅游建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]文化旅游;旅游建設(shè);旅游經(jīng)濟

1 烏審旗文化資源分布

烏審旗文化資源分布見表1。

2 烏審旗文化旅游SWOT分析

2.1 優(yōu)勢 （Strengths）分析

第一，文化資源豐富。烏審旗既是河套人的發(fā)祥地和“獨貴龍”運動的策源地，也是全區(qū)最早的革命根據(jù)地和解放區(qū)之一，又是全區(qū)蒙古族原生態(tài)文化保留傳承最完整的地區(qū)之一，更是草原文化與農(nóng)耕文化交融發(fā)展的重要地帶。目前烏審旗共有各級各類文物保護單位79處，其中古文化遺址5處、古城遺址4處、紀念地2處、寺廟5處、古墓群16處，還有40多處歷史文物在進一步考證之中。在這些眾多的歷史遺存中，有國家級重點文物保護單位2處，薩拉烏蘇文化遺址、區(qū)級重點文物保護單位7處、市級重點文物保護單位9處、旗級重點文物保護單位16處。烏審旗非物質(zhì)文化傳承有國家級1個，自治區(qū)級14個，市級12個，旗級14個。同時烏審旗被命名為“中國蘇力德文化之鄉(xiāng)”“中國蒙古族敖包文化之鄉(xiāng)”“中國鄂爾多斯歌舞之鄉(xiāng)”和“中國馬頭琴文化之都”。千百年來，草原文化與農(nóng)耕文化、黃河文化與邊塞文化、宗教文化與民俗文化在這里聚集融合、傳承積淀、交相輝映，孕育形成了獨具特色的民族文化底蘊和民族文化氛圍。

第二，體制優(yōu)勢明顯。烏審旗政府重視文化建設(shè)，不斷提升公共文化服務(wù)能力，充分發(fā)揮軟實力硬支撐作用。建成集圖書借閱、博物展覽、文藝培訓、演藝會議服務(wù)等于一體的文化活動中心和6個蘇木鎮(zhèn)綜合文化站、59個嘎查村文化室、13個社區(qū)文化活動中心，組建文體特派員隊伍，成立23個民間文藝團體，培育123支文化獨貴龍、6566戶特色文化戶。舉辦中國·薩拉烏蘇民間藝術(shù)節(jié)、敖倫胡日呼文藝集會、馬頭琴大師賽等品牌文化活動，形成以文化部門為核心、蘇木鎮(zhèn)綜合文化站為基礎(chǔ)、嘎查村（社區(qū)）文化室為基點、示范文化戶為補充的公共文化服務(wù)體系。

第三，區(qū)位優(yōu)勢突出。烏審旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市西南部，北靠伊金霍洛旗、杭錦旗，東、南兩面隔長城與陜西省接壤，西與鄂托克旗、鄂托克前旗搭界。全旗總面積11645平方千米，是鄂爾多斯南向發(fā)展的南大門。烏審旗位置得天獨厚，距鄂爾多斯市區(qū)190千米、距包頭290千米、距烏海230千米、距銀川280千米、距榆林98千米，客源市場到達主城區(qū)均在1～3個小時內(nèi)。交通運輸方面，在航空建設(shè)方面烏審旗距榆林機場110千米，距鄂爾多斯機場180千米，距鄂托克前旗在建機場125千米，自建機場正在基礎(chǔ)建設(shè)當中，有一定的空中區(qū)位優(yōu)勢。鐵路建設(shè)方面，蒙華、南部、東烏3條支線鐵路過境烏審，旗委旗政府正在積極建設(shè)鐵路工程，爭取在五年內(nèi)實現(xiàn)鐵路載客通行。此外，榆林至西安高鐵正在建設(shè)，將為烏審旗發(fā)展帶來巨大的輻射作用。公路建設(shè)進一步同標準打通阿小線包茂高速小壕兔出口、嘎大線包茂高速橫山出口、S215線青銀高速靖邊出口以及榆烏線達拉石出口，形成縱貫?zāi)媳薄M貫東西的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，為文化旅游發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

第四，后發(fā)優(yōu)勢雄厚。烏審旗擁有豐富多樣的生態(tài)資源和良好的生態(tài)環(huán)境。近年來，烏審旗榮獲全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、全國先進文化旗、全國生態(tài)文明標桿旗、全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣等一批“國字號”金名片。烏審旗境內(nèi)自然景觀品類豐富，草原、河湖、濕地、沙漠相互應(yīng)和，氣候清爽宜人，是理想的休閑避暑勝地。此外，烏審旗旅游業(yè)資源原生態(tài)保存較好，可以吸取云南、貴州等地文化旅游發(fā)展的經(jīng)驗教訓，充分接受旅游先發(fā)地區(qū)的帶動優(yōu)勢，享用全國旅游業(yè)發(fā)展進步的各項成果。

2.2 劣勢 （Weaknesses）分析

第一，文化旅游資源開發(fā)有待深入。烏審旗文化旅游資源豐富，具有鮮明的民族地域特色，但文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)較弱，文化資源很大一部分“在紙上、在口中”，文化資源轉(zhuǎn)化率低，文化旅游尚未形成規(guī)模。全旗文化資源僅薩拉烏蘇遺址、察干蘇力德大祭處于開發(fā)狀態(tài)，其余均未得到有效開發(fā)利用。旅游產(chǎn)品開發(fā)尚處于初級階段，尚未形成適應(yīng)現(xiàn)代旅游需求的健全的產(chǎn)品體系。旅游資源開發(fā)單調(diào)，旅游產(chǎn)品對歷史文化挖掘不夠，具有代表性的烏審旗敖包文化、蘇力德文化，元素發(fā)掘梳理不足，有點無景，僅作為觀光旅游的一項內(nèi)容，內(nèi)涵沒有形成產(chǎn)品化。此外，旅游產(chǎn)品吸引力不強，游客過夜游較少，重復(fù)旅游的比率低也是迫在眉睫的問題。

第二，交通條件亟須暢聯(lián)。烏審旗目前與重點客源市場的鐵路、航空尚未連通，外省游客除自駕游外，只能選擇耗時較長、客運量小的公路交通運輸。與周邊大中城市的公路交通高速化比重較小，與北京、西安等旅游中心城市之間交通便捷性較差，與陜西、寧夏之間交通不夠暢聯(lián)。旅游業(yè)務(wù)量少，游客可達性低。景區(qū)和縣域內(nèi)交通干線之間的連接性需進一步改善，重點景區(qū)之間、重點景區(qū)與中心城鎮(zhèn)之間缺乏便捷的互聯(lián)互通，快旅漫游的交通運輸格局亟待形成。

第三，新興業(yè)態(tài)不足，產(chǎn)業(yè)協(xié)同尚未形成。旅游新業(yè)態(tài)發(fā)育不足、活力有待凸顯。“大旅游”發(fā)展格局尚未形成，一、二、三產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同發(fā)展不足?！俺宰⌒杏钨強省币粭l龍環(huán)節(jié)尚未打通，資源整合效應(yīng)需要進一步加強。

第四，市場定位不足，龍頭企業(yè)缺乏，品牌營銷不夠。當前烏審旗文化旅游缺乏龍頭旅游產(chǎn)品，知名旅游目的地尚未建成，主打優(yōu)勢旅游目標尚不明確，文化旅游建設(shè)多頭齊進，資金分散，發(fā)展格局小、發(fā)展速度慢、旅游品牌知名度低。同時對外宣傳營銷不足、地域標識度差，旅游經(jīng)營以中小型旅行社為主體，先進的文化推廣公司體系尚未形成。市場定位不足，品牌營銷缺乏針對性、精準化專項市場推廣。

第五，旅游市場季節(jié)化明顯。旅游大市場具有明顯的季節(jié)化，淡旺季區(qū)分明顯，旺季集中在六、七、八、九這四個月份，淡季時間長。全時業(yè)態(tài)尚未形成，“夜旅游”產(chǎn)品少、市場弱，四季四景，全景全時的發(fā)展格局亟待形成。

第六，文化旅游“軟實力”不足。景區(qū)相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施不健全，有景點無景區(qū)。智慧信息化旅游建設(shè)滯后，旅游公共服務(wù)體系及相關(guān)配套體系尚不能適應(yīng)市場新趨勢。個性化、特色化服務(wù)短缺，品質(zhì)化服務(wù)有待提升。旅游經(jīng)營管理較粗放，旅游市場化運作程度較低，旅游行業(yè)管理法規(guī)建設(shè)相對滯后。旅游人才供需矛盾突出，高層次旅游人才匱乏，從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待提高，特別是旅游文化方面的人才流失嚴重，缺少對優(yōu)質(zhì)人才資源的引進、培養(yǎng)政策。

2.3 機會 （Opportunities）分析

第一，政策全方利好。在政策層面，黨中央、國務(wù)院大力推進文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合。2009 年 8 月，文化部與國家旅游局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》表示：“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。加強文化和旅游的深度結(jié)合，有助于推進文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足人民群眾的消費需求;有助于推動中華文化遺產(chǎn)的傳承保護，擴大中華文化的影響，提升國家軟實力，促進社會和諧發(fā)展”。2009 年 12 月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，其中明確提出要“豐富旅游文化內(nèi)涵，加強旅游開發(fā)建設(shè)中的自然文化遺產(chǎn)保護，深挖文化內(nèi)涵，普及科學知識”。2010年國家旅游局下發(fā)關(guān)于做好首屆中國國際文化旅游節(jié)的通知，呼吁各界關(guān)注文化旅游，要求地方旅游管理部門加強地方文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年將旅游發(fā)展的大方向確定為文化旅游，并將2011年作為文化旅游年，文化旅游得到了廣泛的關(guān)注和新的發(fā)展。2013年《國民旅游休閑綱要》的出臺，對文化旅游發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。2014年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》。2015年1月，再發(fā)布《〈國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見〉任務(wù)分解表》，從國家層面為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策支持。2016年各項旅游政策密集出臺，實施“旅游+”“文化+”戰(zhàn)略，為文化旅游發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。2017年全域旅游發(fā)展要求寫入政府工作報告，全域旅游發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。自治區(qū)、鄂爾多斯市相繼出臺各項政策和實施意見，全面推進全域旅游建設(shè)，制定實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》《鄂爾多斯市支持促進全域旅游發(fā)展若干政策措施》以及《內(nèi)蒙古旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃》《鄂爾多斯市旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃》，將文化引領(lǐng)、特色打造作為旅游發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

第二，客源市場潛力巨大。進入 21 世紀，世界經(jīng)濟一體化等諸多因素促進了中國旅游業(yè)迅猛發(fā)展，同時國內(nèi)經(jīng)濟保持持續(xù)、穩(wěn)定、快速的增長態(tài)勢，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高、休閑時間的增多和各項刺激旅游經(jīng)濟的政策措施逐步到位，旅游市場持續(xù)升溫，市場開發(fā)潛力巨大。借此東風，內(nèi)蒙古旅游業(yè)2017年接待旅游者1.16億人次，其中接待入境旅游者184.83萬人次，接待國內(nèi)旅游者11461.19萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入3440.11億元，旅游發(fā)展勢頭猛進。烏審旗正處于內(nèi)蒙古旅游市場活躍期，建設(shè)力度大、文化需求業(yè)態(tài)強，這為烏審文化旅游發(fā)展提供了強大的客源活力。

第三，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供新機遇。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，土地、資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向綠色低碳的旅游產(chǎn)業(yè)傾斜，旅游業(yè)資本投入和公共服務(wù)投入更加高效，這都將為打造旅游目的地、建設(shè)旅游公共服務(wù)體系、開發(fā)旅游產(chǎn)品和發(fā)展市場主體帶來前所未有的轉(zhuǎn)型升級機遇。

第四，對外合作交流擴大提供新契機。國家大力推進“一帶一路”建設(shè)，在“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)中，烏審旗是鄂爾多斯的南大門，毗鄰陜西榆林，靠近西安經(jīng)濟輻射圈，是草原絲綢之路經(jīng)濟帶和中俄蒙經(jīng)濟走廊中的重要節(jié)點城市。同時，自治區(qū)大力推進“呼包鄂協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略，烏審旗是鄂爾多斯重要的發(fā)展區(qū)域，在呼包鄂三地統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)布局、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)扶持政策等重大推動下，烏審旗文化旅游將會進一步構(gòu)建良好發(fā)展環(huán)境。

第五，產(chǎn)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化提供新支撐。當前，烏審旗將旅游業(yè)作為全旗經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來抓，加大了對旅游業(yè)發(fā)展的支持力度，“旅游+”融合發(fā)展迅速，旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。同時，旅游道路交通、旅游信息服務(wù)、旅游廁所、旅游飯店等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系不斷改善，為旅游業(yè)快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.4 威脅 （Threats）分析

第一，同質(zhì)化競爭威脅。鄂爾多斯文化旅游資源具有一定的普遍性，全市7個旗縣文化旅游產(chǎn)品相似度極高，烏審旗祭祀文化與周邊旗縣鄂托克旗、鄂托克前旗、伊金霍洛旗幾乎一致。歌舞文化除準格爾旗漫瀚調(diào)歌舞有一定區(qū)分度外，其余歌舞相似度在90%以上。傳統(tǒng)民族飲食大同小異，特色不夠鮮明。旅游發(fā)展環(huán)境相似度高，草原觀光游、沙漠探險游產(chǎn)品雷同，在市內(nèi)與其他旗縣形成同質(zhì)化競爭，在市外與寧夏、甘肅形成競爭之勢。

第二，生態(tài)環(huán)境威脅。烏審旗地處毛烏素沙漠腹地，為溫帶荒漠氣候區(qū)。雖然經(jīng)過60余年植樹造林，全旗生態(tài)環(huán)境大為好轉(zhuǎn)，2017年植被覆蓋率達80%，森林覆蓋率達32.8%，但生態(tài)環(huán)境薄弱，生態(tài)恢復(fù)能力低的問題依然長期存在，極易造成大規(guī)模水土流失。進入2002年，全旗經(jīng)濟發(fā)展迅速，尤其是能源、化工工業(yè)發(fā)展，天然氣、煤礦大規(guī)模開采對生態(tài)環(huán)境形成巨大的壓力，對旅游資源游生態(tài)環(huán)境造成嚴重威脅。

第三，民族與民俗傳統(tǒng)文化的失傳威脅。烏審旗文化資源多為民間口口相傳的無形文化，在內(nèi)容和形式上未經(jīng)過系統(tǒng)整理，在旅游開發(fā)中極易受到外來文化的沖擊與融合而發(fā)生異化和俗化。同時非物質(zhì)文化傳承艱難，全旗各級非物質(zhì)文化傳承人中，70歲以上占73%，50歲以上占26%，“80后”傳承人僅有一位，文化傳承面臨斷層危險。

3 全面推進文化旅游建設(shè)，推動縣域地區(qū)全域旅游發(fā)展

3.1 全面規(guī)劃，全域發(fā)展

堅持全旗“一盤棋”思想，實施“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略。按照“全景、全業(yè)、全時、全民”模式，將全旗作為一個目的地打造的“全景”規(guī)劃理念，推進旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的“全業(yè)”融合理念，實施淡旺季均衡發(fā)展、全天候旅游服務(wù)的“全時”開發(fā)理念，強調(diào)全社會共同參與、成果主客共享的“全民”發(fā)展理念，全面規(guī)劃文化旅游發(fā)展。強化部門聯(lián)動和區(qū)域聯(lián)合，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，打破區(qū)域分割、行業(yè)壁壘，全面整合分散的景區(qū)（點）和旅游資源，全面規(guī)劃旅游設(shè)計，將旅游規(guī)劃融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局。加強全域旅游發(fā)展規(guī)劃與文化發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護規(guī)劃以及農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利等規(guī)劃之間的銜接、協(xié)調(diào)和融合，推進“多規(guī)合一”，切實強化政府、企業(yè)、社會等多渠道資金融合統(tǒng)籌使用，充分發(fā)揮旅游對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、富民強旗的帶動作用。組織籌建烏審旗旅游投資公司，負責全旗旅游發(fā)展構(gòu)建工作，統(tǒng)籌做好重大文化旅游項目、精品旅游線路、重點旅游景區(qū)、核心旅游產(chǎn)品、重要接待設(shè)施規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)籌資金使用、人員培訓、基礎(chǔ)建設(shè)、宣傳策劃、活動組織、節(jié)慶策劃等活動，完善頂層設(shè)計。

3.2 培育旅游新業(yè)態(tài)，打造旅游大市場

積極發(fā)揮“文化+”“旅游+”的綜合帶動作用，推動文化旅游與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新生活方式的深度融合，打通“吃、住、行、游、購、娛”市場鏈條，培育“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”旅游大市場。

3.3 健全服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

旅游發(fā)展要把“游客為本、極致體驗”理念體現(xiàn)到每個細節(jié)，全面優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高旅游服務(wù)水平，全方位構(gòu)建旅游發(fā)展環(huán)境。

3.4 提升文化旅游軟實力，全面提升旅游競爭力

深入挖掘地區(qū)民族文化資源，組織開展文化資源普查，在敖包文化、馬頭琴文化、蘇力德文化基礎(chǔ)上，不斷做好各項文化資源的挖掘和整理，形成書面記錄、現(xiàn)實傳承的文化發(fā)展格局。舉辦各類型文化專項活動，吸引各類型文化權(quán)威對我旗各類型文化進行考證、挖掘，搶救性保護一批面臨流失的文化資源。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護，培養(yǎng)各類非遺傳承人才。加強文化旅游市場監(jiān)管，對于文化在商業(yè)化中出現(xiàn)的異化、歪化、俗化等現(xiàn)象及時糾正，保證文化資源的傳承與保護。

3.5 做好政府保障

按照旅游改革新要求，設(shè)立與中央、自治區(qū)、市相配套的職能機構(gòu)，進一步創(chuàng)新工作機制，完善職能和機構(gòu)設(shè)置，充實人員數(shù)量，強化綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進、資源統(tǒng)籌和服務(wù)監(jiān)管等方面的職能，更好地發(fā)揮旅游業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合帶動作用。將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各地、各有關(guān)部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度實績考核體系，加大考核權(quán)重，加強差異化考核督查，確保各項任務(wù)落到實處。

參考文獻：

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[作者簡介]陳浩淵 （1987—），女 ，漢族，內(nèi)蒙古烏審旗人，碩士研究生，講師 ，研究方向：全域旅游與鄉(xiāng)村振興。