青海的“拉面經(jīng)濟”

祁樂廷

拉面經(jīng)濟始于20世紀80年代初的青海省海東市化隆回族自治縣，在化隆人成功經(jīng)營拉面館的示范帶動作用下，青海各族群眾先后在北京、上海、大連、天津、杭州等全國80多個大中城市經(jīng)營拉面館。青海省委、省政府把“拉面經(jīng)濟”作為青海東部貧困地區(qū)脫貧致富的有效途徑加以扶持，推動其健康持續(xù)發(fā)展。

拉面經(jīng)濟作為群眾首創(chuàng)、政府引導、市場主導的產(chǎn)業(yè)，已形成原料供應、物流、餐飲、技能培訓等為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。在新時代，我國進入各民族跨區(qū)域大流動活躍期，民族工作對象正在從少數(shù)民族聚居地區(qū)的常住人口向城市等散居地區(qū)流動少數(shù)民族擴展。青海省約有20萬少數(shù)民族務工人員在外從事拉面餐飲經(jīng)營活動，絕大部分是回族、撒拉族群眾。未來，小小拉面館將承載青海的宣傳窗口、勞務輸出的載體和土特產(chǎn)展銷窗口的重要功能，進一步拉動青海經(jīng)濟發(fā)展。

“拉面經(jīng)濟”發(fā)展及少數(shù)民族務工人員服務管理情況

從上世紀80年代起，青海省一批少數(shù)民族群眾在各級黨委、政府的大力支持下，走出大山，發(fā)揮開拉面館的特長，在全國各大城市發(fā)展“拉面經(jīng)濟”。據(jù)不完全統(tǒng)計，青海省務工群眾開辦的拉面店覆蓋我國各省市區(qū)，約3.12萬家，分布在全國280多個城市，從業(yè)人員18.58萬人，年經(jīng)營性收入約180億元，利潤45億元，工資性收入53.22億元。從業(yè)人員中90%以上是回族、撒拉族群眾，以化隆、循化兩縣居多，化隆籍占到一半。從業(yè)人員主要來自西寧市、海東市、海南州、海北州、黃南州等地，其中，海東約2.57萬家，16.7萬人；西寧市3156家，1.5萬人；黃南州505家，1440人；海南州609家，1527人；海北州740家，2240人。

黨的十八大以來，流出地、流入地省市認真貫徹中央民族工作會議、全國城市民族工作會議精神，堅持平等對待、一視同仁，保障權益、尊重差異，促進交往、推動融合，以人為本、依法管理，使“拉面經(jīng)濟”青海籍少數(shù)民族務工人員服務管理水平不斷提高。同時，務工群眾依法誠信文明經(jīng)營意識不斷增強，對社會的融合性和當?shù)厝罕娬J可度不斷提高。通過多年工作成效積累、堅持不懈地教育引導和務工群眾的磨合適應，涉及青海“拉面經(jīng)濟”少數(shù)民族務工人員的矛盾糾紛逐年減少，總體上保持了和諧穩(wěn)定，與城市各民族和睦相處、和諧發(fā)展。

（一）流出地省市主動建立協(xié)作機制，跟進服務管理

青海省委、省政府把發(fā)展“拉面經(jīng)濟”作為青海省脫貧攻堅的重要途徑，采取一列措施加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在全省民族工作、扶貧工作、“拉面經(jīng)濟”工作會議上，對流出少數(shù)民族務工人員服務管理工作進行重點部署，有關地區(qū)和部門認真落實、積極作為，使“拉面經(jīng)濟”有了長足的發(fā)展。

建立跨區(qū)域協(xié)作機制。青海積極履行流出地民族部門職責，與18個省市簽訂了《少數(shù)民族流動人口跨區(qū)域服務管理協(xié)作協(xié)議》，加強信息溝通、宣傳教育、協(xié)助處置矛盾糾紛方面的協(xié)作。海東市和化隆、循化等縣民宗部門也與內(nèi)地有關市縣建立了協(xié)作機制，內(nèi)地有關省市縣也經(jīng)常專程來青海省協(xié)調(diào)對接，流出地、流入地省市溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)合作工作機制不斷完善，協(xié)調(diào)領域不斷擴大，作用發(fā)揮更加凸顯。

設立派駐勞務管理工作站。海東市在省外務工人員相對集中的城市設立勞務管理機構，派駐專職工作人員，強化了對務工人員的管理和服務。共在外設立勞務管理機構90個，派駐工作人員128人，通過積極協(xié)調(diào)當?shù)卣跋嚓P部門，協(xié)助辦理證照、解決子女入學難問題，妥善處置矛盾糾紛等，促進了“拉面經(jīng)濟”健康發(fā)展，得到了務工群眾、當?shù)卣坝嘘P部門的信任和好評。

加強外出前培訓教育。將政策法律知識培訓納入技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓中，教育引導從業(yè)人員遵守當?shù)爻鞘蟹煞ㄒ?guī)，服從城市管理，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，自覺融入當?shù)厣鐣?。省伊斯蘭教協(xié)會在開齋節(jié)、古爾邦節(jié)前夕，向全體務工人員發(fā)出倡議書，以社會主義核心價值觀為引領，從宗教教義角度引導其守法誠信經(jīng)營，自覺維護民族團結進步和社會大局穩(wěn)定。

（二）流入地省市積極接納包容，提供優(yōu)惠公共服務

流入地城市黨委政府積極營造開放、包容、接納的城市環(huán)境，引導全社會、各部門共同做好少數(shù)民族服務管理工作。如廣東省委領導指出，廣東歡迎少數(shù)民族群眾來粵創(chuàng)業(yè)發(fā)展，把外來各民族同胞當成廣東人同樣對待，給予熱情關懷，真誠提供幫助和服務，引導少數(shù)民族外來人口更好地融入廣東，更好地在廣東發(fā)展。

提供優(yōu)惠公共服務。流入地以城市民族工作為平臺，推動公共服務覆蓋少數(shù)民族流動人口，幫助解決生產(chǎn)生活中的困難和問題。各城市降低拉面經(jīng)營準入門檻，對環(huán)保、場所面積一時不達標的，給予一定的整改時限，允許先經(jīng)營、再提高。同時減免相關稅費，簡化辦證手續(xù)，為拉面務工人員辦理證照開辟綠色通道。流入地城市民宗部門積極協(xié)調(diào)相關部門，盡力幫助解決務工人員各種困難。

納入當?shù)厣鐣芾怼８鞒鞘袑⑸贁?shù)民族務工人員服務管理納入網(wǎng)格化社會管理體系，作為民族團結進步創(chuàng)建的重要內(nèi)容，不斷提高工作的精細化程度。如廣州市組建拉面聯(lián)絡員隊伍，定期召開會議，收集分析信息和動態(tài)。將拉面店納入城市“干凈、整潔、平安、有序”創(chuàng)建和民族團結創(chuàng)建活動中，對在創(chuàng)建活動中成績突出的人員，聯(lián)合流出地政府授牌表彰。注重培養(yǎng)拉面務工人員優(yōu)秀代表人士，發(fā)揮其模范帶頭作用。.

幫扶解困促進融入。各城市積極為少數(shù)民族務工人員排憂解難，解決其經(jīng)營和生活方面的困難。如廣州、深圳等市新建清真屠宰場，規(guī)劃建設回民公墓，解決了務工群眾“人口、入寺、入土”特殊需求。廣州市黃埔區(qū)領導帶頭開展“吃一碗拉面、拉一次家常、交一個朋友”活動，走訪慰問拉面經(jīng)營戶，了解困難和訴求。組織青海拉面務工人員開展消防演練，通過社區(qū)民族之家平臺，加強聯(lián)誼互動，促進務工人員融入當?shù)爻鞘小?/p>

（三）少數(shù)民族務工群眾主動融入城市生活

流出地、流入地省市黨委政府堅持“軟引導”和“硬約束”并重，在教育引導、關心幫助的同時，堅持不懈地強化依法管理，少數(shù)民族務工群眾也不斷地自我調(diào)適、轉變思想觀念，提升自身素質(zhì)，主動適應和融入了城市。

增強了守法誠信經(jīng)營理念。隨著城市品位不斷提升，國民素質(zhì)和社會文明程度的不斷提高，社會主義核心價值觀不斷普及，守法誠信文明經(jīng)營作為普遍的價值觀，也逐漸被絕大多數(shù)少數(shù)民族務工群眾所接受。與創(chuàng)業(yè)初期相比，拉面經(jīng)營行為有所改變和提高，能夠積極申辦相關證照，配合執(zhí)法部門進行整改，遇事能夠主動與當?shù)卣块T聯(lián)系，通過合法渠道反映問題、表達訴求，自覺地在當?shù)卣I導和幫助下經(jīng)營發(fā)展。

普遍樹立感恩回報意識。很多拉面店主表示，在外地創(chuàng)業(yè)10余年，自己脫了貧、致了富，要感謝黨的好政策，感謝當?shù)睾图亦l(xiāng)各級政府幫助支持。普遍樹立了感恩回報意識，主動承擔社會責任、參與公益事業(yè)，在獻愛心、捐款捐物、扶危解困等方面表現(xiàn)積極，體現(xiàn)了致富思源，不忘回饋社會的責任和擔當。

涌現(xiàn)出一批道德模范。近年來，在青海省少數(shù)民族務工群體中發(fā)生了很多充滿正能量、感動人心的好人好事。如化隆回族群眾馬牙古拜拾金不昧，馬吾買日為環(huán)衛(wèi)工人免費供餐等善行義舉，體現(xiàn)了滿滿的正能量，先后獲得了“中國好人”“全國最美家庭”“海南省誠實守信模范”“最美青海人”等多項榮譽稱號。在天津濱海新區(qū)爆炸、深圳山體滑坡事故中，青海拉面人免費向救災人員和受災群眾提供愛心拉面、礦泉水等事跡也得到人們廣泛稱贊。

融入意識逐漸提升。青海省在外務工少數(shù)民族群眾經(jīng)歷了“從流入到適應，從適應到融入”的過程，自覺在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、語言文化、社會交往等方面進行自我調(diào)適，力求適應所處環(huán)境，積極融入當?shù)厣鐣?。一些較為成功的拉面人，已將戶口遷到當?shù)爻鞘校彿慷ň?，其子女在當?shù)鼐蛯W就業(yè)，成為名副其實的“當?shù)厝恕?。務工群眾積極參與當?shù)孛褡鍒F結進步創(chuàng)建活動，主動與其他民族交流互動，中華民族共同體意識逐漸增強。

“拉面經(jīng)濟”發(fā)展及務工少數(shù)民族服務管理取得的成效

30多年的實踐證明，“拉面經(jīng)濟”已成為青海省貧困群眾的脫貧經(jīng)濟和富民產(chǎn)業(yè)，在轉移就業(yè)、保護生態(tài)、維護社會穩(wěn)定和促進民族團結等方面發(fā)揮著重要的積極作用，已成為青海民族地區(qū)決勝全面建成小康社會的重要途徑和有效方式。主要成效有以下幾個方面：

第一，增加了群眾收入，實現(xiàn)了脫真貧、真脫貧。海東市是國家六盤山片區(qū)扶貧攻堅重點地區(qū)，6個縣（區(qū)）中5個是國家扶貧開發(fā)重點縣，貧困人口多、貧困程度深。海東“拉面經(jīng)濟”創(chuàng)造的收入占到全市勞務總收入的57%?；?、循化兩縣“拉面經(jīng)濟”從業(yè)人員占兩縣農(nóng)村人口的三分之一以上，“拉面經(jīng)濟”收入占到兩縣農(nóng)民人均純收入的40%以上。目前，海東市已有1.28萬戶、約7.26萬貧困人口通過“拉面經(jīng)濟”脫貧，占各縣（區(qū)）近10年脫貧人數(shù)19.6萬人的37.1%，特別是化隆縣累計脫貧的13萬人中有9萬人是通過從事拉面餐飲脫貧的。2017年，海東市貧困戶開辦拉面店113家，從業(yè)人員3876人，經(jīng)營性收入7895萬元，實現(xiàn)利潤2086萬元?！袄娼?jīng)濟”助推扶貧攻堅不僅成效十分明顯，而且長久持續(xù)，實現(xiàn)了脫真貧、真脫貧。

第二，轉變了思想觀念，助推決勝全面建成小康社會。務工少數(shù)民族群眾“走出山門、跳出農(nóng)門、跨進城門”后開闊了視野、增長了見識，思想觀念發(fā)生深刻變化，摒棄了保守、落后、狹隘觀念，接受了城市現(xiàn)代文明和新發(fā)展理念，逐步樹立了市場經(jīng)濟意識、法治意識、各民族共同繁榮發(fā)展意識，勤勞致富的能動性被極大地調(diào)動起來，實現(xiàn)了扶貧與扶志、扶智相結合。同時，城市的包容性、開放性，經(jīng)濟形態(tài)和產(chǎn)業(yè)的多樣性，為其實現(xiàn)更大發(fā)展提供了廣闊舞臺，有力地助推青海民族地區(qū)和少數(shù)民族決勝全面建成小康社會。

第三，保護了生態(tài)環(huán)境，維護了縣域社會穩(wěn)定?！袄娼?jīng)濟”及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使近20萬最難就業(yè)的農(nóng)牧民被輸出轉移就業(yè)，減輕了生態(tài)環(huán)境壓力，促進了退耕還林、退牧還草順利實施，留住了綠水青山。同時，因“拉面經(jīng)濟”發(fā)展，化隆縣摘掉了槍患縣的帽子，昔日因貧困制販槍支的“化隆造”，變成了今日致富的“化隆灶”，人們對化隆縣的認識發(fā)生了根本變化。2009年化隆縣被人社部確定為全國勞務輸出示范縣。近期，國務院農(nóng)民工工作領導小組，將青海“拉面經(jīng)濟”作為推動農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進經(jīng)驗的首條經(jīng)驗，向全國推廣。

第四，享受了優(yōu)質(zhì)教育資源，新生代的融入觀更強。轉變觀念的務工少數(shù)民族群眾，對其子女上學極為重視，期望在城市享受優(yōu)質(zhì)教育資源。很多務工少數(shù)民族子女在內(nèi)地就學后回青海原籍高考，取得很好成績，如循化縣2016、2017連續(xù)兩年的高考狀元均是撒拉族務工人員子女。目前，新生代少數(shù)民族人口逐漸成為流動少數(shù)民族人口主體，他們文化程度更高，更愿意在城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)、實現(xiàn)人生目標。他們與不同民族成員通婚，融入城市，扎根城市，使民族分布格局發(fā)生永久性變化，民族團結的基礎更加牢靠。

第五，促進了民族交融，培育了中華民族共同體意識?！袄娼?jīng)濟”打破了地區(qū)和民族間的壁壘，近20萬少數(shù)民族務工群眾整體融入城市，與當?shù)卮笾谐鞘懈髅褡逶陂L期的生活和互動中，進行著直接地交往交流交融，在社會主義核心價值觀引領下，增加了彼此間的尊重信任，促進了互學互鑒、互助合作，務工群眾的公民意識顯著增強，宗教信仰更加理性，在城市交知心朋友、做和睦鄰居、結美滿姻緣的事例很多，真實地展現(xiàn)了互敬互助、團結和諧、“誰也離不開誰”的生動畫面，對增強中華民族凝聚力、實現(xiàn)“中華民族一家親、同心共筑中國夢”具有現(xiàn)實意義。

發(fā)展青海省“拉面經(jīng)濟”及務工人員服務管理工作實踐的啟示

一是“拉面經(jīng)濟”是青海省實現(xiàn)脫貧致富，促進民族團結進步和國家長治久安的“雙贏經(jīng)濟”?！袄娼?jīng)濟”助推脫貧致富效果明顯，按照青海省發(fā)展規(guī)劃，“拉面經(jīng)濟”還將繼續(xù)擴面提標，將會有更多的少數(shù)民族群眾融入內(nèi)地城市，各民族交往交流交融的深度廣度將進一步提升。我們要站在增強中華民族凝聚力，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的高度，站在實現(xiàn)青海省“四個轉變”，建設民族團結進步大省的高度，切實做好少數(shù)民族務工群眾服務管理工作，做大做強“拉面經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)。

二是發(fā)展“拉面經(jīng)濟”應當堅持市場主導、政府引導、群眾主體、龍頭帶動相結合的發(fā)展模式。目前餐飲業(yè)正在向高品質(zhì)、連鎖化方向發(fā)展，只有順應市場潮流，從政策支持、金融扶持方面加強引導，發(fā)揮群眾主體作用，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用和規(guī)范店、示范店的引領效應，在競爭中培育壯大優(yōu)質(zhì)品牌，因勢利導地引導群眾提檔升級，“拉面經(jīng)濟”才能在新時代實現(xiàn)新發(fā)展、取得新成就、創(chuàng)造新業(yè)績。

三是做好少數(shù)民族流動人口服務管理必須糾正“兩個主義”“一個現(xiàn)象”的錯誤認識和做法。當前，針對流動少數(shù)民族人員的“關門主義”“放任主義”和處理矛盾糾紛時“花錢買平安”現(xiàn)象仍然不同程度存在。“關門主義”是一種歧視行為，“放任主義”是一種玩忽職守，“花錢買平安”則助長了違法行為。只有堅決糾正這些錯誤認識和做法，切實擔負起責任，履行好職責，把法律面前各民族公民一律平等的憲法原則落到實處，才能更好地做好服務管理工作。

四是建立完善流出地、流入地省市兩頭對接機制，是做好服務管理工作的重要手段。少數(shù)民族務工人員進城后，對城市管理和生活方式存在一些不適應，急需教育、引導和幫助。同時，交往交流中的摩擦和磕磕碰碰不可避免，矛盾糾紛時有發(fā)生，需要及時化解、妥善處置，只有加強流出地、流入地省市兩頭對接，提升協(xié)作層次和水平，實現(xiàn)雙向服務、雙向管理，才能幫助他們?nèi)谌氤鞘?，在城市安居樂業(yè)。

五是城市是各民族交往交流交融的重要平臺，做好民族工作必須把握這個時代特征。新時代，各民族逐漸離開傳統(tǒng)聚居區(qū)到城市等散居地方生活，民族分布更加廣泛，民族構成更加多元，實施“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略后，少數(shù)民族人口流動將更加頻繁和活躍，城市已經(jīng)成為各民族交往交流交融的重要平臺，只有把握城市民族工作的這個時代特征，讓少數(shù)民族在城市進得來、融得下、過得好，才能贏得民族工作的未來。

（作者單位：青海省委統(tǒng)戰(zhàn)部）