關(guān)于做好市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的若干思考

李雷

摘要：黨的十九大以來，中國市場(chǎng)監(jiān)管治理體系進(jìn)行了系統(tǒng)性重構(gòu)，發(fā)生了根本性變革。站在新的歷史起點(diǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，摸清當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管工作存在的問題與不足，科學(xué)確立好“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，并明確今后一段時(shí)間內(nèi)需要抓緊落實(shí)的工作任務(wù)，齊心協(xié)力把市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制好，助力市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)早日達(dá)成。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)監(jiān)管??發(fā)展規(guī)劃??“十四五”??現(xiàn)代化

編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。市場(chǎng)監(jiān)管總局黨組對(duì)“十四五”規(guī)劃工作高度重視。當(dāng)前，要認(rèn)真謀劃市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，妥善應(yīng)對(duì)“百年未有之大變局”給市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，下大力氣解決市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化存在的困難和問題，建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

一、“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，是我國由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期[]，也是“百年未有之大變局”的風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期。市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨一系列新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）高質(zhì)量發(fā)展要求市場(chǎng)監(jiān)管治理提供更優(yōu)保障

“十四五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵期[]。市場(chǎng)監(jiān)管作為政府重要職能，在服務(wù)構(gòu)建“市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”的經(jīng)濟(jì)體制，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障方面，有著十分重要的作用。隨著高質(zhì)量發(fā)展的深入，優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制和激發(fā)微觀主體活力的要求也越來越高。市場(chǎng)監(jiān)管工作必須聚焦制度、人才和科技體系建設(shè)，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為高質(zhì)量發(fā)展提供更優(yōu)的服務(wù)和保障。

（二）以人民為中心需要市場(chǎng)監(jiān)管部門解決更多創(chuàng)新發(fā)展課題

“十四五”時(shí)期，我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想，解決好發(fā)展的不平衡不充分問題，是政府工作的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管部門必須持續(xù)用改革的方法、創(chuàng)新的思維，營造公平競(jìng)爭(zhēng)、放心消費(fèi)和安全有序的市場(chǎng)環(huán)境，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局亟待市場(chǎng)監(jiān)管部門更好發(fā)揮職能作用

習(xí)近平總書記提出，要全力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局[]，實(shí)現(xiàn)更加安全、更可持續(xù)的發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)揮內(nèi)需潛力是關(guān)鍵。必須充分釋放各類市場(chǎng)和社會(huì)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化內(nèi)需的驅(qū)動(dòng)力。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)立足大局，服務(wù)全局，積極完善監(jiān)管制度，提升監(jiān)管效率，更好發(fā)揮職能作用，提高供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，助力“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的更高水平動(dòng)態(tài)平衡加快形成。

（四）“六穩(wěn)”“六?！辟x予市場(chǎng)監(jiān)管部門更大責(zé)任使命

習(xí)近平總書記指出，要積極構(gòu)建疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機(jī)制，在常態(tài)化疫情防控前提下，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)[]。作為最靠近市場(chǎng)、最貼近人民群眾的政府職能，市場(chǎng)監(jiān)管在“守住‘保的底線、筑牢‘穩(wěn)的基礎(chǔ)”方面，承擔(dān)著重要職責(zé)使命，需要增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、原則性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，堅(jiān)決守住安全底線，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序，承擔(dān)更大使命、實(shí)現(xiàn)更大作為。

（五）新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式期待市場(chǎng)監(jiān)管工作更加與時(shí)俱進(jìn)

“十四五”期間，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、眾創(chuàng)空間等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式將不斷涌現(xiàn)，許多傳統(tǒng)的商業(yè)模式和消費(fèi)模式將徹底顛覆，市場(chǎng)監(jiān)管工作的對(duì)象、重心也將發(fā)生改變[]。需要針對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)地更新監(jiān)管體制、機(jī)制和方法手段，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，有效防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)住市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益。

二、當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管工作存在的問題和不足

市場(chǎng)監(jiān)管總局成立以來，認(rèn)真依法履職，主動(dòng)服務(wù)大局，取得很大成績，但還存在一些不足。當(dāng)前，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破解市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的問題與不足。

（一）制度建設(shè)稍有滯后

從目前的情況看，市場(chǎng)監(jiān)管的制度整合仍然較為滯后，不僅所依據(jù)的法律法規(guī)還有240多部，同時(shí)還有近100部部門規(guī)章制度需要作整體修訂。治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)，迫切需要增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管制度體系建設(shè)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。

（二）隊(duì)伍建設(shè)尚有短板

全國市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍目前總體仍處于“多家簡(jiǎn)單拼盤”狀態(tài)，尚未實(shí)現(xiàn)高效、有機(jī)地融合，整體離高素質(zhì)專業(yè)化的要求有一定差距。一是有的干部在思想上認(rèn)識(shí)上還沒有跟上市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的要求，沒有站在更高層次和更廣維度上來認(rèn)識(shí)、實(shí)踐和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作，很多還在套用原來的工作模式、工作方法，存在較強(qiáng)的“路徑依賴”[]。二是干部隊(duì)伍“本領(lǐng)恐慌”“能力不足”的問題較為突出，很多干部，特別是基層干部，在面對(duì)機(jī)構(gòu)改革后需要整合進(jìn)行的食品、藥品和特種設(shè)備等專業(yè)監(jiān)管工作時(shí)，往往感到束手無策。

（三）效能建設(shè)還有不足

市場(chǎng)監(jiān)管治理效能建設(shè)仍存在一些不足。一是治理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智能化水平不夠。很多地方市場(chǎng)監(jiān)管工作用的還是拉網(wǎng)式、運(yùn)動(dòng)式、人盯人的經(jīng)驗(yàn)治理，而不是基于大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的科學(xué)治理，很難實(shí)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)快速定位，導(dǎo)致監(jiān)管力量的大量低效投入和捉襟見肘。二是突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置能力不強(qiáng)。市場(chǎng)監(jiān)管工作與人民群眾日常生活關(guān)系密切，也是各類突發(fā)事件多發(fā)、頻發(fā)的高危領(lǐng)域。但全系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急管理體制健全及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警能力強(qiáng)化等，開展得并不是很深入，空白點(diǎn)、盲區(qū)比較多，在應(yīng)對(duì)類似新冠肺炎疫情等重大突發(fā)事件時(shí)，常常有些進(jìn)退維谷。