嵌入性理論視域下鄉(xiāng)村組織振興路徑研究

曾凡軍?文超

摘? 要：黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國家、市場、社會等外部資源進(jìn)入鄉(xiāng)村社會，鄉(xiāng)村組織在承接這些資源的過程中卻呈現(xiàn)出既“脫嵌”于鄉(xiāng)村社會又“脫嵌”于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重“脫嵌”情境，其發(fā)展逐漸“懸浮化”。補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。文章基于嵌入性理論，從政治嵌入、文化嵌入、認(rèn)知嵌入和關(guān)系嵌入四個(gè)維度探索鄉(xiāng)村組織嵌入性發(fā)展的實(shí)施路徑，以期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織嵌入鄉(xiāng)村社會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)提供強(qiáng)有力的組織保障。

關(guān)鍵詞：嵌入;脫嵌;鄉(xiāng)村組織振興

中圖分類號：D638文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract：Since the report of the 19th National Congress of the Communist Party of China put forward the strategy of rural revitalization，external resources such as the state，market，and society have entered rural society， in the process of taking over these resources，rural organizations have shown both“disembedding”in rural society and“disembedding”in township government.The dual“de-embedding”situation of the empire gradually“suspended”its development. To make up for the shortcomings of rural development and comprehensively promote the rural revitalization strategy has become the main goal of our country's economic and social development during the 14th Five-Year Plan period. Based on the embeddedness theory，this paper explores the implementation path of the embedded development of rural organizations from the four dimensions of political embedding，cultural embedding，cognitive embedding and relationship embedding，and realizes the embedding of rural organizations into rural society and rural revitalization strategy，which is the continuous promotion of rural revitalization strategy，provide strong organizational guarantees.

Key words：Embeddedness;Disembeddedness;Rural organization revitalization

一、問題提出

2020年，鄉(xiāng)村地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作如期完成。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，并將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，既要堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村地區(qū)的政治站位，又要通過村民自治組織，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力，提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的適應(yīng)性，最終構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村組織體系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供組織保障。國家、市場、社會等外部資源進(jìn)入鄉(xiāng)村社會，不僅要面臨保障農(nóng)民權(quán)益的基本問題，還需依靠鄉(xiāng)村組織協(xié)調(diào)多元異質(zhì)主體資源對接問題，處理好政策計(jì)劃性與適應(yīng)性的張力問題。稅改以來，鄉(xiāng)村組織受到政府職能轉(zhuǎn)變影響，在政治、文化、認(rèn)知和關(guān)系四個(gè)維度呈現(xiàn)出既“脫嵌”于鄉(xiāng)村社會又“脫嵌”于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重“脫嵌”情境，其發(fā)展逐漸“懸浮化”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村組織如何形成行動(dòng)策略，嵌入鄉(xiāng)村社會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，發(fā)揮其應(yīng)有的組織功能，成為一個(gè)值得探討的問題?；诖?，筆者以嵌入性理論為分析視角，分析鄉(xiāng)村組織在發(fā)展過程中面臨的“脫嵌”問題，并進(jìn)一步提出鄉(xiāng)村組織嵌入性發(fā)展的對策。

二、文獻(xiàn)回顧

通過梳理學(xué)界相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村組織的研究取得了豐碩的成果，主要包括三個(gè)方面：一是對“一體多元”的鄉(xiāng)村組織主體進(jìn)行探討。隨著政黨下鄉(xiāng)和政權(quán)下鄉(xiāng)的完成，亟須擴(kuò)展其民意基礎(chǔ)[1]，村民自治登上歷史舞臺[2]，卻引起了“兩委矛盾”這一機(jī)制性摩擦問題。為解決這一問題，金太軍提出將村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大相銜接、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績考核指標(biāo)，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村自治的發(fā)展[3]。羅大蒙和周建軍則認(rèn)為，加強(qiáng)村民代表會議制度，是解決“兩委矛盾”的路徑選擇[4]。呂方從鄉(xiāng)村外部角度出發(fā)，提出通過農(nóng)村社會組織與其他基層組織形成“共生合作”局面，重整鄉(xiāng)土秩序[5]。值得注意的是，黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這一指導(dǎo)思想，學(xué)界對于鄉(xiāng)村組織主體的研究由側(cè)重多元性轉(zhuǎn)向側(cè)重一體性。蔡文成認(rèn)為，基層黨組織治理能力決定了鄉(xiāng)村治理的成效，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須從治理理念、治理體系、治理能力等方面不斷優(yōu)化[6]。蔣永甫等進(jìn)一步指出，必須加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨組織的分類管理，實(shí)現(xiàn)其功能再造[7]。二是總結(jié)鄉(xiāng)村組織的組織機(jī)制現(xiàn)有形態(tài)、面臨困境，并探討其優(yōu)化路徑。賀雪峰提出，只有建立了村莊內(nèi)村民之間基于利益分配的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，村民才會真正介入村莊事務(wù)，農(nóng)民也才可能被組織起來[8]。張樹旺等人認(rèn)為，新時(shí)代農(nóng)民組織化問題的解決，需從創(chuàng)新農(nóng)民組織化機(jī)制著手[9]。左停、蘇青松從組織—功能視角總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)指出，農(nóng)村組織的功能化、靈活性和適應(yīng)性應(yīng)是農(nóng)村組織創(chuàng)新的關(guān)鍵內(nèi)核，發(fā)展性、開放性策略是農(nóng)村組織創(chuàng)新的必要條件，孵化催化、規(guī)范建設(shè)和利益聯(lián)結(jié)是推動(dòng)農(nóng)村組織創(chuàng)新的主要手段[10]。三是從資源視角分析鄉(xiāng)村組織的行為邏輯，并提出救治策略。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)上解，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與精英勢力、富人形成利益結(jié)盟，這一分利秩序不斷侵蝕著鄉(xiāng)村社會的公共利益，使得鄉(xiāng)村組織在治理的過程中呈現(xiàn)出碎片化[11]和內(nèi)卷化[12]困境，需從治理理念、治理層級、治理權(quán)責(zé)、決策機(jī)制和責(zé)任機(jī)制五個(gè)維度進(jìn)行整體性救治。

以上研究都是圍繞鄉(xiāng)村組織的主體、機(jī)制與資源進(jìn)行的探討，為如何優(yōu)化鄉(xiāng)村組織提供了一定理論指導(dǎo)，具備一定的現(xiàn)實(shí)意義。但是，可發(fā)現(xiàn)目前的研究主要集中在鄉(xiāng)村組織機(jī)制自身，鮮有學(xué)者結(jié)合我國目前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求進(jìn)行分析，對農(nóng)民的需求關(guān)注度不高。因此，筆者以嵌入性理論為分析框架，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，剖析鄉(xiāng)村組織面臨的“脫嵌”問題。

三、分析框架：嵌入性理論

（一）“嵌入”內(nèi)涵

嵌入是指某一事物（固體A）卡進(jìn)另一事物（固體B）的過程和結(jié)果[13]。與嵌入相對應(yīng)的是“脫嵌”，顧名思義“脫嵌”意味著從屬于某一事物的某一部分脫離原本所屬事物，成為一個(gè)獨(dú)立的事物。在社會與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系中可以表現(xiàn)為市場脫離社會而存在，經(jīng)濟(jì)不受社會上其他因素的制約。按照波蘭尼的思路，“脫嵌”是指市場經(jīng)濟(jì)與社會關(guān)系脫節(jié)。詹婧等人認(rèn)為，“脫嵌”是指個(gè)體從歷史既定的身份、支持系統(tǒng)與社會義務(wù)中脫離[14]。

從理論上來看，“嵌入”與“脫嵌”是一組反義詞，“嵌入”是指外來事物對既有事物的鑲嵌和融合，其核心在于“合”;“脫嵌”則是事物對其原所屬事物的脫離，其核心在于“離”。兩者互相排斥，非“合”即“離”。但在現(xiàn)實(shí)生活中，“嵌入”與“脫嵌”往往是共同伴隨著某一事物的發(fā)展而存在的，外來事物的“嵌入”既需要對原有資源進(jìn)行整合，也需要將資源的社會屬性進(jìn)行融合，有事物的“脫嵌”同樣需要可替代性事物的嵌入與社會的認(rèn)同，即“嵌入”與“脫嵌”是在某一事物內(nèi)部同時(shí)進(jìn)行的局部變化。

（二）嵌入性理論

卡爾·波蘭尼在其《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》一書中首次將“嵌入”一詞引入社會學(xué)研究領(lǐng)域。他指出，社會關(guān)系被嵌入經(jīng)濟(jì)體系之中，市場經(jīng)濟(jì)只有在市場社會中才能運(yùn)轉(zhuǎn)[15]。格蘭諾維特將嵌入的內(nèi)涵具體到社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)層面，從結(jié)構(gòu)嵌入性和關(guān)系嵌入性兩個(gè)方面形成其分析框架，關(guān)系嵌入強(qiáng)調(diào)的是社會關(guān)系網(wǎng)中的關(guān)系特征，結(jié)構(gòu)嵌入性則既強(qiáng)調(diào)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的整體功能，同時(shí)強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)構(gòu)位置[16]。羅家德在格蘭諾維特的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)社會資本的作用，提出社會資本嵌入性概念[17]。伯特在結(jié)構(gòu)性嵌入方面進(jìn)行了拓展，提出“結(jié)構(gòu)洞”的觀點(diǎn)，即在社會網(wǎng)絡(luò)中擁有的結(jié)構(gòu)洞數(shù)量越多，對于信息傳遞越有利[18]。祖瓊和迪馬吉奧將“嵌入性”概念進(jìn)行拓展，將分析框架分為結(jié)構(gòu)嵌入性、認(rèn)知嵌入性、文化嵌入性和政治嵌入性四個(gè)維度[19]。結(jié)構(gòu)嵌入性是指網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響和制約[20]，認(rèn)知嵌入性是指社會認(rèn)知對經(jīng)濟(jì)行為的影響作用[21]，政治嵌入性是指政策、法律、稅收等相關(guān)制度對經(jīng)濟(jì)行為結(jié)構(gòu)的影響[22]，文化嵌入性是指組織在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中會受到信念、價(jià)值觀等不同社會文化的制約[23]。

四、現(xiàn)實(shí)樣態(tài)：鄉(xiāng)村治理及其組織邏輯

稅費(fèi)改革的實(shí)行弱化了鄉(xiāng)村組織的職能，組織職能的轉(zhuǎn)變縮減了鄉(xiāng)村組織與基層政府博弈的資本，削弱了鄉(xiāng)村組織在村民中的政治地位，在組織資源條件受限的情境下，鄉(xiāng)村組織的組織能力不斷下降。從組織定位上看，鄉(xiāng)村組織是黨和國家大政方針在鄉(xiāng)村治理場域貫徹落實(shí)的政治和組織保證，是有效處理政策計(jì)劃性和適應(yīng)性張力的組織途徑。從組織過程上看，一方面，信息技術(shù)的發(fā)展提升了政策下沉的效率，資源配置效率卻仍舊難以滿足費(fèi)隨事轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的需要;另一方面，單向度的資源依賴境況仍未改善，鄉(xiāng)村組織的運(yùn)作趨向于以完成政府下派工作為主，行政化傾向較為明顯，鄉(xiāng)村自治訴求處于鄉(xiāng)村治理場域邊緣，村民自治能力和組織的培育在一定程度上難以滿足鄉(xiāng)村善治的要求。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，國家巡查制度不斷完善，國家威權(quán)打破原有行政層級限制，輸入型駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人制度打破了原有的分利秩序，國家直接“送政策入戶”，將貧困戶重新納入鄉(xiāng)村治理中心，周期性的巡查督導(dǎo)，痕跡式的檢查標(biāo)準(zhǔn)，屬地式的追責(zé)機(jī)制，使得貧困戶對答如流的“政策感知”成為鄉(xiāng)村組織的重要工作。但部分貧困戶存在“不愿脫貧”的政策依賴心理，在迎檢中傾向于訴說苦難，對家庭收入選擇性填報(bào)。為如期完成脫貧攻堅(jiān)這一政治任務(wù)，準(zhǔn)確甄別貧苦戶脫貧情況，鄉(xiāng)村組織依托與貧困村民的地緣和血緣優(yōu)勢，重新取得了與基層政府博弈的資本，而打破政府層級限制的駐村幫扶、領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫扶等制度進(jìn)一步提升了鄉(xiāng)村組織成員的政治歸屬感，強(qiáng)化了鄉(xiāng)村組織的行政邏輯。從組織結(jié)果上看，鄉(xiāng)村組織在治理的行為邏輯中缺少了以民為本的治理理念，行政事務(wù)過多，村內(nèi)集體事務(wù)進(jìn)展緩慢，鄉(xiāng)村治理主體的公共精神匱乏，鄉(xiāng)村組織參與鄉(xiāng)村治理逐漸呈現(xiàn)“脫草根性”，鄉(xiāng)村治理深陷內(nèi)卷化而無法自拔。

五、問題與根源：雙重脫嵌與鄉(xiāng)村組織式微

（一）職能轉(zhuǎn)移后政治脫嵌

政治嵌入性是指政策、法律、稅收等相關(guān)制度對經(jīng)濟(jì)行為結(jié)構(gòu)的影響。稅改前，鄉(xiāng)村黨組織作為基層政府的唯一對接組織，其主要職能在于協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成每年的稅收任務(wù)。這一時(shí)期，鄉(xiāng)村黨組織沿襲了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在群眾中的威權(quán)地位，即“村干部是政府派來的，村干部的要求就是政府的要求”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成稅收任務(wù)這一中心工作，在一定程度上會對稅收政策執(zhí)行的過程進(jìn)行模糊化，以結(jié)果為導(dǎo)向，進(jìn)而提升中心工作的效率，鄉(xiāng)村黨組織此時(shí)在鄉(xiāng)村治理場域具有極高的政治優(yōu)勢。稅改之后，鄉(xiāng)村黨組織主要的稅收職能撤銷，其主要職能轉(zhuǎn)向承接政府財(cái)政項(xiàng)目落地，資源的單向度依賴使得鄉(xiāng)村黨組織逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“派出機(jī)構(gòu)”。這一時(shí)期，黨組織職能的弱化使得其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成了非均衡的資源依賴關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可選擇其他“精英”和“能人”推動(dòng)政策落地，這使得鄉(xiāng)村黨組織在社會變革中逐漸迷失方向，但又不能看起來無所事事，只能將原來的軟指標(biāo)當(dāng)作硬指標(biāo)來抓[24]。鄉(xiāng)村黨組織的威望下降的同時(shí)，新的公共服務(wù)供給主體發(fā)育卻顯得非常乏力。一方面受到城市化進(jìn)程影響，鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力不斷外流，勞動(dòng)力流出地區(qū)不僅面臨著勞動(dòng)力的缺乏和留守兒童、空巢老人等社會問題，還面臨著外出務(wù)工村民民主意識的提高所帶來新的治理問題;另一方面，輸入型社會組織也會面臨原有鄉(xiāng)村組織和村民的排斥。

（二）經(jīng)濟(jì)刺激下文化脫嵌

文化嵌入性是指傳統(tǒng)價(jià)值觀、信念、信仰、宗教、區(qū)域傳統(tǒng)的制約對行為者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制約作用。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面極大地改善了村民的物質(zhì)條件，另一方面也對鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化帶來了沖擊，這體現(xiàn)在傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)村落等硬件和文化習(xí)俗、鄉(xiāng)村社會行為規(guī)范等軟件方面。在傳統(tǒng)建筑方面，地方政府為了增加地方開發(fā)用地指標(biāo)，增加土地財(cái)政收入，出現(xiàn)了不同程度地拆除傳統(tǒng)建筑的現(xiàn)象;在傳統(tǒng)村落的保護(hù)方面，過度的經(jīng)濟(jì)性開發(fā)破壞了原有的村莊特色，千篇一律的特色小鎮(zhèn)以及全國通用的地方特產(chǎn)在破壞傳統(tǒng)村落的同時(shí)使得消費(fèi)者產(chǎn)生了消費(fèi)疲勞;在傳統(tǒng)習(xí)俗方面，勞動(dòng)力外出務(wù)工，新生代農(nóng)民鄉(xiāng)土之情淡化，傳統(tǒng)的節(jié)慶、紅白喜事儀式舉辦時(shí)間越來越短，傳統(tǒng)習(xí)俗活動(dòng)的開展越來越強(qiáng)調(diào)形式主義，而背后的文化寶藏隨著老一代人的逝去而逐漸被遺忘?？觳褪降男畔鞑ズ凸髁x盛行，攀比之風(fēng)愈演愈烈，村民盲目追逐更加有面子的酒席、排場、洋房等外在物質(zhì)條件。與此同時(shí)，受到組織資源約束和村民素質(zhì)制約，鄉(xiāng)村地區(qū)對于社會主義核心價(jià)值觀的宣傳方式仍需進(jìn)一步探索和創(chuàng)新。此外，價(jià)值觀作為一種難以量化的主觀觀念，顯性的言行需要長期觀察才能得出結(jié)論，考核成本過高，而一些隱性的思想改變甚至連村民自身都沒有意識到，使基層政府在考核績效時(shí)難以考量。這最終導(dǎo)致與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會主義文化并沒有深入鄉(xiāng)村組織和村民之中，成為約束其行為的心理規(guī)范，使得鄉(xiāng)村組織的文化發(fā)展呈現(xiàn)出“脫嵌”的困境。

（三）信息失衡下認(rèn)知脫嵌

認(rèn)知嵌入性是指社會認(rèn)知對經(jīng)濟(jì)行為的影響作用，即嵌入雙方互相認(rèn)知的情況。鄉(xiāng)村組織作為鄉(xiāng)村治理主體參與鄉(xiāng)村社會治理的平臺，其憑借政策傳導(dǎo)者的政治地位與組織成員多年積累的人脈，往往能夠在第一時(shí)間獲得鄉(xiāng)村中的各種信息，如基層政府關(guān)于村集體用地征用的相關(guān)信息、村內(nèi)村民之間的內(nèi)部矛盾等。在大量農(nóng)民外出務(wù)工的背景下，依靠鄉(xiāng)村組織傳遞的政策信息被組織成員低風(fēng)險(xiǎn)截留，以血緣為紐帶，形成政策信息獲取的“差序格局”。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，村委會應(yīng)將村集體經(jīng)濟(jì)收支、宅基地使用、務(wù)工補(bǔ)貼享受情況等信息進(jìn)行公示，在實(shí)地調(diào)研的過程中卻發(fā)現(xiàn)村委會傾向于將村民不太關(guān)注的醫(yī)療衛(wèi)生、人居環(huán)境等信息公開，但對村集體經(jīng)濟(jì)收支等財(cái)務(wù)信息的公開存在信息不準(zhǔn)確、不準(zhǔn)時(shí)公示的情況。與組織信息孤島相對應(yīng)的是村民認(rèn)知能力較低帶來的失語困境。首先，受長期以來形成的思維慣性的影響，村民對鄉(xiāng)村組織的看法停留在“要人”“要錢”的敵對思維，深入認(rèn)知的意愿不強(qiáng)。其次，農(nóng)民的受教育程度和年齡，使得其在解讀或執(zhí)行新政策和運(yùn)用新工具時(shí)存在困難。在新生代農(nóng)民不斷脫離農(nóng)村的背景下，農(nóng)村社會老齡化發(fā)展加快，老一代農(nóng)民并沒有受過義務(wù)教育，總體的受教育水平偏低，對于新政策的解讀能力非常有限，即使在他人的幫助下能夠理解相關(guān)信息，在準(zhǔn)備材料方面往往由于各種復(fù)雜的行政審批程序等顯得疲于應(yīng)付。

（四）多元失調(diào)下關(guān)系脫嵌

失調(diào)的主體關(guān)系會導(dǎo)致組織內(nèi)部或者組織之間陷入“有組織的無序”困境[25]。關(guān)系嵌入性通過主體間關(guān)系的緊密程度、信任、合作規(guī)范、對未來價(jià)值的預(yù)期等途徑，對企業(yè)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)績效和未來合作具有直接影響[26]。隨著鄉(xiāng)村組織職能的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力外出務(wù)工，鄉(xiāng)村組織與村民之間的緊密程度逐漸降低，鄉(xiāng)村社會原子化發(fā)展。鄉(xiāng)村組織在治理的過程中表現(xiàn)出的治理乏力，使村民在治理能力和資源分配兩個(gè)方面對鄉(xiāng)村組織產(chǎn)生了不信任感。在治理能力方面，原有的鄉(xiāng)村公共服務(wù)種類和標(biāo)準(zhǔn)難以滿足村民流動(dòng)所帶來的對美好生活的向往，既有的資源約束難以處理新產(chǎn)生的鄉(xiāng)村治理問題;在資源分配方面，村級組織在與鄉(xiāng)村社會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“雙重脫嵌”的情境下，其行為既不受鄉(xiāng)村社會的制約，也獨(dú)立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從而使得村民對于鄉(xiāng)村組織的公平性產(chǎn)生不信任感[27]。鄉(xiāng)村組織信任的缺失使得人們將視野放到鄉(xiāng)村社會之外，試圖通過運(yùn)用社會力量提高鄉(xiāng)村治理能力。但是由于公共服務(wù)具有公共性，社會力量運(yùn)作的資源依舊需要政府提供，從長期來看，政府必然會面臨如何界定行政與自主的困境。

六、策略構(gòu)建：雙重回嵌與鄉(xiāng)村組織振興

（一）政治嵌入：找準(zhǔn)鄉(xiāng)村黨組織歷史新定位

1.振興鄉(xiāng)村黨組織

在制度維度，組織權(quán)威獲取的基礎(chǔ)在于通過正式制度途徑獲取鄉(xiāng)村治理職能的合法界定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)轉(zhuǎn)變層級管理觀念，以現(xiàn)場管理為導(dǎo)向，賦予鄉(xiāng)村黨組織一定的資源配置權(quán)力及責(zé)任，通過技術(shù)手段對鄉(xiāng)村黨組織進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督，減少痕跡管理中繁文縟節(jié)的要求，建立自下而上的考核制度，鼓勵(lì)和配合鄉(xiāng)村黨組織成員為群眾多干事，干實(shí)事。此外，鄉(xiāng)村黨組織成員應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際情況或通過個(gè)人魅力積極拓展非正式權(quán)力，強(qiáng)化鄉(xiāng)村黨組織的政治嵌入程度。在能力維度，群眾威信獲取的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村黨組織的行為是否“靠譜”。黨組織解決鄉(xiāng)村治理問題的實(shí)際行動(dòng)和成果才是村民最關(guān)心的問題。稅改之后，鄉(xiāng)村黨組織由于職能轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的“脫嵌”困境，其本質(zhì)在于原有的組織人員的能力無法解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新問題，故而需從提升現(xiàn)有鄉(xiāng)村黨組織成員理論和實(shí)踐知識與培育新時(shí)代鄉(xiāng)村黨組織帶頭人兩個(gè)方面著手。

2.培育其他形式組織

鄉(xiāng)村組織振興不僅僅是鄉(xiāng)村黨組織的振興，也包括村民自治組織的振興，這其中包括專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、村民興趣組織、村民養(yǎng)老互助組織等。鄉(xiāng)村黨組織在培育其他形式組織過程中應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的作用，內(nèi)通外達(dá)，積極學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略柔性融入指導(dǎo)和協(xié)助相關(guān)新形式組織的申報(bào)和運(yùn)行的過程中;根據(jù)各類組織需求，不定期組織成員參與技術(shù)交流，向上級組織申報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣級興趣競賽，運(yùn)用體制優(yōu)勢，為其他形式的組織搭建溝通和交流的平臺。此外，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村黨員帶頭搭建和參與各類鄉(xiāng)村組織，村內(nèi)組織崗位可交叉擔(dān)任，規(guī)范組織內(nèi)部議事制度，加強(qiáng)組織外聯(lián)絡(luò)對接。最終形成建立以鄉(xiāng)村黨組織為核心，鄉(xiāng)村技術(shù)型組織為關(guān)鍵，鄉(xiāng)村娛樂型組織為引導(dǎo)，社會組織為補(bǔ)充的新型鄉(xiāng)村組織體系。

（二）文化嵌入：營造鄉(xiāng)村組織振興良好氛圍

1.傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

傳統(tǒng)文化的傳承應(yīng)以保護(hù)為前提。在文化保護(hù)的過程中，強(qiáng)調(diào)以政府力量為主，市場力量為輔，通過政府組織權(quán)威的保護(hù)機(jī)構(gòu)對傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)村落進(jìn)行專業(yè)的評估，為傳統(tǒng)建筑提供基礎(chǔ)保護(hù)。在市場方面，通過引進(jìn)市場要素進(jìn)行保護(hù)性旅游開發(fā)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，將文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，調(diào)動(dòng)文化從業(yè)者工作積極性，帶動(dòng)傳統(tǒng)文化從業(yè)者創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，從而為傳統(tǒng)文化的傳承提供內(nèi)生性動(dòng)力。此外，鄉(xiāng)村組織在積極挖掘傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的同時(shí)應(yīng)注意結(jié)合現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，在具有特殊性的同時(shí)培育其普遍性，降低優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“準(zhǔn)入門檻”，提高普通村民的參與度，進(jìn)而豐富村民的精神文化生活。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)

鄉(xiāng)村組織振興過程中的文化嵌入應(yīng)以中國特色社會主義文化為指導(dǎo)。中國特色社會主義文化的嵌入，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，以個(gè)人的生命周期劃分，大致可將文化嵌入的受眾分為幼年、青年、壯年和老年四個(gè)年齡段。針對幼年和青年兩個(gè)主體，應(yīng)以文化教育為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，可將中國特色社會主義文化融入教材或定期開展文化作品評比活動(dòng)，將其嵌入受眾的思維模式之中。此外，輔之一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，提高其學(xué)習(xí)積極性。針對壯年和老年兩個(gè)主體，應(yīng)以引導(dǎo)其獲取文化開發(fā)過程中的經(jīng)濟(jì)利益和享受社會主義文化所帶來的穩(wěn)定的社會秩序?yàn)橹?，在一定的物質(zhì)保障的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)其為社會主義文化的弘揚(yáng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。此外，需引導(dǎo)村民建立有道德指向的村規(guī)民約，將傳統(tǒng)的道德義務(wù)與中國特色社會主義文化相結(jié)合。

（三）認(rèn)知嵌入：破除組織與村民之間的認(rèn)知屏障

1.建立信息共享機(jī)制

建立信息共享機(jī)制，是破除鄉(xiāng)村組織信息孤島現(xiàn)象的關(guān)鍵。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)，2020年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.4億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)67%（第46次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》）。這一社會發(fā)展的新趨勢為鄉(xiāng)村組織打破原有的認(rèn)知“脫嵌”困境提供了新的方式，即鄉(xiāng)村組織通過尋求運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建信息交流平臺，提高鄉(xiāng)村組織信息透明度，打破村民參與鄉(xiāng)村治理的時(shí)間和空間限制，改善鄉(xiāng)村組織對相關(guān)信息壟斷的社會現(xiàn)狀。具體而言，可從以下幾個(gè)方面著手。首先，應(yīng)按照共建、共享的原則，加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織與村民的協(xié)調(diào)，通過建立定期的村民交流會議和村民聯(lián)絡(luò)制度，將村民和相關(guān)鄉(xiāng)村組織的資源進(jìn)行融合。其次，要借鑒國內(nèi)外鄉(xiāng)村組織信息交流和互動(dòng)機(jī)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，汲取其中關(guān)于村內(nèi)信息共享運(yùn)用的技術(shù)和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。最后，依托現(xiàn)有的信息技術(shù)，充分運(yùn)用信息技術(shù)發(fā)展的最新成果，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”資源優(yōu)勢，建立鄉(xiāng)村組織信息數(shù)據(jù)庫，為鄉(xiāng)村組織提供村內(nèi)外信息，為組織與村民、組織與組織間溝通提供交流平臺和信息存儲服務(wù)。

2.提高村民政策認(rèn)知

在提升村民對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)知的過程中，應(yīng)從提高村民參與鄉(xiāng)村振興的意愿，拓寬村民參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的途徑，提高村民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策認(rèn)知三個(gè)方面進(jìn)行。在提升村民參與鄉(xiāng)村振興的意愿方面，需從多中心的角度進(jìn)行審視，構(gòu)建農(nóng)民、政府、鄉(xiāng)村企業(yè)、社會組織、新鄉(xiāng)賢等五位一體的合作方略，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)民為主體的良性參與模式[28]。具體而言，在各主體參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，深入貫徹落實(shí)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主人翁意識這一基本論調(diào)，樹立為農(nóng)民服務(wù)的治理理念，將農(nóng)民的利益放在第一位，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意愿。在拓寬村民參與鄉(xiāng)村振興途徑方面，應(yīng)加快推動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制的建設(shè)，完善村民參與村務(wù)決策、村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。此外，通過召開村民代表大會，在遵守法律的基礎(chǔ)上，形成村民認(rèn)可的鄉(xiāng)規(guī)民約，為村民行使監(jiān)督權(quán)提供柔性補(bǔ)充。在提高村民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策認(rèn)知方面，應(yīng)從實(shí)踐出發(fā)，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)用性，通過講解政策運(yùn)用的案例，在田間地頭對鄉(xiāng)村治理主體進(jìn)行指導(dǎo)，通過駐村工作隊(duì)和村黨支部，將政策送到有需要的家庭和個(gè)人，并且及時(shí)對有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的錯(cuò)誤信息進(jìn)行辟謠。

（四）關(guān)系嵌入：降低多元主體內(nèi)部交易成本

1.重拾鄉(xiāng)村組織信任

嵌入性理論強(qiáng)調(diào)在社會治理的過程中，應(yīng)關(guān)注社會關(guān)系網(wǎng)中的關(guān)系特征，通過對鄉(xiāng)村社會關(guān)系的嵌入，獲取相關(guān)主體的信任，降低政策協(xié)調(diào)成本，提高政策執(zhí)行效率。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村組織的信任重拾是一個(gè)系統(tǒng)的工程，涉及鄉(xiāng)村組織的理念、主體、資源等方面。在理念維度，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用和黨員的帶頭作用，營造互信互惠互利的共同體氛圍，增加多方主體對于合作共贏理念的認(rèn)同，敞開心扉進(jìn)行交流。在主體維度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮村民監(jiān)督和反饋的作用，構(gòu)建復(fù)合協(xié)商治理主體結(jié)構(gòu)。在資源維度，鄉(xiāng)村組織因積極通過發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、申報(bào)政府項(xiàng)目等形式，獲取一定的資源配置權(quán)限，從而為各項(xiàng)鄉(xiāng)村治理問題提供資源物質(zhì)保障。在制度維度，應(yīng)規(guī)范組織制度，制定約束機(jī)制，提高參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)主體違約成本。此外，鄉(xiāng)村組織在履行其職責(zé)的過程中，應(yīng)樹立服務(wù)意識、溝通意識和主體意識，以服務(wù)為導(dǎo)向，溝通為手段，堅(jiān)持維護(hù)村民合理、合法的權(quán)益，與村民建立魚水之情，最終建立鄉(xiāng)村組織與村民之間的信任關(guān)系。

2.搭建鄉(xiāng)村組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

鄉(xiāng)村社會資本是指嵌入在鄉(xiāng)村社會關(guān)系之中的、可以動(dòng)用的社會資源，包括信任、村規(guī)民約、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、國家的各種政策和制度等[29]。社會資本本質(zhì)上是通過信任、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等要素減少社會資源交換的成本。隨著社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村社會治理將會不斷面臨新的問題，僅僅依靠鄉(xiāng)村組織自身的制度建設(shè)和組織成員能力的提高很難應(yīng)對社會的快速發(fā)展。為此，鄉(xiāng)村組織因應(yīng)從內(nèi)外兩個(gè)方面培育社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)村內(nèi)部，鄉(xiāng)村組織的社會關(guān)系網(wǎng)的搭建應(yīng)積極調(diào)動(dòng)村內(nèi)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，用村民喜聞樂見的方式傳遞政策信息，建立村民議事機(jī)制，在提供公共服務(wù)和開展村集體行動(dòng)之前廣泛聽取村民意見;建立以村民為核心監(jiān)督隊(duì)伍，提高村民的參與度與話語權(quán)，進(jìn)而調(diào)動(dòng)村民自覺發(fā)掘可用的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)村外部，一方面應(yīng)積極調(diào)動(dòng)外出就業(yè)村民對建設(shè)家鄉(xiāng)的回報(bào)之心，鼓勵(lì)其為鄉(xiāng)村建設(shè)出錢出力;另一方面在承接國家項(xiàng)目的過程中，創(chuàng)新村內(nèi)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)制，妥善落實(shí)項(xiàng)目相關(guān)要求，積極宣傳村內(nèi)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和治理理念，爭取相關(guān)榮譽(yù)，提升政府關(guān)注度，爭取輸入更多政府資源。此外，在高校、企業(yè)等社會力量方面，鄉(xiāng)村組織要主動(dòng)走出鄉(xiāng)村，積極與其保持溝通，提出組織發(fā)展遇到的問題，尋求第三方解決方案。

七、結(jié)語

根據(jù)黨的十九大以來黨和政府對于鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃以及鄉(xiāng)村社會發(fā)展現(xiàn)狀的研判，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略支撐。鄉(xiāng)村組織作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略執(zhí)行的重要主體，其“雙重脫嵌”的主要原因是鄉(xiāng)村組織在政府職能轉(zhuǎn)變的變革中，沒有找準(zhǔn)自身的歷史定位，單向度的資源依賴和權(quán)責(zé)錯(cuò)位的治理體制使得其發(fā)展呈現(xiàn)出脫離鄉(xiāng)村社會的傾向;鄉(xiāng)村組織職能弱化，組織人才流出，鄉(xiāng)村組織成員個(gè)人能力弱化等原因使其發(fā)展呈現(xiàn)出脫離基層政府的傾向。因此，鄉(xiāng)村組織振興的主要措施是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會和基層政府的雙重嵌入。首先，堅(jiān)持政治嵌入，通過振興鄉(xiāng)村黨組織，培育其他形式組織，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村黨組織歷史新定位;其次，堅(jiān)持文化嵌入，通過傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)，營造鄉(xiāng)村組織振興良好氛圍;再次，堅(jiān)持認(rèn)知嵌入，通過建立信息共享機(jī)制，提高村民認(rèn)知能力，破除組織與村民之間的認(rèn)知屏障;最后，堅(jiān)持關(guān)系嵌入，重拾鄉(xiāng)村組織信任，搭建鄉(xiāng)村組織社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，降低多元主體內(nèi)部協(xié)調(diào)成本。

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