組織嵌入的限度與非公黨建區(qū)域化策略選擇

郭為桂

【摘 要】非公黨建作為執(zhí)政黨實施“再組織化”戰(zhàn)略的重要領域，面臨著異質組織嵌入的結構性和功能性難題，其動力和活力存在不確定性。從組織學的視域觀察，非公黨組織是一種處于持續(xù)社會建構狀態(tài)的弱組織，需要得到組織“母體”持續(xù)奧援。由此，實施區(qū)域化黨建策略，解決非公黨建的系統(tǒng)支撐問題，就成為必然選擇。應該著眼于強要素整合破解組織組建與嵌入難題，著眼于軟權力嫁接解決功能發(fā)揮與融合問題，以此最大限度地消解非公黨建的不確定性。

【關鍵詞】非公黨建；區(qū)域化黨建；嵌入；弱組織

【中圖分類號】D262【文獻標志碼】A【文章編碼號】1674—0351（2016）05—0087—05

以簡政放權為核心驅動力的改革開放進程，極大地激發(fā)了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。但是，我們也應該清醒地看到，這個進程伴隨著一個可稱之為“去組織化”的過程。以往統(tǒng)領經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的組織制度（如人民公社制、單位制）逐步瓦解或松弛；同時，黨組織也受到“去組織化”的影響和沖擊。黨的基層組織渙散、紀律松弛、大量黨員脫離原有組織體流動到社會各處的現(xiàn)象，等等，都是這種“去組織化”的表征?！叭ソM織化”的趨勢如果沒有得到根本扭轉，那么黨就難以有效充當中國現(xiàn)代化事業(yè)的引領者。因此，可以把全面從嚴治黨看作黨的組織再造或者黨的再組織化的戰(zhàn)略舉措。非公黨建工作，正是黨的再組織化的一個重要領域，關系到黨在非公經(jīng)濟領域的影響力，更關系到黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，增強其階級基礎和群眾基礎，必然要求在非公有制企業(yè)中建立黨組織，實現(xiàn)對分散在非公有制經(jīng)濟中的黨員的再組織化。但是，非公領域黨的再組織化，卻是一個十分艱難的過程。其難點在于這個過程涉及兩個異質組織的結構嵌入與功能融合問題。

異組織嵌入：結構與功能問題

非公有制經(jīng)濟中的黨組織本質上是政治組織。作為政治組織，其功能定位為“政治引領”與“政治核心”，其所開展的多屬“政治活動”。包括：貫徹黨的方針政策，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家法律法規(guī)，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益、促進企業(yè)健康發(fā)展。非公有制企業(yè)或個體工商戶，本質上是經(jīng)濟組織，所從事的是以利潤為導向的經(jīng)濟活動“主業(yè)”。非公有制經(jīng)濟生產(chǎn)資料私有， 業(yè)主依法擁有企業(yè)生產(chǎn)資料所有權， 擁有著對人、財、物等方面的支配權以及生產(chǎn)經(jīng)營的決策權。兩種組織在活動的性質、導向、邊界、方式上并非完全耦合，甚至被視為“異質活動”。作為理性經(jīng)濟人，不少企業(yè)出資人對在自體內(nèi)建立黨組織和開展黨建工作，表現(xiàn)出疑慮甚至抵制的態(tài)度：一是擔心黨組織借助政治優(yōu)勢干預企業(yè)經(jīng)營決策，團結工人以監(jiān)督約束業(yè)主，削弱業(yè)主權威；二是擔心黨的一些規(guī)章制度與企業(yè)文化、現(xiàn)代企業(yè)制度沖突，黨組織的活動影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。在這些業(yè)主看來，黨組織是異質性的。因此，非公黨建至少涉及兩個組織體之間的關系，其中一方（黨）通過外部結構化嵌入的方式，在另一方（非公企業(yè)）內(nèi)部發(fā)揮影響力。組織異質性的“鴻溝”，使得非公黨建成為一個高度不確定性的領域。從目前情況看，這種不確定性主要表現(xiàn)為二者在結構和功能層面的耦合性問題。

結構層面，非公有制經(jīng)濟領域黨的再組織化缺乏內(nèi)在動力。大部分非公企業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定。大量規(guī)模以下的非公企業(yè)黨員人數(shù)較少，流動性大。黨員數(shù)量不足影響組織覆蓋，黨員流動性大影響工作覆蓋。即使是黨員人數(shù)較多的規(guī)模以上非公企業(yè)，其能否建立黨組織并開展活動，主要取決于業(yè)主的意愿，甚少業(yè)主會積極主動接納黨組織。因此，在非公有制經(jīng)濟領域，往往出現(xiàn)黨員找不到組織、組織找不到黨員的情況。即使在一些已經(jīng)建立黨組織的非公企業(yè)中，一些黨員出于種種考慮，缺乏亮身份的意愿。甚至少數(shù)企業(yè)以物質利益誘導這些“口袋黨員”亮身份。在非公有制經(jīng)濟組織的治理結構中，黨組織的存在或黨的活動，缺乏有效的制度空間。2005年修訂的《中華人民共和國公司法》雖然有在公司中“設立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動”的規(guī)定，但對黨組織在公司治理結構中處于何種地位、開展哪些活動、活動的空間與時間如何保證、如果沒有建立黨組織會有何種后果，等等，都缺乏更明確的界定。因此，在現(xiàn)實中難免淪為一項弱規(guī)則，其落實存在著很大的不確定性。

功能層面，非公有制經(jīng)濟領域黨的組織活動缺乏必要活力。近年來非公黨建組織覆蓋和工作覆蓋取得了長足進展，截至2014年底，297.3萬個非公有制企業(yè)中，157.9萬個已建立黨組織，占非公有制企業(yè)總數(shù)的53.1%；同時，通過創(chuàng)新區(qū)域化黨建、園區(qū)黨建、樓宇黨建等形式，工作覆蓋面亦不斷擴大。不過，從總體看，已經(jīng)實現(xiàn)“覆蓋”的非公經(jīng)濟黨組織功能作用的發(fā)揮還受到諸多局限。一是黨組織主體要素虛弱。非公企業(yè)黨組織的領導層配備存在很大不確定性，尤其是優(yōu)秀黨組織書記人選稀缺；黨務工作者隊伍也面臨類似情況，身兼數(shù)職的多，專職的少，黨務工作時間沒有保障。除此之外，非公有制企業(yè)黨員的政治歸屬感相對不強，心理上受到政治冷漠傾向影響，經(jīng)濟附庸性明顯，主動作為的意識薄弱。二是黨組織活動基礎薄弱?？陀^上，黨組織發(fā)揮作用的基本條件無法保證。非公企業(yè)黨建工作的正常開展，必須獲得業(yè)主的首肯與支持。由于部分業(yè)主認識上的誤區(qū)，導致許多非公黨組織無所作為或者難以作為，甚至活動時間、活動場所都沒有保障，遑論開展活動所需的經(jīng)費了。

總體而言，作為一種嵌入型組織，非公有制經(jīng)濟領域黨組織與其他類型的基層黨組織相比，從結構到功能層面都呈現(xiàn)出較明顯的弱質組織特征。從組織的組建、組織主體的素質和能力、組織內(nèi)部的凝聚力戰(zhàn)斗力、組織可動用的資源、組織的活動空間、組織的影響力、組織的穩(wěn)定性等方面，都存在著很多不確定性。因此，盡管近年來各級黨委政府部門“以更大的工作力度”加以推進，但其中黨員占比偏低、流動黨員管理難、黨組織覆蓋難、活動形式化、能力業(yè)余化等問題仍然比較突出，非公有制經(jīng)濟領域黨的組織有形覆蓋與有效覆蓋程度整體上仍然較低。①

區(qū)域化策略：弱組織的系統(tǒng)支撐

從組織學的視域觀察，弱組織雖然具備一定的組織結構和組織制度，但與正式的“強組織”相比，又顯得較模糊、松散，也不能像后者那樣能夠全面利用組織權威和規(guī)章制度來動員和協(xié)調組織活動。[1]14 對于缺乏行政權依托、嵌于異體經(jīng)濟組織之中的非公黨組織，其弱質性表現(xiàn)得更加明顯。因此，其結構的建立與維持，其功能的發(fā)揮與融合，其動力與活力，都需要得到組織“母體”持續(xù)奧援。

無論從參與主體的多元性還是所涉領域的不確定性來看，非公黨建工作都是一個復雜而艱巨的系統(tǒng)工程。按照系統(tǒng)論的基本觀點，系統(tǒng)是一個各部分相互依存的整體，具有結構化特征，同時需要保持這一結構化過程的機制。[2]275 非公黨建工作的上述特點，決定了這一社會建構過程需要系統(tǒng)統(tǒng)籌，需要機制保障。實際上，把非公黨建工作看作一種行動系統(tǒng)，可能更加貼近其現(xiàn)實的“生存狀態(tài)”。就行動系統(tǒng)與組織的關系而言，“組織處于具體行動系統(tǒng)這個統(tǒng)一體的末端，其形式化程度、結構化程度、參與者的自覺程度以及調節(jié)過程中責任者公開負責的程度，可以從行動系統(tǒng)的無意識規(guī)則……變成完全理性化組織的有意識規(guī)則。”[2]278 與其他黨建領域（比如機關黨建、國企黨建）相比，其組織的嵌入、職能的發(fā)揮，并不必然帶來“組織化”——也就是組織結構的制度化——的結果，而是更多地處于弱組織性的行動狀態(tài)。這樣一種行動中的弱組織，更像一個持續(xù)不斷、永無止境的社會建構過程。非公黨建工作的實踐表明，對于存在高度不確定性的非公黨建領域，要實現(xiàn)這樣的社會建構過程，囿于傳統(tǒng)單位黨建式的單兵突進策略，不僅在組織有形覆蓋方面推進速度慢，而且在工作有效覆蓋方面顯得捉襟見肘。在此背景下，以區(qū)域化黨建為依托，以“區(qū)域不變”來應對“單元多變”，以資源集約整合應對要素虛弱薄弱，便成為破除非公黨建困局的一條有效出路。

無論如何，作為一個行動系統(tǒng)——而不是完成式的自組織，非公黨建需要持續(xù)的外在系統(tǒng)支持。對于多數(shù)非公有制企業(yè)黨組織而言，其結構與職能的存續(xù)，“需要保持這一結構化過程的機制”，以此解決系統(tǒng)支持問題。特別是體制上脫離“母體”的組織，要保持活力，必須從工作機制上為其提供體制性和功能性支撐。

從體制性支撐來看，首先要引入了黨建工作責任制，建立起專門機構負責的、體制力量分工與分層相結合的、激勵與約束結合的領導機制，確保以區(qū)域化體制性強力持續(xù)推動非公黨建工作。同時，還需要在黨—群—團互動層面，通過建立內(nèi)外聯(lián)動機制，實現(xiàn)非公企業(yè)黨建工作與群團工作的區(qū)域一體化，助力非公黨組織在企業(yè)中發(fā)揮更大影響力。

從功能性支撐來看，非公有制企業(yè)黨組織的活力，很大程度上取決于組織本身以及黨員隊伍服務企業(yè)、服務員工的意識與能力。實事求是地說，黨的建設面臨的“四大危險”在非公黨建領域也或多或少存在著。其中，相比其他領域，“精神懈怠的危險”“能力不足的危險”，在非公黨建領域更加突出。為此，除了需要通過黨的“再組織化”重新聚攏力量之外，還需要著眼于區(qū)域黨建，從工作機制層面，為非公企業(yè)的黨組織和黨員提供反哺性支持；通過培訓機制和人才機制增強其主體素質和能力；通過黨建品牌機制，不斷提高非公企業(yè)黨員黨的意識，提高非公黨建的在企業(yè)內(nèi)外的影響力。

實踐證明，作為一種依托在經(jīng)濟組織中的政治組織和一種行動系統(tǒng)，非公有制經(jīng)濟領域黨組織具有交叉關系的結構特征——既是黨組織的分支，又是企業(yè)組織的分支。從交叉關系看，上述區(qū)域化的外源性體制支持與功能支持，是非常必要的。作為一種嵌入式組織，獲得這種支持是非公企業(yè)黨組織得以建立并強化自身力量的前提，因而也是在企業(yè)中發(fā)揮更大影響力的必備條件。當然，這種外源性支持只是非公黨建工作獲得系統(tǒng)支撐的一個方面。以什么樣的機制尋求包括企業(yè)主、企業(yè)員工在內(nèi)的內(nèi)源性支持，仍需要從結構嵌入到功能融合方面進行深入探索。

強要素整合：破解組織組建與嵌入難題

非公黨建是一種有組織的行為。作為執(zhí)政黨彰顯其施政意圖和影響力的特殊載體，非公有制經(jīng)濟黨組織整體上并非自然現(xiàn)象，而是一種社會建構，是政權領導者“利用自己特有的資源和能力來加以創(chuàng)立、發(fā)明并加以確定的。”[2]1 對于政權領導者而言，非公黨建是一種主動的組織模式延伸和組織領域拓展行為；而對組織受體即非公有制經(jīng)濟體來說，則是一種被動的外在組織的結構性嵌入，是一種組織疊加或組織創(chuàng)新過程。不論對主動者還是受動者，一個新組織，就是一種新結構，是一種新的社會建構過程。很顯然，這個建構過程的首要目標是要在受動體（異體）內(nèi)植入黨組織的結構或要素。實際上，如前所述，如何在異體之中植入并維系新的組織結構，這是非公黨建遇到的首要難題。從目前看，這項工作已經(jīng)取得一定成效，但面對十分龐大、十分復雜的非公有制經(jīng)濟領域，組織嵌入問題的解決不可能一蹴而就，而必須做精心而持久的工作。必須從體制資源整合、多元要素組合角度，破解非公黨建的異質性特點與嵌入性難點。

一是推進體制資源整合。執(zhí)政黨是非公黨建的組織者和推動者。雖然黨的組織原則、黨指導非公黨建的方針政策以及黨對非公黨建的目的要求是統(tǒng)一的，但必須承認，黨在特定場域中的存在及其活動是具體化的，甚至是分化的。黨本身就是個科層體系，各科各層都有自身的職責分工和行事風格。推進非公黨建工作，必須處理好統(tǒng)一性與具體化之間的關系問題。黨作為一個統(tǒng)一的組織整體，必然要求非公領域黨組織組建、黨的存在及活動體現(xiàn)黨的意志、實現(xiàn)黨的領導；黨作為一個科層體系，在面對一個新的工作領域時，必然要求對內(nèi)實現(xiàn)資源整合和結構優(yōu)化，對外成為推動非公黨建的統(tǒng)一行動者。分散化的力量斷無推進具有巨大不確定性領域工作之可能。因此，實踐中必須首先采取組織者再組織化的策略，以一定規(guī)模的區(qū)域為單位，建立組織者協(xié)同行動機制。針對非公黨建工作之難點，要求組織者形成強大的合力，具備統(tǒng)一的動能；針對非公黨建工作任務繁重工作對象多元之特點，要求組織者進行內(nèi)部分工、責成多方推動；針對非公黨建工作對象之復雜性，要求因地因事因人制宜，多種方式不拘一格推進組織與維持建設。

二是推進多元要素組合。對大部分非公有制經(jīng)濟組織來說，黨組織作為新組織體，不論是內(nèi)嵌于既有的經(jīng)濟組織治理結構之中，還是外設掛靠在行業(yè)主管部門、園區(qū)管理機構、所在地基層政府等公權力結構之中，構成組織最基本的黨員狀況、經(jīng)費支持、活動空間等質料要素，都相對欠缺或者相對分散。多數(shù)情況下，新組織體的多元要素不會自主結合，而需要外部推動者投入大量的精力進行整合。組織者必須在摸清上述情況的前提下，著眼于區(qū)域內(nèi)多元組織要素，實現(xiàn)最佳的組合方案，采取靈活的組建方法；同時，如果企業(yè)內(nèi)部的某些要素（比如活動資金）匱乏，還需要提供外在的要素支持，只有這樣才能實現(xiàn)組織起來并維持下去的目標。立足非公企業(yè)黨建工作的重點難點，應該著眼區(qū)域統(tǒng)籌，抓住黨員隊伍建設這一關鍵要素，把配強黨組織書記、黨建指導員、黨員隊伍作為非公企業(yè)服務型黨組織建設的基礎，著力解決新組織體“人”的問題；通過財政支持、黨費返還以及企業(yè)自籌等方式，著力解決新組織體“錢”的問題；通過健全非公有制企業(yè)黨建工作的相關制度，著力解決新組織體“章”的問題；通過建立“雙向進入、交叉任職”機制，把黨員業(yè)主和企業(yè)中高層中的黨員納入黨組織領導班子，推動黨組織領導班子成員進入企業(yè)決策管理層，逐漸把非公企業(yè)黨組織工作的主動性往企業(yè)內(nèi)部轉移，著力解決新組織“權”的問題。

軟權力嫁接：解決功能發(fā)揮與融合問題

非公有制經(jīng)濟領域黨建工作是一種涉及多種主體關系的集體行動。這種結構化的集體行動，所涉主體包括執(zhí)政黨及其基層組織、政府部門、社會團體、企業(yè)等正規(guī)組織，也包括企業(yè)主、基層黨務工作者、企業(yè)中的黨員及一般員工等。如前所述，多元主體的互動所形成集的體行動結構，是非公有制經(jīng)濟領域黨組織建構的結果。這個社會建構過程，實際上是一種軟權力在既有組織體內(nèi)部的嫁接過程。從組織社會學的角度看，“任何集體行動結構，都建立在需解決的問題的‘自然的不確定因素上，都作為權力系統(tǒng)而存在，是權力的現(xiàn)象、效應和效果。該結構屬于人為建構，由它來整治、調節(jié)、‘馴服并且創(chuàng)造權力，讓人們能在集體行動中進行合作。所有對集體行動的認真分析，都應該將權力放在中心位置予以考慮。”[2]11 顯然，這里的權力，并非行政學意義上權威結構的產(chǎn)物，而是社會學意義上“交往地產(chǎn)生權力”[3] ，是多元主體集體行動中進行合作并在解決合作問題過程中產(chǎn)生的權力，因而是一種軟權力，是沒有國家暴力機器做后盾、沒有行政權力做依托的權力。顯然，非公黨組織所創(chuàng)造的“權力”便是一種典型的軟權力。作為以弱組織為組織者的一個領域，非公黨建要實現(xiàn)“讓人們能在集體行動中進行合作”的目標，必須以區(qū)域化為立足點謀劃推進策略；同時，其功能發(fā)揮及其與異質性組織之間的功能融合，只有通過軟權力的嫁接才能實現(xiàn)。從目前非公黨建工作的經(jīng)驗來看，實現(xiàn)功能融合與軟權力嫁接有兩條路徑。一是通過區(qū)域化服務合力實現(xiàn)功能融合，二是通過營造社會資本實現(xiàn)軟權力嫁接。

以區(qū)域化服務合力為功能融合點。服務是一種能力，也是一種軟實力。非公黨組織欲在非公企業(yè)中獲得結構性的地位并維持這種地位，以服務功能作為嵌入點，是必然的選擇。大量的現(xiàn)實案例表明，服務功能的切實發(fā)揮，是非公黨組織實現(xiàn)從外圍向內(nèi)核轉變、從異質性到融合性轉變的關鍵環(huán)節(jié)。大凡成功的非公黨組織，特別是業(yè)主不是黨員的非公黨組織，莫不是以服務贏得業(yè)主和員工的認可，獲得在企業(yè)組織中的結構性地位，進而逐步發(fā)揮其政治引領與政治核心作用。弱質性組織提供服務的能力多數(shù)情況下固然有限，但著眼區(qū)域服務資源的外引內(nèi)聯(lián)，利用自己與組織母體的有機聯(lián)系以及與周邊組織的密切關系，增強服務能力，以此為切入點，積極服務企業(yè)和員工，努力為企業(yè)發(fā)展當好參謀，協(xié)調好各方利益，解決好各種矛盾，塑造好企業(yè)精神，等等。這個過程實際上就是黨組織政治功能與企業(yè)組織經(jīng)濟功能的有機融合過程。

通過營造社會資本實現(xiàn)軟權力嫁接。組織嵌入不僅是黨組織對于經(jīng)濟組織的單向度嵌入。實際上，嵌入是新經(jīng)濟社會學研究企業(yè)作為行為者與更廣闊的社會關系之間發(fā)生關系的核心議題。[4] 也就是說，企業(yè)不是孤立的行動主體，企業(yè)的經(jīng)濟行為受到社會關系和社會結構的影響，企業(yè)行為同樣是個嵌入社會關系和社會結構的持續(xù)過程。而這種社會關系是一種基于信任、文化、聲譽等因素的持續(xù)性社會關系。在社會學視域之中，這種社會關系對于企業(yè)而言即是社會資本，事關企業(yè)如何通過這些聯(lián)系而攝取稀缺資源的能力。[5] 在中國，企業(yè)要獲得社會資本，需處理好以下三類關系，即企業(yè)與各級黨委政府的關系、企業(yè)與其他企業(yè)的橫向聯(lián)系、企業(yè)與包括周邊居民和消費者之間的社會聯(lián)系。[6] 恰恰是企業(yè)對于社會資本的內(nèi)在需要，為非公黨組織實現(xiàn)與企業(yè)組織的軟權力嫁接打開了機會之門。根據(jù)Hess的觀點，可以從三個維度觀察企業(yè)的嵌入行為，即社會嵌入、網(wǎng)絡嵌入和空間或地理嵌入。其中空間或地理嵌入為區(qū)域化黨建營造社會資本提供了理論依據(jù)，因為該視角所考察的是企業(yè)在特定區(qū)域或位置中的融合程度。有著整合區(qū)域組織資源便利條件的非公黨組織，與基層黨委政府甚至更高層次的黨委政府有著內(nèi)在的親緣關系，與其他企業(yè)黨組織也有著便捷的交流關系，與周邊社區(qū)居民也有著更為親密的關系。區(qū)域化非公黨建具有將這些關系打造成強大的社會資本場域的能力，而非公黨組織可以從中發(fā)揮中介者角色，使企業(yè)融入這個場域，獲得包括政策支持、發(fā)展環(huán)境、社區(qū)支持、社會聲譽等在內(nèi)的各種資源。果然，則非公黨組織在為企業(yè)引介社會資本的過程，實際上就是為自身創(chuàng)造并嫁接軟權力的過程，也是發(fā)揮政治引領和政治核心功能的過程。

注釋：

① 在計算黨組織覆蓋水平方面，中組部的數(shù)據(jù)與國家工商行政管理總局的數(shù)據(jù)在企業(yè)基數(shù)方面有很大差距。按照中組部的數(shù)據(jù)，截至2014年底，非公有制企業(yè)的總數(shù)約為297.3萬家，而國家工商行政管理總局的數(shù)據(jù)表明，截至2015年4月，全國私營企業(yè)1653.8萬戶，加上外商投資企業(yè)46.8萬戶，全國非公有制企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過1700萬戶。如果以后者的數(shù)據(jù)為準計算，那么建立黨組織的非公有制企業(yè)數(shù)量的比例大約只有9.29%。如果以非公有制經(jīng)濟組織的總量來計算，整體基數(shù)還要加上5139.8萬戶個體工商戶，則已建立黨組織的比例要低得多。

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[6]參見王道云.新經(jīng)濟組織黨建工作的社會資本分析[J].經(jīng)濟研究導刊，2011，（11）.

【責任編輯 劉傳磊】