美國高校學生組織參與學生權(quán)益維護的路徑與啟示

祁占勇 康韓笑

[作者簡介]祁占勇（1978—），男，寧夏彭陽人。博士，教授，博士生導師，主要研究方向為教育政策與法律。*[通訊作者]康韓笑（1994—），女，陜西榆林人。博士研究生，主要研究方向為教育政策與法律。

[摘要]美國學生組織維護學生權(quán)益是指學生組織通過自我管理的手段，保障和維護學生在學合法權(quán)益。一般來說，參與的主體有學生政府組織、學生媒體及其他高校內(nèi)部的學生組織。權(quán)利保障的范圍包括學生在學具備的基本權(quán)利和其他普通權(quán)利，并通過法律、章程、程序及經(jīng)費等制度保障學生組織的有效參與，維護學生的權(quán)益。我國高校學生組織雖在參與學生權(quán)益維護中取得了一定成就，但仍存在學校章程不夠完善、維權(quán)視野受到限制、運行機制不盡完善等問題。在借鑒美國經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我國實際國情，通過完善大學章程，明確學生權(quán)利;調(diào)整學生會組織形式，規(guī)范運行機制;健全程序規(guī)則，厘清維權(quán)方式等手段走出我國學生組織在維護學生權(quán)益中的困境。

[關(guān)鍵詞]學生組織;權(quán)益維護;美國

[中圖分類號]G647[文獻標識碼]A[文章編號]1005-4634（2021）02-0017-07

2020年8月17日，中華全國學生聯(lián)合會在召開的第二十七次代表大會中，審議通過了《關(guān)于中華全國學生聯(lián)合會章程修正案的決議》，《中華全國學生聯(lián)合會章程》第十五條第四款要求學生會“溝通學校黨政與廣大同學的聯(lián)系，通過學校各種正常渠道，反映同學的建議、意見和要求，參與涉及學生的學校事務的民主管理，維護同學的正當權(quán)益”，說明學生組織應該在維護學生權(quán)益方面發(fā)揮作用。近年來，國內(nèi)頻發(fā)生校間的法律糾紛，例如，李紫薇與被告湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學院以及楊晨身體權(quán)糾紛、王炳森與新疆農(nóng)業(yè)大學教育行政管理糾紛、辛晶與上海海事大學教育行政批準糾紛等案例，側(cè)面反映學生組織在維護學生權(quán)益中的缺位。一直以來，美國大學治理注重學生的民主參與和民主管理，強調(diào)大學需要由相關(guān)利益的主體共同治理，實現(xiàn)權(quán)力的分散和平衡。1990年在修改《大學治理宣言》時，將學生參與治理作為大學合作治理的重要部分，強調(diào)在大學機構(gòu)中，學生團體與受托人、管理者和教師同樣重要[1]。大學建設中，確保每個利益群體都能有發(fā)聲表達的機會，才能促進大學可持續(xù)發(fā)展。1多樣的參與主體：美國大學生社團組織

1.1規(guī)范性的學生政府組織

USSA（United States Student Association）是美國建立的第一個全國性的學生組織，也是美國歷史最悠久、規(guī)模最大、包含面最廣的學生組織[2]。USSA由學生領導，凝聚學生力量，代表全體學生發(fā)聲，幫助學生群體維護自身利益。作為學生組織，USSA自1947年成立以來，通過動員和團結(jié)全國學生基層力量，成長為一支有組織力的團體，贏得了許多學生權(quán)利斗爭的勝利。特別是在創(chuàng)建佩爾助學金的過程中，USSA是非常重要的力量，目前佩爾助學金幫助全國900萬學生負擔起高等教育費用，幫助他們最終實現(xiàn)夢想[3]。SGA（Student Government Association）成立于20世紀50年代，一直服務于學生組織工作，組織規(guī)模與影響力還在進一步擴大。組織內(nèi)部包含行政部門、立法部門、審判部門和校園規(guī)劃部門。其中，行政部門承擔管理和執(zhí)行學生團體法律，簽署或否決參議院法案，召集并主持學生會，向參議院建議立法，創(chuàng)建滿足學生需求或改善校園的計劃等職責;立法部門負責協(xié)調(diào)組織內(nèi)部運轉(zhuǎn)，召開各類會議，討論與學生有關(guān)的各項事務[4];司法部門負責裁決涉嫌違反學生團體憲法和法律的行為，并由首席大法官任命法律學院的學術(shù)代表出席學生行為審查委員會或最高法院的聽證會[5]。ASGA（American Student Government Association）成立于2003年春，當時全國性的校園領導刊物《學生領袖》雜志的創(chuàng)始人兼主編布奇·奧森?。˙utch Oxendine）認為有必要成立一個專門致力于學生政府的組織，成為聯(lián)系各類學生組織之間的橋梁，并為他們提供培訓資源。在組織成立的前期準備階段，籌備人員收集了200多名學生會主席和顧問的意見，這些成員的直接反饋有助于確定哪些服務和資源最有用，以及組織（ASGA）最終將如何定位。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，ASGA最終定位為培訓和支持學生政府的國家組織。目前ASGA擁有來自50個國家近1500名會員，在美國全國范圍內(nèi)舉辦了多次培訓會議，有數(shù)千名學生領袖和顧問參加，其中包括全國學生政府首腦會議;組織還為成員提供咨詢和培訓服務，通過SG工具箱提供循序漸進的指導，幫助改進學生政府，該組織成為服務和支持全國大學生政府的首要專業(yè)組織[6]。

1.2代表學生利益發(fā)聲的學生媒體

20世紀六七十年代，學校媒體成為代表學生群體發(fā)聲的重要組織。1969年美國最高法院廷克訴得梅因?qū)W區(qū)案的判決[7]，為美國公立學校（高中和大學）學生言論自由奠定了基礎。高校學生媒體的重要作用是代表學生監(jiān)督學校事務，一是維護學生法律界限內(nèi)的言論自由。學生媒體作為學生自治團體之一，為學生提供表達思想和追求真知自由的平臺。例如，加州大學圣克魯斯分校（UCSC）要求學生每人每季度繳納3.2美元，用作學生媒體開支，而這3.2美元的定價是根據(jù)全體學生投票決定的[8]。二是充分體現(xiàn)民主自治。新奧爾良羅耀拉大學（Loyola University New Orleans）學生在1991年創(chuàng)辦名為《栗色時代（The Maroon）》的報刊時，經(jīng)過反復論證和推敲確定了報刊準則：報刊雖然接受大眾的建議、指導和資金支持，但編輯仍擁有自主權(quán)。三是在注重傾聽學生意見的同時，致力于成為連接學校、教師、學生及校園管理人員的平臺[9]。喬治梅森大學（George Mason University）的學生媒體表明，作為學生團體的聲音，學生媒體以印刷、在線和廣播的形式發(fā)布獨家內(nèi)容[10]。學生媒體擁有10余家獨特的學生運營媒體集團，包括梅森的官方報紙、廣播電臺和電視網(wǎng)絡。

1.3高校內(nèi)部的其他學生組織

美國高校社團林立，除了學生會和學生媒體，基本每所大學都有各種各樣的學生組織，例如，加州大學圣克魯斯分校學生聯(lián)盟（The student Union Assembly）成立于1985年，該組織代表了超過14 000名來自行政、地方、州和聯(lián)邦一級的本科生。學生聯(lián)盟是代表本科生的官方聲音，既通過討論、辯論等方式促進學生對不同層面公共問題的認識，也舉辦活動、論壇等代表學生發(fā)聲，維護學生權(quán)益[11]。達特茅斯學院的學生參與中心（Collis Center for Student Involvement）認為課外學習機會對提高學生的領導能力和生活技能至關(guān)重要，因此維護學生活動權(quán)是其重要職責之一[12]。萊斯大學的學生協(xié)會（Student Association）的使命是讓每一個學生都有機會豐富自己的大學經(jīng)歷，協(xié)會為學生提供與各階層溝通與合作的渠道。該學校認為學生會應該是一個聯(lián)系緊密的組織，成員之間相互支持，鼓勵思考和討論，鼓勵創(chuàng)新，致力于為所有學生提供成功的機會[13]。大多數(shù)美國高校中都設有為學生提供服務的學生中心，這些組織發(fā)揮自身功能來參與保護學生權(quán)益。

2清晰的權(quán)利清單：美國高校學生組織參與維權(quán)的內(nèi)容和方式美國大學通常通過學校章程或?qū)W生手冊明確規(guī)定學生在校具備的權(quán)利，既有助于學生了解學?；A建設概況，熟悉日常生活起居，更能幫助學生在短時間內(nèi)知悉自己在學校里具備何種權(quán)利。

2.1在學具備的基本權(quán)利

哈佛大學校長查爾斯·艾略特在以“學術(shù)自由”為題的演講中，指出學生學術(shù)自由包括學生自由選課，自由選擇學習場所、學習方式，公平競爭獎學金和選擇自己朋友的自由等[14]。學生在學校的主要任務是學習知識，與學習有關(guān)的權(quán)利都和學生息息相關(guān)，是學生最需要被尊重的權(quán)利。

1） 課程選擇權(quán)的維護。自19世紀70年代高校教育制度改革以來，美國就一直沿用學分制，通過學分衡量學生的學習情況。在學分制的制度管理下，美國各高校在課程設置上比較靈活，盡最大可能尊重和滿足不同類型學生的興趣和愛好，如學校要求修滿8個科學（science）學分，學生選生物、物理、化學還是神經(jīng)學都可以;要求修滿8個人文（humanity）學分，學生可以學法語、學歷史、學女權(quán)、學漢學，只要是人文類的課程，修滿8個學分即可。即便是每個人必修的英語寫作，也會開十幾門不同的課題供學生選擇。所以，即使是同學院的學生，課表也會有所差異。選課結(jié)束后的兩周內(nèi)，如果學生發(fā)現(xiàn)所選課程不適合自己，則有權(quán)放棄這門課程，重新進行選擇。美國大學賦予學生選擇課程的權(quán)利，既能滿足學生的喜好，也要求學生對自己選擇的課程負責。

2） 學習規(guī)劃權(quán)的維護。美國大學給學生創(chuàng)造寬松的學習環(huán)境，每個學生根據(jù)自己的能力和需求自我管理、自我約束。學生制定學習計劃后，根據(jù)自身條件逐漸實現(xiàn)計劃內(nèi)容，目的在于培養(yǎng)學生的責任感和踐行能力。例如，弗吉尼亞大學于1909年正式實施“榮譽制度”，成立了榮譽委員會（Honor Committee），榮譽委員會成員均選自弗吉尼亞大學各學院，由27名學生組成，其中商學院、建筑學院、醫(yī)學院、工程與應用科學學院等10個學院各2人，文理學院7人[15]。這一組織完全由學生自主管理，主要職責是處理學生違反“榮譽條例”的作弊行為。當有學生違反相關(guān)條例時，學校當局不再直接處理學生，而是通過學生組織進行處理。榮譽委員會由學生自發(fā)組織，引導學生合理規(guī)劃生活、學習與活動，如果觸犯相關(guān)榮譽條例，委員會先行審查處理，在懲罰的基礎上最大限度地保障學生的權(quán)益。

3） 有限自由表達權(quán)的維護。美國憲法第一修正案明確指出，學生的言論自由，包括在課堂上或者學術(shù)會議上，教授或教師應鼓勵學生自由討論、咨詢、表達[16]。學生擁有保留不同意見、形成自己觀點和在獨立言論中表達不同于他人看法的權(quán)利。在課堂上，教師要引導學生獨立思考、獨立表達意志。當然，任何自由都是有限度的，1988年黑澤爾伍德案中，法院認為“一些對學?；蛩水a(chǎn)生不利影響的言論，學?？梢詫ζ溥M行控制，這屬于憲法保護的范圍，與憲法第一修正案并不相悖”[17]。雖然學校報紙為學生提供表達渠道，但并不是完全自由的言論平臺[18]。廷克案和伯特利案確立了表達自由“不得干擾學校秩序或不得侵犯他人權(quán)益”的標準。基于該標準，一方面，學生需在合理范圍內(nèi)表達自己的觀點;另一方面，學校應當建立表達規(guī)則，采取事前和事后兩個維度管制學生表達權(quán)，確保學生言論不會逾越合理界限[19]?？梢?，憲法對言論自由權(quán)的保護不是絕對的， 而是有條件的， 要考慮言論產(chǎn)生的背景。

4） 平等權(quán)的維護。美國是一個多民族國家，校園里有來自本國不同種族和其他國家的學生，平等權(quán)的實現(xiàn)顯得尤為重要。這里的平等權(quán)是指每個學生在學校都應該受到平等對待，所有學生不論性別、種族、信仰、宗教等，平等享有自己身為大學學生的權(quán)利。非洲裔兄弟會是美國高校中歷史悠久的學生組織，在維護非洲裔大學生的合法權(quán)益中發(fā)揮重要作用，提供了一個非洲裔學生交流和表達自身的平臺，共同面對來自學?；蛘咂渌矫娴姆N族壓力。泰勒（Taylor）和霍華德·漢密爾頓（Howard Hamilton）通過實驗證明，參加非洲裔兄弟會的非洲裔學生比未參加的非洲裔學生種族認同發(fā)展得更好，他們的自尊心也更強[20]。在白人學生較多的學校中，非洲裔兄弟會是非洲裔學生參與校園生活的主要方式，為成員提供了豐富多彩的社會生活，使非洲裔學生不再受到種族歧視的困擾，也不會因為非洲裔學生數(shù)量有限而感到無助[21]。形成群體力量后，個體會潛移默化地具備自信，提升在校園中的參與程度，除了參加自己組織的活動外，還能積極參與其他學生組織和學校活動，為學校治理建言獻策。

2.2學生在學其他權(quán)利的維護

1） 學校硬件資源使用權(quán)的維護。美國各高校社團發(fā)展蓬勃，學生熱衷于組織和參與社團，社團種類繁多、豐富多樣。以哈佛大學為例，學生社團接近1 000個，平均不到30個學生就有一個學生社團。學生通過參與不同種類的社團，實現(xiàn)自己的價值。哈佛大學2018～2019年新生學生手冊中提出：學生可以跳出自己的“舒適區(qū)”，思考自己想成為什么樣的人，靈活運用學校的各種資源，例如選擇一些專業(yè)以外的課程，開拓新的思維和理解方式，或是參與從未嘗試過的活動，積極擴展自己的領域，與不同的人建立聯(lián)系[22]，把學校的資源轉(zhuǎn)換為自己成長的能量，更好地適應社會的變化。

2） 接受資助權(quán)的維護。學生來自不同的家庭，每個學生的財務狀況不同，面對不同學生的經(jīng)濟情況，學校會提供不同的資助方案。例如，康奈爾大學建立自己的資助體系，具體資助包括：一是康奈爾贈款。由康奈爾提供不需要償還的資金資助。數(shù)額是基于家庭經(jīng)濟需要，沒有最小或最大數(shù)額的限制。二是兼職。接受經(jīng)濟資助的學生也有資格參加聯(lián)邦研究工作，通過兼職（通常每周9～12小時）獲取報酬。三是貸款。學生可以申請貸款，但離開學校后必須支付利息。四是外部獎學金。一些外部的私人和非營利組織根據(jù)特定的標準（如學生參與的學術(shù)活動、具備的特殊技能以及研究的興趣）給予資助。接受外部資助的學生可以使用這些資金來減少他們經(jīng)濟資助計劃中的自助部分（貸款和工作學習）[23]。

3） 隱私權(quán)的維護。美國聯(lián)邦和州法律明確規(guī)定“保護學生的隱私”，即對學生教育記錄加以保密。學生隱私法詳細規(guī)定了維護和披露學生教育記錄的要求。所謂的隱私權(quán)意味著如果沒有學生的書面陳述，學校就無法披露學生特定的教育記錄。根據(jù)《隱私法案》，如果沒有學生的書面聲明，學校及其教職員工不得將學生的信息透露給任何機構(gòu)或個人，即便是父母的要求，學校也不得將其教育記錄隨意透露。因此，如果父母想了解學生的教育記錄信息，需要與學生進行直接對話并獲得許可[24]。該法案還規(guī)定了可以公開和不能公開的內(nèi)容，學校若有這方面的需要，可與學生進行協(xié)商，學生填寫由隱私法案發(fā)布的表格，注冊辦公室通過后可以發(fā)布學生的相關(guān)信息。同時在學生上學期間，學校應負責檢查、保存和審核學生的教育記錄。

4） 司法保障權(quán)的維護。美國校園司法制度以學生利益為核心，為學生的權(quán)利提供制度性保護。哥倫比亞大學詳細規(guī)定了紀律處分程序。以藝術(shù)學院為例，學院認為學生的行為對個人生活、藝術(shù)學院以及整個大學社區(qū)都存在影響。藝術(shù)學院與社區(qū)標準辦公室（SCCS）進行合作，SCCS負責協(xié)助學院創(chuàng)造一個安全的校園環(huán)境。如果學生被指控從事有違反政策或法律的行為，辦公室可與學生聯(lián)系。學生、教師及教職員如對藝術(shù)學院學生的行為有疑問或投訴，可直接向社區(qū)標準辦公室提出報告，或直接向?qū)W院學生及校友事務主任提出報告。藝術(shù)學院的紀律聽證會由學生和校友事務主任、學生項目主席和院長指定的一名教員組成。在聽證過程中，如果學生愿意，可以通過書面形式提交自己對事件的看法。在仔細考慮調(diào)查中出現(xiàn)的所有因素后，委員會將做出處分決定。院長將在聽證會結(jié)束后10個工作日內(nèi)通知學生該處分決定。如果確定該學生違反了政策，則可能會受到書面警告、紀律處分、停職或開除的處分。被處分的學生有權(quán)就處分決定提出上訴，上訴內(nèi)容必須由學生填寫，且應在作出決定之日起5個工作日內(nèi)以電子方式提交給有關(guān)上訴主任。若上訴請求屬于能夠影響裁決的程序性錯誤，或提供的新證據(jù)足以改變裁決的，上訴請求可被受理[25]。

3制度化的保障路徑：美國高校學生組織參與學生維權(quán)的保障措施3.1以法律制度為根本保障措施

美國高校與學生之間的法律關(guān)系經(jīng)歷了由“代理父母地位說”向“憲法論、契約論”的轉(zhuǎn)變。雖然美國憲法只有簡短的27條修正案，但卻一直作為處理國家各項法律事務的準則。1961年聯(lián)邦第五上訴法院在狄克遜訴阿拉巴馬州教育委員會（Dixon v.Alabama State Board of Education）一案[26]，法院認為只要學生在學校無不良表現(xiàn)，便不能剝奪其在公立高等學校學習的機會，推翻了固有的代替父母理論和特權(quán)理論，推衍出憲法論、契約論的新型理論，承認高校學生是實際擁有憲法權(quán)利的“人”，表明學生與學校之間的法律關(guān)系應該屬于憲法調(diào)整的范圍，強調(diào)雙方需要依據(jù)法律或契約明確彼此的權(quán)利和義務。學生作為國家公民仍享有法律規(guī)定的人權(quán)和公民權(quán)，學校在行使管理和教育學生的權(quán)力時，受到憲法規(guī)制。若發(fā)生學校侵害學生權(quán)益的事件時，學生可以通過法律手段維護自身權(quán)益，學校則應當根據(jù)事實承擔相應法律責任。在上述法案的推動下，1971年美國憲法第26條修正案生效， 把享有選舉權(quán)的法定年齡降為18歲。過去在“代理父母說地位”的理論下，部分高校學生被看作是未成年人，學校限制學生享有憲法賦予公民的基本權(quán)利，而此修正案的頒布意味著當學生年滿18歲，就享有成年公民的權(quán)利，是具備自主權(quán)利的人。同理，學生在學校開展自治活動也有了法律依據(jù)。高校學生被納入成年人的行列，在學校具備了相應的實體性和程序性權(quán)利。這就要求高校在對學生作出處分的時候要遵循法定程序和相應規(guī)定：處理結(jié)果公布前，學校應當保障學生對被處分行為的知曉權(quán)以及聽證權(quán);處理結(jié)果公布后，應當給予學生申訴的機會和時間。

3.2以章程為核心保障措施

章程作為連接大學內(nèi)外的橋梁，在大學中具有“憲章”一般的地位和功能，是高校依法辦學的基本依據(jù)，在大學范圍內(nèi)具有普遍的約束力。大多數(shù)美國高校在章程中對學生權(quán)利作出規(guī)定，并將學生納入治理體系，同時對學生參與治理的形式作出了具體規(guī)定。例如，密歇根大學（University of Michigan）的章程第六部分[27]中明確規(guī)定學生積極參與大學決策對大學實現(xiàn)有質(zhì)量的發(fā)展有重要作用，鼓勵和推動學生參與學校事務決策環(huán)節(jié)，并要求負責學生生活的副校長協(xié)助學生一起推動建立有效的學生參與機制，以便當大學制定的決策影響學生群體時，學生能得到最有效的參與路徑?？的螤柎髮W的章程[28]對學生生活委員會（Committee on Student Life）進行特別規(guī)定，強調(diào)委員會有責任向?qū)W校董事會及時提出咨詢意見，并在六個方面作出具體規(guī)定。杜克大學章程[29]將學生委員會分為研究生與專業(yè)教育委員會（Graduate and Professional Education and Research Committee）和本科生教育委員會（Undergraduate Education Committee），并分別對委員會的職責作出相應規(guī)定，如要求委員會必須有兩名以上學生代表參與。

3.3以正當程序為規(guī)則保障措施

美國高校在治理過程中，一直秉持公開原則，不論是社團組織參與治理還是個人參與治理，從準備、參與到最終決策的整個環(huán)節(jié)都反映在學校的公開網(wǎng)站中，各論壇平臺和學生媒體也會報道相關(guān)內(nèi)容。信息的公開透明化讓學生能在最短的時間里掌握事情發(fā)展的動態(tài)，有利于更多的人了解、參與和監(jiān)督學校的治理。例如，新墨西哥大學的學生法庭網(wǎng)站首頁強調(diào)：學生法庭是《ASUNM章程》第4條規(guī)定的ASUNM的司法部門，其職責是解決與ASUNM有關(guān)的個人和組織之間的糾紛，維護憲法和法律的完整性。如果對ASUNM候選人、官員或機構(gòu)的行為有異議，認為其違反了憲法或法律，可以使用網(wǎng)頁提供的在線表格進行提交投訴[30]。學生法庭網(wǎng)站首頁可以清晰地看見學生法庭簡介、投訴、法庭文件、案例文件四條鏈接。網(wǎng)絡時代，這種透明公開的信息管理制度，不僅增強學校民主平等的氣氛，更為監(jiān)管提供了新的方式。新墨西哥大學將與學校、學生有關(guān)的典型案例或相關(guān)信息公布在網(wǎng)站上，不僅提高了學生參與法庭工作的熱情，而且為新案件提供了思路和參考，降低了管理成本，提高了工作效率。另外，參與過程的獨立性至關(guān)重要，學生組織和學生代表代表學生利益參與學校事務，在參與過程中，學生組織和學生代表享有獨立發(fā)言權(quán)，對學校決策的事項進行匿名投票，充分實現(xiàn)學生權(quán)利的獨立自主。

4理性的現(xiàn)實啟示：我國高校學生組織參與學生維權(quán)的路徑探索目前，我國高校學生組織不斷在學生權(quán)益維護中發(fā)揮重要作用，如我國各高校成立學生會權(quán)益部，承擔幫助學生維護合法權(quán)益的職能。福建醫(yī)科大學生活權(quán)益部是學生強有力的后勤保障，致力于全心全意為學生服務的態(tài)度，始終把想同學所想、急同學所急作為宗旨[31]。校園媒體也基于自身特點，代表學生發(fā)聲。清華大學學通社立志立足學生視點，反映校園動態(tài)，促進學校和學生溝通，把學通社建設成為“清華學生的新華社”[32]。此外，高校學生設立的各類型學生社團，也都從不同層面關(guān)注學生權(quán)益。如山東大學成立權(quán)小益工作室，以“傳心聲，詮心意”為工作追求，旨在構(gòu)建由“小服務”到“大權(quán)益”的工作格局[33]。雖然學生組織參與學生權(quán)益維護的格局已基本建立，但仍存在學校章程不夠完善、維權(quán)視野受到限制、運行機制不盡完善等問題。美國學生會組織參與學生權(quán)益維護的成功之處為我國學生組織維護學生權(quán)益提供新思路、新方法，以期符合我國學生組織改革的目標。

4.1完善大學章程，明確學生權(quán)利

制定學生手冊和學校章程是規(guī)定學生權(quán)利及責任的主要方法。歐美國家對學生參與大學治理的權(quán)利較為重視，大都在其規(guī)章和手冊中規(guī)定了學生以及高校學生組織參與治理的主體、權(quán)利、途徑和內(nèi)容方式等。美國《大學治理宣言》中也規(guī)定了學生群體在高校管理中的地位。與西方國家相比，我國高校對大學生參與治理的重視程度較弱，普遍將學生的專業(yè)學習當作重點，對于學生課業(yè)之外的能力培養(yǎng)不足。章程作為連接大學內(nèi)外的橋梁，是高校辦學自主權(quán)落實的基本依據(jù)，是建立現(xiàn)代大學制度的載體，在大學范圍內(nèi)具有普遍的約束力。我國于2012年1月1日正式施行了《高等學校章程制定暫行辦法》（以下簡稱 《暫行辦法》），同年教育部印發(fā)的《全面推進依法治校實施綱要》強調(diào)各校要制定具有特色的學校章程，形成一校一章程的格局，肯定了章程在大學治理過程中的重要作用。當前，雖然許多學校已制定章程，但在維護高校學生權(quán)益方面卻不盡完善，高校對相應內(nèi)容的規(guī)定過于模糊，致使高校學生組織在維護學生權(quán)益時有失偏頗。因此，高校應當盡快轉(zhuǎn)變學生組織發(fā)展方式，肯定學生組織參與學生權(quán)益維護的地位，真正將學生當作高校管理的合作者。一方面，在學校章程、學生培養(yǎng)細則、學生管理條例等政策文件中規(guī)定學生組織參與學生權(quán)益維護的主體地位和權(quán)利內(nèi)容，注入學生全面發(fā)展的教育理念。通過制定和完善相關(guān)維權(quán)內(nèi)容，形成堅實的制度保障，使學生權(quán)益得到有效保護。同時學校層面也可以減少因?qū)W生權(quán)益受損而帶來的糾紛，明確學生組織參與學生權(quán)益維護的重要性。另一方面，轉(zhuǎn)變學校教師、管理者以及學生組織對參與學生權(quán)益維護重理念宣傳輕實踐操作的做法，加強民主引導，對參與學生權(quán)益維護的優(yōu)秀學生組織予以表彰。

4.2調(diào)整學生會組織形式，規(guī)范運行機制

我國學生會不同于美國的學生會，它不是獨立于高校的行政部門，而是作為大學管理的一部分，接受黨委和團委的領導與指導。實踐中，盡管學生會在建立和組織活動遵循一定的規(guī)則和規(guī)定，但隨意性較大且缺乏科學和標準化的制度。美國高校學生會科學規(guī)范的運作機制對創(chuàng)新我國高校學生會的運作機制具有一定的參考意義。美國高校學生會在運作上具有高度自治權(quán)，學校學生事務管理部門不會直接干預學生會的內(nèi)部事務，但會提供政策指導和建議。我國高校在借鑒美國高校學生會運作機制優(yōu)勢的同時，應深化學生管理機制的改革，負責學生會管理的機構(gòu)應當轉(zhuǎn)變職能，增強服務意識，理解和把握學生會的實際需求，以指導者、合作者的身份參與學生會的管理，以便為學生會的運作提供專業(yè)指導，及時向?qū)W校領導反映學生在學習和生活中的需求，與學生會一起解決學生所面臨的學術(shù)問題以及經(jīng)濟、思想和生活難題[34]。樹立以服務學生為本的意識。學生會成員來源于學生群體，能真實地感受學生需要，學生會必須在明確的自我定位的基礎上改變組織運作的方向，在運作中加強民主管理，以便每個學生都能融入學生會的發(fā)展和建設中。只有改善自身的服務體系，增強直接服務學生的功能，學生會才能真正實現(xiàn)其在校園文化建設中的價值。

4.3健全程序規(guī)則，厘清維權(quán)方式

明確高校學生組織參與學生權(quán)益維護的正當程序是保證學生組織有效參與高校治理以及維護學生權(quán)益的重要前提。高校學生囿于自身經(jīng)驗、知識和眼界等，對學校管理過程中一些問題的認識不足，而學生組織內(nèi)部的成員由于缺乏社會經(jīng)驗，疏于對政策法規(guī)的學習，也會對高校內(nèi)部實際發(fā)生的侵犯學生權(quán)益的事件缺乏敏感認識。因此，高校應當對于學生及其所在校、院兩級學生組織參與學生權(quán)益維護的流程作出相應規(guī)定，在保障學生組織參與學生權(quán)益維護的同時，也要保證決策的高效性與科學性。一是明確權(quán)益維護事件中的參與主體。高校應當尊重每一位學生參與學校治理的權(quán)利，尊重每一個學生組織參與維護學生權(quán)益的權(quán)利，鼓勵任何學生、任何學生組織通過多種渠道向?qū)W校提出切實合理的建議。當然，學校管理過程中的民主會議不可能覆蓋全體學生和所有學生組織，因而必須妥善設置參與議題的學生組織類別、學生組織人數(shù)等具體事宜，盡可能保障高校學生通過學生組織提出的合理的民主訴求得到滿足。二是劃定高校學生組織參與學生權(quán)益維護的具體內(nèi)容。學校相關(guān)管理辦法中應當規(guī)定，高校學生擁有參與學生成長成才、權(quán)益獲取、教學管理、科研管理、院校發(fā)展等與學生息息相關(guān)的學校事務當中的權(quán)利，有權(quán)通過相關(guān)學生組織進行權(quán)利維護。三是合理設置校院兩級學生組織參與學生權(quán)利維護的機制。由于專業(yè)不同，各個學院設立的學生組織類別有所差異，校級骨干學生組織應當充分發(fā)揮上傳下達作用，及時收集不同類型院級學生組織的關(guān)于維護大學生權(quán)益的意見和建議，分類整理并出具相應的維護報告，遞交給學校相關(guān)部門。同時，加大對不同類型學生組織管理人員的培訓力度，在班級設立聯(lián)絡員，院級設立管理員，出現(xiàn)較大權(quán)益維護事件時，逐級提交意見，學生本人或?qū)W生組織可以通過網(wǎng)絡平臺、信訪舉報、校長信箱等直接參與權(quán)益維護，實現(xiàn)學生實際參與的層次上移。

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AbstractThe protection of student rights by American student organizations means that student organizations use self-management methods to protect and safeguard the legitimate rights and interests of students in school.Generally speaking， the main participants are student government organizations， student media， and other internal student organizations in colleges and universities. The scope of rights protection includes the basic rights and other common rights that students have while studying， and they are guaranteed by laws， regulations， procedures， and funding systems. Student organizations effectively participate in the protection of student rights.Although the college student organizations in China have made some achievements in participating in the protection of students′ rights and interests， there are still some problems， such as the school regulations are not perfect， the vision of rights protection is limited， and the operation mechanism is not perfect.Based on the experience of the United States， combined with the actual conditions of our country， the rights of students are clarified by improving the university charter; adjusting the organizational form of the student union， standardizing the operating mechanism; improving procedural rules， clarifying the rights protection methods and other means to break the predicament of our student organizations in safeguarding student rights.

Keywordsstudent organization;protection of rights and interests;American

[責任編輯馬曉寧]