我國高等教育資助政策發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、問題及對策研究

蔡欣妤 程建云

摘 要：隨著我國高等教育發(fā)展速度不斷加快，大學生數(shù)量也日漸增多，其中不乏家庭經(jīng)濟貧困的學生。為保障這些貧困學生不“因貧失學”，就需要對他們實施一系列精準高效的資助政策，以確保教育公平。為此，我國高等教育資助政策不斷進行政策探究與改進。在現(xiàn)階段，我國高等教育資助不論在資金投入還是資助規(guī)模上，都能夠基本覆蓋所有貧困學生，“因貧失學”現(xiàn)象已基本消除。但是，現(xiàn)有資助政策仍然存在貧困生身份認定困難、社會資金參與度不高、被資助學生誠信缺失、過于注重經(jīng)濟資助而忽略貧困生精神關懷等問題。針對這些問題，我國高等教育資助政策還應在精準認定貧困生身份、引入社會資金參與教育資助、加強學生誠信教育、給予貧困生人文關愛、加大力度懲處偽造貧困證明騙取貧困補助金行為等幾方面進行探索與改進。

關鍵詞：高等教育；貧困生；資助政策

一、我國高等教育資助政策的發(fā)展歷程

中華人民共和國成立后，高等教育辦學規(guī)模不斷擴大，已從建國初期的精英教育模式發(fā)展到如今的大眾教育模式。與之相應的是，我國高等教育資助政策分別經(jīng)歷了公費教育階段、獎學金和助學金制度并存階段、無息貸款和獎學金階段、多種資助制度并存階段及發(fā)展型資助育人階段[1]。正是由于這一系列資助政策的有效實施，才使得家庭經(jīng)濟困難學生不會因為承擔不起高昂的學雜費而終止學業(yè)。

（一）公費教育階段（1952—1983年）

中華人民共和國成立初期，為迅速提高社會生產力，將我國盡快發(fā)展成為工業(yè)強國，需要大量人才來完成這一歷史重任。早在1952年，我國就頒布實施了《關于調整全國高等學校及中等學校學生人民助學金的通知》，該通知要求“各級各類學校的人民助學金應以適當?shù)亟鉀Q學生的伙食和其他實際的物質困難為目的。除普通中學外，伙食費須等同地和普遍地發(fā)給每一個學生；生活津貼應按照需要者的各人具體經(jīng)濟情況，分為若干等級發(fā)給”[2]。在此階段，高等教育實施普惠型的資助政策有利于提高經(jīng)濟貧困的優(yōu)秀學生學習科學文化知識的積極性，降低他們接受高等教育所要承擔的經(jīng)濟成本。普惠型經(jīng)濟資助政策的實施，為我國日后的飛速發(fā)展儲備了大量高素質人才。

（二）獎學金和助學金制度并存階段（1983—1986年）

1983年7月，我國開始實施《普通高等學校本、?？茖W生人民助學金暫行辦法》[3]和《普通高等學校本、?？茖W生人民獎學金試行辦法》[4]，這兩項辦法的實施標志著我國普惠型高等教育資助模式走向終結。在此之前，我國實施的普惠型資助政策對于學業(yè)成績優(yōu)異的學生缺少有效獎勵機制，而對于學業(yè)上消極懶散的學生也缺乏相應的懲罰措施。這導致一些學生考入大學后思想便開始懈怠，從而徹底喪失了進取精神。

（三）無息貸款和獎學金階段（1986—1989年）

1986年，我國頒布了一系列政策，廢除了人民助學金制度。1987年，國家教育委員會、財政部聯(lián)合印發(fā)《普通高等學校本、?？茖W生實行貸款制度的辦法》[5]與《普通高等學校本、?？茖W生實行獎學金制度的辦法》[6]的兩項規(guī)定。1989年，國家教委、國家物價局、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于普通高等學校收取學雜費和住宿費的規(guī)定》[7]。這一系列政策的實行代表著我國高等教育進入收費時代。一方面，改革開放后，我國經(jīng)濟發(fā)展一路向好，通過高考進入高等教育階段的學生人數(shù)不斷增加，如仍像以往那樣對所有學生提供免費高等教育，我國財政將不堪重負；另一方面，隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，競爭理念深入人心，高校大學生如果想要得到獎學金，必須品學兼優(yōu)，這也大大增強了高校學生的學習動力。

（四）多種資助制度并存階段（1989—2007年）

伴隨著我國大學不斷擴招，我國接受高等教育的學生人數(shù)也在急速擴大，其中貧困生人數(shù)亦在不斷攀升。為更好地體現(xiàn)教育的公平性，1993—2007年我國頒布了一系列資助政策，用來幫助經(jīng)濟貧困學生完成學業(yè)。例如，我國于1993年7月發(fā)布《關于對高等學校生活特別困難學生進行資助的通知》[8]，要求對經(jīng)濟特別困難的學生發(fā)放補貼；1994年，我國發(fā)布《關于在普通高等學校設立勤工助學基金的通知》[9]，指出經(jīng)濟困難學生可以申請校內勤工助學崗位，減輕經(jīng)濟負擔；1995年又發(fā)布了《關于對普通高等學校經(jīng)濟困難學生減免學雜費有關事項的通知》[10]，對普通高等學校中繳納全部學雜費有困難的學生實行學雜費減免政策；1999年發(fā)布《關于國家助學貸款的管理規(guī)定（試行）》[11]，明確了助學貸款發(fā)放流程及要求；2005年發(fā)布《關于切實做好2005年高等學校新生入學“綠色通道”工作的緊急通知》[12]，提出為經(jīng)濟貧困新生建立入學“綠色通道”，確保學生不會因貧失學；2007年5月發(fā)布《關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》[13]，標志著我國“獎、助、貸、補、免”多元化資助體系基本構建完畢。

（五）發(fā)展型資助育人階段（2007年至今）

經(jīng)過多年的發(fā)展和改進，我國高等教育資助體系日趨完善，貧困生因經(jīng)濟原因而輟學現(xiàn)象基本消除，入學機會平等也已基本實現(xiàn)。從社會學角度來看，貧困不單指經(jīng)濟上的絕對貧困，還包括相對貧困，即個人所應該擁有的社會資源和社會關系的欠缺，以及在需要時獲取資源和動員社會關系的能力缺乏[14]。同時，個人如何獲取物質資源如知識技術、信息和非物質資源、與他人建立關系、獲得情感上的理解支持等方面的能力，在更大程度上決定著個人未來發(fā)展的高度[14]。所以，對于高校貧困生的資助，不應僅限于物質方面的資助，貧困生精神方面的關懷、綜合素質的提升、就業(yè)上的幫扶等也需要重點關注。

二、我國目前高等教育資助模式

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國當前高等教育形成了以“獎貸助勤補免+綠色通道”為主的多元化資助體系。在高等教育階段，我國分別設立了國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、生源地信用助學貸款、校園地國家助學貸款、基層就業(yè)學費補償國家助學貸款代償、臨時困難補助、勤工助學、新生入學“綠色通道”等多種形式的資助項目[15]。除此之外，每所高校還各自設立校內獎學金，金額根據(jù)各高校的實際情況從幾百元到幾千元不等。研究生除上述資助項目外還有研究生國家助學金、研究生國家獎學金和“三助”崗位津貼[15]。

三、我國目前高等教育資助政策的成效

（一）資助力度大、覆蓋面廣，大力促進了教育公平

由全國學生資助管理中心于2020年6月8日發(fā)布的《中國學生資助發(fā)展報告（2019年）》可知，2019年我國資助高校學生4817.59萬人次，資助金額1316.89億元。其中，財政資助金共計657.52億元，占比達當年全部高校資助金額的49.93%[15]。在2007至2016年這10年時間里，我國高校資助資金共計5508.44億元；2007年的資助金額為271.12億元，2016年就已飆升至955.84億元，10年間增長了2.53倍，年均增幅達15.03%[16]。具體如圖1所示。

得益于政府對高等教育資助工作的重視和大力投入，我國家庭經(jīng)濟困難學生基本不會再因為無法負擔在學期間的學雜費和生活費而輟學。自1999年以來，我國高校不斷擴招，大學生數(shù)量迅速增加，高等教育進入普惠教育階段，這對于提高我國國民綜合素質、實現(xiàn)人才強國戰(zhàn)略確實大有助益。也正是因為有我國高等教育資助體系這個強大后盾，各高校才能在短短數(shù)十年間培養(yǎng)出大量服務于我國經(jīng)濟發(fā)展和國家建設的高學歷人才。

（二）逐漸從“貧困性資助”過渡到“發(fā)展型資助”，激發(fā)學生進取心

早期高校資助工作主要針對的是那些家庭經(jīng)濟困難的學生，工作重點放在資助這些學生在學期間的學雜費和必要的生活支出，保證他們能夠順利完成學業(yè)。但是，這種扶貧型的資助政策助長了部分學生“等、靠、要”的懶漢心態(tài)，認為國家無償資助他們就是應該的。自此之后，政府和高校逐漸意識到，對于貧困學生，要扶貧，更要扶志?，F(xiàn)在，每所高校都有勤工助學崗位，倡導貧困生參與校內勤工助學活動，鼓勵他們通過自己的勞動來獲得相應資助，同時還能提升工作技能。除此之外，現(xiàn)在各高校也慢慢開始關注貧困生的精神生活，注重解決部分貧困生心理上的自卑、不善處理人際關系、情感上的孤獨、就業(yè)困難等問題。隨著時代的發(fā)展，高校更加注重培養(yǎng)大學生樹立堅定理想信念、磨礪堅強意志，并引導他們努力奮進、全面成長成才等，這對提升大學生的社會認知能力具有建設性意義。

四、目前我國高校資助存在的一些問題

（一）貧困生身份認定困難

現(xiàn)階段，由于我國城鄉(xiāng)收入差距偏大，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不均衡，同一收入水平在全國各地的貧富情況各不相同，對于貧困事實的認定也就缺乏衡量標準。高校在貧困生認定過程中往往按照學生生源地社區(qū)、村委會開具的各類貧困證明作為認定依據(jù)，但貧困生助學貸款、助學金、困難補助不是由生源地這類開具貧困證明的組織機構出錢，這類機構在開具貧困證明時往往核查不嚴格；且目前高校缺乏對這種認定方法的有效監(jiān)督，容易出現(xiàn)偽造證明、冒用貧困生身份占用貧困生資源的現(xiàn)象。高校對于學生提供的貧困證明也只是進行書面審核，況且高校負責學生資助工作的教師都是各學院輔導員，輔導員除負責學生資助工作外還要負責其他各項學生工作，平時工作非常忙碌，因而很難逐一到學生生源地家訪了解其家庭經(jīng)濟狀況。有些高校在為貧困生建檔時會成立班級評議工作小組，這些小組成員基本都是自己班的同學，即便所謂的“貧困生”并不貧困，但礙于同學間的情面，往往會選擇視而不見。由此可見，目前高校采用的貧困生認定方式在準確識別貧困生身份、判定貧困生困難程度方面較為粗糙。

（二）社會資金參與度不高

由圖2可以看出，2019年普通高等學校學生資助資金來源分布方面，社會資金僅占所有資助金額的1.65%，中央財政資金和地方財政資金占比高達49.93%，國家助學貸款和學校資金占比分別為26.28%和22.14%。高等教育資助的重負依然由國家、地方政府和高校承擔，社會企業(yè)在這一領域少有作為。隨著人口老齡化程度加劇，我國財政負擔也會越來越重，引導社會資金進入高等教育資助領域進行人才投資勢在必行。

（三）被資助學生誠信缺失，畢業(yè)后助學貸款違約率高

目前，各高校進行貧困生建檔立卡時主要是以學生生源地社區(qū)、村委會開具的貧困證明為認定依據(jù)。而在本科階段，國家助學金只有學校建檔立卡的貧困生才有資格獲得，這導致有部分學生為套取國家助學金、臨時困難補助金等補貼偽造貧困證明，占用了有限的貧困生資助資金。還有部分申請國家助學貸款的學生畢業(yè)后并沒有按時足額還款，造成助學貸款資金循環(huán)使用率低。究其原因，一是助學貸款是一種信用貸款，不像擔保貸款那樣需要抵押財產或提供擔保人，對于自身缺乏誠信品質的人本就沒有約束力；二是學校和生源地資助中心對貸款違約的后果沒有向貸款學生講清楚，導致學生認為畢業(yè)后不還款也不會影響什么；三是我國當前大學生就業(yè)環(huán)境并不樂觀，很多學生畢業(yè)就意味著失業(yè)，還有學生即使找到了工作薪資待遇也并不高，除自己生活必要開銷外工資所剩無幾，根本不具備還款能力，導致貸款逾期甚至斷供。令人憂心的是，此類貸款違約現(xiàn)象并非個案，貸款違約不僅影響貸款學生本人征信，不利于其將來的發(fā)展，還會使得其他學生紛紛效仿，助長不良社會風氣。

（四）過于注重經(jīng)濟資助而忽略貧困生精神關懷

目前，我國高校資助仍然注重給予家庭經(jīng)濟困難學生物質上的幫助，對于該類學生心理狀況、思想動態(tài)、人際交往、個人能力提升等方面則鮮有關注。有很多貧困學生由于原生家庭經(jīng)濟條件差，普遍存在自卑心理，不能大方自如地與他人進行日常交往。如果這樣的情況得不到改善，對于這類學生未來的個人發(fā)展將極為不利。

五、針對目前我國高校資助存在問題的相關對策

（一）鼓勵采用大數(shù)據(jù)分析技術精準定位貧困生身份

目前，我國大部分高校仍然是通過讓學生提供各種貧困證明來認定貧困生身份。這種認定方式不僅效率低，而且很難發(fā)現(xiàn)造假的情況。高?？梢宰灾鹘W生在校期間日常消費數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，生成貧困生識別數(shù)據(jù)模型，分析學生在食堂的用餐次數(shù)、校園超市購物情況、繳納網(wǎng)費等消費行為，進而通過大數(shù)據(jù)分析技術精準識別學生的貧困程度，從而實現(xiàn)精準資助。這種資助方式不僅兼顧了公平與效率，而且保護了貧困生的自尊心，能夠更好地保障教育公平。例如，2019年9月，西安電子科技大學通過分析學生校園卡消費情況，給每月在食堂用餐次數(shù)多于60次的學生飯卡里發(fā)放隱形資助720元的新聞受到社會各界廣泛好評?？梢?，將大數(shù)據(jù)挖掘與分析技術應用于高校學生資助工作，已有相對成熟的經(jīng)驗可以借鑒。

（二）引導社會資金參與高等教育資助事業(yè)

高等教育的發(fā)展對科技創(chuàng)新、社會經(jīng)濟發(fā)展、人口素質提升等方面都具有非常重要的積極作用。這需要國家利用主流媒體對我國高校資助工作的重要戰(zhàn)略意義向全國人民進行宣傳和教育，鼓勵民營企業(yè)、社會團體及個人勇于承擔社會責任，引導社會資金主動參與高等教育資助事業(yè)，為我國人才投資作出力所能及的貢獻。像眾所周知的邵逸夫、田家炳都是為中國教育事業(yè)作出杰出貢獻的企業(yè)家、慈善家，他們的格局和心胸都可以成為我國眾多企業(yè)家學習的對象。在國家層面，我國需要出臺相關激勵和優(yōu)惠政策，給予對高等教育資助作出杰出貢獻的組織和個人榮譽，并在稅收政策上實行減免以資鼓勵。

引導社會資金參與高等教育資助，還可以借鑒一些市場上比較創(chuàng)新的模式，支付寶螞蟻莊園就是其中一例。支付寶螞蟻莊園是由螞蟻金服和公益組織合作，通過虛擬養(yǎng)雞、收雞蛋、捐雞蛋的游戲形式鼓勵更多用戶參與公益行動。與螞蟻莊園捐贈模式類似的還有螞蟻森林、行走捐等，這些捐贈模式相較于過去單純給某公益基金捐款，不僅增加了趣味性和娛樂性，而且將公益事業(yè)推廣成為一種全民參與的活動。其中，螞蟻莊園“加油木蘭”項目依靠熱心網(wǎng)友捐贈的愛心雞蛋，已資助國家級貧困縣—湖北恩施巴東縣700多名家庭經(jīng)濟困難的女生考上大學。同樣，引導社會資金參與高等教育資助事業(yè)還需要大眾的參與，凝聚大眾的力量。各高?？梢詤⒄丈鲜龉婺Ｊ剑剿髋c各種公益組織合作，讓各類公益資金投入到高等教育資助事業(yè)中。與此同時，高校和公益組織還可以創(chuàng)造條件，帶動受助學生利用課余時間參與公益行動，培養(yǎng)學生社會公德。高校和公益機構在開展公益活動時，可以充分利用網(wǎng)絡平臺進行宣傳，一方面可以向社會傳遞正能量，另一方面能夠吸引大眾群體為參與教育資助的公益基金捐款。

（三）做好助學貸款學生誠信教育，使國家助學貸款資金良性循環(huán)

高校應該每年定期組織申請助學貸款的學生參加誠信教育主題活動，通過召開主題班會、組織知識競賽、簽訂誠信承諾書等方式讓學生明白個人征信的重要性。鑒于目前我國大學生整體就業(yè)環(huán)境不好，政府需聯(lián)合銀行出臺相關政策，延長畢業(yè)生還款年限、降低最低還款金額，同時制定更為靈活的還款方案，減輕畢業(yè)生還貸壓力。此外，要加大對于貸款違約畢業(yè)生的懲罰力度，與稅務、鐵路、民航、銀行、工商、海關等部門共享失信人員名單，對其限制出國和高消費。公務員、事業(yè)單位、國企招考政審增加個人征信審查環(huán)節(jié)，對于失信人員一律不予錄用。一方面加強宣傳教育，另一方面加大懲罰力度，唯有這樣，才能使失信人員在社會上寸步難行，從而提高助學貸款的還款率。

（四）對貧困生內在能力提升給予更多資源支持與人文關愛

現(xiàn)在我國對于貧困生的經(jīng)濟資助基本能夠保障他們完成學業(yè)，然而作為當代大學生，他們更需要的是鍛煉的機會、處于人生十字時的指引、提升個人能力的平臺，部分貧困學生甚至還存在心理問題。這就需要高校班主任、輔導員、負責心理咨詢的教師共同對這類學生定期進行心理疏導，及時掌握他們的思想動態(tài)，引導他們重新完成自我心理建構。對于即將畢業(yè)的貧困生，應對其進行就業(yè)幫扶，提供較好的實習崗位和就業(yè)機會，助其徹底擺脫貧困，從而阻斷貧困的代際傳遞。

（五）對于偽造貧困生身份的行為加大處罰力度

在現(xiàn)階段高校資助工作中，對于冒用貧困生身份領取貧困資助金的行為幾乎沒有什么懲罰措施，高校發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象最多就是取消申請人的受助資格，很少給予處分，更不會主動投入精力去監(jiān)管，基本都是學生舉報一起處理一起。為了杜絕此類現(xiàn)象，就需要加大對此類行為的懲罰力度。

對于已經(jīng)認定為貧困生的學生，高校要不定期了解他們的日常消費狀況，包括在學校后臺系統(tǒng)查詢其校園卡消費情況，詢問同班及宿舍同學其有無鋪張浪費、奢侈消費等行為。如發(fā)現(xiàn)有異常消費現(xiàn)象，且經(jīng)核查屬于冒充貧困生身份的，要給予嚴肅處理。首先，取消其評獎評優(yōu)資格并給予處分；其次，要對當時參與貧困生身份認定的評議小組進行追查，對該評議小組成員進行全院通報批評，如存在人情資助現(xiàn)象，同樣要對該小組成員進行處分；再次，對當時負責貧困生資助工作的教師進行問責，可在年終考核時酌情扣除獎金并進行全院通報批評。

六、結語

高等教育資助的重要目的在于保證教育機會公平，鼓勵引導更多社會資金參與教育資助事業(yè)，對貧困生進行精準資助，實施發(fā)展型資助政策，在資助貧困學生的同時提升他們的綜合能力，使其“助人自助”。這種發(fā)展型的資助與單純給予貧困生物質上的資助相比，更能夠培養(yǎng)學生懂得感恩的品質、勤奮努力的進取精神和社會責任感，從而真正達到資助育人的目的。

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