市場機(jī)制越成熟，越要反壟斷

尹潔

細(xì)心的人或許早已發(fā)現(xiàn)，2020年的“雙11”有些不同尋常。

就在“雙11”的前一天——11月10日，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》，其中關(guān)注、涉及的問題非常廣泛，包括電商平臺要求商家在不同平臺之間“二選一”、限流或者流量傾斜、低價虧本銷售等，都是目前被消費(fèi)者、商家及其他小型競爭對手詬病較多的問題。

不過，對于大眾來說，反壟斷仍然是一個既熟悉又陌生的概念，熟悉是因?yàn)樗?jīng)常出現(xiàn)在國內(nèi)外的媒體報道中，陌生則是對于它的界定、性質(zhì)、適用范圍等還缺乏清晰的、法律性的認(rèn)知。圍繞這些話題，《環(huán)球人物》記者專訪了國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任黃勇。

反壟斷不是必須拆分大企業(yè)

《環(huán)球人物》：各國政府制定反壟斷法的宗旨和目的是什么？

黃勇：隨著學(xué)習(xí)的不斷深入，我理解了反壟斷法的宗旨并不是要限制甚至拆分大企業(yè)，而是通過預(yù)防和制止具有排除、限制競爭效果的壟斷行為，保護(hù)市場的競爭機(jī)制不受侵害，進(jìn)而依靠市場的競爭和創(chuàng)新，為消費(fèi)者提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、更低的價格。從全球各個國家和地區(qū)的反壟斷法實(shí)施經(jīng)驗(yàn)中可以總結(jié)出這樣一條規(guī)律：市場機(jī)制越是成熟，? 反壟斷法能夠發(fā)揮的作用就越大。

《環(huán)球人物》：最近的反壟斷執(zhí)法主要集中在互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展是否也帶來了新的監(jiān)管挑戰(zhàn)？

黃勇：的確，目前中國與其他國家和地區(qū)共同面臨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的反壟斷監(jiān)管挑戰(zhàn)。最近一段時間，國內(nèi)外都可以看到一些觀點(diǎn)，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)規(guī)模過大，需要拆分，但是如果真的拆分大型科技企業(yè)，會經(jīng)歷一個漫長的過程，反而可能增加更多風(fēng)險和不確定性。更重要的是，反壟斷法對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同樣適用，同樣要遵循其立法宗旨和一般原則。

《環(huán)球人物》：在原則上，我國的《反壟斷法》是如何界定一家互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)涉嫌壟斷的呢？

黃勇：對排除、限制競爭效果的判斷，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、不同的市場結(jié)構(gòu)、不同的行業(yè)甚至不同的商業(yè)模式之下，都會存在細(xì)微而復(fù)雜的差別，不能僅僅根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺規(guī)模的大小就下結(jié)論，而是要具體判斷商業(yè)行為的反競爭效果。

由于互聯(lián)網(wǎng)平臺是多邊共生的經(jīng)濟(jì)，相關(guān)部門既要充分評估其商業(yè)模式涉及的消費(fèi)者利益、商戶利益、平臺利益，也要考慮社會和國家利益。不同的平臺往往有著迥異的數(shù)據(jù)、算法、隱私和商業(yè)架構(gòu)，所以還要遵循個案處理、尊重平臺經(jīng)濟(jì)特性的原則。

監(jiān)管專業(yè)性和程序同樣重要?

《環(huán)球人物》：在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的反壟斷方面，發(fā)達(dá)國家是怎么做的？

黃勇：全球競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)給反壟斷法律提出的挑戰(zhàn)存在共識，但對于問題如何解決，目前很難說達(dá)成了一致，甚至還存在不少爭議。

以美國和歐盟為例，二者在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和監(jiān)管方面都存在差異。美國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在全球居于領(lǐng)先地位，歐盟則相對不夠發(fā)達(dá)，但歐盟對數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺的監(jiān)管比美國更為主動。歐盟除了對谷歌等大型數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)做出反壟斷處罰之外，還制定和實(shí)施了限制數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲和處理的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）。但有歐洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，GDPR的實(shí)施對歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資產(chǎn)生了不良影響。

《環(huán)球人物》：這對中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺的反壟斷監(jiān)管是否有借鑒意義？? ??

黃勇：是的，美國監(jiān)管部門除了敢于出手之外，還具備專業(yè)性和完善的程序。其反壟斷調(diào)查報告長達(dá)400頁，在報告形成過程中，國會、參議院、眾議院都進(jìn)行了反復(fù)聽證。完善的程序進(jìn)一步保障了反壟斷調(diào)查和司法的專業(yè)性、權(quán)威性、準(zhǔn)確性。

除了監(jiān)管要發(fā)揮作用外，企業(yè)自身的反壟斷合規(guī)機(jī)制建設(shè)、反壟斷專業(yè)技術(shù)交流平臺的搭建同樣重要。在美國互聯(lián)網(wǎng)科技公司中，反壟斷部門通常是獨(dú)立的，其負(fù)責(zé)人屬于高管層，這可以促使企業(yè)主動合規(guī)、降低執(zhí)法成本。

《環(huán)球人物》：相比發(fā)達(dá)國家，中國的反壟斷立法和監(jiān)管起步較晚，但中國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)水平目前處于世界前列，很多商業(yè)模式往往走在法規(guī)和監(jiān)管前面，您如何看待數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府監(jiān)管之間的“時差”？??

黃勇：正因?yàn)榭吹轿鞣桨l(fā)達(dá)國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷領(lǐng)域存在的經(jīng)驗(yàn)和爭議，我國對數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺的反壟斷監(jiān)管才更容易具有后發(fā)優(yōu)勢。中國的經(jīng)濟(jì)體制、市場機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等與歐美均存在差異，因此在監(jiān)管時需要考慮更深層次的社會背景。

與此同時，我們也在不斷完善相關(guān)法律法規(guī)、出臺更有前瞻性的競爭政策。比如市場監(jiān)管總局發(fā)布的《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》，就為互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭提供了更加細(xì)致的指引。未來，我們在加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的同時，也要更加關(guān)注司法的作用。

《反壟斷法》承載著特殊的初心使命

《環(huán)球人物》：中國的《反壟斷法》頒布已經(jīng)有12年了，您覺得實(shí)施效果如何？? ?

黃勇：自誕生以來，《反壟斷法》一直成長得很快，這與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)、競爭政策地位逐漸提升是密切相關(guān)的?！斗磯艛喾ā冯m然條文不多，卻能隨著市場的發(fā)展不斷煥發(fā)生機(jī)。在全球100多個反壟斷法域中，我們的立法時間雖然不長，卻與歐盟、美國這些有著上百年反壟斷法實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的國家和地區(qū)一起，被稱為全球三大反壟斷司法轄區(qū)，這也是我十幾年前參與立法時不曾想到的。

《環(huán)球人物》：中國有自己的國情和制度，在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的同時，我們的《反壟斷法》有什么獨(dú)特之處？??

黃勇：中國的《反壟斷法》與成熟市場經(jīng)濟(jì)體的反壟斷法有著不同的生長環(huán)境。中國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，并不是西方那樣自下而上的自發(fā)過程，而是不斷地通過經(jīng)濟(jì)體制改革，將政府公權(quán)力讓渡給市場，引導(dǎo)市場逐漸形成自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制。

因此，中國的《反壟斷法》承載著特殊的初心使命，除了維護(hù)競爭機(jī)制外，還要主動“創(chuàng)造”競爭，擴(kuò)展市場競爭機(jī)制發(fā)揮作用的范圍，防止公權(quán)力侵蝕市場空間。正是基于這樣的認(rèn)識，當(dāng)初在立法時才專章規(guī)定了“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”條文。

“競爭政策”這個概念明文寫入法律，也是中國《反壟斷法》的一大特色。在成熟市場經(jīng)濟(jì)體中，競爭政策已經(jīng)融入了國家治理體系的方方面面，無需在法律中明文規(guī)定。但在《反壟斷法》通過的2007年，“市場在資源配置中起決定性作用”的表述尚未出現(xiàn)在中共中央全會的文件中，整個社會和市場缺乏關(guān)于競爭的綱領(lǐng)性行動指引。

《環(huán)球人物》：在“雙循環(huán)”的大背景下，《反壟斷法》能發(fā)揮怎樣的促進(jìn)作用？??

黃勇：2020年是極不平凡的一年。新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊，使依靠競爭思維恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長顯得尤為重要，以避免大水漫灌式的產(chǎn)業(yè)政策對經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展造成的結(jié)構(gòu)性影響。

“十四五”規(guī)劃對改革開放的新步伐做出了明確部署，要使社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。隨著今后“十四五”規(guī)劃的逐步完成，中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，《反壟斷法》和競爭政策的潛力還能夠得到更大發(fā)揮。

目前，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，暢通國內(nèi)大循環(huán)需要依托強(qiáng)大的國內(nèi)市場，這恰恰符合《反壟斷法》的發(fā)展規(guī)律。未來，《反壟斷法》的發(fā)展離不開市場機(jī)制的完善，反過來也會促進(jìn)競爭政策和市場機(jī)制走向成熟。

（摘自《環(huán)球人物》）