從STW到STC：美國職業(yè)教育變革的邏輯理路及其實(shí)踐

馬君 劉文倩

摘 要 20世紀(jì)90年代，在政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變革的大背景下，美國“學(xué)校到工作”改革運(yùn)動(dòng)的弊端逐漸顯現(xiàn)，以加州為首的幾個(gè)州轉(zhuǎn)向更關(guān)注學(xué)生個(gè)性和生涯發(fā)展的“學(xué)校到職業(yè)生涯”改革運(yùn)動(dòng)。在“學(xué)校到職業(yè)生涯”改革運(yùn)動(dòng)中，企業(yè)發(fā)揮著重要主體作用?！皩W(xué)校到職業(yè)生涯”改革運(yùn)動(dòng)在就業(yè)和升學(xué)方面都取得了良好效果，不僅培養(yǎng)了能夠滿足企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的復(fù)合型技術(shù)技能人才，而且較好地關(guān)注了學(xué)習(xí)者個(gè)性化發(fā)展和終身教育的訴求。美國職業(yè)教育改革的邏輯理路和實(shí)踐對(duì)我國職業(yè)生涯教育、企業(yè)參與職業(yè)教育以及健全校企合作的支持機(jī)制等方面具有一定啟發(fā)意義。

關(guān)鍵詞 美國;職業(yè)教育;學(xué)校到工作;學(xué)校到職業(yè)生涯;企業(yè)主體

中圖分類號(hào) G719.712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）04-0067-07

一、問題的提出

幫助學(xué)生順利從學(xué)校過渡到工作場(chǎng)所是美國職業(yè)教育發(fā)展與變革的主線之一。20世紀(jì)80年代末，為解決青年失業(yè)率上升而勞動(dòng)力市場(chǎng)上高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給不足的矛盾以及學(xué)校職業(yè)教育與工作場(chǎng)所脫節(jié)的問題，美國聯(lián)邦政府在前期大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上頒布了《學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》（School-to-Work Opportunities Acts，STWOA），并在全國范圍內(nèi)推行了“學(xué)校到工作”（School-to-Work，STW）教育改革運(yùn)動(dòng)，取得明顯成效。但進(jìn)入21世紀(jì)以來，STW運(yùn)動(dòng)逐漸式微，失去了聯(lián)邦政府的持續(xù)資助，主要原因是信息技術(shù)的發(fā)展、知識(shí)社會(huì)的到來和經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展改變了人們的生產(chǎn)、生活和思維方式，使得這一改革的后勁不足，不能更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、技術(shù)更迭加快和公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的需求。但是STW運(yùn)動(dòng)中“面向全體學(xué)生進(jìn)行生涯準(zhǔn)備”的核心理念及企業(yè)與學(xué)校合作為學(xué)生定制個(gè)性化職業(yè)生涯發(fā)展的實(shí)踐獲得了廣泛認(rèn)可，在加州等州政府的推動(dòng)下，該運(yùn)動(dòng)更名為“學(xué)校到職業(yè)生涯”（School-to-Career，STC），由此，美國職業(yè)教育改革發(fā)展進(jìn)入新階段。

從內(nèi)涵來看，STW中的“work”著重強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)勞動(dòng)者更熟練地參與簡單生產(chǎn)的能力。其核心內(nèi)涵是幫助學(xué)生“掌握工作流程中某一環(huán)節(jié)單一的智慧技能和操作技能”[1]，以獲得工作崗位。而STC中“career”的英文解釋為個(gè)人選定的并將其作為一生目標(biāo)的事業(yè)，強(qiáng)調(diào)的是培養(yǎng)學(xué)生對(duì)未來發(fā)展規(guī)劃的能力以及對(duì)待工作的責(zé)任感，以“發(fā)展（學(xué)生）對(duì)學(xué)習(xí)的熱情，并為勝任高工資、高技能的職業(yè)生涯、成為有貢獻(xiàn)的公民以及個(gè)人和專業(yè)的發(fā)展做好充分準(zhǔn)備”[2]。在已有研究中，STC的使用情況較為復(fù)雜，主要包括以下三種：一是與STW同義，是STW運(yùn)動(dòng)在個(gè)別州的別稱;二是指STW的延續(xù)，是“建立在過去多年STW運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步聯(lián)結(jié)學(xué)校教育與學(xué)生生涯發(fā)展的改革”[3];三是指21世紀(jì)以來美國職業(yè)教育發(fā)展的新理念，其內(nèi)涵延伸至終身職業(yè)教育、全民職業(yè)教育、關(guān)注學(xué)生個(gè)體發(fā)展及學(xué)校職業(yè)教育與企業(yè)界合作的教育領(lǐng)域。需要特別指出的是，在STC改革運(yùn)動(dòng)中，企業(yè)扮演著重要角色，經(jīng)過嚴(yán)格考核獲得參與職業(yè)教育機(jī)會(huì)的企業(yè)，采用參與學(xué)?；A(chǔ)教學(xué)活動(dòng)、課程開發(fā)、提供職業(yè)咨詢和實(shí)習(xí)等方式成為職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體和校企合作的溝通者。因此，本文擬從變革的背景、邏輯理路及企業(yè)主體作用的發(fā)揮來探析從STW到STC的實(shí)踐進(jìn)程，以期還原美國職業(yè)教育變革的基本樣態(tài)。

二、從STW到STC：美國職業(yè)教育變革的背景與動(dòng)因

（一）變革的背景

1.政治方面：教育作為一種政治競(jìng)爭(zhēng)手段

“教育向來是美國政府慣用的政治伎倆?！盵4]1999年，美國總統(tǒng)即將換屆，根據(jù)美國憲法，連任兩屆的克林頓不能繼續(xù)競(jìng)選總統(tǒng)，于是民主黨內(nèi)部改變了原先支持克林頓總統(tǒng)的STW項(xiàng)目的政治態(tài)度;對(duì)政權(quán)的爭(zhēng)奪也打破了先前民主黨和共和黨對(duì)STW統(tǒng)一的擁護(hù)態(tài)度，“來自激進(jìn)派對(duì)權(quán)利的爭(zhēng)奪，一場(chǎng)高強(qiáng)度的政治戰(zhàn)爭(zhēng)的猛烈打擊，使得許多社區(qū)和那些曾經(jīng)擁護(hù)STW的有著遠(yuǎn)大政治前景的政客們手足無措”[5]。到1999年《學(xué)校到工作關(guān)系法案》所提供的撥款到期時(shí)，原本支持STW運(yùn)動(dòng)的政客和企業(yè)保持了緘默，法案最終在2001年10月退出歷史舞臺(tái)。

2.經(jīng)濟(jì)方面：全球化導(dǎo)致的國內(nèi)就業(yè)危機(jī)

STW的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式不能幫助美國抓住全球化發(fā)展帶來的機(jī)遇、解決全球化發(fā)展帶來的低技能就業(yè)危機(jī)。20世紀(jì)80年代，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通訊的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，給美國勞動(dòng)力素質(zhì)提出了更高的要求，給人才培養(yǎng)方式帶來了挑戰(zhàn)。一方面，高科技產(chǎn)品出口額大幅增加，“1970年美國出口額僅為43億美元，而到1994年則增長到了513億美元”[6]，高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致美國國內(nèi)企業(yè)對(duì)高技術(shù)技能型人才的需求增加，而STW培養(yǎng)的人才無法勝任高技術(shù)技能工作。另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化也給美國產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)造成了巨大沖擊，與中國、東南亞等勞動(dòng)力充足且廉價(jià)的國家相比，美國將制造業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外，制造業(yè)所占國內(nèi)市場(chǎng)份額越來越少，“到1990年代，美國生產(chǎn)成本的一半以上都支付在國外”[7]。STW運(yùn)動(dòng)培養(yǎng)的掌握簡單技能的工人極易被廉價(jià)的移民工人和國外代工廠所取代，所以迫切需要對(duì)STW進(jìn)行改革，提高國內(nèi)勞動(dòng)力的技能水平。

（二）變革的動(dòng)因

1.解決STW自身困境

在初期，STW提高了年輕人接受職業(yè)教育和企業(yè)參與職業(yè)教育的興趣，但該運(yùn)動(dòng)后期將主要精力投入到立法中，沒有協(xié)調(diào)好各方的利益關(guān)系，忽略了對(duì)地方政府和企業(yè)積極性的調(diào)動(dòng)，未能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的系統(tǒng)性改變[8]。

首先，STW運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致部分高中生提前中斷高中學(xué)業(yè)。STW旨在為學(xué)生提供獲得高薪工作的途徑，而不是幫助他們進(jìn)一步接受高等教育，從這一方面來看，該運(yùn)動(dòng)給人一種印象——STW的服務(wù)對(duì)象是那些選擇退出大學(xué)預(yù)科課程的年輕人，這種錯(cuò)誤印象也給了參加STW的高中生一種“他們不是上大學(xué)的材料”的消極暗示，導(dǎo)致高中輟學(xué)率上升。其次，在STW運(yùn)動(dòng)中學(xué)生的利益得不到保障。在學(xué)生和企業(yè)利益沖突中，學(xué)生處于弱勢(shì)地位，課程開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)是滿足企業(yè)的要求而非學(xué)生的需要，教學(xué)內(nèi)容的選擇更多關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)的需要而非學(xué)生未來的發(fā)展，這導(dǎo)致“在美國有3/4進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的中學(xué)生沒有達(dá)到畢業(yè)水平，并且許多人沒有獲得適應(yīng)不斷變化的就業(yè)環(huán)境所必需的學(xué)術(shù)能力和最低的崗位技能”[9]。再者，《學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》要求創(chuàng)建一個(gè)全面的職業(yè)預(yù)備系統(tǒng)，但在實(shí)施過程中缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)，過度關(guān)注對(duì)個(gè)別項(xiàng)目的投資，忽視了對(duì)整體項(xiàng)目的規(guī)劃和區(qū)域間協(xié)作，最終導(dǎo)致各州只在當(dāng)?shù)亟⒘穗x散的STW項(xiàng)目，沒有形成全國性的支持和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育系統(tǒng)升級(jí)

STC在吸收STW運(yùn)動(dòng)失敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，并將其在實(shí)踐中逐步完善和實(shí)現(xiàn)。第一，STC將服務(wù)對(duì)象擴(kuò)展到全體學(xué)生，主張所有學(xué)生都應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技能標(biāo)準(zhǔn)，為所有學(xué)生提供同等公平的教育資源;學(xué)習(xí)場(chǎng)所不應(yīng)局限課堂上，可以根據(jù)教學(xué)內(nèi)容選擇或創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境，并且教學(xué)應(yīng)當(dāng)關(guān)注每個(gè)學(xué)生的個(gè)人發(fā)展及增強(qiáng)其實(shí)踐能力。第二，STC不僅注重專業(yè)能力，同樣也關(guān)注方法能力和社會(huì)能力。為幫助學(xué)生達(dá)到技能和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，STC將課堂教學(xué)與職業(yè)培訓(xùn)整合，為學(xué)生提供多樣化的教學(xué)方式，也為課堂中講授的學(xué)習(xí)內(nèi)容提供了動(dòng)手的替代學(xué)習(xí)方法，同時(shí)將責(zé)任感、協(xié)作能力的培養(yǎng)及思想道德內(nèi)容整合在各科教材中，在日常教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)能力。第三，STC改革向?qū)W生提供持續(xù)的職業(yè)信息咨詢和建議。指導(dǎo)教師在為學(xué)生提供職業(yè)規(guī)劃時(shí)，必須盡可能擴(kuò)大學(xué)生的選擇余地，避免學(xué)生職業(yè)道路窄化。除此之外，STC改革在職業(yè)證書的頒發(fā)、與高等教育的銜接及與社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作等方面都比STW表現(xiàn)出更強(qiáng)的專業(yè)性和前瞻性。

三、從STW向STC變革的邏輯理路

在終身教育時(shí)代，“人憑借某種固定的知識(shí)和技能就能度過一生”[10]的觀念正在逐漸消失，教育的目的逐漸由獲取知識(shí)向個(gè)人發(fā)展轉(zhuǎn)變，只有當(dāng)教育培訓(xùn)貫穿于人的整個(gè)一生時(shí)，“它就會(huì)變得比以往僅出現(xiàn)在每個(gè)人生活中的某些關(guān)鍵時(shí)刻顯得更加必要了”[11]。

（一）從STW向STC變革的理論邏輯

1.新職業(yè)主義運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)：職業(yè)教育要為就業(yè)和繼續(xù)教育作好準(zhǔn)備

20世紀(jì)80年代，信息技術(shù)革命推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和崗位變化，“熟練、半熟練工作減少，需要?jiǎng)趧?dòng)者具備多種及更高水平技能的工作增加”[12]，公眾逐漸對(duì)傳統(tǒng)職業(yè)教育喪失信心。20世紀(jì)70年代，美國高等教育開始擴(kuò)大招生規(guī)模，許多高中接受職業(yè)教育的學(xué)生獲得了進(jìn)入高等教育的機(jī)會(huì)，但無法勝任高等教育的教學(xué)內(nèi)容，民眾認(rèn)為職業(yè)教育不能為學(xué)生升入大學(xué)提供必要的幫助。對(duì)職業(yè)教育未來發(fā)展問題的討論促成了“新職業(yè)主義”的形成。

新職業(yè)主義強(qiáng)調(diào)傳授給學(xué)生包括職業(yè)訓(xùn)練和生涯發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)的“更加通用的職業(yè)內(nèi)容”[13]，從而使學(xué)生“具備寬厚的知識(shí)基礎(chǔ)，獲得更高水準(zhǔn)的學(xué)術(shù)能力”“掌握某項(xiàng)技能所屬領(lǐng)域及相關(guān)領(lǐng)域的各種職業(yè)知識(shí)”[14]和“具備多元的職業(yè)核心能力”[15]，同時(shí)肯定了職業(yè)教育領(lǐng)域中“生涯學(xué)院”等創(chuàng)新型教育機(jī)構(gòu)，認(rèn)為這種機(jī)構(gòu)將在推動(dòng)校企合作、幫助學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用，為STW向STC變革奠定了理論基礎(chǔ)。

2.職業(yè)生涯發(fā)展階段理論的啟示：需要重視高中階段學(xué)生職業(yè)生涯教育

根據(jù)美國學(xué)者薩帕（Donald E.Super）提出的“職業(yè)發(fā)展階段理論”，15到24歲是個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展的“探索階段”，在這一階段學(xué)生開始通過“學(xué)校學(xué)習(xí)、業(yè)余活動(dòng)和部分時(shí)間工作進(jìn)行自我考察、角色鑒定和職業(yè)探索”[16]。高中階段學(xué)生正處于“探索階段”的嘗試期（Tentative，15～17歲），這一時(shí)期的學(xué)生萌發(fā)了職業(yè)生涯規(guī)劃的觀念，開始考慮未來的收入預(yù)期、自身興趣能力、就業(yè)機(jī)會(huì)等因素對(duì)職業(yè)選擇的限制，并通過課堂討論、情境假設(shè)、課外實(shí)習(xí)等方式進(jìn)行職業(yè)選擇和職業(yè)情境模擬，從而初步確定未來工作領(lǐng)域和工作層次，因此高中階段職業(yè)教育不能只靠傳授給學(xué)生簡單的生產(chǎn)技能來提高就業(yè)率，更要關(guān)注學(xué)生自身興趣、未來職業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)變化情況，幫助學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃。但是高中階段教育具有封閉性和學(xué)習(xí)形式單一的缺點(diǎn)，限制了學(xué)生對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)能力要求及自身職業(yè)傾向的深入了解和準(zhǔn)確判斷，僅依靠學(xué)校無法為學(xué)生發(fā)展提供足夠的信息和個(gè)性化指導(dǎo)，行業(yè)企業(yè)及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用日益凸顯。學(xué)校要與行業(yè)企業(yè)開展合作，向?qū)W生持續(xù)更新勞動(dòng)力市場(chǎng)信息、模擬真實(shí)的職業(yè)情景和多樣化的課外實(shí)習(xí)，幫助學(xué)生全面了解當(dāng)前市場(chǎng)現(xiàn)狀和未來職業(yè)走向，培養(yǎng)職業(yè)發(fā)展與終身學(xué)習(xí)必備的能力。

（二）從STW向STC變革的邏輯指向

1.滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需要

20世紀(jì)80年代，美國開始了以提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量為目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化改革運(yùn)動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)化改革中有一項(xiàng)重要內(nèi)容是“使用學(xué)生的成就測(cè)試來監(jiān)控其表現(xiàn)”[17]，即通過創(chuàng)建課程框架及相應(yīng)的參考標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)定所有學(xué)生獲得特定的知識(shí)和技能。由于該運(yùn)動(dòng)對(duì)所有學(xué)生的學(xué)術(shù)水平提出了更高的要求和更嚴(yán)格的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生花費(fèi)大量時(shí)間在考核內(nèi)容的學(xué)習(xí)上，培養(yǎng)了一大批高分低能的“模板化”學(xué)生，社會(huì)和家長開始認(rèn)識(shí)到促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展的重要性。在此背景下，STC運(yùn)動(dòng)通過對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)傾向調(diào)查、開展生涯規(guī)劃的方式，對(duì)學(xué)生實(shí)施“個(gè)性化定制”的職業(yè)教育，能夠極大滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的需求，受到家長、學(xué)校各方面的支持。

2.順應(yīng)終身學(xué)習(xí)時(shí)代的要求

當(dāng)前，社會(huì)處于一個(gè)急劇變革的時(shí)代，時(shí)代特征要求人們樹立終身學(xué)習(xí)理念，要求教育“把主要工作放在教孩子如何學(xué)習(xí)上”[18]。職業(yè)教育如果只注重傳授給學(xué)生與工作崗位相關(guān)的技術(shù)技能，那么在科技革新浪潮中，低技能人才極易被淘汰。STC運(yùn)動(dòng)認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力和社會(huì)能力的重要性，在傳授給學(xué)生實(shí)際技能知識(shí)的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)發(fā)展學(xué)生的方法能力和社會(huì)能力，為學(xué)生的未來發(fā)展和終身教育培養(yǎng)決策能力、自學(xué)能力以及人際交往能力，確保學(xué)生“在其他任何時(shí)期內(nèi)都可能成為新技能的初學(xué)者和實(shí)踐者”[19]。

3.符合企業(yè)內(nèi)在發(fā)展的訴求

STC運(yùn)動(dòng)之所以能夠獲得企業(yè)的支持，除了政策推動(dòng)外，最重要的是該運(yùn)動(dòng)本身可以降低企業(yè)成本、提高工人水平及為企業(yè)儲(chǔ)備人才，符合企業(yè)的內(nèi)在發(fā)展要求。首先，企業(yè)參與職業(yè)教育可以獲取大量廉價(jià)勞動(dòng)力并得到免稅、補(bǔ)助等優(yōu)惠政策的支持，可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本。雇傭?qū)嵙?xí)生的成本遠(yuǎn)低于雇傭成人勞動(dòng)力，并且與普通工人相比，實(shí)習(xí)生方便管理、具備相關(guān)技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)。其次，通過參與STC運(yùn)動(dòng)，企業(yè)能為自己培養(yǎng)和儲(chǔ)備高素質(zhì)工人。有些企業(yè)向?qū)W生提供崗位是為了招聘未來的職工，實(shí)際上企業(yè)參與職業(yè)教育的辦學(xué)確實(shí)有利于招聘合格的勞動(dòng)力[20]。在托馬斯·貝利的研究中，10%的企業(yè)參與職業(yè)教育的目的在于獲得長期的、合格的員工，因?yàn)閷W(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)的學(xué)生畢業(yè)后成為該企業(yè)員工的可能性更高。

四、STC運(yùn)動(dòng)中企業(yè)主體作用的發(fā)揮

（一）企業(yè)參與職業(yè)教育的主要方式

STC運(yùn)動(dòng)保留了STW運(yùn)動(dòng)所提出的學(xué)校本位學(xué)習(xí)、工作本位學(xué)習(xí)和聯(lián)結(jié)活動(dòng)三個(gè)部分[21]，要研究STC中企業(yè)參與職業(yè)教育的方式，就要從以上三個(gè)部分入手。首先，要明確學(xué)校課程與企業(yè)生產(chǎn)之間的聯(lián)系;其次，要重點(diǎn)研究企業(yè)如何幫助學(xué)生獲得工作體驗(yàn)、進(jìn)行技能培訓(xùn)以及幫助學(xué)生獲得相應(yīng)技能證書;最后，要明確學(xué)校和企業(yè)及其他社會(huì)支持機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系和溝通策略。

1.學(xué)校本位的學(xué)習(xí)：企業(yè)參與大量基礎(chǔ)教學(xué)活動(dòng)

STC運(yùn)動(dòng)要求學(xué)校教學(xué)為學(xué)生終身發(fā)展服務(wù)，因此學(xué)校必須在充分考慮學(xué)生未來發(fā)展的前提下，對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃及開展寬領(lǐng)域、活模塊的教學(xué)。在學(xué)校本位的學(xué)習(xí)中，企業(yè)與學(xué)校合作通過職業(yè)生涯探索活動(dòng)和課程開發(fā)的方式來參與基礎(chǔ)教學(xué)活動(dòng)。

首先，企業(yè)與學(xué)校合作開發(fā)職業(yè)生涯探索活動(dòng)。在這些活動(dòng)中，學(xué)生根據(jù)自己未來的經(jīng)濟(jì)預(yù)算、稅務(wù)開支以及時(shí)間規(guī)劃選擇心儀的工作。接著由企業(yè)內(nèi)職業(yè)咨詢顧問為學(xué)生講解企業(yè)未來發(fā)展的前景和人才需求狀況，學(xué)生在進(jìn)一步了解企業(yè)后，與指導(dǎo)教師協(xié)商定制個(gè)性化的高中課程表。其次，在課程開發(fā)方面，企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)袖與學(xué)校建立統(tǒng)一的人才標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)“有利于（學(xué)生）聘用、培訓(xùn)和晉升，并能幫助教育工作者開發(fā)有效的、相關(guān)的課程”[22];根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息和行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)學(xué)校的課程開發(fā)，促進(jìn)課程內(nèi)容更新，降低學(xué)校課程過時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.工作本位的學(xué)習(xí)：企業(yè)參與職業(yè)教育的主要方式

工作本位的學(xué)習(xí)一般包括兩方面：一是企業(yè)為實(shí)習(xí)生提供求職和與本行業(yè)相關(guān)能力的培訓(xùn)，如簡歷制作與面試技巧、人際交往能力培訓(xùn)等，提高學(xué)生的求職能力;二是企業(yè)對(duì)學(xué)生進(jìn)行工作崗位所需能力的指導(dǎo)，使之在實(shí)踐中熟練掌握技能，并通過州級(jí)或縣級(jí)技能考核獲得技能水平證書。美國對(duì)參與職業(yè)教育的企業(yè)有嚴(yán)格的資格審查制度，只有通過審查的企業(yè)和雇主才有資格參與到STC運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中。

（1）嚴(yán)格審查企業(yè)參與職業(yè)教育的資格

地方企業(yè)作為STC運(yùn)動(dòng)的重要組成部分，要達(dá)到STC運(yùn)動(dòng)所追求的目標(biāo)必須要對(duì)有意參與職業(yè)教育的地方企業(yè)進(jìn)行資格審查。以加州為例，《學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法案》頒布后，加州就發(fā)布了申請(qǐng)要求（Requirements For Application，RFA），以確定哪些地方企業(yè)有資格獲得STC的資金資助。在RFA中，國家沒有規(guī)定企業(yè)必須遵循特定的模式，企業(yè)可以自由選擇可行的方法和開發(fā)相應(yīng)的系統(tǒng)來滿足自己的需要，但參與職業(yè)教育的企業(yè)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：建成系統(tǒng)完善的區(qū)域STC體系;提高參與企業(yè)的質(zhì)量、效益和經(jīng)營范圍;STC運(yùn)動(dòng)要面向全體學(xué)生;形成完備的管理計(jì)劃。企業(yè)可以自主規(guī)劃每個(gè)目標(biāo)完成的時(shí)間、自主選擇完成目標(biāo)所使用的策略和方式。

（2）企業(yè)參與職業(yè)教育的過程：劃分階段、制定策略和安排實(shí)習(xí)

首先，獲得資格的企業(yè)要制定清晰的、有針對(duì)性的策略，充分利用已有資源提升本企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的影響力，以贏得更多合作伙伴的支持。美國教育部頒布的《從學(xué)校到職業(yè)的轉(zhuǎn)變——給雇主的快速指南》從三個(gè)方面對(duì)企業(yè)策略的制定提供了一些可供參考的建議：第一，企業(yè)要利用現(xiàn)有條件參與職業(yè)教育，企業(yè)要在考慮自身人員和設(shè)備條件的基礎(chǔ)上，與學(xué)校商定校企合作的形式和接納實(shí)習(xí)的人數(shù);第二，企業(yè)參與職業(yè)教育要立足于當(dāng)前業(yè)務(wù)的需要，將STC與企業(yè)的招聘和生產(chǎn)目標(biāo)聯(lián)系起來，同時(shí)要關(guān)注本行業(yè)內(nèi)更新?lián)Q代快的崗位，為青年人提供獲得這些崗位的機(jī)會(huì);第三，企業(yè)在參與職業(yè)教育中，資源要向所在社區(qū)的學(xué)校和職業(yè)伙伴傾斜，企業(yè)必須至少贊助一所社區(qū)學(xué)院，幫助其開展STC教育項(xiàng)目[23]。

其次，企業(yè)將制定好的策略通過相關(guān)活動(dòng)付諸實(shí)踐。在工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)中，企業(yè)參與職業(yè)教育的方式有四種：第一，企業(yè)通過派出經(jīng)驗(yàn)豐富并受過一定教育理論指導(dǎo)的雇員，以講座的形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行直接輔導(dǎo);第二，企業(yè)通過提供培訓(xùn)和實(shí)習(xí)對(duì)教師進(jìn)行指導(dǎo)，輔助教師創(chuàng)新相關(guān)課程;第三，與合作院校建立STC體系，向?qū)W校提供最先進(jìn)的信息和資源，學(xué)校為企業(yè)定向培養(yǎng)高技術(shù)技能型人才;第四，企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，根據(jù)STC的要求調(diào)整企業(yè)政策、雇傭慣例和資源分配方式，在招聘中優(yōu)先考慮參與過STC的學(xué)生，推動(dòng)建構(gòu)高質(zhì)量的勞動(dòng)力人才體系。

最后，企業(yè)要通過協(xié)調(diào)生產(chǎn)為學(xué)生提供實(shí)習(xí)安排。以加州馬林區(qū)為例，馬林區(qū)“學(xué)校與職業(yè)合作伙伴計(jì)劃”（School to Career Partnership）為本區(qū)公立學(xué)校的學(xué)生制定了企業(yè)實(shí)習(xí)計(jì)劃，該計(jì)劃為學(xué)生提供了動(dòng)手操作的機(jī)會(huì)。實(shí)習(xí)計(jì)劃分為春季、夏季和秋季三個(gè)實(shí)習(xí)學(xué)期，根據(jù)學(xué)生和雇主的需求以及STC的相關(guān)規(guī)定安排實(shí)習(xí)崗位，學(xué)生可以根據(jù)自己的生涯規(guī)劃自主選擇實(shí)習(xí)學(xué)期和崗位。該實(shí)習(xí)計(jì)劃將企業(yè)實(shí)習(xí)與高中或大學(xué)的學(xué)分掛鉤，選擇春季和秋季實(shí)習(xí)學(xué)期的學(xué)生，在實(shí)習(xí)滿48小時(shí)后可以獲得相應(yīng)的高中學(xué)分;選擇暑期實(shí)習(xí)的學(xué)生，在完成不少于54個(gè)小時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)、馬林學(xué)院開設(shè)的職業(yè)銜接學(xué)習(xí)班的學(xué)習(xí)，并通過考核后可獲得1.5個(gè)單位的大學(xué)學(xué)分，見表1。

3.學(xué)校場(chǎng)所與工作場(chǎng)所的聯(lián)結(jié)：企業(yè)作為中介

學(xué)校與工作場(chǎng)所聯(lián)結(jié)也是STC的重要內(nèi)容之一。要保證學(xué)生從學(xué)校平穩(wěn)過渡到工作，學(xué)校和企業(yè)“就必須采取‘合二為一的整體行動(dòng)”[24]，即二者要制定協(xié)議，確保學(xué)校學(xué)習(xí)內(nèi)容為企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、學(xué)校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)員工選聘標(biāo)準(zhǔn)相符合、企業(yè)技術(shù)對(duì)學(xué)生和教師全面開放，實(shí)現(xiàn)校企資源共享、成果分享共同體的目標(biāo)。

要達(dá)成以上目標(biāo)，學(xué)校和企業(yè)必須“在合作目標(biāo)、方式、內(nèi)容和形式等方面達(dá)成共識(shí)”[25]，形成高效合作機(jī)制。STC運(yùn)動(dòng)中，企業(yè)承擔(dān)起了校企溝通的中介作用，在校企合作中發(fā)揮了重要的橋梁作用。以加州為例，為幫助學(xué)校了解企業(yè)的運(yùn)作流程和工作環(huán)境，企業(yè)雇傭?qū)ｉT的聯(lián)絡(luò)人員負(fù)責(zé)學(xué)校與企業(yè)間的信息溝通;允許教師進(jìn)入工作場(chǎng)所實(shí)習(xí)，使教師接觸真實(shí)的工作環(huán)境;允許教師參與企業(yè)培訓(xùn)課程的開發(fā)。同時(shí)，為了更好地了解學(xué)校教學(xué)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)積極參與學(xué)校的“一日校長”項(xiàng)目，以學(xué)校校長的身份了解學(xué)校教學(xué)、課程設(shè)置以及參與學(xué)校管理，體會(huì)學(xué)校在校企合作中面臨的困境[26]。

（二）企業(yè)參與職業(yè)教育的保障條件

STC的正常運(yùn)行既需要學(xué)校和企業(yè)雙方的合作，又離不開社會(huì)力量的支持。教育和培訓(xùn)系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)不匹配的主要原因是行業(yè)、教育者和勞動(dòng)力培訓(xùn)者之間缺乏有效地溝通。因此，建立完備的職業(yè)教育“通道網(wǎng)”有助于州、地方、當(dāng)?shù)亟逃ぷ髡吆蜕鐓^(qū)擴(kuò)大畢業(yè)生的就業(yè)途徑，降低青年人失業(yè)率，這一“通道網(wǎng)”建設(shè)需要社會(huì)各界的共同努力。

1.政府的倡導(dǎo)和協(xié)調(diào)

政府作為整個(gè)STC運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者，發(fā)揮著重要的保障作用。其一，政府要為STC運(yùn)動(dòng)提供政策支持和進(jìn)行資源調(diào)度。政府通過協(xié)調(diào)各州教育資源均衡分布、整合教育資源等手段提高職業(yè)教育質(zhì)量。其二，政府有權(quán)制定激勵(lì)和規(guī)范企業(yè)參與職業(yè)教育的政策法規(guī)。從政策和法律層面保障企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)益，加速推動(dòng)STC運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。其三，政府可為企業(yè)和學(xué)校提供及時(shí)的、持續(xù)的職業(yè)咨詢信息。利用政府提供的信息，青年人可以了解到企業(yè)崗位的空缺情況及企業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)，從而制定職業(yè)生涯發(fā)展目標(biāo);雇主可以利用政府提供勞動(dòng)力供應(yīng)情況和能力水平等信息篩選求職者。其四，政府在企業(yè)和學(xué)校間扮演著“協(xié)調(diào)員”的角色。政府組織學(xué)校和企業(yè)積極溝通，鼓勵(lì)雇主參與課程開發(fā)，采取與學(xué)?；?qū)W生簽訂保密合約等形式教授企業(yè)生產(chǎn)中的核心技術(shù);學(xué)校要平等看待企業(yè)實(shí)習(xí)中學(xué)生所學(xué)到的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，并采取向企業(yè)提供指導(dǎo)教師等形式向工作本位教育中的“師傅”教授教學(xué)法來提高其教學(xué)水平。

2.社會(huì)各界為學(xué)生安全和企業(yè)持續(xù)參與提供保障

第一，企業(yè)生產(chǎn)中存在各種不安全因素，在生產(chǎn)中保障學(xué)生的安全尤為重要。企業(yè)有義務(wù)保障學(xué)生的人身安全，為實(shí)習(xí)生提供安全的工作環(huán)境。企業(yè)自身要了解有關(guān)青年勞工的法律，充分了解實(shí)習(xí)生的最低工資待遇和工作時(shí)長規(guī)定，避免在實(shí)習(xí)中出現(xiàn)壓榨實(shí)習(xí)生工資和延長實(shí)習(xí)時(shí)間的違法情況。企業(yè)要在實(shí)習(xí)生進(jìn)入企業(yè)前，對(duì)他們進(jìn)行法律和安全知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生的維權(quán)意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí);此外，企業(yè)要與學(xué)校和政府簽訂文件，進(jìn)行安全責(zé)任劃分，防止出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致的互相扯皮。第二，教育回報(bào)具有延遲性和回報(bào)率低的特點(diǎn)，而企業(yè)只有持續(xù)參與職業(yè)教育才有可能取得回報(bào)。僅靠單個(gè)企業(yè)持續(xù)對(duì)教育進(jìn)行投資是不切實(shí)際的，企業(yè)必須與其他企業(yè)和社區(qū)合作，成立職業(yè)教育發(fā)展基金，合作助推STC的可持續(xù)發(fā)展。

五、STC運(yùn)動(dòng)的實(shí)施成效與特點(diǎn)

（一）STC運(yùn)動(dòng)的實(shí)施成效

STC是美國中下層民眾推動(dòng)的教育改革運(yùn)動(dòng)，是美國解決低薪工作的方法之一，STC運(yùn)動(dòng)的一些項(xiàng)目在提高大學(xué)入學(xué)率和增加高中畢業(yè)生就業(yè)率方面確實(shí)取得了顯著成效。

大衛(wèi)·紐馬克（David Neumark）分析了STC運(yùn)動(dòng)中常見的活動(dòng)類型（包括職業(yè)生涯規(guī)劃、學(xué)徒制、合作教育、校辦企業(yè)、技術(shù)準(zhǔn)備和影子實(shí)習(xí)等方式）對(duì)學(xué)生就業(yè)和升學(xué)的影響，分析了高中生參加STC項(xiàng)目與接受大學(xué)教育和就業(yè)之間的線性概率關(guān)系[27]。該實(shí)驗(yàn)通過控制變量排除了種族、家庭、入伍和在校表現(xiàn)對(duì)兩者相關(guān)性的影響，提高數(shù)據(jù)的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。首先，從STC提高大學(xué)參與率來看，STC運(yùn)動(dòng)中的生涯規(guī)劃指導(dǎo)和校辦企業(yè)與學(xué)生的大學(xué)參與率存在顯著相關(guān)，大學(xué)參與率與這兩個(gè)項(xiàng)目間的相關(guān)系數(shù)在0.07～0.11之間。若某大學(xué)樣本中參與過STC運(yùn)動(dòng)的學(xué)生占抽樣學(xué)生數(shù)的50%，則代表著普遍推行STC運(yùn)動(dòng)后大學(xué)的參與率將增加14%～22%。雖然隨著控制變量的增多，生涯規(guī)劃指導(dǎo)和校辦企業(yè)對(duì)大學(xué)參與的影響效果減弱了，但在影子實(shí)習(xí)和校企合作方面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得到補(bǔ)充。其次，從STC提高中學(xué)后就業(yè)率來看，校企合作機(jī)制和實(shí)習(xí)/學(xué)徒制對(duì)增加高中后就業(yè)率具有積極影響，效果接近0.07，意味著普遍推行后這兩項(xiàng)活動(dòng)將使高中畢業(yè)后的就業(yè)率提高14%，見表2。

（二）STC運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)

1.強(qiáng)調(diào)通過政策手段建立和規(guī)范職業(yè)生涯教育

美國在20世紀(jì)70年代和90年代分別頒布了《生計(jì)教育法案》和《學(xué)校到工作計(jì)劃法案》，將學(xué)校本位與工作本位的學(xué)習(xí)相聯(lián)結(jié)，幫助學(xué)生順利實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到工作的過渡。2006年，美國政府頒布《帕金斯生涯技術(shù)教育修正案》，將“職業(yè)技術(shù)教育”改為“生涯和技術(shù)教育”[28]，保留了STC運(yùn)動(dòng)中的大多數(shù)措施，仍重視將“基于課堂的教學(xué)”與“基于工作的學(xué)習(xí)”、實(shí)習(xí)或?qū)W徒制相結(jié)合[29]以及開展職業(yè)生涯咨詢。

2.注重職業(yè)生涯指導(dǎo)教師的培養(yǎng)

為解決職業(yè)生涯指導(dǎo)教師的短缺問題，一方面，學(xué)校重視從現(xiàn)有教師隊(duì)伍中進(jìn)行選拔和培訓(xùn)，通過開設(shè)職業(yè)指導(dǎo)、心理咨詢、職業(yè)測(cè)評(píng)等課程提高教師的職業(yè)生涯指導(dǎo)能力;另一方面，學(xué)校通過與校外專門的職業(yè)規(guī)劃機(jī)構(gòu)合作或聘請(qǐng)專業(yè)的職業(yè)規(guī)劃教師來校任教，提高職業(yè)規(guī)劃的專業(yè)化水平。

3.構(gòu)建學(xué)校、家庭、企業(yè)和社會(huì)多維互動(dòng)的職業(yè)生涯教育網(wǎng)絡(luò)

美國學(xué)校與社會(huì)各界十分重視職業(yè)生涯教育，充分發(fā)揮學(xué)校、家庭、企業(yè)、社會(huì)等多方力量的作用。學(xué)校從小學(xué)階段就定期組織“職業(yè)日”，邀請(qǐng)不同崗位的家長進(jìn)校分享工作內(nèi)容、崗位能力要求及薪資水平，使學(xué)生對(duì)不同崗位都有所了解;企業(yè)協(xié)調(diào)生產(chǎn)、培訓(xùn)技師，為中學(xué)生提供車間實(shí)習(xí)和工作指導(dǎo);工會(huì)與學(xué)校聯(lián)手協(xié)助學(xué)生制定實(shí)習(xí)計(jì)劃并安排實(shí)習(xí)進(jìn)度。

六、借鑒與啟示

（一）利用政策手段建立生涯教育體系

我國在職業(yè)教育法制體系方面尚不健全，在職業(yè)生涯教育方面更是缺乏政策和法律的規(guī)范。目前，我國實(shí)施新高考改革，使高中選科與大學(xué)專業(yè)緊密對(duì)接，這對(duì)高中生的未來職業(yè)發(fā)展和規(guī)劃提出了更高的要求和全新的挑戰(zhàn)，推動(dòng)了我國生涯教育體系的建設(shè)進(jìn)程。要建立完備的職業(yè)生涯規(guī)劃體系，必須從完善國家層面的制度體系入手，通過政策或法規(guī)保障職業(yè)生涯規(guī)劃類課程的連貫性、有效性和師資質(zhì)量，提高全民的職業(yè)生涯規(guī)劃意識(shí)，建立系統(tǒng)完整的生涯規(guī)劃體系。

（二）培養(yǎng)專門的師資隊(duì)伍并提高師資專業(yè)化水平

生涯規(guī)劃教師是學(xué)生生涯規(guī)劃中的主要執(zhí)行者，負(fù)責(zé)根據(jù)學(xué)生的興趣和要求對(duì)學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃提供指導(dǎo)，教師的專業(yè)化水平直接影響學(xué)生的生涯規(guī)劃質(zhì)量。目前，各類學(xué)校迫切需要增加生涯教師的數(shù)量、提高生涯指導(dǎo)的專業(yè)化水平。一方面，學(xué)校可以對(duì)現(xiàn)有教師隊(duì)伍進(jìn)行選拔和培訓(xùn)，通過開設(shè)職業(yè)指導(dǎo)、心理咨詢、職業(yè)測(cè)評(píng)等課程提高教師的職業(yè)生涯指導(dǎo)能力;另一方面，學(xué)?？梢酝ㄟ^與校外專門職業(yè)規(guī)劃機(jī)構(gòu)合作或直接聘請(qǐng)專業(yè)的職業(yè)規(guī)劃教師來校任教。

（三）建立包括學(xué)校、家庭、企業(yè)和社會(huì)在內(nèi)的生涯教育共同體

家長要明確對(duì)子女進(jìn)行職業(yè)生涯教育的意義，積極承擔(dān)教育責(zé)任，在對(duì)子女的個(gè)性、能力、價(jià)值取向有了基本了解后，秉持尊重和平等的原則與孩子進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃的商討，幫助孩子科學(xué)規(guī)劃職業(yè)生涯;學(xué)校在做好生涯規(guī)劃教育的基礎(chǔ)上，還可以通過定期舉辦家長培訓(xùn)活動(dòng)、專家講座等形式提高教師和家長的職業(yè)規(guī)劃水平;企業(yè)可以向?qū)W校開設(shè)參觀日，并安排職工向?qū)W生講解工作所需的能力要求;社會(huì)力量要做好保障工作，通過出臺(tái)相關(guān)政策、提供資金支持和舉辦生涯規(guī)劃培訓(xùn)等形式保障學(xué)校、家庭和企業(yè)生涯規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。

參 考 文 獻(xiàn)

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From STW to STC： The Logic and Practice of American Vocational Education Reform

——Concurrently Discussing the Main Role of Enterprises in the Reform of Vocational Education

Ma Jun， Liu Wenqian

Abstract ?In 1990s， under the background of rapid changes in political and economic environment， the drawbacks of“school-to-work”reform in the United States gradually appeared， and several States， led by California， turned to the“school-to-career”reform movement which paid more attention to studentspersonality and career education. enterprises have played an important role in the reform movement from school to career. The reform of“school-to-career”has achieved good results in employment and further education， which not only cultivates technical and technical talents that can meet the needs of high-quality development of enterprises， but also pays close attention to the demands of individualized development and lifelong education of learners. The logic and practice of vocational education reform in the United States are of great enlightenments to China's vocational education， enterprisesparticipation in vocational education and the improvement of supporting mechanism of school-enterprise cooperation.

Key words ?America; vocational education; STW; STC; main role of enterprise

Author ?Ma Jun， associate professor of School of education of Shaanxi Normal University（Xian ?710062）

Corresponding author ?Liu Wenqian， master candidate of School of Education of Shaanxi Normal University（Xian ?710062）

作者簡介

馬君（1979- ），男，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，教育學(xué)博士，研究方向：職業(yè)教育（西安，710062）

通訊簡介

劉文倩（1996- ），女，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向：比較職業(yè)教育（西安，710062）

基金項(xiàng)目

2019年度國家社科基金“十三五”規(guī)劃教育學(xué)西部項(xiàng)目（國家一般）“企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的發(fā)展變遷與制度重構(gòu)研究”（XJA190287），主持人：馬君