國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的問(wèn)題及對(duì)策

王曼

[摘 要]國(guó)有企業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占據(jù)著相當(dāng)重要的地位。但是大部分國(guó)有企業(yè)因?yàn)槭艿秸姆龀?，?yán)重缺乏創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致企業(yè)逐漸被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所淘汰。因此，國(guó)有企業(yè)必須做出改變，引進(jìn)全面預(yù)算管理的先進(jìn)理念，把握住國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)。當(dāng)前大部分國(guó)有企業(yè)已構(gòu)建和完善了全面預(yù)算管理體系，但還有少部分國(guó)有企業(yè)不夠重視全面預(yù)算管理的相關(guān)工作，并沒(méi)有真正有效執(zhí)行全面預(yù)算管理，構(gòu)建的全面預(yù)算管理體系只存在于形式上，沒(méi)有從根本上去解決所存在的問(wèn)題。文章著重分析了國(guó)有企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的重要意義，并就當(dāng)前全面預(yù)算管理工作所存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，針對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題提出了一些改進(jìn)對(duì)策，希望能夠提升企業(yè)預(yù)算管理的整體水平，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè)；全面預(yù)算管理；問(wèn)題；改進(jìn)對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2021）01-0046-02

隨著經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來(lái)，各企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，一些優(yōu)秀的私營(yíng)企業(yè)脫穎而出，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展受到了一定的沖擊。因此，國(guó)有企業(yè)需要進(jìn)行全面的預(yù)算管理，有效的預(yù)算管理工作能預(yù)防和規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的一些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，科學(xué)合理地分配國(guó)有企業(yè)的資源，并嚴(yán)格控制企業(yè)的費(fèi)用支出，從而有效提升國(guó)有企業(yè)的整體管理水平，確保企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，因此對(duì)于國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作相關(guān)問(wèn)題的研究具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)有企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的重要意義

（一）科學(xué)合理的配置國(guó)有企業(yè)的自然資源

任何一個(gè)企業(yè)的自然資源都是有限的，企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件，就是如何運(yùn)用有限的資源來(lái)創(chuàng)造出更多的價(jià)值，從而提升企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。國(guó)有企業(yè)通過(guò)實(shí)行全面預(yù)算管理，將其滲透到企業(yè)的各個(gè)業(yè)務(wù)層面，方便企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人及時(shí)了解到項(xiàng)目、規(guī)劃和各部門(mén)的實(shí)際情況，從而對(duì)企業(yè)的資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配，嚴(yán)格控制企業(yè)的現(xiàn)金流，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化企業(yè)管理流程，為企業(yè)創(chuàng)造出更多的價(jià)值[1]。

（二）確保國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)

國(guó)有企業(yè)需要充分結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況，開(kāi)展適合自身的全面預(yù)算管理工作，發(fā)揮自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，制定出科學(xué)合理的措施和方案，以此確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。通過(guò)全面預(yù)算管理，對(duì)企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解，細(xì)分為企業(yè)發(fā)展的近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，并將其劃分到企業(yè)的各個(gè)部門(mén)和具體的員工身上，可以有效提高國(guó)有企業(yè)在內(nèi)部各項(xiàng)工作中的工作效率。同時(shí)，制定有效的部門(mén)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)員工之間的合作，進(jìn)一步保證相關(guān)工作的順利執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平

國(guó)有企業(yè)通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算管理，將整體的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)細(xì)分到各個(gè)部門(mén)和員工身上，具體落實(shí)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為相應(yīng)的考核提供了評(píng)估依據(jù)。權(quán)責(zé)明確體制的落實(shí)能夠最大程度地避免問(wèn)題發(fā)生，即使出現(xiàn)有關(guān)問(wèn)題也能夠及時(shí)找到負(fù)責(zé)人員并進(jìn)行解決，避免因?yàn)樨?zé)任不明確所造成的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。開(kāi)展全面預(yù)算管理工作，除了加強(qiáng)資金的管控力度，還能對(duì)企業(yè)的成本開(kāi)支進(jìn)行有效控制。方便企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從而有針對(duì)性地提出有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，從而規(guī)避潛在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，避免給企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而提升國(guó)有企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量和水平。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題

（一）缺乏對(duì)全面預(yù)算管理工作的重視

一些國(guó)有企業(yè)由于其特殊的性質(zhì)，參與市場(chǎng)性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)比較少，缺乏對(duì)全面預(yù)算工作的重視。在國(guó)有企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，管理人員對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不高，將更多的精力放到企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、工程建設(shè)等方面，不夠重視全面預(yù)算管理的相關(guān)工作，導(dǎo)致預(yù)算管理工作不能有效實(shí)施，影響了預(yù)算管理工作的開(kāi)展。同時(shí)，企業(yè)的工作人員也缺乏對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，普遍認(rèn)為全面預(yù)算管理是企業(yè)管理層和財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，自己只需要做好自身的工作即可，使得全面預(yù)算管理的工作更加難以執(zhí)行，影響國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（二）預(yù)算編制不夠科學(xué)

當(dāng)前部分國(guó)有企業(yè)在預(yù)算編制的工作中，沒(méi)有充分考慮企業(yè)實(shí)際發(fā)展的情況，使得編制的預(yù)算目標(biāo)和企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況嚴(yán)重不相符，沒(méi)有對(duì)上一階段發(fā)展不合理的情況進(jìn)行全面分析，在不斷變化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不能及時(shí)調(diào)整不合理預(yù)算目標(biāo)，對(duì)于存在的預(yù)算管理問(wèn)題未及時(shí)進(jìn)行糾正，使得全面預(yù)算編制的相關(guān)工作只存在于形式，不能夠在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，未從根本上解決問(wèn)題，不利于全面預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。

（三）全面預(yù)算管理執(zhí)行不到位

當(dāng)前，大部分國(guó)有企業(yè)雖然已經(jīng)構(gòu)建了全面預(yù)算管理體系，但是并沒(méi)有真正有效執(zhí)行全面預(yù)算管理的工作。第一，在預(yù)算編制過(guò)程，將過(guò)多的精力放在基礎(chǔ)性的財(cái)務(wù)預(yù)算中，而忽視了非財(cái)務(wù)性的預(yù)算指標(biāo)。第二，采取不科學(xué)的方式來(lái)進(jìn)行全面預(yù)算管理的相關(guān)工作，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)和企業(yè)實(shí)際情況嚴(yán)重不相符。第三，在預(yù)算編制過(guò)程中，將更多的精力放在了企業(yè)的近期利益上，忽視了對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃，影響企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作存在著執(zhí)行不到位及工作方法不夠科學(xué)的問(wèn)題。

（四）績(jī)效考核及獎(jiǎng)懲制度不夠完善

當(dāng)前，部分國(guó)有企業(yè)沒(méi)有一套完善的績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲制度體系，使得企業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)力極度缺乏。即使設(shè)立了相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，但是所涉及的考核內(nèi)容并不全面，往往只是根據(jù)利潤(rùn)表中預(yù)算指標(biāo)的完成度來(lái)進(jìn)行考核，沒(méi)有進(jìn)行全方位的預(yù)算考核，員工的薪資報(bào)酬和工作質(zhì)量的高低并沒(méi)有直接的聯(lián)系，使得員工工作的積極性不是特別高[2]。

與此同時(shí)，一些國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有嚴(yán)格按照制定的獎(jiǎng)懲制度和考核體系來(lái)進(jìn)行相關(guān)的工作，更多地只是強(qiáng)調(diào)客觀因素所導(dǎo)致的結(jié)果，使得考核、獎(jiǎng)懲制度無(wú)法順利實(shí)施，不能夠起到激勵(lì)員工工作積極性和提高自身能力的作用，加之考核和獎(jiǎng)懲方法不夠科學(xué)，導(dǎo)致無(wú)法保證預(yù)算考核工作的公正、公平性。

三、國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理的改進(jìn)對(duì)策

（一）加強(qiáng)全面預(yù)算管理的重視程度

國(guó)有企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理的工作中，需要從全體員工著手，加大宣傳力度，比如通過(guò)講解和培訓(xùn)等方式，讓員工充分認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要作用，通過(guò)良好的宣傳讓他們明白全面預(yù)算管理不只是管理層和財(cái)務(wù)部門(mén)的工作任務(wù)，從而加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)全體員工對(duì)全面預(yù)算管理的重視程度。全面預(yù)算管理與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算、員工的工作都有著極大的聯(lián)系，國(guó)有企業(yè)需要構(gòu)建和完善相應(yīng)的全面預(yù)算管理制度，來(lái)進(jìn)一步規(guī)范和約束企業(yè)員工的行為，進(jìn)而保證全面預(yù)算管理工作的有效執(zhí)行，確保全面預(yù)算管理的重要作用能夠有效發(fā)揮。

（二）完善預(yù)算編制工作

國(guó)有企業(yè)需要根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況和需求，對(duì)上一階段的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面總結(jié)和分析，從而科學(xué)合理地預(yù)測(cè)下一階段的相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分采集員工的想法和建議，讓全體員工都參與到全面預(yù)算的編制工作中，盡可能體現(xiàn)出人的主觀能動(dòng)性，爭(zhēng)取將企業(yè)的資源進(jìn)行最大化的利用，同時(shí)需要充分考慮市場(chǎng)環(huán)境中潛在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從而制定科學(xué)合理的彈性預(yù)算，盡可能減少不確定因素所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，使得預(yù)算更符合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。

國(guó)有企業(yè)通過(guò)全面預(yù)算管理分析企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，合理利用企業(yè)的非財(cái)務(wù)資源，對(duì)自身的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，確保工作效率的提升，進(jìn)一步推動(dòng)全面預(yù)算管理工作的有效實(shí)施。完善的預(yù)算編制工作不僅能夠促進(jìn)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理工作充分發(fā)揮作用，也能夠保障企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的有效進(jìn)行。

（三）細(xì)化預(yù)算管理目標(biāo)

預(yù)算編制好之后需要對(duì)其進(jìn)行細(xì)化分解，比如將國(guó)有企業(yè)的年度預(yù)算目標(biāo)分解為季度預(yù)算目標(biāo)，在每個(gè)季度結(jié)束之后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)對(duì)該季度的工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)比預(yù)算目標(biāo)，及時(shí)糾正預(yù)算管理及企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)有效的方式來(lái)調(diào)整工作狀態(tài)，確保下季度預(yù)算目標(biāo)的順利完成。再比如可以將國(guó)有企業(yè)的整體預(yù)算目標(biāo)細(xì)分到各個(gè)單位或部門(mén)，最終落實(shí)到每個(gè)人身上，構(gòu)建一套科學(xué)完善的責(zé)任目標(biāo)體系。企業(yè)應(yīng)采取定期分階段對(duì)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行分析的方式，具體落實(shí)相關(guān)職責(zé)，最大化利用企業(yè)的資源，確保全面預(yù)算管理的科學(xué)性，細(xì)化預(yù)算管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面預(yù)算管理工作的重要手段之一。

（四）完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制

國(guó)有企業(yè)需要不斷完善自身的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，才能進(jìn)一步保證全面預(yù)算管理工作的有效實(shí)施?？茖W(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，需要對(duì)項(xiàng)目的工作進(jìn)度、內(nèi)容等進(jìn)行全方位的考核。對(duì)于沒(méi)有完成的目標(biāo)工作，需要對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的分析，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位的評(píng)估，從而提出科學(xué)的方式，有效規(guī)避一定的預(yù)算誤差。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，能夠提升或激發(fā)員工工作的積極性，從而保證預(yù)算編制的工作質(zhì)量，并能?chē)?yán)格按照預(yù)算編制的規(guī)劃來(lái)進(jìn)行相關(guān)的工作。優(yōu)化企業(yè)的資源配置，對(duì)比企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)和實(shí)際完成的情況，采取科學(xué)的方式對(duì)完成情況進(jìn)行考核，并將結(jié)果和績(jī)效緊密的關(guān)聯(lián)在一起。如若企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)和實(shí)際情況出現(xiàn)偏差，需要詳細(xì)分析產(chǎn)生偏差的原因，果斷采取有效的措施，避免再次出現(xiàn)同樣的偏差。與此同時(shí)，企業(yè)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制要一視同仁，不論是企業(yè)的管理層還是普通的員工，都需要嚴(yán)格按照全面預(yù)算管理的相關(guān)制度來(lái)開(kāi)展日常工作，確?？己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制的公平公正性，進(jìn)而充分發(fā)揮出全面預(yù)算管理的重要作用。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，雖然其自身具有較大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但仍然不可避免面對(duì)來(lái)自越來(lái)越多民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。因此，要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，并促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分提高對(duì)于全面預(yù)算管理工作的重視程度，發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)于企業(yè)所起到的積極作用，進(jìn)而提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作水平，為國(guó)有企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]卞興楊.國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].中國(guó)商論，2020（2）：164-165.

[2]禹發(fā)蓉.國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的困境及對(duì)策探討[J].全國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2019（32）：26-27.