改革破難題，創(chuàng)新促發(fā)展

張雄

【摘要】國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化的境況下，創(chuàng)新成為了新的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。各地區(qū)的教育發(fā)展也要以為國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展而服務(wù)，通過(guò)改革創(chuàng)新助力教育改革的成功。云南省臨滄市需要基于當(dāng)前的教育發(fā)展現(xiàn)狀，融合改革創(chuàng)新理念，推進(jìn)教育改革進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的創(chuàng)新與科學(xué)發(fā)展?；诖?，文章對(duì)當(dāng)前臨滄市教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并從加強(qiáng)師資后勤保障、合理優(yōu)化校點(diǎn)布局、緊跟國(guó)家校舍安全工程推進(jìn)步伐改、落實(shí)校舍改造、大力推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展、加強(qiáng)多方資源整合利用、優(yōu)化師資、改革人才任用機(jī)制、改善營(yíng)養(yǎng)膳食、加強(qiáng)計(jì)劃落實(shí)監(jiān)管幾個(gè)方面探究了改革創(chuàng)新開(kāi)拓臨滄市教育改革新局面的有效舉措。

【關(guān)鍵詞】改革創(chuàng)新? 教育改革? 臨滄教育

【中圖分類(lèi)號(hào)】G527 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2021）13-0187-02

改革創(chuàng)新是推進(jìn)教育改革進(jìn)程、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。地處我國(guó)西南的臨滄市，存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩、教育水平落后的問(wèn)題，不僅學(xué)校數(shù)量多、散在分布特征顯著，并且因經(jīng)濟(jì)水平限制，教育資源并不均衡、教育設(shè)備的配備也不夠完全，部分地區(qū)校舍存在安全隱患、學(xué)前教育發(fā)展也相對(duì)滯后。為化解這些問(wèn)題，需要通過(guò)教育模式調(diào)整、新型教育方式創(chuàng)新，探尋與區(qū)域經(jīng)濟(jì)及教育現(xiàn)狀更為契合的發(fā)展新模式，這就要求臨滄式的教育工作者具備創(chuàng)新思維，能夠突破傳統(tǒng)思維限制，通過(guò)高激勵(lì)性、貼合群眾需求的工作方式，遵循以人為本的原則，開(kāi)拓教育工作開(kāi)展的新局面。

一、臨滄市教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

臨滄市位于云南省西南邊境，因?yàn)l臨瀾滄江而得名，國(guó)土面積236.20萬(wàn)公頃，其中，山區(qū)面積占97.5%，轄1區(qū)4縣3民族縣，總?cè)丝?25.8萬(wàn)。截至2021年3月，全市有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校數(shù)2152所，比上年增加10所。

其中，全市共有幼兒園991所，比上年增加7所。在園幼兒82540人，比上年增加3752人;教職工4585人，比上年增加391人;專(zhuān)任教師3222人， 比上年增加191人。學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到91.42%，比上年提高2.83個(gè)百分點(diǎn)。全市共有義務(wù)教育階段學(xué)校1112所，比上年減少2所，全市義務(wù)教育階段共招生66305人;在校生293489人;九年義務(wù)教育鞏固率98.65%;專(zhuān)任教師19037人，農(nóng)村義務(wù)教育教師本科及以上學(xué)歷占比66.03%。全市高中階段教育（包括普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校）共有學(xué)校44所，比上年增加5所;招生33029人，比上年減少8448人;在校學(xué)生90650人，比上年增加11242人。高中階段毛入學(xué)率93.52%。（數(shù)據(jù)來(lái)源：臨滄市教育體育局臨滄市2020—2021學(xué)年初全市教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)）

綜合來(lái)看，臨滄市大部分學(xué)校存在辦學(xué)環(huán)境不佳、建設(shè)規(guī)模不大的特點(diǎn)，教育發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的不均衡性，限制了整體教學(xué)質(zhì)量的提升。同時(shí)，城市及農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)規(guī)模、師資水平均不一致，教學(xué)設(shè)施的配備也參差不齊，城市地區(qū)的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量存在較大差異，在這些因素的影響下，臨滄市的教育層次提升、教育水平提高受到了諸多限制，迫切需要通過(guò)教育改革措施的有效探尋與正確實(shí)施，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的教育發(fā)展現(xiàn)狀，從而通過(guò)教育改革推進(jìn)臨滄市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、基于改革創(chuàng)新開(kāi)拓臨滄市教育改革新局面的有效舉措

（一）加強(qiáng)師資后勤保障、合理優(yōu)化校點(diǎn)布局

多年來(lái)，臨滄市基于省委、省政府的要求不斷進(jìn)行中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步落實(shí)了集中辦學(xué)的戰(zhàn)略方針。為應(yīng)對(duì)中小學(xué)布局調(diào)整中出現(xiàn)的寄宿生增多、校舍不足、師資短缺、管理人員較少等問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的建設(shè)，并明確此類(lèi)學(xué)校的人員編制要求。應(yīng)根據(jù)學(xué)校規(guī)模的大小，確定校醫(yī)、保安、生活指導(dǎo)教師人數(shù)。各區(qū)縣可在結(jié)合自身情況，調(diào)整教師崗位、適當(dāng)增加崗位編制，從而為學(xué)生的健康維護(hù)、安全保障配備充足的管理人員。同時(shí)，可在寄宿制學(xué)校中開(kāi)展勤工儉學(xué)活動(dòng)，引導(dǎo)貧困寄宿生參與種養(yǎng)活動(dòng)，為學(xué)校食堂提供充足的食材，改善學(xué)生伙食，還可增強(qiáng)學(xué)生勞動(dòng)能力、節(jié)約學(xué)生的寄宿生活成本。在完善的機(jī)制保障下，逐步落實(shí)學(xué)校撤并工作，從而實(shí)現(xiàn)校點(diǎn)布局的合理調(diào)整。

（二）緊跟國(guó)家校舍安全工程推進(jìn)步伐改、落實(shí)校舍改造、引入工程代建制

為保障師生安全，需要在國(guó)家校舍安全工程推進(jìn)的契機(jī)把握下，做好中小學(xué)校舍改造規(guī)劃，加快校舍改造工作的落實(shí)。然而在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、交通等多方因素影響下，校舍安全工程的推進(jìn)面臨著一定的困難。為解決這一問(wèn)題，臨滄市可引入工程代建制，通過(guò)民間資本及社會(huì)資本的引入，由其代為建設(shè)校舍，而后各市縣利用財(cái)政資金按年度進(jìn)行建設(shè)資本的償還?？蛇x取部分地區(qū)作為工程代建制的實(shí)施試點(diǎn)，取得良好成效后逐步在全市推行。代建制的實(shí)施可降低臨滄市的財(cái)政資金壓力，可提前開(kāi)展資金尚未到位的校舍改造項(xiàng)目，也可節(jié)約工程建設(shè)成本、減少工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，可為教育工作開(kāi)展提供安全、良好的校舍環(huán)境。

（三）大力推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展、加強(qiáng)多方資源整合利用

臨滄教育發(fā)展中，存在學(xué)前教育發(fā)展滯后的問(wèn)題，具備獨(dú)立建制的幼兒園數(shù)量明顯不足，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地之外，其他地區(qū)的幼兒園數(shù)量較少，難以滿(mǎn)足本區(qū)域的學(xué)前教育需求。同時(shí)，學(xué)前教育的師資團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)化不足，辦學(xué)缺乏規(guī)范性，因而學(xué)前教育的發(fā)展受到了一定限制。為此，需要通過(guò)資源的有效整合與利用，促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，彌補(bǔ)臨滄市學(xué)前教育這一教育發(fā)展短板。

1.基于義務(wù)教育資源開(kāi)設(shè)農(nóng)村幼兒園

臨滄市需要通過(guò)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)制定，明確幼兒園建設(shè)目標(biāo)，確保所有人口相對(duì)集中的村社開(kāi)辦數(shù)量充足的幼兒園。為解決當(dāng)前學(xué)前教育資源缺口大、財(cái)政投入資金不足的矛盾問(wèn)題，臨滄市需要開(kāi)拓思維，以校點(diǎn)布局調(diào)整為契機(jī)，將學(xué)前教育建設(shè)規(guī)劃融入其中，立足全局科學(xué)布局學(xué)前教育網(wǎng)點(diǎn)，通過(guò)中小學(xué)校點(diǎn)布局工作的逐步推進(jìn)，在義務(wù)教育資源有效利用的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)農(nóng)村幼兒園的建設(shè)，從而解決學(xué)前教育資金短缺的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育規(guī)模的持續(xù)拓展，并進(jìn)一步提升幼兒園辦學(xué)水平。

2.加強(qiáng)以邊境區(qū)縣的學(xué)校教育發(fā)展扶持

對(duì)于教育發(fā)展速度相對(duì)緩慢、處于臨滄市邊境區(qū)域的區(qū)縣而言，學(xué)前教育發(fā)展需求更為迫切，臨滄市應(yīng)對(duì)這些地區(qū)的學(xué)前教育開(kāi)展給予高度的重視與充分的扶持，需要在國(guó)家校安工程逐步推進(jìn)、校點(diǎn)撤并工作有序開(kāi)展的基礎(chǔ)上，對(duì)校點(diǎn)撤并后空出的校舍加以利用，通過(guò)教學(xué)設(shè)備的整合、師資資源的利用，快速推進(jìn)學(xué)前教育建設(shè)進(jìn)程，從而改善學(xué)前教育不足的現(xiàn)狀。

（四）優(yōu)化師資、改革人才任用機(jī)制

教育改革中，師資優(yōu)化是推進(jìn)教育發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵。雖然臨滄市逐步推行了校長(zhǎng)公選制、教職工全員聘用制以及績(jī)效工資制，然而部分學(xué)校的人事制度改革仍有不盡之處。一方面學(xué)校辦學(xué)受到政府的嚴(yán)格管制，校長(zhǎng)不具備自主辦學(xué)權(quán)。另一方面，學(xué)校編制補(bǔ)充不夠及時(shí)，因而對(duì)辦學(xué)效益提升產(chǎn)生了一定限制。

1.加強(qiáng)校長(zhǎng)選拔及教職工編制管理創(chuàng)新

將學(xué)校從行政級(jí)別管理中摘除，基于政事分開(kāi)的原則，制定與實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，賦予學(xué)校充分的自主辦學(xué)權(quán)限，并對(duì)學(xué)校法人地位進(jìn)行明確。同時(shí)，針對(duì)層次、類(lèi)別各異的學(xué)校，應(yīng)結(jié)合其學(xué)生總量、班額大小，依據(jù)學(xué)校教育任務(wù)，按年度進(jìn)行學(xué)校教職工編制的核定，通過(guò)總額控制以及動(dòng)態(tài)化管理優(yōu)化教職工編制。由教育部門(mén)、人力資源部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)共同審核學(xué)校編制內(nèi)聘人員方案，在主管單位、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)管下開(kāi)展考核，遵循按優(yōu)吸納的原則，由人力及社會(huì)保障部門(mén)、教育部門(mén)備案，通過(guò)招聘流程的簡(jiǎn)化提升管理成效。此外，要引入工資總額包干法，確保人員增減不與工資掛鉤。

2.強(qiáng)化校長(zhǎng)選拔考核管理力度

首先要對(duì)校長(zhǎng)公開(kāi)選聘的途徑進(jìn)行拓展，并創(chuàng)新選聘方式，既可公開(kāi)選聘，也可自我推薦或民主推薦，也可通過(guò)組織考察或公推直選等多種方式進(jìn)行校長(zhǎng)選拔。副校長(zhǎng)選拔時(shí)可引入提名制，或采用同級(jí)教育主管部門(mén)聘任方式?？蓮娜珖?guó)范圍內(nèi)進(jìn)行高中學(xué)校校長(zhǎng)的選拔，于全省范圍內(nèi)選聘中學(xué)校長(zhǎng)，并以校長(zhǎng)任期確定具體的校長(zhǎng)公選時(shí)間。同時(shí)，應(yīng)對(duì)校長(zhǎng)公選及聘任流程進(jìn)行優(yōu)化，由同級(jí)黨委、政府、人力資源、教育等部門(mén)組織實(shí)施選聘。此外，要根據(jù)任期對(duì)校長(zhǎng)展開(kāi)年度考察，以其任期結(jié)束時(shí)目標(biāo)的達(dá)成度作為下屆續(xù)聘的依據(jù)。在校長(zhǎng)組織下完成副校長(zhǎng)考核，并向同級(jí)教育部門(mén)匯報(bào)備案。

（五）改善營(yíng)養(yǎng)膳食、加強(qiáng)計(jì)劃落實(shí)監(jiān)管

由于臨滄市部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平較差，加之受到生活習(xí)慣的影響，許多兒童膳食營(yíng)養(yǎng)并不達(dá)標(biāo)，為此，需要通過(guò)中小學(xué)寄宿生營(yíng)養(yǎng)早餐行動(dòng)計(jì)劃的制定與落實(shí)，保障兒童身心健康的同步發(fā)展。應(yīng)由教育局、人力資源、學(xué)校等多個(gè)部門(mén)的共同參與組建營(yíng)養(yǎng)早餐行動(dòng)計(jì)劃組，可由教育局負(fù)責(zé)設(shè)置早餐辦，并在各部門(mén)配合下建立管理、經(jīng)費(fèi)支持、監(jiān)督檢查等多個(gè)行動(dòng)配合部門(mén)，全面監(jiān)察營(yíng)養(yǎng)早餐行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)展及落實(shí)情況，從而調(diào)整中小學(xué)生的膳食營(yíng)養(yǎng)，促進(jìn)其身體素質(zhì)強(qiáng)化，保障兒童健康成長(zhǎng)。應(yīng)由市級(jí)及縣級(jí)政府共同為實(shí)施營(yíng)養(yǎng)膳食計(jì)劃的學(xué)校給予適當(dāng)?shù)牟唾M(fèi)補(bǔ)貼，可由學(xué)校加工食物并發(fā)放給兒童。此外，臨滄市還需結(jié)合義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，逐步完善營(yíng)養(yǎng)早餐行動(dòng)規(guī)劃方案。

三、結(jié)語(yǔ)

為推進(jìn)臨滄市的教育改革，相關(guān)部門(mén)不斷踐行改革及創(chuàng)新的發(fā)展要求，所取得的成效頗為顯著，陸續(xù)在省級(jí)教育目標(biāo)考評(píng)中榮獲獎(jiǎng)項(xiàng)，且在創(chuàng)新工作評(píng)比中，臨滄市也獲得了一定殊榮。未來(lái)，臨滄市仍需繼續(xù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新方針，通過(guò)改革化解難題，基于創(chuàng)新促進(jìn)教育發(fā)展，從而為臨滄市教育的現(xiàn)代化發(fā)展提供保障，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、跨越式的教育發(fā)展目標(biāo)。

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