鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展探析

【摘要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為農(nóng)村發(fā)展的頂層戰(zhàn)略部署，為解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展問題，促進(jìn)義務(wù)教育均衡帶來了新機(jī)遇。深入思考鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展之間的內(nèi)涵互動，指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的政策指引，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供助力;并進(jìn)一步分析當(dāng)前我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展所面臨的現(xiàn)實困境，并提出需充分把握當(dāng)前歷史機(jī)會，重視農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展等相關(guān)建議，從而助力鄉(xiāng)村全面振興。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興? 教育振興? 義務(wù)教育? 均衡發(fā)展

【基金項目】本文系2021年度長沙市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目研究成果（項目編號：2021csskktzc27）。

【中圖分類號】G522.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2021）09-0022-02

隨著改革開放進(jìn)程的不斷深入，中國鄉(xiāng)村經(jīng)歷了廣泛而深刻的變革。習(xí)近平同志在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并進(jìn)一步指出“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，強(qiáng)調(diào)必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重[1]。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于教育振興，義務(wù)教育作為一項關(guān)乎國民素質(zhì)的基礎(chǔ)教育，推動了人類文明進(jìn)步和社會發(fā)展，必須優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育。當(dāng)前，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展面臨諸多困境，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為農(nóng)村發(fā)展的頂層戰(zhàn)略部署，為解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展問題，促進(jìn)義務(wù)教育均衡帶來了新機(jī)遇。

“十四五”規(guī)劃提出：“堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化?！币虼?，如何推動我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的一項重要內(nèi)容，具有深刻的研究意義和價值。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展內(nèi)涵互動

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的政策指引

鄉(xiāng)村振興是一項“五位一體”的系統(tǒng)性工程，它涉及鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明，是關(guān)于鄉(xiāng)村全方位發(fā)展的戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一方面為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展提供制度層面支持?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）指出要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育。各級政府也紛紛響應(yīng)《意見》指示，在農(nóng)村義務(wù)教育工作方面出臺文件，經(jīng)過各級政府的不懈努力，義務(wù)教育發(fā)展工作取得諸多發(fā)展成果。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展提供物質(zhì)保障。目前農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境在于教育資源的不足，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展注入大量資金。鄉(xiāng)村振興的目的是實現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，而現(xiàn)代化的建設(shè)關(guān)鍵在于人才的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興實質(zhì)是鄉(xiāng)村人才的振興[1]。教育作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支持，其基礎(chǔ)在農(nóng)村義務(wù)教育。通過教育的傳授以及優(yōu)質(zhì)的教育資源來服務(wù)鄉(xiāng)村，促使鄉(xiāng)村文化的繁榮以及鄉(xiāng)村人員價值觀念的進(jìn)步，以此提高鄉(xiāng)村人力資源素質(zhì)，從而助力鄉(xiāng)村振興。從這一角度來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是簡單的“土木工程”延伸，而是一場綜合性的素質(zhì)提升工程。因此， 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展帶來了新機(jī)遇，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也迫切地需要農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。此外，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步深入，農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)與社會實力的增強(qiáng)將反向推動農(nóng)村義務(wù)教育水平的發(fā)展。其表現(xiàn)為，大量的優(yōu)質(zhì)師資隊伍輸入到鄉(xiāng)村，教育資金支持和物質(zhì)保障得到增強(qiáng)以及學(xué)生素質(zhì)教育的提升和教學(xué)內(nèi)容的完善等，將打破制約農(nóng)村義務(wù)教育的枷鎖，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，促使義務(wù)教育一體化深度融合。

（二）農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施助力

義務(wù)教育是一項促進(jìn)社會進(jìn)步，推動民族振興的基礎(chǔ)性工程，也是提升國民素質(zhì)的重要途徑，應(yīng)是教育工作的重點(diǎn)。《意見》提出要破解人才瓶頸制約，把人力資本開發(fā)放在首要位置。教育的發(fā)展不僅承載著傳播知識、傳承文化的重要功能，也是促進(jìn)人全面發(fā)展的根本途徑。這表明，鄉(xiāng)村振興的突破口在于人才的振興，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展為鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)提供源源不竭的動力支持，對鄉(xiāng)村人才振興具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。[2]另一方面，發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育能促進(jìn)教育公平，為農(nóng)村兒童提供有質(zhì)量的教育，這與十九大報告中“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”這一理念完美契合;鄉(xiāng)村人員素質(zhì)的提高也有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)與文化繁榮， 完善鄉(xiāng)風(fēng)文明，建設(shè)和諧鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村教育振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是新時代我國教育改革的重點(diǎn)所在，是黨和國家關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的新指示，也是深化我國農(nóng)村教育發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署。近年來，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展雖面臨諸多困境，但仍有進(jìn)步，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、農(nóng)村教育設(shè)施的更善、教育質(zhì)量的提升等，改善了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)了鄉(xiāng)村文明建設(shè)。由此可見，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展在一定程度上能促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更為順利有效地實施。

農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展是與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化息息相關(guān)，與鄉(xiāng)村人才最為緊密的教育工作，農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量直接影響著鄉(xiāng)村教育振興的成敗。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項新時代黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的頂層布局，我們必須順應(yīng)其發(fā)展趨勢，充分把握鄉(xiāng)當(dāng)前歷史機(jī)會，發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，助力鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)的全面振興。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展政策思考

（一）健全教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展離不開政府的財政支持，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將會加大對鄉(xiāng)村的經(jīng)費(fèi)投入，在鄉(xiāng)村教育振興方面，應(yīng)完善我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，使每一筆資金投入都能得到合理利用，從而為鄉(xiāng)村教育振興提供經(jīng)費(fèi)保障。地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展越高，教育的投入也越大，反之亦然，進(jìn)一步加劇了我國義務(wù)教育地區(qū)間發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。因此亟待完善我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2012年，我國財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例首次達(dá)到4%，隨后6年保持財政性教育經(jīng)費(fèi)支出的穩(wěn)健發(fā)展。根據(jù)財政部公布數(shù)據(jù)，2018年我國教育經(jīng)費(fèi)總投入為46135億元，同比比上年增長8.39%，而義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入增長7.73%，遠(yuǎn)低于學(xué)前教育、高中教育及高等教育增長幅度。中央要提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入占教育財政支出的比例，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，完善教育經(jīng)費(fèi)支出體制。省級政府要明晰農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的責(zé)任，將義務(wù)教育發(fā)展擺在突出位置，資金配備要充足及時?；鶎訂挝灰D(zhuǎn)變教育發(fā)展觀念，將農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展擺在首位位置，完善本級政府教育經(jīng)費(fèi)支出體制，確保教育經(jīng)費(fèi)投入的及時性、有效性。其次，拓展籌資渠道，鼓勵社會力量捐學(xué)。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，社會各界力量不斷壯大，義務(wù)教育資金的來源不能只局限于政府的投入，應(yīng)積極推動全社會捐資助學(xué)。如鼓勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，成立教育基金會、開展慈善義賣活動籌資等，共同致力于教育事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，地區(qū)教育發(fā)展受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，同時應(yīng)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入更多資金和技術(shù)設(shè)備，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力，進(jìn)而改變教育落后現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)師資配置體制，提升師資隊伍水平

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項事關(guān)鄉(xiāng)村長久發(fā)展的戰(zhàn)略部署，要優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，為鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)提供源源不竭的動力支持。教師作為教育工作中最關(guān)鍵的因素，直接影響著農(nóng)村義務(wù)教育工作的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生素質(zhì)提升?！读x務(wù)教育一體化改革發(fā)展意見》提出“深化教師管理體制改革”，使我國農(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍建設(shè)受到廣泛關(guān)注，農(nóng)村教師的薪酬待遇、人事制度、社會聲望、提升空間都需要進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村教師緊缺的根本原因在于待遇長期偏低，自身物質(zhì)需求及家庭開支難以維持。提高農(nóng)村教師的薪酬福問題已是刻不容緩。完善農(nóng)村義務(wù)教育教師社會保障機(jī)制，提高農(nóng)村教師工作水平，確保工資及時足額發(fā)放，對偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的老師實施義務(wù)教育補(bǔ)貼，吸引優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村流動，越是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)教育補(bǔ)貼越高。在人事制度方面，向農(nóng)村教師傾斜，增加農(nóng)村教師編制并基于不同地區(qū)農(nóng)村學(xué)校情況靈活調(diào)整教師編制制度，教師編制由縣級政府統(tǒng)一管理;完善農(nóng)村教師職稱評價指標(biāo)，增加中高級教師比例，充分調(diào)動教師投身鄉(xiāng)村教育振興工作的積極性。在社會聲望方面，提高農(nóng)村教師政治話語權(quán)，在教育政策制定過程中，充分聽取農(nóng)村一線教師的聲音，充分吸納其建議。在教師的發(fā)展提升方面，鼓勵教師自我發(fā)展及重視教師培訓(xùn)，設(shè)立教師培訓(xùn)專項資金并嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)費(fèi)支出情況，培訓(xùn)要求標(biāo)準(zhǔn)化和培訓(xùn)內(nèi)容靈活化齊頭并進(jìn)。同時，完善城鄉(xiāng)教師交流與輪崗制度，組織城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村授課及派遣農(nóng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校進(jìn)修。面對農(nóng)村教師學(xué)歷層次低、老齡化嚴(yán)重問題，應(yīng)積極推進(jìn)師資供給方式改革，實施定向培養(yǎng)策略，對學(xué)習(xí)成績優(yōu)異，家庭條件一般的學(xué)生進(jìn)行免費(fèi)培養(yǎng)，鼓勵其畢業(yè)后去鄉(xiāng)村工作，推動鄉(xiāng)村人才振興隊伍建設(shè)。此外，多元化的支教方式也為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展注入新鮮血液，如特崗計劃、鼓勵大學(xué)生及社會人員支教等，為鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展輸送人才，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)[3]。

（三）完善教育設(shè)施配備，提高農(nóng)村辦學(xué)條件

義務(wù)教育的發(fā)展與教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、硬件配置息息相關(guān)。教育環(huán)境的改善及教學(xué)設(shè)備的配置能為農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)生活提供良好的就學(xué)條件，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村家庭追求優(yōu)質(zhì)教育的需求，有利于推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，進(jìn)而助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。在改善辦學(xué)條件方面，首先，事關(guān)學(xué)生學(xué)、食、宿及活動方面都要建立標(biāo)準(zhǔn)化場地及配備，如校舍建筑、就餐條件、桌椅等“20條底線”。其次，滿足學(xué)生素質(zhì)教育需求配備，尤其是在圖書、音樂、體育等方面，建立標(biāo)準(zhǔn)的圖書室，加大圖書藏納;音教、體教器材要配備充足到位，確保素質(zhì)教育活動的開展。另一方面，農(nóng)村學(xué)校由于地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后，許多知識與信息獲取不到位，網(wǎng)絡(luò)教育的產(chǎn)生對農(nóng)村學(xué)校和薄弱地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展發(fā)揮著巨大作用。但是網(wǎng)絡(luò)教育的普及卻不盡人意，許多偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)從未使用網(wǎng)絡(luò)教育。為此應(yīng)加大農(nóng)村義務(wù)網(wǎng)絡(luò)教育的普及，與城市學(xué)校建立合作平臺，實現(xiàn)教育資源的共享，打破農(nóng)村義務(wù)教育單一的教學(xué)模式。網(wǎng)絡(luò)教育的普及有利于不同地區(qū)、不同學(xué)校的資源共享，對推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)教育一體化具有重大作用[4]。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會? 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日） [N].人民日報， 2017-10-28.

[2]紀(jì)德奎.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展[J].教育研究，2018，39（7）：79-82.

[3]宋乃慶，羅士琰，王曉杰.義務(wù)教育改革與發(fā)展40年的中國模式[J].南京社會科學(xué)，2018（9）：25-30+39.

[4]陳坤，秦玉友.農(nóng)村義務(wù)教育投入體制70年：價值路向與前瞻——基于新中國成立以來政策文本的分析[J].教育學(xué)報，2019，15（1）：56-66.

作者簡介：

劉冰（1990年-），女，湖南湘潭人，管理學(xué)碩士，長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院專任教師，從事社會組織管理與服務(wù)。