涼州區(qū)“四位一體”節(jié)水思路在實施國家節(jié)水行動中的實踐與成效

李鵬學

（甘肅省武威市涼州區(qū)河湖管理中心，733000，武威）

涼州區(qū)地處甘肅河西走廊東端石羊河流域，以農業(yè)生產(chǎn)為主，境內多年平均降水量171 mm，蒸發(fā)量1 943 mm，是一個典型的資源性、結構性缺水區(qū)域。 進入新時期涼州區(qū)堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，深入分析區(qū)域節(jié)水短板弱項，探索形成了“四位一體”節(jié)水思路，打響了節(jié)水行動攻堅戰(zhàn)，走出一條水資源短缺地區(qū)高效節(jié)水的發(fā)展路子，促進了經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

一、“四位一體” 節(jié)水思路的具體實踐

“四位一體”節(jié)水思路立足區(qū)域實際， 把水資源作為最大剛性約束，以提高水資源利用效率和效益為目標，主要包括強保障、控水量、增活力、顯效益四個層面，相互聯(lián)系和融合。 強保障主要是從建機制、樹意識、立制度、強監(jiān)管四個方面，保障實施國家節(jié)水行動有序推進；控水量是通過確水權、管定額、精計量、建臺賬、嚴管控、促交易六條措施，實現(xiàn)水資源剛性約束目標；增活力是通過水價和水管體制兩項改革，激發(fā)節(jié)水管水內生動力； 顯效益主要通過推動農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)三大重點領域行業(yè)節(jié)水，提高水資源利用率和效益。

1.“四個保障”強管理

節(jié)水涉及各行各業(yè)、千家萬戶，是一項重大的社會事業(yè)，也是一場革命，必須要健全節(jié)水管理體系， 規(guī)范用水行為，形成全社會共識，保障國家節(jié)水行動有序推進、有據(jù)可依、有章可循。

（1）建機制

涼州區(qū)于2018 年5 月制定印發(fā)了《涼州區(qū)落實國家節(jié)水行動實施方案》， 出臺重點領域專項節(jié)水行動方案，明確農業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水、水價改革和水管體制改革、水資源精細化管理、完善制度體系等六大節(jié)水行動，細化形成52 項具體任務。成立以區(qū)長為組長、14 個相關部門為成員單位的節(jié)水行動工作領導小組，建立部門聯(lián)席會議制度，形成政府主導、水務抓總、行業(yè)協(xié)作、公眾參與的工作機制。

（2）樹意識

制定《涼州區(qū)實施國家節(jié)水行動宣傳方案》， 建立節(jié)水宣傳聯(lián)絡員制度，開設“用水必思節(jié)水”電視專欄，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡、新媒體報道節(jié)水典型。 在主干路段、人員密集地懸掛節(jié)水宣傳標語，發(fā)放節(jié)水倡議書、畫冊和節(jié)水文創(chuàng)產(chǎn)品。 在戶外電子屏、公交車載視頻滾動播放節(jié)水宣傳標語和短視頻。 開展節(jié)水進單位、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)和節(jié)水征文、攝影、知識競賽等活動，引領全社會形成節(jié)水文明風尚。

（3）立制度

制定出臺了《涼州區(qū)嚴格落實建設項目節(jié)水“三同時”制度》《涼州區(qū)關于做好規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價工作制度》《涼州區(qū)用水審計辦法》《涼州區(qū)農業(yè)節(jié)水獎勵辦法》 等規(guī)范性文件，由區(qū)委組織部將國家節(jié)水行動落實情況納入部門、鎮(zhèn)、街道考核指標內，建立完善節(jié)水管理、考核、評價制度。

（4）強監(jiān)管

加強常態(tài)化監(jiān)督檢查，由區(qū)政府成立督查組， 督促落實各項節(jié)水措施，對供水、用水單位節(jié)約用水情況進行監(jiān)督檢查。 貫徹落實新出臺的《武威市節(jié)約用水條例》，對城區(qū)公共供水管網(wǎng)范圍內自備水源井進行關閉，對利用地下水營造景觀的堅決予以整治， 全面調查登記4 784 個取水口，選定20 個重點用水戶跟蹤監(jiān)管，嚴厲打擊違規(guī)取水行為，堅決遏制不合理用水需求。

2.“六條措施”控水量

涼州區(qū)水資源配置總量為10.05億m3，這是一個剛性約束，也是不可逾越的紅線。

（1）確水權

建立區(qū)政府、灌區(qū)、鎮(zhèn)、用水戶協(xié)會、 用水小組五級水權分配機制，制定年度水資源配置方案，綜合考慮水源、面積、人口、產(chǎn)值和定額，將水權明確到生活、生態(tài)、工業(yè)、農業(yè)各領域，逐級明晰到17.48 萬用水戶，向每個用水戶核發(fā)實名制水權證。

（2）管定額

修訂《涼州區(qū)行業(yè)用水定額》，細化明確各行業(yè)用水定額，把定額作為水資源論證、取水許可、計劃用水的依據(jù)。 把定額控制在用水過程中，工業(yè)、服務業(yè)按月控制，農業(yè)、生態(tài)按灌溉輪次控制。

（3）精計量

全區(qū)211 條干支渠骨干工程全部配套了量水堰，2 337 條斗渠修建了量水堰和標準測水斷面，4 786 眼機電井全部安裝了智能化取水計量設施，實現(xiàn)斗口、井口準確計量。 同時，在部分干支渠上安裝自動測水量水設施，在機電井計量設施上安裝通信模塊， 研發(fā)水資源信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)水資源使用遠程監(jiān)控。 農業(yè)灌溉供用水，由水管單位負責供水、計量到斗口（井口），用水戶協(xié)會、灌水小組負責計量到田間。 城鄉(xiāng)生活用水“一戶一表”，實行“總表+入戶表”統(tǒng)計確定水量。

（4）建臺賬

農業(yè)用水建立了分類作物輪次用水、機井刷卡、渠系供水、水量結算等臺賬表冊，各級供用水單位詳細記載作物輪次供用水量和面積。每輪次灌水結束后，水管單位和用水戶協(xié)會對輪次灌溉面積、時間、水量、水費、剩余水權及時核算并張榜公示。 做到灌前灌后數(shù)據(jù)相對應， 河水灌區(qū)干、支、斗、農、田“五對口”，井水灌區(qū)刷卡水量、水表讀數(shù)、臺賬數(shù)據(jù)“三對口”。 工業(yè)企業(yè)用水“一企一臺賬”管理。

（5）嚴管控

建立逐級審核、層層監(jiān)管、次次登記的過程性控制措施，堅決杜絕亂用水權、超用水權現(xiàn)象發(fā)生。 一是規(guī)范管理程序。 供用水按照先確權、再計劃，先申請、再配水，先充卡(交水費)、再供水的程序，具體流程為：用水戶申請→灌水小組統(tǒng)計匯總→用水戶協(xié)會核對加注意見→鎮(zhèn)水資源管理辦公室、鎮(zhèn)水管站審核→灌區(qū)水管單位確認備案→鎮(zhèn)水管站下發(fā)供水通知→用水戶協(xié)會、灌水小組組織取水灌溉。 二是推行水權審計制度。 對水權年初預算、分階段審計、年終決算，重點對各層級、各行業(yè)水權配置、使用情況進行監(jiān)督、管理與評價。 三是實行網(wǎng)格化管理。 層層劃分網(wǎng)格，確定了550 名網(wǎng)格水管員，明確職責和任務，在灌溉期間實行供水服務24小時在崗， 故障處理2 小時解決，實時查處水事違法案件，維持正常供用水秩序。 四是推行水資源管理舉報制度。 公布水權監(jiān)督單位、服務人員名單和電話號碼，督促一線工作人員及時服務、規(guī)范供水，創(chuàng)建和諧平安的水事環(huán)境。 五是實行“三核查”。 由水管單位組織對各供水點進行經(jīng)常性巡回檢查，鎮(zhèn)政府定期檢查，水務局不定期抽檢，杜絕或及時制止違規(guī)取水行為。

（6）促交易

全區(qū)依托水行政主管部門和基層水管單位，成立了1 個區(qū)級、7 個灌區(qū)級水權交易中心，搭建水權交易平臺，出臺水權交易管理辦法，創(chuàng)造條件鼓勵用水戶開展水權交易，實現(xiàn)了水資源的余缺調劑和二次優(yōu)化配置。

3.“兩項改革”增活力

涼州區(qū)把水價改革和水管體制改革作為實施國家節(jié)水行動的關鍵舉措，點上著眼，面上發(fā)力，全面激發(fā)節(jié)水活力。

（1）調水價

2019 年，涼州區(qū)對城鄉(xiāng)生活和農業(yè)灌溉用水同步調價。 生活用水按照“補償成本、公平負擔”的原則，實施城鄉(xiāng)用水一價制， 居民生活用水統(tǒng)一調整為2.25 元/m3，非居民和特種行業(yè)用水分別調整為 3.4 元/m3、18 元/m3。 通過水價改革，撬動公眾從“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”轉變。農業(yè)用水實行“基本水費+計量水價+分類水價+分檔水價”的多樣化水價政策，基本水費每畝（1 畝＝1/15 hm2，下同）2 元，地表水計量水價 0.21 元/m3、地下水 0.09 元/m3。同時，對種植高水效、推行高效節(jié)水灌溉技術的作物水費下浮，對種植低水效、采用傳統(tǒng)方式灌溉的作物水費上浮； 對超定額用水按三級梯度加價，對節(jié)約水量按三級梯度獎勵。 “一上一下”“一加一獎”間，轉變了群眾的用水觀念。

（2）改體制

2019 年，涼州區(qū)打出了“水費收支兩條線、全員競聘上崗、人員交流、績效考核管理”水管體制改革“四套組合拳”。 全區(qū)統(tǒng)一設立水利事業(yè)費專戶， 公益性經(jīng)費列入財政補助，水費全額上繳，統(tǒng)一管理，包干使用；重新核定水管單位“三定”方案，1 046名水管人員競爭上崗，全部實行聘用合同制管理，富余的203 人通過自主擇業(yè)、企業(yè)分流、編外聘用等形式予以安置；打破灌區(qū)界限，217 名水管人員進行跨灌區(qū)交流；將節(jié)水管水護水等重點工作任務指標明確到人，把工資與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤。 體制機制的改革， 從根本上激發(fā)了精細管水、節(jié)約用水的內生動力。

4.“三管齊下”顯效益

涼州區(qū)以農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)三大領域節(jié)水為重點，三管齊下，帶動全社會節(jié)水，不斷提高用水效率和效益。

（1）發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)節(jié)水增效

一是優(yōu)化種植結構。 因地制宜打造沿山、沿川、沿沙“三大特色產(chǎn)業(yè)帶”，培育“牛羊豬雞菜果菌薯藥草”十大產(chǎn)業(yè)，大幅度壓減高耗水低效益作物，加快發(fā)展以蔬菜、中藥材為主的經(jīng)濟作物， 大力發(fā)展以青貯玉米、苜蓿為主的飼草作物。 二是積極推廣高效節(jié)水灌溉技術、農藝技術、水肥一體化技術， 扶持種植大戶規(guī)模經(jīng)營，2018 年以來實施高標準農田和高效節(jié)水灌溉工程35.36 萬畝， 建成農田高效節(jié)水示范點109 個，推廣高效節(jié)水技術面積110 萬畝。 三是配套完善水資源優(yōu)化配置工程。 實施了黃羊灌區(qū)、雜木灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，改建干支渠道135.22 km，全區(qū)灌溉水利用率提高到67%。 在全區(qū)范圍內規(guī)劃實施水系連通工程，規(guī)劃建設調蓄水池 13 座、1 998.8 萬 m3，水系連通輸水管道63.3 km，結合高標準農田建設規(guī)劃構建蓄水池 40 座 150 萬 m3，建設水資源統(tǒng)一調配、覆蓋城鄉(xiāng)的“全域水網(wǎng)”。

（2）發(fā)展生態(tài)工業(yè)，實現(xiàn)節(jié)水減排

牢固樹立“工業(yè)節(jié)水即減排治污”理念，按照重點用水企業(yè)抓規(guī)范、園區(qū)企業(yè)抓提升、大型規(guī)模以上企業(yè)抓示范的思路，把工業(yè)作為節(jié)水的一個重要增長極來抓。健全用水三級計量和統(tǒng)計體系，60 戶重點用水企業(yè)建立取、 用、排水臺賬，88 戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成用水調查統(tǒng)計， 分批組織年取水量10萬m3以上的企業(yè)開展水平衡測試。 加快節(jié)水、 中水回用及水循環(huán)利用設施建設，促進園區(qū)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質用水、一水多用和循環(huán)利用。 投入370萬元對重點用水企業(yè)實施節(jié)水工藝和技術改造，開展企業(yè)水效領跑者行動，打造一批節(jié)水型示范企業(yè)。

（3）推動城鎮(zhèn)節(jié)水，實現(xiàn)減損降耗

涼州區(qū)重點做好供水管網(wǎng)改造、再生水回用工程建設、節(jié)水設備推廣三個方面的工作。 結合老舊小區(qū)改造，改造老舊管網(wǎng)12.8 km、排水管網(wǎng)24.69 km， 城市公共供水管網(wǎng)漏損率下降至10%以內。 新建再生水利用管道52.6 km，改造污水處理設施，污水處理能力由 3.5 萬m3/d 提高到5.5 萬m3/d。中水主要用于工業(yè)、景觀、綠化、灑掃及生態(tài)林灌溉，再生水利用率達45%以上。 新建建筑全部使用節(jié)水器具，對機關企事業(yè)單位和老舊小區(qū)非節(jié)水器具進行更換。 園林綠化普及微噴灌、滴灌、管道輸水等灌溉技術。

二、實踐成效

1.全社會節(jié)水意識明顯增強

命名區(qū)級節(jié)水型單位70 家，節(jié)水型居民小區(qū)36 家， 培育農業(yè)節(jié)水科技示范戶418 戶，培育和樹立節(jié)水大使251 個，通過示范引領，全社會節(jié)水意識明顯增強，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式逐漸成為新常態(tài)。

2.用水效率不斷提高

通過落實各項節(jié)水措施，倒逼經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級轉型，三次產(chǎn)業(yè)結構由 2017 年 的 22.6 ∶31.2 ∶46.2 調 整 為2020 年的 25.4∶17.6∶57.0，萬元 GDP 用水量從 322.1 m3下降到 247.16 m3，萬元工業(yè)增加值用水量從115.58 m3降低到89.5 m3。

3.用水總量不斷削減

以水資源總量控制為指揮棒，用水總量從 2017 年的 10.22 億 m3減少到 2020 年 10.05 億 m3，削減地下水開采量1 700 萬m3， 每年向下游生態(tài)調水2.1 億m3以上，有效緩解經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的瓶頸制約。

三、結 語

涼州區(qū)在實施國家節(jié)水行動過程中，探索形成了“四位一體”節(jié)水思路，節(jié)水型社會建設初見成效，用水效率得到明顯提升，有效支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展。

面對新形勢、新要求，涼州區(qū)要積極貫徹落實習近平總書記視察甘肅以及在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神，把水資源作為最大的剛性約束，把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各領域，突出政府主導，增強全社會節(jié)水意識，加強節(jié)水監(jiān)管， 強化用水全過程精細化管理，完善節(jié)水激勵約束機制，為打造生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的和諧涼州提供堅實的水資源保障。