2020 年太湖洪水調(diào)度實踐與思考

朱 威，章杭惠，甘月云，張 昊

（1.水利部太湖流域管理局，200434，上海；2.太湖流域管理局水文局（信息中心），200434，上海）

一、2020 年汛期太湖流域水雨情及特點

1.雨水情概述

2020 年汛期太湖流域降雨量1 011.9 mm，較常年偏多40%。 其中，梅雨量 583.8 mm， 是常年梅雨量的2.4 倍，位列歷年梅雨量第四位。 梅雨期間先后遭遇7 次明顯降雨過程，降雨間歇短、 暴雨極值突出，19 天降雨量占到梅雨總量的79.6%。 受入梅后持續(xù)降雨影響， 太湖水位迅速上漲。太湖周邊河網(wǎng)水位全面超警，并大面積超保，部分站點水（潮）位超歷史。

2.主要特點

一是流域梅汛期長， 梅雨量大。2020 年 6 月 9 日入梅，7 月 21 日出梅，梅汛期長達42 天，較常年偏多17天。梅雨量較常年偏多142%， 除東部浦東浦西區(qū)外， 其余各水利分區(qū)均在2倍以上，其中武澄錫虞區(qū)和太湖區(qū)梅雨量為常年的2.8 倍以上。 全流域最大30 天降雨量位列 1951 年以來第三位，重現(xiàn)期約26 年，各水利分區(qū)最大30 天降雨量除浦東浦西區(qū)外均位列1951 年以來前五位。

二是太湖水位高， 持續(xù)時間長。入梅后，受連續(xù)降雨影響，太湖水位迅速上漲，6 月 28 日漲至警戒水位3.80 m， 太湖發(fā)生 2020 年第 1 號洪水；7 月 17 日漲至 4.65 m， 太湖發(fā)生超標洪水；7 月21 日漲至過程最高水位4.79 m，為1954 年有實測資料以來第三高水位（與1991 年并列）。之后逐漸回落， 至 8 月 14 日降至 3.80 m 以下，持續(xù)超警48 天、超保9 天。太湖水位單日最大漲幅 0.22 m （7 月 6 日），位列1954 年以來歷史第五位，超過歷史最大洪水1999 年的單日漲幅。

三是河網(wǎng)水位全面超警超保，部分站點創(chuàng)歷史新高。 洪水期間，地區(qū)河網(wǎng)水位全面超警， 并大面積超保。其中7 月6 日單日河網(wǎng)超警站點多達67 個， 占設有警戒水位站點總數(shù)的71%，超保站點多達42 個，占設有保證水位站點總數(shù)的48%。 上海5 個站點水位超歷史，蘇州地區(qū)部分站點水位接近歷史最高水位；受長江洪水影響，江蘇1 個站點潮位超歷史。

二、洪水調(diào)度工作及成效

在水利部的正確指導下，在流域江蘇省、浙江省、上海市等水利（水務）部門的鼎力配合下，太湖流域管理局秉持“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的理念，堅持把“防”的工作關(guān)口前移，充分依托現(xiàn)有防洪工程體系，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、防洪與排澇、上游與下游關(guān)系，依法、科學、精細調(diào)度骨干工程，未雨綢繆預排預泄，全力外排流域洪水，積極支持區(qū)域防洪排澇，確保流域各地防洪安全。 調(diào)度工作扎實有力，成效顯著。

1.汛前扎實有序備汛

一是提前做好大洪水防御準備。汛前， 扎實開展流域汛前檢查和調(diào)研，全面排查各段堤防情況，針對發(fā)現(xiàn)的險工段和隱患點，及時督促地方采取加固和補救措施；提前完成《太湖流域大洪水防御對策措施》《太湖超標洪水防御預案》《太湖超標洪水防御作戰(zhàn)圖》，并以調(diào)度為重點，組織開展超標準洪水防御演練，確保實戰(zhàn)忙而不亂。 二是迅速編制落實超標準洪水應急調(diào)度方案。 在太湖即將發(fā)生超標準洪水之際， 結(jié)合流域?qū)嶋H，迅速編報了《2020 年太湖超標洪水應急調(diào)度方案》， 為超標準洪水防御贏得主動。 2020 年超標準洪水期間，太浦河和望虞河調(diào)度控制站水位分別抬高了0.10 m，為兩河持續(xù)大流量排水創(chuàng)造了有利條件。

2.主汛前預降太湖水位

2020 年前期流域降雨持續(xù)偏多。太湖局堅持提前預降太湖水位，加大骨干工程排水力度， 至入汛 （5 月1日）當日累計通過太浦河、望虞河排太湖水14.1 億m3，相當于太湖0.60 m蓄水量，成功在汛前將太湖水位降至防洪控制水位（3.10 m）以下，為迎梅度汛和防御太湖大洪水騰出了庫容。同時， 也為春季太湖水草萌芽生長提供了適宜水位條件。此外，預泄水量有效改善了下游太浦河水源地水質(zhì)，保障了流域冬春季供水安全。

3.梅雨期全力外排流域洪澇水

入梅后， 流域降雨不斷增多，太湖局逐步加大太浦閘排水，啟用望亭水利樞紐全力排水。6 月28 日太湖超警后， 進一步加大太浦閘排水力度，從 200 m3/s 逐步加大到 700 m3/s。 7 月15 日，水利部批復《2020 年太湖超標洪水應急調(diào)度方案》， 太湖局及兩省一市迅速貫徹落實，及時開啟有關(guān)水利工程，持續(xù)大流量排洪。 一方面充分挖掘外圈 （太湖流域周邊口門）排水潛力， 全力降低地區(qū)河網(wǎng)水位，為太湖排水創(chuàng)造條件。 沿長江、沿杭州灣閘泵聯(lián)合全力排水，各船閘（套閘）在確保工程安全的前提下參與排水，沿長江、沿杭州灣合計最大排水流量達4 000 m3/s。另一方面想方設法加大內(nèi)圈（環(huán)太湖周邊口門）排水力度，在確保工程安全的前提下，最大程度發(fā)揮工程效益。 超標準洪水期間望亭水利樞紐、 太浦閘突破設計流量排水，協(xié)同地方及時開啟東太湖口門、東導流東岸口門， 盡全力排泄太湖洪水，太浦河、望虞河、東太湖、東導流等口門最大排水流量達1 700 m3/s。

4.錯峰精細調(diào)度骨干水利樞紐

太湖洪水的主要泄洪通道都是多功能河道， 既要行洪又要排澇，同時還要兼顧航運等，在一定程度上增加了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、 通盤考量的研判難度。 太湖編號洪水期間，太湖局著眼全局， 積極統(tǒng)籌流域防洪與區(qū)域排澇，實施錯峰調(diào)度，先后5 次調(diào)減太浦閘流量甚至關(guān)閉，充分發(fā)揮太湖調(diào)蓄作用，為下游杭嘉湖地區(qū)排澇創(chuàng)造條件； 同意江蘇省開啟蠡河船閘，通過望虞河排泄江南運河洪澇水，有效緩解蘇南地區(qū)緊張汛情；結(jié)合下游潮位預測預報， 協(xié)調(diào)調(diào)度蘇州河河口閘、蕰藻浜西閘、淀浦河西閘，促進淀泖區(qū)澇水以及東太湖洪水順利下泄。

5.抓好退水期排水工作

7 月26 日，太湖水位降至保證水位4.65 m 以下，太湖局科學研判防洪形勢，針對平原河網(wǎng)地區(qū)退水慢的特點，發(fā)出《關(guān)于做好太湖退水期排水工作的通知》，各地服從大局，退水期延續(xù)超標準洪水應急調(diào)度措施，保持外排力度不減。8 月6 日，太湖水位降至4.20 m 以下，太浦閘、望亭水利樞紐、常熟水利樞紐在確保下游安全的前提下繼續(xù)全力排水，其他超標準措施不再延續(xù)。 8 月14 日，太湖水位降至警戒水位以下后，按照《太湖流域洪水與水量調(diào)度方案》 抓好排水工作。 8 月24 日太湖水位降至3.49 m，低于防洪控制水位0.01 m，2020 年大洪水防御工作取得了圓滿勝利。

6.流域調(diào)度工作成效顯著

太湖局密切監(jiān)視、 多措并舉，確保各項調(diào)度措施取得扎扎實實成效。一是大力開展監(jiān)督檢查。 太湖超標準洪水期間， 局領導多次帶隊赴水利工程一線檢查指導， 現(xiàn)場督促調(diào)度措施落實；每日派出2～6 個督查組，重點針對環(huán)太湖、東導流、望虞河兩岸、太浦河兩岸等口門調(diào)度運行情況進行督查暗訪， 發(fā)現(xiàn)問題及時反饋并跟進整改落實。 同時， 充分利用已有信息化系統(tǒng)，在線監(jiān)視有關(guān)口門閘門開度、水位流量等信息，有效實現(xiàn)智慧監(jiān)管。二是強化溝通協(xié)調(diào)提醒。及時發(fā)出通知，要求各地科學運用圩區(qū)， 充分發(fā)揮圩內(nèi)河網(wǎng)調(diào)蓄作用，適度滯蓄澇水，合理分擔流域防洪風險。此外，與各省市水利（水務）部門保持密切對接，共同確保調(diào)度措施落地、落細。

2020 年汛期太浦閘全力排泄太湖洪水 尤 珍 攝

太湖編號洪水期間（6 月28 日—8 月 13 日），望亭水利樞紐、太浦閘和沿長江、沿杭州灣主要口門分別排水11.3 億 m3、20.0 億 m3、48.7 億 m3、18.4億m3， 有效降低了太湖及河網(wǎng)水位。其中，太湖超標準洪水期間（7 月17—25 日），通過望亭水利樞紐、太浦閘排泄太湖洪水8.07 億m3，通過東太湖口門及胥口樞紐、東苕溪導流東岸口門分別泄洪 1.27 億 m3、1.71 億 m3，合計相當于降低太湖水位0.47 m；通過沿長江、沿杭州灣主要口門閘（泵）共計排水16.46 億m3， 通過淀浦河西閘和蕰藻浜西閘共計排水1.13 億m3，有效降低了地區(qū)河網(wǎng)水位；黃浦江主要口門納潮量總計 1.47 億 m3， 太浦河、望虞河兩岸有關(guān)口門及時分洪，為太湖洪水通過骨干河道順利下泄創(chuàng)造了有利條件。 據(jù)模擬分析，如不采取超標準洪水調(diào)度措施，太湖最高水位將高達5.10 m，比2020 年實際最高水位（4.79 m）高 0.31 m；通過采取超標準洪水調(diào)度措施， 超保天數(shù)減少了15天， 地區(qū)主要代表站水位降低了0.10～0.65 m， 超保時間減少了 1～22天。 太湖退水期間（7 月21 日—8 月 23日），單日最大降幅6cm，日均降幅4.3 cm， 超過2016 年流域特大洪水退水階段的3.9 cm， 為汛后期防范臺風暴雨贏得了主動。

三、經(jīng)驗與啟示

2020 年，太湖局和流域各省市水利（水務）部門堅決貫徹落實習近平總書記防汛救災重要指示批示，始終堅持人民至上、生命至上，超前謀劃、精心組織，加強會商研判，抓實抓細監(jiān)測預警、預測預報、工程調(diào)度等各項工作，確保了流域未死一人、未垮一庫、未潰一堤，最大限度減輕了災害損失。 盡管太湖流域調(diào)度工作取得了一定成績，但也面臨一些實際困難和問題。

1.水利工程是調(diào)度的重要基礎

1991 年大洪水以后，太湖流域初步形成了以治太工程為主體，由上游水庫、周邊江堤海塘、平原圩閘工程組成的防洪工程體系，這是流域調(diào)度的重要基礎。 尤其是2016 年特大洪水以來，流域各地進行了大規(guī)模的水利工程建設，望虞河兩岸除險加固工程、新溝河延伸拓浚工程、平湖塘延伸拓浚工程等先后建成并發(fā)揮作用，流域整體外排能力得到進一步提升。2020 年大洪水期間， 利用沿長江、沿杭州灣閘（泵）、船閘及仍處于試運行期間的長山河、南臺頭泵站全力外排流域洪澇水， 充分挖掘工程潛力，發(fā)揮了水利工程防洪效益。 但由于流域規(guī)劃確定的太浦河后續(xù)工程、望虞河后續(xù)工程、吳淞江行洪通道工程尚未實施，僅有望虞河和太浦河兩條太湖洪水外排骨干河道，相較于上游洪水匯流情況，太湖洪水外排能力仍然明顯不足。 例如，2020 年汛期太湖上游最大入湖流量接近3 000 m3/s，而兩河最大出湖流量僅1 000 m3/s 左右。 下階段要加快流域水利工程建設，補齊工程短板，提高工程調(diào)控能力。

2.監(jiān)測預報是調(diào)度的重要前提

2020 年，太湖流域管理局水文局聯(lián)合各省市開展了大量的監(jiān)測和預報工作，尤其是超標準洪水措施啟用后， 每日派出六七十個應急監(jiān)測組，開展流域重要工程及主要控制線的水文監(jiān)測工作。 同時，運用多種洪水預報模型仿真模擬流域洪澇水演進過程， 實現(xiàn)太湖及河網(wǎng)代表站未來3天、一周和關(guān)鍵時間點的水情預測預報， 提前10 天準確預報太湖將發(fā)生超標準洪水，為流域骨干工程調(diào)度提供了堅實的技術(shù)支撐。 由于太湖流域河道、水閘、泵站、圩區(qū)眾多，水文水資源信息自動監(jiān)控尚未實現(xiàn)全覆蓋，特別是環(huán)太湖、沿望虞河、沿太浦河、沿長江以及各水利控制線等重要區(qū)域河道的自動監(jiān)測站點較少，覆蓋面不夠，加之水文監(jiān)測及工程運行信息共享程度不高，導致水情規(guī)律難以及時全面準確掌握，給流域水文預測預報和科學調(diào)度增加了難度。 與“智能調(diào)度”要求相比，仍有較大差距，尤其是全面感知能力不足，部分信息獲取不及時；新技術(shù)應用少，智能輔助決策尚處于初級階段等。 下階段要緊抓“智慧太湖”建設的契機，利用5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，優(yōu)化已有調(diào)度指揮系統(tǒng)，以滿足新形勢下流域調(diào)度工作的新需要。

3.流域骨干工程調(diào)度協(xié)調(diào)難度大

太湖流域洪澇水主要通過河道外排入江入海， 流域地勢四周高、中部低，一半以上的平原區(qū)地面高程低于汛期洪水位， 洪澇水外排速度緩慢，且受東海潮汐頂托影響，日排水時間僅為13~14 h，洪澇滯蓄時間長。太浦河、望虞河是太湖洪水的主要泄洪通道， 也是下游地區(qū)的排澇通道，其調(diào)度不僅要統(tǒng)籌流域與區(qū)域，還要與下游潮位實施錯峰調(diào)度。 太浦河行洪與兩岸地區(qū)排澇矛盾由來已久。2020 年 7 月 16 日， 為緩解杭嘉湖防洪壓力，太浦閘在太湖水位達到4.59 m 并繼續(xù)上漲時將泄水流量壓減至300 m3/s，后等杭嘉湖地區(qū)水位逐步回落時再逐步加大， 至7 月19 日調(diào)整至全力泄水狀態(tài)。 下階段要進一步優(yōu)化流域、區(qū)域、城市、圩區(qū)各個層次的工程調(diào)度方案，提高流域骨干水利工程的錯峰調(diào)度水平，科學利用流域水面、圩區(qū)進行適度調(diào)蓄，避免出現(xiàn)圩內(nèi)外“外緊內(nèi)松”的不利局面。 此外，人民群眾對優(yōu)質(zhì)水資源、優(yōu)美水環(huán)境的需求更加迫切，汛期也是太湖藍藻的高發(fā)期，流域骨干河道行洪需統(tǒng)籌考慮下游水源地供水安全、區(qū)域水環(huán)境安全。

4.流域超標準洪水調(diào)度實施難度大

太湖流域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，城市面積不斷擴大，人口、財富高度集中，在這個“淹不起、淹不得”的地區(qū)實施超標準洪水調(diào)度難度大。 一方面超標準洪水防御措施種類少。 太湖流域沒有流域性的蓄滯洪區(qū)，上游水庫防洪庫容有限， 僅靠河湖調(diào)蓄和河道外排。另一方面制約超標準洪水調(diào)度措施因素多。太湖流域人口城鎮(zhèn)化率從 1990 年的 47.2%急劇上升到2018 年的81.4%，大幅度增加的城鎮(zhèn)常住人口和流動人口，給流域超標準洪水防御工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。 例如，《太湖流域綜合治理總體規(guī)劃方案（1987 年）》雖然明確將東太湖88 m口門作為太湖超標準洪水行洪通道，但東太湖下游區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，東太湖以東、運河以西區(qū)域已成為吳江新城區(qū)，其行洪效果明顯受限。 太湖流域寸土寸金，不可能僅靠工程措施來防御超標準洪水，采取洪水風險管理是太湖流域不斷適應新情況、新形勢的必然選擇。 下階段要加強風險控制、 利益補償?shù)确矫娴幕A研究，進一步提高流域洪水管理水平、不斷健全流域調(diào)度協(xié)商機制。

四、結(jié) 語

太湖流域位于長三角經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，防洪、供水、水生態(tài)、水環(huán)境安全保障都與調(diào)度工作密切相關(guān)。 由于上下游、省際、行業(yè)間需求不盡一致，其調(diào)度目標相互交織，甚至存在矛盾。太湖流域是典型平原河網(wǎng)地區(qū)，太湖防洪、調(diào)水控制水位相差不超過20 cm， 可調(diào)控余地非常?。患由纤臍庀笾虚L期預報精準度有待進一步提高，流域調(diào)度工作任重道遠。

下階段，太湖局將繼續(xù)認真貫徹落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災減災新理念， 強化風險管理和底線思維，扎實做好流域骨干水利工程調(diào)度工作，強化對重要水庫、閘泵工程的調(diào)度監(jiān)管， 進一步提高調(diào)度精細化、智能化水平，全面提升流域水安全保障能力，為長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施提供堅實的水利基礎支撐。