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    我國(guó)社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的形成機(jī)制研究

    2021-07-09 02:06張?jiān)葡?/span>容志
    關(guān)鍵詞:社區(qū)治理

    張?jiān)葡? 容志

    作者簡(jiǎn)介:張?jiān)葡?男(1991-?)上海師范大學(xué)行政管理系講師

    容?志?男(1980-?)武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授?通訊作者

    摘?要:社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)在社區(qū)服務(wù)供給中具有重要意義,在激發(fā)公眾社區(qū)參與之外,也有助于提升社區(qū)服務(wù)供給績(jī)效與規(guī)模。通過(guò)上海市R社區(qū)微更新項(xiàng)目探索社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的形成機(jī)制,發(fā)現(xiàn):個(gè)人性和結(jié)構(gòu)性因素、催化性因素、激勵(lì)性因素和反饋性因素共同構(gòu)成社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的形成機(jī)制。社區(qū)居民在個(gè)人參與需求、責(zé)任感與關(guān)聯(lián)感,以及社區(qū)社會(huì)資本和參與網(wǎng)絡(luò)的驅(qū)動(dòng)下,受到觸媒作用和社會(huì)學(xué)習(xí)的催化,并得到基層政權(quán)的物質(zhì)資源和政治資源賦能,從而形成共同生產(chǎn)的參與積極性。同時(shí),社區(qū)為參與者提供的內(nèi)外部激勵(lì)因素,以及從階段性參與反饋中得到的效能感,能夠進(jìn)一步使社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)形成持續(xù)性的閉環(huán)。因此,社區(qū)服務(wù)中不僅需要拓展公眾參與的效能和空間,也需要基層組織轉(zhuǎn)變引領(lǐng)機(jī)制,進(jìn)一步賦能和助推公眾的共同生產(chǎn)行動(dòng),在滿(mǎn)足公眾對(duì)美好社區(qū)生活向往的同時(shí),建構(gòu)共建共治共享的社區(qū)治理格局。

    關(guān)鍵詞:社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn);社區(qū)治理;社區(qū)微更新

    中圖分類(lèi)號(hào):D668?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A?文章編號(hào):1009-3176(2021)03-093-(8)

    一、問(wèn)題的提出

    進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),共同生產(chǎn)日益成為極為重要的社區(qū)服務(wù)供給形態(tài),使政府和公眾能在社區(qū)服務(wù)的進(jìn)程中緊密聯(lián)系起來(lái)。共同生產(chǎn)是“公共服務(wù)用戶(hù)在服務(wù)設(shè)計(jì)、管理、提供和/或評(píng)價(jià)中的志愿或非志愿性參與”[1]。這一概念在20世紀(jì)70年代由埃莉諾·奧斯特羅姆為代表的美國(guó)學(xué)者們提出,用以詮釋公眾在公共服務(wù)中潛在的積極角色[2]。在他們看來(lái),作為公共服務(wù)最終用戶(hù)的公眾不完全是公共服務(wù)的消極接受者,相反還必然是公共服務(wù)的關(guān)鍵提供者,至少是與公共部門(mén)同等重要的參與者[3]。因此,推動(dòng)公眾在公共服務(wù)中的參與和貢獻(xiàn)也應(yīng)當(dāng)是公共服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新的必要途徑。

    目前,社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)已經(jīng)成為公共管理學(xué)界十分關(guān)注的社區(qū)服務(wù)供給形式。它揭示了公眾在傳統(tǒng)的社區(qū)參與式治理或參與式民主之外還存在著更豐富的參與空間與途徑。公眾作為社區(qū)服務(wù)供應(yīng)鏈的樞紐與核心,通過(guò)他們的密切參與將物質(zhì)、原材料和產(chǎn)品等工具性資源轉(zhuǎn)化為價(jià)值,從而滿(mǎn)足公眾各類(lèi)需求[4]。所以,公眾在社區(qū)服務(wù)中的態(tài)度和行為深刻地影響社區(qū)服務(wù)最終的價(jià)值與成效。

    大量研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn),公眾在共同生產(chǎn)中的積極貢獻(xiàn)與密切回應(yīng)不僅有助于提高公共服務(wù)的質(zhì)量與數(shù)量,也能夠促進(jìn)服務(wù)供給的效率與效益[5]。另外,共同生產(chǎn)更能夠促進(jìn)公眾的社區(qū)歸屬感和社會(huì)資本,從而促進(jìn)社區(qū)治理[6]。可見(jiàn),公眾在社區(qū)服務(wù)中的共同生產(chǎn)不僅成為服務(wù)供給的關(guān)鍵環(huán)節(jié),更有助于實(shí)現(xiàn)從公共服務(wù)參與到社區(qū)治理的關(guān)鍵性跨越。

    隨著我國(guó)社區(qū)共建共治共享治理格局建設(shè)的不斷推進(jìn),如何更廣泛地形成和推動(dòng)公眾自主發(fā)起與實(shí)施的社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn),并使其形成可持續(xù)的閉環(huán),值得進(jìn)一步深入探索。因此,本研究以上海市R社區(qū)微更新為案例,探索我國(guó)社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的形成機(jī)制,并分析社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)潛在的推動(dòng)路徑。

    二、社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的形成機(jī)制

    已有許多文獻(xiàn)對(duì)社區(qū)共同生產(chǎn)的形成的原因展開(kāi)了分析。這些研究主要關(guān)注公眾參與社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的個(gè)體性動(dòng)機(jī)和結(jié)構(gòu)性因素。有研究發(fā)現(xiàn),如果公眾在共同生產(chǎn)中可以滿(mǎn)足他們的物質(zhì)需求、精神需求、社交需求和道德自我認(rèn)同,他們就會(huì)參與到共同生產(chǎn)中[7]。特別在我國(guó),“淺層次”的物質(zhì)互惠需求成為社區(qū)參與的重要?jiǎng)訖C(jī)[8]。而習(xí)慣于我國(guó)體制內(nèi)社會(huì)生活的部分公眾,包括黨員和老干部等人群,往往也會(huì)通過(guò)社區(qū)參與來(lái)滿(mǎn)足自我實(shí)現(xiàn)和自我認(rèn)同的情感需求[9]。同時(shí),除了這些個(gè)人需求之外,如果公眾對(duì)共同生產(chǎn)的議題越有關(guān)聯(lián)感,對(duì)社區(qū)信任度和參與聯(lián)系程度越高,越具有內(nèi)外部自我效能感,那么他們就會(huì)在社會(huì)心理認(rèn)知的驅(qū)動(dòng)下參與共同生產(chǎn)[10]。當(dāng)然,也有一些個(gè)人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件因素也會(huì)影響公眾參與共同生產(chǎn)的意愿,比如受教育程度、家庭收入,等等[11]。這些需求和社會(huì)心理因素共同構(gòu)成了公眾參與社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的個(gè)體性因素[12]。

    另外,社會(huì)資本也為社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的參與提供了結(jié)構(gòu)性的解釋[13]。研究發(fā)現(xiàn),社會(huì)信任、社會(huì)聯(lián)系、面子人情和其他本土性資源均有助于促進(jìn)我國(guó)的社區(qū)參與[14]。社區(qū)治理水平和服務(wù)績(jī)效,社區(qū)認(rèn)同感乃至社區(qū)同質(zhì)性和社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件都會(huì)對(duì)社區(qū)中共同生產(chǎn)的形成產(chǎn)生深刻的影響[15]。

    然而,除了以上這些個(gè)人性和結(jié)構(gòu)性的因素之外,公共管理學(xué)也關(guān)注能夠促進(jìn)社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的過(guò)程與管理因素。個(gè)人性和結(jié)構(gòu)性的因素是相對(duì)靜態(tài)的,所以能夠較好地解釋公眾較為常態(tài)化的社區(qū)參與活動(dòng),例如,居委會(huì)選舉和社區(qū)志愿服務(wù),等等。但基于對(duì)案例的觀(guān)察可以發(fā)現(xiàn),參與一些非常態(tài)化的社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)項(xiàng)目往往還需要一些“契機(jī)”,從而將這些積極性較高的關(guān)鍵群眾和社區(qū)的參與網(wǎng)絡(luò)激活并動(dòng)員起來(lái)。

    在過(guò)去的研究中,激勵(lì)往往被認(rèn)為是過(guò)程性因素的重要組成部分。有研究表明,政府可以通過(guò)與公眾之間的社會(huì)交換來(lái)激勵(lì)共同生產(chǎn)的形成[16]。這些激勵(lì)機(jī)制包括了物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、社交激勵(lì)和道德感召等方面[17]。這些激勵(lì)機(jī)制直接地影響了公眾在共同生產(chǎn)中特定行為所帶來(lái)的物質(zhì)和社會(huì)回報(bào),從而影響他們的行為。上述我國(guó)社區(qū)中存在的公眾資源依賴(lài)和傳統(tǒng)社會(huì)主義文化的動(dòng)員作用,乃至社區(qū)參與對(duì)居民形成的“社會(huì)報(bào)酬”[18],都體現(xiàn)了社區(qū)對(duì)公眾的物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)和社交激勵(lì),從而促成社區(qū)服務(wù)中的共同生產(chǎn)參與。

    同時(shí),在很多時(shí)候,一些“軟性”的影響因素也能夠調(diào)整公眾的心智模式,從而促進(jìn)其參與社區(qū)服務(wù)的意愿和積極性。越來(lái)越多的研究開(kāi)始倡導(dǎo)通過(guò)一種“催化式領(lǐng)導(dǎo)”的方式來(lái)推動(dòng)和激發(fā)組織成員的行動(dòng)。催化式領(lǐng)導(dǎo)指將不同的利益相關(guān)方召集起來(lái),并促進(jìn)他們之間在一些關(guān)鍵問(wèn)題上形成協(xié)議的領(lǐng)導(dǎo)方式[19]。不同于監(jiān)管性和動(dòng)員性的領(lǐng)導(dǎo)方式,催化式領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)啟迪成員心智模式,從而實(shí)現(xiàn)符合領(lǐng)導(dǎo)與成員共同價(jià)值和動(dòng)機(jī)的目標(biāo)[20]。在這種催化式的領(lǐng)導(dǎo)中,領(lǐng)導(dǎo)者并不直接界定社區(qū)要解決的問(wèn)題,而是將社區(qū)服務(wù)的事項(xiàng)帶入公眾議題,引起公眾對(duì)現(xiàn)狀的廣泛關(guān)注,但又讓公眾感受到問(wèn)題有希望被有效解決。同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)者需要將不同類(lèi)別的公眾和組織召集起來(lái),既要包括利益相關(guān)者,也要包括旁觀(guān)者,從而保障共同行動(dòng)能夠符合公共價(jià)值[21]。領(lǐng)導(dǎo)者可以通過(guò)倡導(dǎo)聯(lián)盟和跨組織賦能等機(jī)制移除共同生產(chǎn)中的限制條件,激勵(lì)公眾各類(lèi)參與行動(dòng)[22]。此外,領(lǐng)導(dǎo)者還需要通過(guò)經(jīng)營(yíng)制度化建設(shè)和及時(shí)的信息共享來(lái)維持社區(qū)服務(wù)中的集體行動(dòng),避免搭便車(chē)和其他負(fù)面現(xiàn)象的存在[23]。在此基礎(chǔ)上,組織成員可以通過(guò)制定明確的共同生產(chǎn)藍(lán)圖,并實(shí)施集體學(xué)習(xí)來(lái)推動(dòng)共同生產(chǎn)的實(shí)施和成效[24]??梢?jiàn),這種催化性領(lǐng)導(dǎo)因素對(duì)社區(qū)服務(wù)的共同生產(chǎn)也具有重要意義。

    值得注意的是,共同生產(chǎn)也是一個(gè)持續(xù)性和循環(huán)性的過(guò)程[25]。公眾在共同生產(chǎn)參與中的體驗(yàn),不僅影響他們對(duì)服務(wù)的評(píng)價(jià),更影響他們是否愿意繼續(xù)參與后續(xù)共同生產(chǎn)的態(tài)度,從而形成了一個(gè)迭代的循環(huán)過(guò)程[26]。在社區(qū)服務(wù)中,公眾參與者對(duì)之前項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的體驗(yàn),以及之前項(xiàng)目的成敗都會(huì)影響他們的自我效能感和其他的社會(huì)心理認(rèn)知,并一定程度影響了社區(qū)中的社會(huì)資本和社會(huì)網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步塑造了社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的個(gè)人性與結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。因此,反饋性的因素深入影響了社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的持續(xù)形成。

    綜上所述,社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)是個(gè)人與結(jié)構(gòu)性因素、催化性因素、激勵(lì)性因素和反饋性因素共同作用的結(jié)果。除了基礎(chǔ)的個(gè)人與結(jié)構(gòu)性因素之外,其他因素的存在亦有助于將潛在的積極分子與社區(qū)服務(wù)的共同設(shè)計(jì)與共同供給聯(lián)系起來(lái),使社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)從可能變?yōu)閷?shí)在。其中,催化性因素為公眾參與塑造了必要的心智模式,激勵(lì)性因素驅(qū)動(dòng)了參與行為的出現(xiàn),而反饋性因素則使其得以成為一個(gè)持續(xù)的閉環(huán)?;谝陨侠碚摲治?,本研究建立了一個(gè)社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的形成機(jī)制分析框架(圖1),用以解釋我國(guó)社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)形成的實(shí)踐邏輯。

    三、上海市R社區(qū)微更新項(xiàng)目的案例研究

    為了生動(dòng)地詮釋實(shí)踐中我國(guó)社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的形成機(jī)制,本研究選取上海市R社區(qū)的社區(qū)微更新項(xiàng)目作為案例進(jìn)行實(shí)證研究。自20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)城市就出現(xiàn)了老舊社區(qū)的居民自發(fā)小規(guī)模改造的現(xiàn)象[27]。在這種社區(qū)微更新中,公眾通過(guò)協(xié)商討論為其規(guī)劃和設(shè)計(jì)提供了必要的信息及知識(shí)。公眾的偏好、對(duì)社區(qū)文化與傳統(tǒng)的理解,以及對(duì)社區(qū)建筑的了解,都有助于提高微更新方案的規(guī)范準(zhǔn)確與人文關(guān)懷[28]。同時(shí),社區(qū)微更新的小規(guī)模、小尺度特征也決定了公眾有能力直接參與改造。公眾可以通過(guò)共同改造活動(dòng)為其實(shí)施提供必要的技能、資源和勞動(dòng)。有錢(qián)出錢(qián)、有力出力,公眾的付出能夠替代專(zhuān)業(yè)施工或改造人員的聘用支出,并補(bǔ)充項(xiàng)目實(shí)施的資源渠道。這就充分體現(xiàn)了公眾對(duì)社區(qū)環(huán)境服務(wù)的共同生產(chǎn)。

    R社區(qū)于2000年建成,是一個(gè)位于上海浦東的大型市區(qū)動(dòng)遷安置社區(qū)。在2018年3月,其居民自發(fā)地實(shí)施了社區(qū)微更新項(xiàng)目。社區(qū)居民中有三名黨員留意到小區(qū)綠化空間中種植的樹(shù)木總是遮擋住一樓居民的采光,一方面影響了居民生活,另一方面也引發(fā)居民私自砍伐樹(shù)枝的行為,破壞了社區(qū)環(huán)境觀(guān)感。加之物業(yè)經(jīng)費(fèi)有限,綠化空間長(zhǎng)期無(wú)人養(yǎng)護(hù),雜草叢生,十分難看,讓他們感到有必要親自改變這一局面。因此,三名黨員經(jīng)過(guò)商議,在社區(qū)聯(lián)席會(huì)議上向居民區(qū)黨支部書(shū)記匯報(bào)了發(fā)起綠地微改造的想法,并得到了書(shū)記、業(yè)委會(huì)和物業(yè)的支持與認(rèn)可。于是,三名黨員就開(kāi)始自己動(dòng)手改造綠地。

    最初,三名居民生產(chǎn)者通過(guò)拔草、翻土、移樹(shù),在綠化帶重新布置了草坪,并種植上花苗,形成了一片花圃。隨著三人的微更新工程實(shí)施不斷推進(jìn),越來(lái)越多的居民關(guān)注到生活環(huán)境的改變,并一同參與進(jìn)來(lái)。有些居民一起參與勞動(dòng),共同施工改造,使得微改造的范圍和規(guī)模不斷拓展擴(kuò)大;其他居民則紛紛自掏腰包,認(rèn)捐花苗,并參與樹(shù)苗花苗的日常養(yǎng)護(hù)照料。居委會(huì)趁機(jī)發(fā)起了花苗認(rèn)捐活動(dòng),使得每一棵花苗都得到居民認(rèn)捐承包。經(jīng)過(guò)將近九個(gè)月的自主改造,R社區(qū)的綠化空間得到了極大優(yōu)化,種植了近萬(wàn)株花卉,其微更新更是從個(gè)別黨員的積極共同生產(chǎn)行動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫用駛儚V泛的集體共同生產(chǎn)行為。

    通過(guò)案例研究,筆者發(fā)現(xiàn),R社區(qū)微更新的共同生產(chǎn)成功形成,離不開(kāi)個(gè)人與結(jié)構(gòu)性因素、催化性因素、激勵(lì)性因素和反饋性因素的共同作用。

    1.個(gè)人與結(jié)構(gòu)性因素

    調(diào)研發(fā)現(xiàn),項(xiàng)目發(fā)起人的個(gè)人因素發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用。最初的居民倡議者Z,就居住在毗鄰被改造綠化空間的居民樓中,每天站在窗口就會(huì)看到樓底下雜亂的綠地,以及各種高空拋物后殘留的垃圾,嚴(yán)重影響了居住環(huán)境。然而,動(dòng)遷安置小區(qū)的物業(yè)人力財(cái)力都十分有限,根本難以有效維護(hù)社區(qū)的綠化空間。這種改善居住環(huán)境的個(gè)人需求和對(duì)現(xiàn)有服務(wù)績(jī)效的不滿(mǎn)就成為Z發(fā)起微更新的重要?jiǎng)恿ΑA硗?,他的?ài)好就是種植,底樓居民因?yàn)檎谧〔晒舛阶钥撤?shù)枝的現(xiàn)象就引發(fā)了他的關(guān)聯(lián)感。作為居民樓組長(zhǎng),他更感受到自己具有采取行動(dòng)的責(zé)任感。這些因素共同促成了他發(fā)起和實(shí)施微更新的動(dòng)機(jī),使他決定在社區(qū)協(xié)商聯(lián)席會(huì)議上與其他兩名黨員一同提出實(shí)施微更新的構(gòu)想。

    2.催化性因素

    在此過(guò)程中,催化性因素也同樣重要。一方面,緣何這三名已經(jīng)在社區(qū)中居住多年的黨員居民,會(huì)在2018年這個(gè)特定的時(shí)刻產(chǎn)生了發(fā)起微更新的念頭呢?調(diào)研發(fā)現(xiàn),政府在此前啟動(dòng)的社區(qū)改造工程具有十分重要的影響。在2017年,街道和居委會(huì)在R社區(qū)中啟動(dòng)“美麗庭院”項(xiàng)目改造,在小區(qū)部分綠地空間中鋪設(shè)了塑膠健身步道,供居民鍛煉休閑使用。這一改造是政府包辦的服務(wù)項(xiàng)目,在改造完畢后,不僅為小區(qū)人際交往和休閑娛樂(lè)提供了重要的公共空間,也引發(fā)了小區(qū)居民的廣泛關(guān)注。在建設(shè)完善的休閑步道的對(duì)比下,Z和其他居民都感受到相比于遠(yuǎn)處的“美麗庭院”,自己家樓下的綠化空間雜草叢生,也需要改造、美化,進(jìn)而產(chǎn)生了自己采取行動(dòng)的念頭??梢?jiàn),政府的“美麗庭院”項(xiàng)目發(fā)揮了關(guān)鍵的“觸媒”作用,使得社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的議題得以在居民們的社會(huì)學(xué)習(xí)中產(chǎn)生,為共同生產(chǎn)的形成提供了動(dòng)力。

    另一方面,微更新共同生產(chǎn)的形成還受到居委會(huì)組織賦能的推動(dòng)。首先,社區(qū)自治金構(gòu)成了項(xiàng)目初始實(shí)施的重要資源保障,而這離不開(kāi)居民區(qū)黨組織的批準(zhǔn)和支持,體現(xiàn)了基層居民區(qū)組織對(duì)共同生產(chǎn)的物質(zhì)資源賦能作用。其次,基層組織還為居民生產(chǎn)者提供了必要的權(quán)威。正是通過(guò)社區(qū)協(xié)商聯(lián)席會(huì)議的社區(qū)治理機(jī)制,Z等人的微更新構(gòu)想獲取了充分的合法性,從而得以實(shí)施。而在其他居民對(duì)微更新不了解、有意見(jiàn)的時(shí)候,也是居委會(huì)干部積極開(kāi)展群眾思想工作,使得項(xiàng)目能夠逐漸得到認(rèn)可。這些權(quán)威的賦予也構(gòu)成了共同生產(chǎn)形成的重要催化劑。第三,這三名倡導(dǎo)者之所以形成一個(gè)小規(guī)模的“行動(dòng)組織”,也正是建立在居民區(qū)黨支部的紐帶之上。三人都是中共黨員,并且都是黨支部活動(dòng)的積極參與者。而居委會(huì)原本已經(jīng)扶持培育的各類(lèi)社區(qū)文娛團(tuán)隊(duì)更是成為共同生產(chǎn)志愿參與的重要組織基礎(chǔ),使微更新的隊(duì)伍日益壯大??梢?jiàn),組織資本的賦能也是R社區(qū)微更新共同生產(chǎn)形成的重要催化因素。在物資資本、政治授權(quán)和組織資本的賦能下,共同生產(chǎn)具有更強(qiáng)的可行性,也更有能力形成突出的成效。這就讓居民們從產(chǎn)生共同生產(chǎn)的意愿發(fā)展為采取共同生產(chǎn)的行動(dòng),并從小打小鬧轉(zhuǎn)變?yōu)殛?duì)伍化、常態(tài)化和機(jī)制化的共同生產(chǎn)。

    3.激勵(lì)性因素

    調(diào)研發(fā)現(xiàn),公眾對(duì)微更新共同生產(chǎn)的參與也同樣是內(nèi)外部激勵(lì)作用的結(jié)果。一方面,微改造之后居住環(huán)境的美化是最為直接的“物質(zhì)激勵(lì)”。它使原本雜草叢生、遭人嫌棄的荒地成為小區(qū)中最受歡迎的休閑娛樂(lè)公共空間,為居民們提供了納涼聊天、健身鍛煉的新場(chǎng)所,也改善了周?chē)用駞^(qū)的景觀(guān)。這種實(shí)實(shí)在在的收益激發(fā)了Z和其他陸續(xù)加入的居民的共同生產(chǎn)行動(dòng)。

    另一方面,微更新的共同生產(chǎn)行動(dòng)也為參與者們提供了內(nèi)在的精神激勵(lì)。例如,原本默默無(wú)聞的Z,經(jīng)過(guò)微更新項(xiàng)目的發(fā)起與實(shí)施,已經(jīng)成了社區(qū)中人人皆知的積極分子,并成為社區(qū)志愿者隊(duì)伍的重要領(lǐng)袖。在微更新共同生產(chǎn)中的參與不僅通過(guò)社區(qū)公眾的廣泛認(rèn)可,滿(mǎn)足了參與者自我實(shí)現(xiàn)的需要,也回應(yīng)了參與者自身的道德認(rèn)同感和社會(huì)參與需求。因此,物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、社交激勵(lì)和道德感召共同構(gòu)成了居民發(fā)起或參與微更新共同生產(chǎn)的重要激勵(lì)因素。

    4.反饋性因素

    在R社區(qū)的案例中,微更新項(xiàng)目持續(xù)了將近九個(gè)月。在此過(guò)程中,公眾從社區(qū)微更新的參與體驗(yàn)和參與成效中獲取了大量的、直接的行動(dòng)反饋。這種行動(dòng)反饋也同樣是共同生產(chǎn)持續(xù)形成的重要原因。

    一方面,參與者們?cè)谖⒏碌倪^(guò)程中體驗(yàn)到了廣泛的支持和認(rèn)可。盡管勞動(dòng)的過(guò)程充滿(mǎn)了辛苦,但是越來(lái)越多的居民參與進(jìn)來(lái),并對(duì)這些志愿者充滿(mǎn)認(rèn)可與感謝,居委會(huì)也對(duì)項(xiàng)目非常支持,這些情緒體驗(yàn)讓Z等參與者感受到實(shí)施微更新是一件充滿(mǎn)意義的事情。“我們有勁了,搞得樂(lè)呵呵的(訪(fǎng)談?dòng)涗?01804-RYZ)”。積極地參與體驗(yàn)成為居民生產(chǎn)者持續(xù)行動(dòng)的重要原因。

    另一方面,參與者們的參與成效進(jìn)一步激發(fā)了他們的內(nèi)外部自我效能感。隨著項(xiàng)目的成功實(shí)施,原本雜草叢生的綠地改造成了花卉步道,原本常見(jiàn)的高空拋物也杜絕了,這讓參與者們體會(huì)到自己有能力完成微改造工程,以及親自實(shí)施的改造工程的確能夠達(dá)成優(yōu)化社區(qū)環(huán)境的目標(biāo)。這些反饋中獲取的自我效能感進(jìn)一步推動(dòng)了他們持續(xù)性實(shí)施更多綠地空間微改造,以及后續(xù)的翻新和環(huán)境養(yǎng)護(hù)工作。

    綜上所述,R社區(qū)的微更新共同生產(chǎn)得以形成,源自社區(qū)積極分子的個(gè)人需求、責(zé)任感和關(guān)聯(lián)感,從而在前期改造的觸媒作用和社會(huì)學(xué)習(xí)中,通過(guò)基層組織的物質(zhì)資源、政治權(quán)威和組織資本的賦能,形成了微更新共同生產(chǎn)的意愿。而微更新共同生產(chǎn)中的內(nèi)外部激勵(lì)因素,以及從階段性成果反饋中得到的效能感,更使微更新的共同生產(chǎn)得以持續(xù)運(yùn)作,創(chuàng)造出更廣泛的社區(qū)物質(zhì)與治理價(jià)值。

    四、結(jié)論與討論

    社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)是當(dāng)下公共服務(wù)供給的重要形態(tài),不僅有助于提升公共服務(wù)供給成效,也有助于促進(jìn)公眾參與社會(huì)治理。為了滿(mǎn)足公眾對(duì)美好社區(qū)生活的向往,并同時(shí)構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理格局,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的共同生產(chǎn)成了一個(gè)富有理論與實(shí)踐意義的課題。

    通過(guò)對(duì)上海市R社區(qū)微更新項(xiàng)目中共同生產(chǎn)形成機(jī)制的分析,本研究得到了以下發(fā)現(xiàn):

    首先,個(gè)人性因素和結(jié)構(gòu)性因素構(gòu)成了社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。在案例中,核心生產(chǎn)者都具有較強(qiáng)的物質(zhì)或精神參與需求,也具備改善社區(qū)環(huán)境的關(guān)聯(lián)感與責(zé)任感,并掌握實(shí)施改造的能力。這是社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目能夠被公眾發(fā)起并主導(dǎo)的基本條件。如若缺乏參與者的個(gè)人需求和社會(huì)心理認(rèn)知,社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目只能依賴(lài)政府包辦或主導(dǎo),而無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的共同生產(chǎn)。所以,社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)離不開(kāi)“關(guān)鍵群眾”的存在,他們的個(gè)人性因素是共同生產(chǎn)形成的重要基礎(chǔ)。

    其次,社區(qū)結(jié)構(gòu)性因素能夠進(jìn)一步激活個(gè)人性因素。在案例中,成熟的社區(qū)聯(lián)席會(huì)議治理機(jī)制構(gòu)成了共同生產(chǎn)順利實(shí)施的重要保障。這就揭示了較高的社區(qū)參與、聯(lián)結(jié)和治理水平對(duì)社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)具有重要的孵化作用。但社區(qū)同質(zhì)性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件都不是社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)形成的必要條件,即使是人員構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜的動(dòng)遷安置小區(qū)也可能形成共同生產(chǎn)。這就說(shuō)明,不論社區(qū)本身具有何種客觀(guān)的結(jié)構(gòu)性特征,只要具備一定的治理績(jī)效和組織化水平,均可以形成共同生產(chǎn)的潛力。

    再次,本研究發(fā)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)中十分重要的催化性因素,它們使相對(duì)靜態(tài)的個(gè)人和結(jié)構(gòu)性因素發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”,從而在特定的背景和時(shí)機(jī)下轉(zhuǎn)化為共同生產(chǎn)的動(dòng)因:一方面,先期社區(qū)改造所誘發(fā)的觸媒效應(yīng)發(fā)揮了社會(huì)學(xué)習(xí)的作用,啟發(fā)了居民的認(rèn)知和心智模式,讓他們獲取了參與社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的效能感,并引發(fā)了相關(guān)的議題。另一方面,基層政權(quán)也通過(guò)物質(zhì)資源和政治資本等跨組織賦能,保障了社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的可行性和成效。在此基礎(chǔ)上,催化性因素使社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)入社區(qū)的公共議題中,并具備一定的可行性。這些發(fā)現(xiàn)對(duì)推進(jìn)共同生產(chǎn)的理論研究具有一定的啟示意義。

    另外,本研究也發(fā)現(xiàn)了激勵(lì)性因素對(duì)公民參與社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)所具有的重要作用。獲得更美觀(guān)的社區(qū)環(huán)境成為最主要的外在物質(zhì)激勵(lì)。但生產(chǎn)的公共品并不具有排他性,也就無(wú)法形成對(duì)生產(chǎn)者的選擇性激勵(lì)。因此在案例中,對(duì)居民生產(chǎn)者最重要的激勵(lì)機(jī)制始終是內(nèi)在的精神激勵(lì)、社交激勵(lì)和道德感召。通過(guò)激發(fā)居民精神上的自我實(shí)現(xiàn)和自我認(rèn)同,并滿(mǎn)足他們的社區(qū)社會(huì)交往的需求,社區(qū)服務(wù)的共同生產(chǎn)就能夠動(dòng)員居民們積極參與到規(guī)劃設(shè)計(jì)和改造實(shí)施過(guò)程中??梢?jiàn),激勵(lì)性因素發(fā)揮了將公眾參與共同生產(chǎn)的意愿轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的重要作用。這與過(guò)去研究中對(duì)我國(guó)社區(qū)“社會(huì)報(bào)酬”激勵(lì)機(jī)制的發(fā)現(xiàn)是一致的[29]。

    最后,本研究進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的共同生產(chǎn)是一個(gè)持續(xù)性的過(guò)程。它或許起源于政府過(guò)往服務(wù)項(xiàng)目的觸媒,抑或起源于一部分居民積極分子的倡議,但實(shí)施過(guò)程中反饋的參與體驗(yàn)和項(xiàng)目成敗得失能夠持續(xù)地作用于公眾的社會(huì)心理認(rèn)知。在案例中,社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的成功實(shí)施、良好體驗(yàn)和改造成效都引發(fā)了居民們的關(guān)注,提升了他們的效能感,從而拓展了共同生產(chǎn)的參與群體和更新規(guī)模??梢?jiàn),社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)本身也是社區(qū)居民集體學(xué)習(xí)的過(guò)程,他們?cè)诜答佇砸蛩匦?yīng)下持續(xù)性地建立參與動(dòng)機(jī),也就使共同生產(chǎn)形成持續(xù)性的過(guò)程。這進(jìn)一步豐富了對(duì)我國(guó)公眾共同生產(chǎn)參與中“認(rèn)知-生產(chǎn)”迭代過(guò)程內(nèi)在機(jī)理的研究發(fā)現(xiàn)[30]。

    因此,以上研究發(fā)現(xiàn)共同揭示了我國(guó)社區(qū)服務(wù)中共同生產(chǎn)形成的內(nèi)在機(jī)制。社區(qū)居民在個(gè)人參與需求、責(zé)任感與關(guān)聯(lián)感,以及社區(qū)社會(huì)資本和參與網(wǎng)絡(luò)的驅(qū)動(dòng)下,受到觸媒作用和社會(huì)學(xué)習(xí)的催化,并得到基層政權(quán)的物質(zhì)資源和政治資源賦能,從而形成了共同生產(chǎn)的參與積極性。同時(shí),社區(qū)為參與者提供的內(nèi)外部激勵(lì)因素,以及從階段性參與反饋中得到的效能感,能夠進(jìn)一步使社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)形成持續(xù)性的閉環(huán)。這些因素之間相互交織和依賴(lài),共同驅(qū)動(dòng)了社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的持續(xù)生成。因此,未來(lái)對(duì)我國(guó)共同生產(chǎn)的研究可以進(jìn)一步挖掘不同因素之間的構(gòu)型關(guān)系,從而探究其不同的形成模式。

    本研究的發(fā)現(xiàn)也有助于揭示在社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)中公眾與政府分別扮演的角色。公眾可以成為社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的主導(dǎo)者,但是政府和基層組織也同樣發(fā)揮了關(guān)鍵作用。一方面,它們可以通過(guò)催化式領(lǐng)導(dǎo)的方式,引發(fā)共同生產(chǎn)的議題,為公眾提供或?qū)颖匾馁Y源和保障,并通過(guò)一定的觸媒為公眾提供社會(huì)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),從而間接地推動(dòng)和引領(lǐng)共同生產(chǎn)的形成。這就意味著,盡管推動(dòng)社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)是激發(fā)社區(qū)共建共治共享的重要目標(biāo),但政府可以先將一些政府直接主導(dǎo)的社區(qū)服務(wù)作為觸媒,為公眾積累一定的個(gè)人性、結(jié)構(gòu)性和反饋性參與要素,從而孵化后續(xù)的共同生產(chǎn)。這就充分體現(xiàn)了社區(qū)黨建引領(lǐng)和政府引導(dǎo)在社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)中的重要性和實(shí)現(xiàn)進(jìn)路。

    另一方面,政府和基層組織還可以通過(guò)激勵(lì)機(jī)制,尤其是內(nèi)在激勵(lì)和社會(huì)報(bào)酬等方式,引領(lǐng)社區(qū)精神文明風(fēng)尚,挖掘和動(dòng)員關(guān)鍵群眾,從而把居民們從社區(qū)治理和改造的旁觀(guān)者轉(zhuǎn)變?yōu)楦挥胸暙I(xiàn)的參與者。對(duì)于有領(lǐng)導(dǎo)力和專(zhuān)業(yè)技能的群眾,政府與基層組織需要為他們提供充分的參與動(dòng)力,從而使他們成為共同生產(chǎn)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中的核心節(jié)點(diǎn)和共同生產(chǎn)者。

    此外,政府和基層組織還需要重視常態(tài)化的社區(qū)治理制度與網(wǎng)絡(luò)建設(shè),從而為共同生產(chǎn)的形成提供結(jié)構(gòu)性的基礎(chǔ)條件。緊密而常態(tài)化的治理結(jié)構(gòu)能夠?yàn)殛P(guān)鍵群眾的相互啟發(fā)、相互賦能提供基礎(chǔ)性的支撐。通過(guò)這些方式,政府和基層組織就能夠進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,從生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者,推動(dòng)社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的有效、常態(tài)和持續(xù)運(yùn)作,在滿(mǎn)足公眾對(duì)美好社區(qū)生活的向往中不斷推進(jìn)社區(qū)共建共治共享的治理格局建設(shè)。

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    (責(zé)任編輯?周??。?/p>

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