社區(qū)組織治理能力提升之道

董超

【摘要】社區(qū)體育組織作為社區(qū)社會組織的一種，近年來實現了快速發(fā)展，愈發(fā)引人注目，成為了社區(qū)建設和發(fā)展的主要動力和創(chuàng)新載體。但社區(qū)體育組織在“摸著石頭過河”的發(fā)展過程中，人才匱乏、政社職能混淆等問題突出，嚴重阻礙了社區(qū)體育組織作用的發(fā)揮。為破解治理困境，全面激發(fā)社區(qū)體育組織活力，社區(qū)體育組織需與多方協(xié)調，各方面落實切實可行的措施，助力推動社區(qū)治理和服務的創(chuàng)新發(fā)展。

【關鍵詞】社區(qū)體育組織 社區(qū)治理 居民自治

【中圖分類號】G80-3 【文獻標識碼】A

目前，我國處于全面深化改革的關鍵時期，政府行政改革取得了顯著成效，政府職能得到了轉變，我國的社會管理模式也逐步走向多元化。在社區(qū)建設和發(fā)展過程中，社區(qū)體育組織逐漸成為新格局下社區(qū)建設和發(fā)展的重要動力和創(chuàng)新載體，發(fā)展日益壯大，治理成效備受期待。

社區(qū)體育組織在社區(qū)治理方面有著極大優(yōu)勢

創(chuàng)新社區(qū)治理多元格局。隨著市場經濟的快速發(fā)展、民主觀念的深入人心以及全面深化改革的推動，我國社會治理模式走向多元格局，十八屆三中、四中全會提出創(chuàng)新社會治理格局和依法治理的要求，這對于社會治理落腳點的社區(qū)而言，是一次重要改革，有效推動了社區(qū)體育組織的發(fā)展。政府職能的轉變和權力的下放，為社區(qū)體育組織參與社區(qū)治理創(chuàng)造了機會和政策依據，也改變了傳統(tǒng)的政府主導模式，有利于構建自下而上的社區(qū)治理模式。

推動居民參與渠道豐富。在如今“小政府、大社會”和“多元格局”時代要求下，社區(qū)治理歸根結底依靠社區(qū)居民自身，居民的積極參與是社區(qū)治理的本質所在。在社區(qū)建設和發(fā)展實踐中，社區(qū)體育組織成為連接基層行政單位和社區(qū)居民的橋梁已是必然選擇。面對社區(qū)居民的多樣化需求，社區(qū)體育組織可以充分發(fā)揮橋梁作用，向基層行政單位提出訴求，然后由社區(qū)體育組織率領廣大居民協(xié)作完成共同目標，達到“自助、助人”的效果。

提升社區(qū)治理服務水平。在運行服務項目上，社區(qū)體育組織鼓勵社區(qū)居民在依法依規(guī)、協(xié)商共進基礎上積極參與，充分增強了社區(qū)居民的參與興趣，也提高了社區(qū)服務項目的效益。

定位不準、資金困境、人才短板等問題，嚴重制約社區(qū)治理能力的有效發(fā)揮

定位不準，運行受到限制。社區(qū)體育組織在社區(qū)治理中的地位和角色，受到了社會各界人士的爭議，一些社區(qū)認為，社區(qū)體育組織只是由社區(qū)居民自發(fā)形成的組織，并沒有強大的支撐力度和豐富的資源，沒有足夠的能力為社區(qū)居民提供有效的服務，自然也就不能有效參與社區(qū)治理。一些政府官員、基層行政單位人員依然遵循傳統(tǒng)的管理模式，把社區(qū)體育組織看成政府的下屬組織，對社區(qū)體育組織進行管理和控制，甚至插手其提供社區(qū)服務和資源分配等，并沒有把重點工作真正放在社區(qū)治理上來，這嚴重限制了社區(qū)體育組織參與社區(qū)治理的能力。

法制不健全，缺乏法律保障。目前，社區(qū)體育組織的運行面臨著“法外之難”，我國法律法規(guī)未對社區(qū)體育組織的地位、職能、作用等做出明確規(guī)定，使得它在進行社區(qū)治理過程中無法得到保障，處于游離狀態(tài)，在“夾縫”中生存?，F實生活中，兩者之間關系處于模糊狀態(tài)，一方面社區(qū)體育組織受到政府的過度管控，影響治理效能，無法充分發(fā)揮治理能量；另一方面政府對社區(qū)體育組織的規(guī)范管理沒有法律依據，在某些方面，社區(qū)體育組織在履行職能時沒有具體的法律法規(guī)作為依據，同時導致政府無法依據明確的法律法規(guī)對社區(qū)體育組織進行規(guī)范管理，使二者關系陷入模糊狀態(tài)。

資金欠缺，運行瓶頸突出。資金短缺，是社區(qū)體育組織運行的一大瓶頸。目前，社區(qū)體育組織的資金來源主要是政府撥款、社會捐助、社區(qū)居民自籌，方式不夠多樣，渠道不豐富，存在不穩(wěn)定性。雖然我國大力支持社區(qū)體育組織的培育和發(fā)展，每年會以不同方式給予相應的資金資助，但是實踐中，資金匱乏依然是社區(qū)體育組織發(fā)展的阻礙。此外，社會捐助，包括單位和個人，在一定程度上對社區(qū)體育組織雪中送炭，但是無法保證數額，這種資金來源渠道也不穩(wěn)定。社區(qū)居民自籌也是社區(qū)體育組織資金來源的一種方式，但居民自籌基本均為小數額，在社區(qū)治理的浩大工程中，無疑是杯水車薪，而且，一方面會打擊居民參與社區(qū)治理的積極性，使社區(qū)體育組織內部渙散，另一方面會使社區(qū)體育組織的初衷異化，有“買賣或交換服務”的嫌疑，影響組織形象，引起居民不滿，最終阻礙社區(qū)體育組織參與社區(qū)的有效治理。

人才缺乏，組織治理失衡。社區(qū)體育組織近年發(fā)展迅速，而對口人才的培養(yǎng)卻無法滿足社區(qū)體育組織的治理需求。目前，我國社區(qū)體育組織成員大多是社區(qū)離退休人員、下崗人員、老年居民等不具備專業(yè)社工知識、綜合能力不高的社區(qū)居民，這就決定了社區(qū)體育組織的治理水平無法滿足社區(qū)居民的多樣化的服務需求。社區(qū)體育組織缺乏專業(yè)社工，組織內部成員結構不科學，知識結構不健全，且人員流動性大，開展社區(qū)活動隨意性較大，缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)化。專業(yè)的社會工作理念、價值沒有在實際治理中得到落實，在監(jiān)督機制和評估機制同樣不健全的情況下，社區(qū)體育組織很難保證治理水平和服務質量。

多方協(xié)作落實相關措施，努力提升社區(qū)治理能力

在社區(qū)建設和發(fā)展過程中，社區(qū)體育組織逐漸成為新格局下社區(qū)建設和發(fā)展的重要動力和創(chuàng)新載體，因此社區(qū)體育組織的發(fā)展壯大成為社區(qū)治理中的重要部分，需要多方協(xié)作，落實一系列切實可行的措施，破解治理困境，全面激發(fā)社區(qū)體育組織活力，進而推動社區(qū)治理和服務創(chuàng)新。

強化隊伍建設，提升自身水平。完善社區(qū)體育組織內部治理機制，加強內部管理制度建設是根本保障。首先，要轉變自身觀念。社區(qū)體育組織要對自身進行準確定位，轉變觀念，認清職責，要及時更新觀念，通過突破觀念上的瓶頸，進一步提升社會影響力和號召力。其次，要加強人才建設。強化組織隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設，在引進的同時，更要注重隊伍內部的建設，建立健全與高校、研究所等機構的合作機制，為社區(qū)體育組織培育、輸送專業(yè)人才。最后，要完善監(jiān)督體系。社區(qū)體育組織的良性運行離不開多方的監(jiān)督，建立群眾監(jiān)督機制，以居民整體利益為標準，也可建立媒體監(jiān)督機制。輿論監(jiān)督在一定程度上有助于體育社會組織有效參與社區(qū)治理，通過輿論的力量對社區(qū)體育組織實行法律和道德的雙向鞭策。建立監(jiān)督考評機制，對治理中履職不力、作風不正、為政不廉的人員進行責任追究。

進行職能整合，理順多元關系。社區(qū)職能繁多，主體繁雜，街道、居委會、社區(qū)體育組織等不同主體履行不同的職能，而居民是社區(qū)治理的重要主體，要想提高社區(qū)治理水平，就必須明確各主體職能，理順多元關系。明確主體職責是重中之重，明確社區(qū)調整和網格劃分、社區(qū)組織架構、街道及社區(qū)的職能、社區(qū)服務清單等標準，實行“三事分流”，政府事務、社區(qū)事務、居民事務“三事”，按照減少管理層級、推行扁平化管理的思路，轉變街道辦事處職能，把服務性職能和服務審批性事項適當下放到社區(qū)，社區(qū)原則上不再承擔經濟事務工作，主要按照服務清單，承擔民生服務等職能。使得社區(qū)體育組織消除行政化，專門履行社會服務職能，精簡社區(qū)政務事項，實現職能歸位。

政府引領方向，提供政策保障。政府在我國社區(qū)建設和發(fā)展中起著至關重要的調控作用，在方向、政策等方面有效推動了社區(qū)體育組織的成長。首先，要加強立法，對社區(qū)體育組織的地位、職能、作用等方面做出具體規(guī)定，不僅使社區(qū)體育組織在法律上得到社會公眾的認可，也使社區(qū)體育組織在履行職能時有法可依。其次，要加大財政政策扶持，“在事權的轉變過程中，政府應該通過一定的程序及時向社區(qū)體育組織提供相應的經費補貼，使其能夠正常開展活動，提高向社區(qū)居民提供服務的有效性”，并建立財政獎勵制度。同時加強調控規(guī)劃，“按照社區(qū)需要、群眾需求，培育與社區(qū)經濟社會發(fā)展相適應，層次豐富、結構優(yōu)化、覆蓋廣泛的社會組織，大力引進具有良好社會聲譽和較強服務能力的優(yōu)秀社會組織及其項目落地，培育立足于本社區(qū)實際的草根型社會組織發(fā)展壯大?！弊詈螅哟髮ι鐓^(qū)體育組織運行發(fā)展的硬件、軟件支持力度，提供科學適度的引導，推動社區(qū)體育組織公信力的增強。

（作者單位：安陽師范大學）

【參考文獻】

①江正平、趙瑩瑩：《基層政府在城市社區(qū)自治中的角色重塑》，《中州學刊》，2008年第6期。

②許靜：《我國社區(qū)社會組織培育與發(fā)展的研究》，《寧波大學碩士學位論文》，2013年。

責編/周曉燕 劉芋藝