鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶增收問(wèn)題研究

阿依吐爾遜·沙木西 牛藝霏

[摘要]十九大報(bào)告明確提出：“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收”[1]。通過(guò)梳理土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶收入影響的已有研究，實(shí)地進(jìn)行農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)及收入情況的調(diào)查，分析土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題，提出相關(guān)對(duì)策建議，以期為推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)助力鞏固拓展脫貧成果提供一定借鑒。研究結(jié)果顯示，土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶提高收入具有一定的作用，但是土地流轉(zhuǎn)必須考慮到農(nóng)戶本身的客觀條件和主觀意愿以及流轉(zhuǎn)方式，政府應(yīng)當(dāng)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系、健全就業(yè)保障機(jī)制、支持土地流轉(zhuǎn)新方式，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)與非農(nóng)就業(yè)結(jié)合以實(shí)現(xiàn)收入提升。

[關(guān)鍵詞]鞏固拓展;脫貧成果;土地流轉(zhuǎn);農(nóng)民收入

[中圖分類號(hào)]F321.1? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2021）01—0091—04

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，需要我們加快攻克農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的短板。十九大報(bào)告明確提出：“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收?！币延醒芯勘砻?，土地流轉(zhuǎn)可以有效促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移豐富農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，在貧困地區(qū)發(fā)揮土地效用以提高農(nóng)民收入的意義更為重大，但是，土地流轉(zhuǎn)減貧效應(yīng)的研究結(jié)論不一，有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的減貧效應(yīng)的研究需求較為迫切。阿克蘇市城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作開展至今，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的成效有所顯現(xiàn)，但南疆四地州屬于集中連片貧困地區(qū)，考慮到農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶收入帶來(lái)的影響出現(xiàn)分化，專業(yè)大戶的收入與普通農(nóng)戶可獲得收入出現(xiàn)較大差距，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的影響也有待進(jìn)一步探討。

農(nóng)村鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)工作不可忽視的問(wèn)題是結(jié)合實(shí)際探索人民滿意的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶收入的有效提高、建立長(zhǎng)效防止返貧機(jī)制。本文通過(guò)對(duì)阿克蘇市城鄉(xiāng)結(jié)合部典型村的農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)及收入狀況進(jìn)行調(diào)查分析，以此探尋農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。

一、研究概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的數(shù)據(jù)獲取主要有以下三種方式，一是從阿克蘇市人民政府相關(guān)部門直接獲取，二是從阿克蘇市政府網(wǎng)站及2018、2019年阿克蘇地區(qū)相關(guān)文獻(xiàn)中獲取，三是由筆者及鄉(xiāng)內(nèi)扶貧干部進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研獲取。

考慮到阿克蘇市對(duì)于土地流轉(zhuǎn)后的非農(nóng)勞動(dòng)人口就業(yè)吸收能力較強(qiáng)，本次研究主要選取至阿克蘇市市區(qū)通勤時(shí)間在0—60分鐘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查，主要包括通勤時(shí)間在0—20分鐘的依干其鄉(xiāng)，20—40分鐘的拜什吐格曼鄉(xiāng)，40—60分鐘的庫(kù)木巴什鄉(xiāng)共3個(gè)鄉(xiāng)18個(gè)村的農(nóng)戶進(jìn)行隨機(jī)抽樣，流轉(zhuǎn)和未流轉(zhuǎn)農(nóng)戶樣本數(shù)總計(jì)為189份。具體樣本分布情況如表1所示。

二、土地流轉(zhuǎn)在增加農(nóng)民收入方面存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)戶自身?xiàng)l件限制流轉(zhuǎn)效率

近年來(lái)，新疆國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及工作做得十分出色，普及推廣十二年義務(wù)教育，學(xué)費(fèi)雜費(fèi)全免。但是，對(duì)中年階段的家庭生計(jì)首要承擔(dān)者來(lái)說(shuō)，已經(jīng)很難走出村莊接受再教育，筆者在調(diào)研過(guò)程中了解到，大部分農(nóng)戶家中的主要生計(jì)承擔(dān)者是受教育程度偏低的中青年男性，大多數(shù)人對(duì)于國(guó)家通用語(yǔ)言文字掌握不透徹。村中掌握雙語(yǔ)的大多數(shù)為政府干部，即便盡全力解讀介紹，也不能與村民自發(fā)的了解、學(xué)習(xí)的效果相提并論。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)政府過(guò)高的期望，造成土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中過(guò)多依賴政府，自主性不高，加大基層政府的壓力，使土地流轉(zhuǎn)的定價(jià)、簽約等方方面面都離不開政府幫扶，而研究表明，政府干預(yù)會(huì)使得產(chǎn)生糾紛的概率上升，最終影響土地流轉(zhuǎn)效率。

（二）土地流轉(zhuǎn)新方式推廣難

根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)民更傾向于選擇出租這一流轉(zhuǎn)方式，因?yàn)槌鲎饩哂泻?jiǎn)單、便捷的特點(diǎn)，不涉及較為復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。但此次數(shù)據(jù)顯示，出租方式帶來(lái)的收益十分固定，一旦年限超過(guò)農(nóng)戶的心理預(yù)期年限，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿將極大下降，原因往往集中于土地流轉(zhuǎn)的租金“太低”。前人研究顯示，農(nóng)戶心理對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在影子價(jià)格，[2]且往往預(yù)期過(guò)高，筆者調(diào)研認(rèn)為，這種不滿來(lái)自于過(guò)長(zhǎng)的出租年限中，固定不變的租金收益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的飛速變化、物價(jià)的上漲以及果園樹齡的日益增長(zhǎng)、產(chǎn)量的日益增加難以匹配，并且在漫長(zhǎng)的租期中，大部分農(nóng)戶存在收入不穩(wěn)定、收入低的情況，想要收回土地獲得穩(wěn)定甚至增加收入的意愿更加強(qiáng)烈。

同時(shí)，政府雖然大力宣傳合作社，一些扶貧類型的合作社收益也遠(yuǎn)高于同類園地的出租農(nóng)戶，但新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體往往涉及復(fù)雜的權(quán)利問(wèn)題和利益分配問(wèn)題，農(nóng)民長(zhǎng)期生活在較為單一、封閉的環(huán)境中，對(duì)于新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體僅靠宣傳案例難以相信，必須由一個(gè)現(xiàn)實(shí)生活中的人來(lái)牽頭，農(nóng)戶目睹身邊的人做大做強(qiáng)、做成功，即通過(guò)土地股份合作社的內(nèi)部規(guī)模效應(yīng)帶來(lái)土地股份合作社的外部效應(yīng)[3]，農(nóng)民才能對(duì)新型的土地流轉(zhuǎn)模式給予信心，進(jìn)而愿意接受、愿意流轉(zhuǎn)土地，享受收益。以往案例顯示，合作社存在一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，可能迫使有流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶繼續(xù)選擇出租的土地流轉(zhuǎn)方式，進(jìn)而陷入開頭提到的局面，使得土地流轉(zhuǎn)的效益進(jìn)一步降低。

（三）非農(nóng)收入不穩(wěn)定，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿低

村莊中大多數(shù)的中青年勞動(dòng)力由于不能與城市社會(huì)深度接觸，對(duì)于非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)也難以把握，唯有依靠政府，這就導(dǎo)致大部分勞動(dòng)力被困于自己的“一畝三分地”，對(duì)于非農(nóng)就業(yè)的理解基本等同于“短期打工”，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，大部分農(nóng)戶兼業(yè)傾向于在村莊附近短期打工，這種短期帶來(lái)的不穩(wěn)定性，使得農(nóng)戶無(wú)法安心將土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約農(nóng)戶非農(nóng)收入提升，使農(nóng)戶陷入“種地和打工必須同時(shí)進(jìn)行才能保證收入”、“種地是保障，打工額外收入可有可無(wú)”的境地。

（四）土地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱

農(nóng)民并不掌握互聯(lián)網(wǎng)等使用技術(shù)，除了部分農(nóng)戶流轉(zhuǎn)給親人、朋友，幾乎所有農(nóng)戶都表示是鄉(xiāng)政府工作人員或是專業(yè)大戶直接上門溝通。對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，選擇十分單一，農(nóng)戶并不能夠獲取到足夠多的關(guān)于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的信息。洪名勇認(rèn)為，農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為存在控制認(rèn)知，即農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金的駕馭能力，當(dāng)認(rèn)知能力不足時(shí)，就容易誘發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)后的“后悔心理”，即便政府采取措施免除水費(fèi)，或是發(fā)放補(bǔ)貼，但農(nóng)戶總認(rèn)為自己將土地流轉(zhuǎn)后獲得的收益太低，不論是相對(duì)于自種果樹，還是相對(duì)于他人的出租價(jià)格，此時(shí)容易埋下糾紛隱患。實(shí)際上也有研究顯示，市場(chǎng)信息越充分、交易成本越低、政府干預(yù)越少，則糾紛越少[4]。

（五）單一對(duì)象土地流轉(zhuǎn)規(guī)模過(guò)大

以往的研究表明，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模越大，糾紛產(chǎn)生的概率越大。此次調(diào)查中，某鄉(xiāng)有上萬(wàn)畝地流轉(zhuǎn)到同一個(gè)專業(yè)大戶，并且農(nóng)戶大多對(duì)價(jià)格感到不滿，表示租期過(guò)于漫長(zhǎng)，進(jìn)行過(guò)二次談判，將固定不變的價(jià)格改為每3—5年遞增兩百元租金/年，但農(nóng)戶始終表現(xiàn)出不高的流轉(zhuǎn)意愿，更傾向于不續(xù)約或是到跟前看情況決定，尤以經(jīng)濟(jì)水平較高的村流轉(zhuǎn)續(xù)約意愿最低，受調(diào)查者均表示不愿續(xù)約。

三、土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)戶增收的建議

（一）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

已有較多研究顯示，政府過(guò)度干預(yù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)有一定的弊端，政府應(yīng)當(dāng)注重自身在土地流轉(zhuǎn)工作中的角色定位，在局部地區(qū)建立起行之有效的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系[5]。地方政府在實(shí)際工作中，需要主要注意三點(diǎn)：一是政策宣講，以案例為主，輔以權(quán)益問(wèn)題講解，以做到通俗易懂，深入人心;二是法律支持，要借助專業(yè)機(jī)構(gòu)制定合同基礎(chǔ)條文，為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)保駕護(hù)航，糾紛出現(xiàn)時(shí)，迅速提供解決思路;三是專人專干，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息收集和傳遞，至少在縣鄉(xiāng)一級(jí)實(shí)現(xiàn)信息互通，或者委托中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)發(fā)布信息，堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，減少政府干預(yù)。洪名勇將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易成本劃分為：搜尋信息的成本、談判訂立合約的成本、監(jiān)督執(zhí)行合約的成本以及違約成本[6]。依靠這套體系，能夠有效降低農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的交易成本?？偠灾?，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)工作，地方政府必須盡量做到提供常態(tài)化的公共服務(wù)，進(jìn)行常態(tài)化的管理工作，這離不開一套明晰的服務(wù)體系。

（二）健全就業(yè)保障機(jī)制

在農(nóng)戶資源稟賦要素中，勞動(dòng)力素質(zhì)是最根本的決定性因素。阿克蘇目前扶貧資金充裕，項(xiàng)目繁多，已經(jīng)針對(duì)存在困難的農(nóng)戶出臺(tái)諸多補(bǔ)助，部分地區(qū)也建立了“補(bǔ)貼+培訓(xùn)”的模式，但是范圍僅針對(duì)低保戶、貧困戶。學(xué)界較為普遍的認(rèn)識(shí)是必須通過(guò)非農(nóng)就業(yè)收入和土地租金的疊加來(lái)達(dá)到收益最大化，即從經(jīng)營(yíng)性收入、非農(nóng)工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入三方面進(jìn)行提升[7]。筆者設(shè)想，如果能將就業(yè)補(bǔ)貼和就業(yè)培訓(xùn)對(duì)于有需求的村民做到對(duì)崗對(duì)人發(fā)放和開展，鼓勵(lì)有需求、敢于嘗試的農(nóng)戶，通過(guò)自行負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用和政府負(fù)擔(dān)剩余部分費(fèi)用的方式，進(jìn)一步提升勞動(dòng)力素質(zhì)，甚至可以探索“訂單式”人才培養(yǎng)模式，將培訓(xùn)與職業(yè)教育結(jié)合[8]，以起到輸送人才、提高收入的作用，并形成一定的社會(huì)示范效應(yīng)，促使農(nóng)戶積極進(jìn)行非農(nóng)就業(yè)，逐步由短期打工向中長(zhǎng)期過(guò)渡，以提高收入穩(wěn)定性，讓土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)就業(yè)收入和土地租金收入疊加的增收效應(yīng)得以發(fā)揮。

（三）支持土地流轉(zhuǎn)新方式

楊和平認(rèn)為，農(nóng)民增收的主要障礙仍然是農(nóng)業(yè)效益比較低和經(jīng)濟(jì)收益分享不合理的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)建立以共享為核心的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等優(yōu)先雇用轉(zhuǎn)出戶家庭勞動(dòng)力， 將新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)能力作為政府扶持政策的重要衡量指標(biāo)[9]。土地流轉(zhuǎn)工作應(yīng)當(dāng)注重龍頭企業(yè)和扶貧項(xiàng)目建立小規(guī)模合作社入駐并舉，一是龍頭企業(yè)以大規(guī)模發(fā)揮示范效應(yīng)，將扶貧性質(zhì)的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目精確的指向低收入戶，收益更加透明，二是小規(guī)模合作社帶來(lái)的收益分配摩擦更少，農(nóng)戶更加滿意、安心，便于推動(dòng)合作社建立以及政府幫扶活動(dòng)有效開展。對(duì)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比例較高的地區(qū)，可以建立土地合作社，集中農(nóng)戶的全部或部分土地，對(duì)外統(tǒng)一招租;對(duì)于農(nóng)民對(duì)土地依賴程度高的地區(qū)，可以采用農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)營(yíng)為主要形式的土地股份合作制，將經(jīng)營(yíng)權(quán)作為資本要素折價(jià)投入農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)戶按期分利，與經(jīng)營(yíng)者同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)[10]。

總結(jié)

綜上所述，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)在形成、發(fā)展、效益上均有較大差異，貧困地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題更具有復(fù)雜性。發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)戶由于非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)充足、非農(nóng)勞動(dòng)收入高等因素，更傾向于放棄耕種土地，轉(zhuǎn)而從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)[11]，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的土地，無(wú)論是從心理意義還是現(xiàn)實(shí)意義上，都對(duì)農(nóng)戶起到了兜底保障的作用。這使得土地流轉(zhuǎn)工作在實(shí)際鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的推進(jìn)中作用有限。同時(shí)，政府面對(duì)貧困地區(qū)的減貧問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)注重自身角色定位，既不要缺位，也不要越位，要積極通過(guò)提升非農(nóng)勞動(dòng)收入吸引力和潛在的非農(nóng)勞動(dòng)人員轉(zhuǎn)移能力來(lái)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)揮土地對(duì)農(nóng)民收入提升和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

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責(zé)任編輯：楊偉民