試議基層水利水電工程管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)舉措

李建偉 李永強(qiáng)

【摘 要】：基層水利水電項(xiàng)目建設(shè)是關(guān)系百姓民生、維系可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大利民工程，實(shí)際工程建設(shè)質(zhì)量是彰顯國(guó)家力量和形象的重要指標(biāo)。伴隨國(guó)家水利水電工程建設(shè)需求的明顯提高，工程管理工作的重要意義不言而喻。本文旨在依據(jù)現(xiàn)下基層水利水電工程管理暴露的典型問(wèn)題，探索切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)舉措，為我國(guó)基層水利水電工程建設(shè)進(jìn)步貢獻(xiàn)綿薄之力。

【關(guān)鍵詞】：基層;水利水電;工程管理;應(yīng)對(duì)舉措

基層水利水電工程管理存在的典型問(wèn)題主要有：管理人員專業(yè)素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)、管理目標(biāo)產(chǎn)生誤差、現(xiàn)行管理機(jī)制不嚴(yán)密與運(yùn)營(yíng)管理有漏洞等。研究應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題策略的首要原則，應(yīng)從提升工作人員自身專業(yè)水平、強(qiáng)化工程監(jiān)管安全意識(shí)、根據(jù)實(shí)際創(chuàng)新管理模式等方面著手。

一、水利水電工程管理存在的典型問(wèn)題

（一）基層水利水電工程管理的局限性

1、水利水電工程管理目標(biāo)出現(xiàn)偏差

基層水利水電工程管理具有一定的規(guī)模及難度，缺乏規(guī)范性、科學(xué)性的管理工作模式和資源調(diào)度方式，將會(huì)盲目消耗實(shí)際工程管理人員的工作精力，導(dǎo)致工作人員難以深入施行工程監(jiān)管措施，無(wú)法顯著增進(jìn)管理工作質(zhì)量[1]。

2、基層水利水電工程管理人員專業(yè)素養(yǎng)較低

工程管理人員綜合素質(zhì)高低，是實(shí)際施工和監(jiān)管質(zhì)量的決定性因素。由于工程團(tuán)隊(duì)在組建與工作人員安排階段選派不力，易產(chǎn)生相關(guān)工程管理人員專業(yè)素養(yǎng)不過(guò)關(guān)、管理能力薄弱等問(wèn)題，影響工程正常行進(jìn)。實(shí)際工程管理階段，部分工程管理人員受利益驅(qū)使，罔顧施工質(zhì)量與安全工作原則，肆意降低工程有關(guān)施工環(huán)節(jié)運(yùn)作成本，直接對(duì)工程整體質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。

3、實(shí)際管理工作對(duì)工程監(jiān)管控制不到位

基層水利水電工程實(shí)際管理工作中對(duì)施工細(xì)節(jié)與控制流程監(jiān)督不到位，將無(wú)法細(xì)致處理實(shí)際施工時(shí)產(chǎn)生的相關(guān)問(wèn)題。工程管理人員對(duì)待工作的態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，難以嚴(yán)格按照監(jiān)管規(guī)章制度部署工作計(jì)劃，從而疏于對(duì)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量隱患加以防治控制;工程管理日志缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，難以從相應(yīng)的記錄中總結(jié)歸納出可借鑒的管理經(jīng)驗(yàn)與后續(xù)管理工作改進(jìn)方向。

（二）基層水利水電工程現(xiàn)行管理系統(tǒng)存在弊端

1、缺少嚴(yán)密詳實(shí)的工程建設(shè)程序

基層水利水電工程建設(shè)基本不涉及盈利環(huán)節(jié)，無(wú)法給予工程運(yùn)營(yíng)單位直接可觀的經(jīng)濟(jì)效益。大部分水利水電工程屬于國(guó)家扶持的公益性基建項(xiàng)目，工程建設(shè)資金來(lái)源多數(shù)由國(guó)家承擔(dān)。因此，粗放型項(xiàng)目建設(shè)程序成為干預(yù)工程管理質(zhì)量提高的主要因素;待建設(shè)資金到達(dá)工程承建方后，不按照預(yù)先設(shè)計(jì)好的步序施工。實(shí)際施工程序逐漸紊亂，致使基層水利水電工程建設(shè)質(zhì)量下降。

2、缺乏健全完善的工程管理機(jī)制

基層水利水電建設(shè)易出現(xiàn)管理漏洞的環(huán)節(jié)，主要集中在招投標(biāo)部分?？v使國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)的招投標(biāo)法律法規(guī)，依然無(wú)法完全治理不良招投標(biāo)現(xiàn)象，如串標(biāo)、圍標(biāo)和違法分包等。上述現(xiàn)象對(duì)整體工程進(jìn)展造成的負(fù)面效應(yīng)包括：對(duì)項(xiàng)目有意向的有關(guān)企業(yè)為中標(biāo)在招投標(biāo)階段超額付出預(yù)算成本，繼而造成工程承建單位為縮減成本降低實(shí)際施工品質(zhì)要求，對(duì)整體建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量引發(fā)不良影響。

3、項(xiàng)目資金利用效率亟待提升

基層水利水電工程項(xiàng)目資金流動(dòng)模式具有一定局限性，針對(duì)資金運(yùn)用的管理方法和監(jiān)管形式需要進(jìn)一步改進(jìn)。由于水利水電工程的造價(jià)資金逐步下降，實(shí)際項(xiàng)目承建單位為追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，不同程度的壓縮工程建設(shè)資金。部分單位疏于對(duì)建設(shè)資金的精細(xì)化管理，缺乏對(duì)建設(shè)資金細(xì)致完整的分析預(yù)算，為后續(xù)水利水電開(kāi)展實(shí)際管理工作增加一定難度。

（三）基層水利水電工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)管理存有漏洞

1、工程運(yùn)營(yíng)管理缺少完整體系

完備的水利水電工程造價(jià)管理內(nèi)容，應(yīng)含有工程初期籌備與施工方案設(shè)計(jì)。相關(guān)主管部門(mén)承擔(dān)項(xiàng)目主體建設(shè)內(nèi)容，上述體系的運(yùn)用為實(shí)際工程造價(jià)管理增設(shè)難度。現(xiàn)下基層水利水電工程造價(jià)管理普遍采用“二分式”，此種管理模式具有較大局限性，易受工程經(jīng)濟(jì)籌建方式的大幅沖擊。因此，缺少系統(tǒng)科學(xué)工程造價(jià)管理系統(tǒng)，成為水利水電工程管理的一大弊病[2]。

2、工程計(jì)價(jià)方式合理性不足

定額管理是基層水利水電施工造價(jià)的重要組成部分。在實(shí)際施工造價(jià)中定額包括勞物化耗損量，以及有關(guān)損耗設(shè)備的對(duì)應(yīng)價(jià)格。國(guó)家有關(guān)部門(mén)按照水利施工單位分級(jí)確定取費(fèi)計(jì)價(jià)的施行標(biāo)準(zhǔn)。遵循該種計(jì)價(jià)制度，工程承建單位計(jì)價(jià)的直接費(fèi)用與間接費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)直接參考取費(fèi)尺度。上述工程施工的計(jì)價(jià)方式，大部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源是基于施工階段材料價(jià)格，在實(shí)際工程管理進(jìn)程中展現(xiàn)不同程度的負(fù)面效應(yīng)，影響基層水利水電工程管理質(zhì)量。

二、增進(jìn)基層水利水電工程管理質(zhì)量的有效策略

（一）完善基層水利水電工程管理體系

建立健全基層水利水電工程管理體系，是切實(shí)提升工程管理質(zhì)量的首要任務(wù)。針對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管體制中諸多制約管理嚴(yán)謹(jǐn)性與合理性的相關(guān)制度和條例，有關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)應(yīng)及時(shí)予以糾正及改進(jìn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層水利水電工程安全生產(chǎn)、員工綜合素質(zhì)和工程施工規(guī)范等部分監(jiān)察力度，應(yīng)因地制宜根據(jù)工程實(shí)際，改進(jìn)管理手段與相應(yīng)制度。遵循“以人為本、精進(jìn)技術(shù)、保障質(zhì)量”的管理原則，有的放矢精準(zhǔn)掌控工程管理方向。用實(shí)際行動(dòng)敦促基層水利水電管理部門(mén)切實(shí)做好監(jiān)管工作，嚴(yán)格遵照企業(yè)簽訂合同條款履行監(jiān)管義務(wù)。站在客觀與主觀雙重管理角度，從深層發(fā)掘現(xiàn)下工程管理系統(tǒng)存在的隱患。

（二）全力提升管理人員專業(yè)綜合素養(yǎng)，保障工程管理進(jìn)程順暢科學(xué)

1、構(gòu)建合理管理人員選拔機(jī)制

面對(duì)技術(shù)更迭步伐快、工程施工節(jié)奏不穩(wěn)定等復(fù)雜外界制約因素，基層水利水電工程管理人員調(diào)整應(yīng)注重專業(yè)人才選拔機(jī)制。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)、實(shí)用、周密的人才選擇制度，旨在塑造一支擁有高超的管理技術(shù)、端正嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、過(guò)硬專業(yè)素養(yǎng)和雄厚工作經(jīng)驗(yàn)的管理隊(duì)伍。正面響應(yīng)基層水利水電工程管理人員專業(yè)素養(yǎng)不過(guò)關(guān)、實(shí)際監(jiān)管階段出現(xiàn)低級(jí)錯(cuò)誤等負(fù)面影響，扎實(shí)穩(wěn)步增強(qiáng)有關(guān)管理人員的工作能力與監(jiān)管質(zhì)量[3]。

2、定期組織工程管理人員接受必要教育

水利水電工程具有工期長(zhǎng)、施工范圍廣、投建資金數(shù)額龐大等特性，工程建設(shè)效率與質(zhì)量不僅關(guān)系后期投入使用的反饋與效益，同時(shí)關(guān)系到一方百姓人民生活質(zhì)量與區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭。水利水電工程管理工作與施工質(zhì)量緊密相連，是務(wù)實(shí)保證水利水電工程利民性的根本。因此，工程管理人員實(shí)際投身工作崗位前，應(yīng)將“質(zhì)量”及“安全”意識(shí)放置于工作首位。工程有關(guān)部門(mén)應(yīng)重視安全教育，定期開(kāi)展管理人員安全生產(chǎn)教育活動(dòng)，并將監(jiān)管質(zhì)量與整體工程施工水平高低相聯(lián)系，加強(qiáng)工程管理人員安全意識(shí)。

（三）推動(dòng)基層水利水電工程新型運(yùn)營(yíng)管理模式的建立

過(guò)往基層水利水電運(yùn)營(yíng)模式相對(duì)滯后，產(chǎn)生無(wú)法充分開(kāi)發(fā)建設(shè)地區(qū)水利水電資源、同時(shí)難以增強(qiáng)工程運(yùn)營(yíng)效益等具有多面不良影響的經(jīng)典問(wèn)題?；鶎铀娺\(yùn)營(yíng)架構(gòu)應(yīng)緊跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征與實(shí)際情形，創(chuàng)建新型、合理與先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)掘水利水電項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)勢(shì)，令基礎(chǔ)性資源開(kāi)發(fā)與二次經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)收齊頭并進(jìn)。當(dāng)?shù)厮姽こ滔嚓P(guān)部門(mén)可結(jié)合區(qū)地域地理?xiàng)l件，積極開(kāi)展利于經(jīng)濟(jì)效益的運(yùn)營(yíng)管理舉措，如發(fā)展地方農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、培植龍頭企業(yè)、旅游生態(tài)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等能夠進(jìn)一步提升管理效益的有利策略。

結(jié)語(yǔ)

水利水電工程建設(shè)的首要目標(biāo)，是在保障完成質(zhì)量的前提下建設(shè)一流工程。宏大的目標(biāo)缺乏實(shí)際可行性強(qiáng)的工程管理辦法，容易致使工程建設(shè)管理方向出現(xiàn)問(wèn)題、工程調(diào)度產(chǎn)生差錯(cuò)，進(jìn)而出現(xiàn)工程工期延誤、大量人力資源與建筑資源浪費(fèi)等嚴(yán)重制約施工質(zhì)量與工程管理效力的負(fù)面因素。針對(duì)工程管理工作顯露的實(shí)際問(wèn)題，積極調(diào)整管理策略、研究可行性強(qiáng)的應(yīng)對(duì)措施，是有力提升基層水利水電工程建設(shè)質(zhì)量的重要手段。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]聶玉帥.基層水管單位精細(xì)化管理探討[J].河南水利與南水北調(diào)，2021，50（02）：89-90.

[2]張紅.探討如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工程管理工作[J].居舍，2021（06）：153-154+158.

[3]張友齊.做好基層水利工程管理的思考[J].管理觀察，2018（30）：67-68.