城市防洪排澇體系建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策

李德俊

摘要：城市發(fā)展過(guò)程中將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治文化建設(shè)、人文建設(shè)融于一體，城市職能正在朝著多元化方向發(fā)展。近年來(lái)，城市內(nèi)澇災(zāi)害問(wèn)題被社會(huì)所關(guān)注，老舊落后的防洪排澇設(shè)施已不能滿足城市發(fā)展需要，很多城市都出現(xiàn)了嚴(yán)重的內(nèi)澇災(zāi)害，這種自然災(zāi)害會(huì)對(duì)現(xiàn)代化城市建設(shè)及城市管理有非常嚴(yán)重的影響，也給城市內(nèi)的人們生活及工作帶來(lái)了諸多不便利因素。所以，城市排澇防洪體系的建設(shè)是城市發(fā)展的必然選擇。

關(guān)鍵詞：城市防洪排澇;體系建設(shè);問(wèn)題及對(duì)策

引言

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的逐漸加快和時(shí)代的發(fā)展，自然災(zāi)害現(xiàn)象發(fā)生頻率逐漸增多，有很多城市發(fā)生嚴(yán)峻的內(nèi)澇現(xiàn)象，這給城市建設(shè)以及今后發(fā)展帶來(lái)了一定的影響，同時(shí)也威脅著人們的正常生活。所以，把增強(qiáng)城市防洪排澇實(shí)力當(dāng)作主體，加強(qiáng)相關(guān)體系建設(shè)已成為迫切要求。

一、加強(qiáng)城市防洪排澇建設(shè)的重要性

做好城市防洪排澇工程建設(shè)工作不僅可以保證人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)還能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始朝著多元化趨勢(shì)發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目此起彼伏。要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就要加大防洪排澇建設(shè)力度，給人們提供一個(gè)安全、平穩(wěn)的生存環(huán)境。因此，城市防洪排泄體系的治理和管理工作，對(duì)促進(jìn)城市發(fā)展、保證人們生命和財(cái)產(chǎn)安全起到至關(guān)重要的作用。

二、我國(guó)城市防洪排澇現(xiàn)狀

目前我國(guó)國(guó)內(nèi)城市防洪排澇體系建設(shè)主要由城市防洪及排水兩套體系構(gòu)成，城市堤壩的存在主要以抵御洪水為主，市內(nèi)的排水管網(wǎng)系統(tǒng)則主要解決地面徑流問(wèn)題。兩個(gè)系統(tǒng)共同構(gòu)成了城市防洪排澇體系，其中防洪屬于水利、排水屬于市政，二者在城市總體規(guī)劃中分屬不同的專項(xiàng)規(guī)劃，在用地布局時(shí)要需考慮到其專業(yè)規(guī)劃需求，一旦城市因暴雨等影響出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，首當(dāng)其沖的就是市政排水管網(wǎng)系統(tǒng)。目前我國(guó)城市防洪排澇體系建設(shè)中存在著地面徑流引導(dǎo)不當(dāng)、排水設(shè)施老化、排水管網(wǎng)規(guī)劃不合理、管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、防洪設(shè)計(jì)不完善、管理執(zhí)行不到位等諸多問(wèn)題，增加了城市洪澇災(zāi)害的出現(xiàn)幾率，面對(duì)目前防洪排澇體系建設(shè)中的諸多問(wèn)題，究其根本，還是要從構(gòu)建防洪體系、協(xié)調(diào)排水管網(wǎng)及防洪排水系統(tǒng)入手，結(jié)合城市總體建設(shè)情況構(gòu)建更加符合實(shí)際需求的防御體系，以實(shí)現(xiàn)防洪排澇管理工作目標(biāo)，消除其對(duì)城市生產(chǎn)生活帶來(lái)的負(fù)面影響。

三、城市防洪排澇體系建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1城市防洪排澇規(guī)劃不清晰

當(dāng)前，很多城市在開展城市防洪排澇規(guī)劃工作時(shí)，通常參考西方國(guó)家的成功理念和經(jīng)驗(yàn)，把現(xiàn)代化規(guī)劃技術(shù)和思想融合其中，但是在此環(huán)節(jié)中，規(guī)劃人員對(duì)城市自身發(fā)展需求和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不明確，沒(méi)有對(duì)河網(wǎng)分配以及汛期的差異進(jìn)行思考，使得建立的城市防洪排澇體系和城市自身狀況相背離，進(jìn)而影響其防洪排澇功能的發(fā)揮。防洪排澇建設(shè)工作應(yīng)該和城市規(guī)劃相融合，盡可以降低兩者之間的差異，但是當(dāng)前大部分城市在進(jìn)行總體規(guī)劃時(shí)，對(duì)防洪排澇思考不全面，導(dǎo)致構(gòu)建的防洪排澇系統(tǒng)和城市發(fā)展不匹配。

3.2管理職責(zé)不明確

當(dāng)前，很多城市在開展防洪排澇管理工作時(shí)，會(huì)安排市政、水利以及城管等多個(gè)部門來(lái)進(jìn)行，其中水利部門的職責(zé)在于防洪，而城管以及市政部門在于排澇，防洪和排澇實(shí)現(xiàn)分割管理，廈門排洪入?？诤笥謿w海監(jiān)管，這樣多部門共管一條排洪管溝，會(huì)導(dǎo)致部門在職責(zé)分配方面出現(xiàn)交叉，有時(shí)又出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)狀，進(jìn)而影響工作效率和工作成效。另外，城市周圍區(qū)域在開展建設(shè)規(guī)劃工作時(shí)，沒(méi)有對(duì)其管理職責(zé)和范疇進(jìn)行確定，導(dǎo)致權(quán)利“真空”區(qū)域出現(xiàn)，給體系建設(shè)帶來(lái)不利影響。

3.3城市防洪排澇工程配置有待提高

當(dāng)前，城市建設(shè)和防洪排澇體系建設(shè)在進(jìn)度的方面缺少制衡性，城市建設(shè)全面發(fā)展、城市面積逐漸擴(kuò)充、城市人口數(shù)量大幅度提升，與之對(duì)應(yīng)的卻是防洪排澇建設(shè)效率較為遲緩、相關(guān)配套設(shè)施較為滯后，這不僅不能適應(yīng)城市發(fā)展需求，同時(shí)還不能滿足城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。即便有關(guān)部門已經(jīng)明確防洪排澇體系建設(shè)在城市發(fā)展中起到的作用，但是因?yàn)槎嗖块T共管共用，又缺少充足的資金，無(wú)法對(duì)相關(guān)設(shè)備進(jìn)行更新，部分城市依舊沿用十幾年前的設(shè)施，使得在面臨洪澇災(zāi)害的時(shí)候，不能起到應(yīng)有的效果。

三、城市防洪排澇體系建設(shè)相關(guān)措施分析

3.1優(yōu)化市政排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)

對(duì)城市已有的市政排水管網(wǎng)要進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)以提升城市防洪排澇工作質(zhì)量，就廈門市而言，廈門排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)主要是對(duì)已確定的線下進(jìn)行管徑與水利參數(shù)的最佳組合，對(duì)已確定的給排水管線要合理分配管網(wǎng)流量，利用優(yōu)化算法尋求最佳設(shè)計(jì)管道管徑，為保證將管網(wǎng)系統(tǒng)整體運(yùn)行成本降至最低、運(yùn)行效益升至最高，可使用遺傳算法、非線性規(guī)劃法、動(dòng)態(tài)規(guī)劃法、純屬規(guī)劃法等進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，結(jié)合城市周邊河流湖海水域流量做綜合考慮，盡可能提升洪澇災(zāi)害預(yù)測(cè)精準(zhǔn)度的同時(shí)也合理利用管網(wǎng)資源消除潛在洪澇災(zāi)害威脅，從而服務(wù)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2加強(qiáng)防洪排澇項(xiàng)目配置

廈門市防洪排澇體系建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策防洪排澇體系建設(shè)過(guò)程中，需要保證配置的合理性，這樣才能保證整個(gè)體系的順利建設(shè)。建設(shè)過(guò)程中，需要保證工程所用設(shè)備的先進(jìn)性，要保證設(shè)備與現(xiàn)代化社會(huì)實(shí)際發(fā)展相適應(yīng)，只有這樣才能保證工程設(shè)施在洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)起到較好的效果。因此，相關(guān)政府單位需要重視防洪排澇工程的重要性作用，并給與足夠的資金支持，使得防洪排澇體系建設(shè)能夠起到實(shí)際作用。中國(guó)城市建設(shè)日新月異，國(guó)家需要加強(qiáng)防洪排澇相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，例：廈門市管排洪溝75條，排海管104條，總長(zhǎng)5786.8米，廈門市政管理排洪溝有25條，有此設(shè)施，才能在洪水來(lái)臨時(shí)，起到為整個(gè)城市防洪減災(zāi)的作用。

3.3面對(duì)廈門市建設(shè)管理中潛在的防洪排

澇工作需求，要結(jié)合廈門市周邊情況及發(fā)展情況做好調(diào)查，綜合各方面信息編制高水平的城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖， 結(jié)合廈門市以往洪澇發(fā)生情況利用現(xiàn)代信息技術(shù)、GPS 技術(shù)、數(shù)字模擬技術(shù)等制定全新的風(fēng)險(xiǎn)分析圖以指導(dǎo)建設(shè)管理工作，為防洪排澇體系的建設(shè)與完善提供幫助。在廈門市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要進(jìn)行專門的防洪排澇安全論證，聯(lián)合水利部門、市政部門、海監(jiān)部門、建設(shè)部門等對(duì)工程審批嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)揮安全管理作用，避免因規(guī)劃建設(shè)影響防洪排澇體系運(yùn)作效果，干擾已有系統(tǒng)的正常運(yùn)作，同時(shí)也要避免重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。另外，在體系建設(shè)與運(yùn)作中也可積極借鑒國(guó)內(nèi)外城市的成功經(jīng)驗(yàn)，要利用政策與法律的作用推動(dòng)城市洪水保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的建立與踐行，為最大限度的削弱其負(fù)面影響服務(wù)。

3.4將風(fēng)險(xiǎn)管理力度加強(qiáng)

洪澇災(zāi)害在社會(huì)發(fā)展中本身屬于一種自然環(huán)境，在相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理制度制定之前為一種不可避免的自然現(xiàn)象。所以，城市內(nèi)在進(jìn)行防洪排澇體系建設(shè)過(guò)程中，需要對(duì)災(zāi)害進(jìn)行一定的風(fēng)險(xiǎn)管理，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)及定位系統(tǒng)等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。在城市建設(shè)過(guò)程中，需要根據(jù)實(shí)際情況制定風(fēng)險(xiǎn)管理圖，在災(zāi)害容易控制的地方優(yōu)先制定完善的防洪排澇規(guī)劃，相關(guān)管理部門將洪澇災(zāi)害體系建設(shè)重視度的不斷加強(qiáng)，確保災(zāi)害在發(fā)生時(shí)能夠起到較為明顯的保護(hù)作用。

3.5變多家管為一家管

針對(duì)一條管溝多家管理出現(xiàn)的不利局面，廈門市為破解難題，優(yōu)化管理模式，成立廈門市水污中心，形成一條龍管理服務(wù)，有力提高排泄治理力度，確保人民洪水防范生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，城市防洪排澇涉及的領(lǐng)域多，需要全方位對(duì)城市降雨等情況進(jìn)行把控。通過(guò)建立城市防洪排澇體系，可以掌握各個(gè)領(lǐng)域洪澇情況，提出對(duì)應(yīng)的防護(hù)和治理對(duì)策，減少洪澇給城市以及社會(huì)帶來(lái)的影響，最大限度地保證人身和財(cái)產(chǎn)安全。

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