開展國企廉潔風(fēng)險防控常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管的探討

周雪梅

摘要：廉潔風(fēng)險防控是國企加強自我管控，通過監(jiān)督管控和制度制約來保障企業(yè)安全健康、和諧發(fā)展的重要舉措，文章在調(diào)研當(dāng)前國企廉潔風(fēng)險防控工作中存在問題的基礎(chǔ)上，探索建立管控科學(xué)、行之有效的常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管體系，從而完善健全國企廉潔風(fēng)險防控機制，滿足國企整體廉政防控水平的需要。

關(guān)鍵詞：國企;廉潔風(fēng)險;常態(tài)化;動態(tài);監(jiān)管

“全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”再次被納入“十四五”戰(zhàn)略布局，標(biāo)志著正風(fēng)肅紀(jì)、從嚴(yán)治黨開啟新的篇章，反腐倡廉斗爭邁向新的征程。有針對性地開展國有企業(yè)廉潔風(fēng)險排查防控管理工作是全面深化從嚴(yán)治黨，落實落地反腐倡廉工作的重要舉措[1]。對國有企業(yè)基層廉潔風(fēng)險防控工作實行常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管，建立科學(xué)有效的廉潔風(fēng)險排查和防控體系，實現(xiàn)風(fēng)險點管控關(guān)口前移，防微杜漸，提前預(yù)防化解各類腐敗風(fēng)險矛盾，既是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有機融入國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，也是加強企業(yè)內(nèi)部科學(xué)管理、預(yù)防重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)干部職務(wù)犯罪、實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展的有效途徑。

1 當(dāng)前國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作存在的問題

1.1 認(rèn)識存在誤區(qū)，風(fēng)險排查不全面

開展廉潔風(fēng)險防控工作目的在于提高企業(yè)廉政管理水平，防止職務(wù)犯罪，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部重經(jīng)營、輕管理、重生產(chǎn)、輕黨建，忽視廉潔風(fēng)險防控的重要性，敷衍應(yīng)付風(fēng)險點排查工作，卻并沒有從實際出發(fā)，以下發(fā)文件的形式應(yīng)付了事。還有部分同志存在思想認(rèn)知誤區(qū)，擔(dān)心惹事上身，認(rèn)為多一事不如少一事，對風(fēng)險點排查存在抵觸情緒，避重就輕，掩蓋回避一些深層次的風(fēng)險點。也有個別黨員干部思想上存在“我既不管錢也不管物，廉潔風(fēng)險防控與我無關(guān)”“廉潔風(fēng)險防控是領(lǐng)導(dǎo)事”“廉潔風(fēng)險管理是紀(jì)檢部門的事”等事不關(guān)己的思想偏差，沒有認(rèn)識到廉潔風(fēng)險無處不在。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為本單位制度完善、程序規(guī)范、管理嚴(yán)格，不存在廉潔風(fēng)險問題，沒有必要排查，存在嚴(yán)重的短視思想。

1.2 管理制度不完善，防控措施不到位

個別業(yè)務(wù)主管部門工作積極性不高，工作停留在編流程、寫職責(zé)、建制度層面，在找出廉潔風(fēng)險點后，對風(fēng)險防控整改措施的制定敷衍了事，僅僅是為了完成查找任務(wù)。有的雖已建立相關(guān)管理制度，但機制不完善、管理不嚴(yán)格，有制度無落實，沒有形成科學(xué)有效的常態(tài)化工作監(jiān)管體系，使腐敗分子有機可乘，有漏洞可鉆。還有的制定的廉潔風(fēng)險防控機制模糊不清，責(zé)任不明，風(fēng)險點監(jiān)控不到位，風(fēng)險預(yù)警能力不足，風(fēng)險防控機制成了空架子[2]。

2 對國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作實施常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管的措施與建議

加強廉潔風(fēng)險防控管理，就是要堅持全面從嚴(yán)，針對在實際工作情況中查找出的漏洞和不足，狠抓關(guān)鍵細(xì)節(jié)、健全責(zé)清單、突出責(zé)任落實，制定科學(xué)完善的廉潔風(fēng)險監(jiān)督管控措施，確保廉潔風(fēng)險防控工作有機融入到生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，防范腐敗行為的發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)健康經(jīng)營管理。

2.1 深化廉政觀念教育，確保廉政意識到位

思想是行動的先導(dǎo)，要把提高全員廉潔風(fēng)險意識作為廉潔風(fēng)險防控管理工作的第一環(huán)節(jié)，擰緊廉政思想“總開關(guān)”。首先，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“領(lǐng)頭雁”的作用，通過開展有針對性的廉政教育，不斷加強“一把手”的廉政監(jiān)督意識，自覺落實“一崗雙責(zé)”，抓好落實;其次，注重“關(guān)鍵崗位”人員教育監(jiān)督。建立多元化的廉政教育，協(xié)助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及關(guān)鍵崗位人員建立正確的廉政觀念，自覺構(gòu)筑自省自勵的思想道德防線，防止關(guān)鍵崗位人員在執(zhí)行層面的權(quán)利任性，打通基層國有企業(yè)防腐倡廉的“最后一公里”。再次，構(gòu)建企業(yè)廉政文化大格局。圍繞企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作要求，建立與經(jīng)營管理、規(guī)章制度、企業(yè)文化等相融合的企業(yè)廉政文化，在企業(yè)內(nèi)部積極營造“不能腐、不敢腐、不想腐”的廉政氛圍。

2.2 抓好廉潔風(fēng)險排查，完善制度管理

廉潔風(fēng)險點就是腐敗的多發(fā)點、易發(fā)點和潛在點，有針對性地開展風(fēng)險點的排查，使廉潔風(fēng)險防控工作落實落地[3]。首先，在系統(tǒng)內(nèi)開展廉潔風(fēng)險點排查工作，編制崗位廉潔風(fēng)險防控流程圖，建立廉潔從業(yè)風(fēng)險評估報告，分析查找在生產(chǎn)經(jīng)營管理各個關(guān)鍵敏感部位的風(fēng)險點。確保關(guān)鍵崗位全覆蓋、風(fēng)險點源全覆蓋，進(jìn)而構(gòu)建全覆蓋、零死角的廉潔防控責(zé)任體系;其次，逐一對單位、部門、個人進(jìn)行深層次的風(fēng)險排查，結(jié)合以往的“信訪舉報件、違規(guī)案例教訓(xùn)、外部環(huán)境變化、自身崗位職責(zé)”，深層次排查在經(jīng)營管理、權(quán)力運行、制度執(zhí)行、崗位職責(zé)等方面潛在的廉政風(fēng)險點。再次，按照業(yè)務(wù)分層梳理、匯總歸納建立完善廉潔風(fēng)險問題檔案庫和領(lǐng)導(dǎo)干部及重點人員的廉潔檔案，實現(xiàn)常態(tài)化的動態(tài)監(jiān)管。采取針對性辦法實現(xiàn)廉潔風(fēng)險的常態(tài)化動態(tài)管理，強化過程監(jiān)督核查，對風(fēng)險問題及時預(yù)警，抓早抓小，防微杜漸;最后，結(jié)合查找出的實際問題，及時修訂、完善管理制度，建立風(fēng)險防控長效機制，細(xì)化監(jiān)督管理體系，強化風(fēng)險閉環(huán)管控，通過制度制約、過錯糾正、責(zé)任追究等機制的確立，堵塞管理漏洞，從而實現(xiàn)廉潔風(fēng)險監(jiān)控整改全覆蓋。

2.3 建全廉政運行機制，強化監(jiān)督管控

逐步健全規(guī)范權(quán)利和組織運行機制，完善廉政風(fēng)險防控措施，健全廉政責(zé)任體系強化責(zé)任落實，實行全員全方位監(jiān)督管控，筑牢廉政防線。一是建立健全組織保障機制。根據(jù)反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，及時調(diào)整黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)清單內(nèi)容，按要求明確廉潔風(fēng)險防控各層面的責(zé)任。二是建立健全分權(quán)制約機制。突出抓好“三重一大”決策事項廉潔風(fēng)險防控工作，科學(xué)梳理班子成員的職能和分工，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行權(quán)用權(quán)，對高風(fēng)險崗位進(jìn)行“曬權(quán)”“分權(quán)”，及時發(fā)現(xiàn)權(quán)力越軌、出軌行為[4]。三是建立健全廉政制度監(jiān)督考核機制，利用好日常抽檢、專項監(jiān)督等各種監(jiān)督方式和監(jiān)管措施對廉政制度的執(zhí)行情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，通過聯(lián)合監(jiān)督進(jìn)一步整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，進(jìn)而提高監(jiān)督實效，把管控關(guān)口前移，提前化解各類腐敗風(fēng)險。

3 結(jié)語

廉潔風(fēng)險防控工作是新時期國有企業(yè)健全完善反腐制度、增強反腐執(zhí)行力的一項重要舉措，具有很強的創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性，是創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)督工作方式、提高依法治企科學(xué)治企的有益探索，面臨著艱巨和繁重的工作任務(wù)。只有認(rèn)真總結(jié)，積極改進(jìn)，不斷完善，才能構(gòu)建符合國企實情的有效科學(xué)的廉潔風(fēng)險常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管體系，提高國有企業(yè)廉潔風(fēng)險排查防控工作水平，滿足新時期反腐倡廉正風(fēng)肅紀(jì)的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李莉. 淺議國有企業(yè)廉政風(fēng)險防控的有效途徑[J]. 現(xiàn)代企業(yè)教育，2013 （18）： 18-19.

[2] 王素芳. 淺析技術(shù)人才隊伍年輕化下的廉潔風(fēng)險防控工作[J]. 東方企業(yè)文化，2014 （12）： 115， 119.

[3] 李俊. 國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的對策研究[J].企業(yè)文化（下旬刊），2019 （2）： 41-42.

[4] 張麗. 改進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的對策研究[J]. 企業(yè)改革與管理，2017 （011）： 194， 209.