場(chǎng)地修復(fù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及審批要點(diǎn)

李新芳

摘 要：本文首先分析了場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，然后研究在場(chǎng)地修復(fù)建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境評(píng)價(jià)工作主要內(nèi)容，最后總結(jié)審批工作的要點(diǎn)。通過(guò)對(duì)相關(guān)工作的研究分析，幫助工作人員了解在場(chǎng)地修復(fù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)和審批工作重點(diǎn)內(nèi)容，提升工作質(zhì)量，避免該類(lèi)工程開(kāi)發(fā)所導(dǎo)致的二次污染。

關(guān)鍵詞：場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目;環(huán)境影響評(píng)價(jià);審批

分類(lèi)號(hào)：X322;TU71

引言

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，由于城市用地緊張，以及解決過(guò)去由于生產(chǎn)管理不合理、工程措施不當(dāng)、廢棄物不合理處理所導(dǎo)致的污染，開(kāi)始針對(duì)原本廢棄用地進(jìn)行修復(fù)，以滿足城市用地和相關(guān)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的要求的需求。針對(duì)廢棄用地的環(huán)境的修復(fù)工作比較復(fù)雜，比如由于技術(shù)運(yùn)用、施工管理不合理等問(wèn)題產(chǎn)生二次污染，所以，需要做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目審批工作，保證修復(fù)過(guò)程中的安全。

一、場(chǎng)地修復(fù)建設(shè)項(xiàng)目概述

一些場(chǎng)地由于對(duì)廢棄物管理不當(dāng)、工業(yè)管理不足、礦產(chǎn)資源管理不足、工程措施不合理等原因，導(dǎo)致了土壤環(huán)境的問(wèn)題;或者一些傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)搬遷或者改制，導(dǎo)致工業(yè)用地的大面積暴露。工業(yè)類(lèi)宗地往往在城市的中心區(qū)或者近郊，是目前城市土地儲(chǔ)備的重要形式，這類(lèi)土地具有基礎(chǔ)設(shè)施齊全、交通方便的特點(diǎn)，有較好的基礎(chǔ)條件[1]。但是這類(lèi)地區(qū)也明顯存在污染問(wèn)題，再加上很多工業(yè)宗地處在濱水地帶，增加了環(huán)境的安全風(fēng)險(xiǎn)。

很多廢棄場(chǎng)地都生產(chǎn)、處理或者存放過(guò)有毒、有害物質(zhì)，包括無(wú)機(jī)污染、有機(jī)污染和復(fù)合污染。無(wú)機(jī)污染包括氮污染、磷污染、重金屬污染，其中重金屬污染危害最大，重金屬會(huì)通過(guò)富集進(jìn)入人體，對(duì)人的神經(jīng)系統(tǒng)、臟器造成嚴(yán)重的損害。有機(jī)污染是廢棄場(chǎng)地的主要污染形式之一，包括農(nóng)藥、芳香烴、油類(lèi)等污染，如果廢棄場(chǎng)地曾經(jīng)生產(chǎn)過(guò)相關(guān)的產(chǎn)品，或者作為儲(chǔ)存場(chǎng)地、車(chē)間，就會(huì)有明顯的污染產(chǎn)生。復(fù)合污染是有機(jī)污染和無(wú)機(jī)污染混合產(chǎn)生的污染，這類(lèi)污染由于混合了有機(jī)污染物和無(wú)機(jī)污染物，所以難以治理，會(huì)增加場(chǎng)地的修復(fù)難度。

在對(duì)城市廢棄用地修復(fù)的過(guò)程中，各種不同類(lèi)型的污染形式都會(huì)受到擾動(dòng)，比如在修復(fù)過(guò)程中需要挖掘土壤、抽取地下水，有可能導(dǎo)致污染物進(jìn)入地下水，使污染范圍擴(kuò)大，以及在投放化學(xué)藥劑時(shí)可能會(huì)導(dǎo)致二次污染。因此在進(jìn)行場(chǎng)地修復(fù)時(shí)，需要做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，為后續(xù)的場(chǎng)地修復(fù)提供指導(dǎo)和依據(jù)。

二、場(chǎng)地修復(fù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的總體編制內(nèi)容

1.建設(shè)項(xiàng)目概況

項(xiàng)目概況中需要提供項(xiàng)目由來(lái)、前期工作開(kāi)展情況、工程總體修復(fù)方案、投資金額、修復(fù)工程工期。通過(guò)使用場(chǎng)地調(diào)查結(jié)果和修復(fù)方案，可以明確污染場(chǎng)地修復(fù)范圍、修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)量，也能夠?qū)ξ廴疽蜃舆M(jìn)行分析。同時(shí)，概況中也要明確場(chǎng)地修復(fù)用途，介紹周?chē)h(huán)境的情況并且確定現(xiàn)場(chǎng)的平面布置，以及要提供和場(chǎng)地相關(guān)的周邊敏感信息。

另一方面，概況中也要提供場(chǎng)地的原有污染情況，并且指出場(chǎng)地的主要環(huán)境問(wèn)題。例如提供場(chǎng)地內(nèi)原有企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)品內(nèi)容、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程，廠區(qū)內(nèi)的原有生產(chǎn)單位的環(huán)保手續(xù)履行情況;生產(chǎn)企業(yè)過(guò)去經(jīng)歷過(guò)的火災(zāi)、泄露等環(huán)境事故。

2.修復(fù)項(xiàng)目所在地的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境

環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)就是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查，所以需要關(guān)注周邊的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。在編制工作中，需要明確工程建設(shè)和周?chē)舾袇^(qū)域的位置關(guān)系，包括敏感區(qū)的范圍、類(lèi)型、級(jí)別、保護(hù)目標(biāo)等等。例如如果工程區(qū)域處在河道、湖泊等濱水地帶，就需要注意在修復(fù)過(guò)程中可能會(huì)導(dǎo)致的二次污染問(wèn)題，同時(shí)，這類(lèi)地區(qū)周邊一般會(huì)居住比較多的居民，如果修復(fù)過(guò)程中出現(xiàn)水體污染或者大氣污染，必然會(huì)嚴(yán)重影響周邊居民的健康。所以，場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目需要關(guān)注周?chē)h(huán)境和社會(huì)環(huán)境的調(diào)查，分析場(chǎng)地修復(fù)是否會(huì)影響下游居民的用水，以及修復(fù)過(guò)程中對(duì)周邊居民帶來(lái)的影響[2]。在社會(huì)調(diào)查的過(guò)程中，需要注意醫(yī)院、學(xué)校、住宅小區(qū)等敏感目標(biāo)，對(duì)敏感目標(biāo)的距離、分布、規(guī)模做好統(tǒng)計(jì)工作，以及確定對(duì)敏感點(diǎn)的保護(hù)要求。

3.環(huán)境質(zhì)量狀況

環(huán)境質(zhì)量狀況是項(xiàng)目實(shí)施之前的環(huán)境質(zhì)量狀況，能夠使用在場(chǎng)地修復(fù)前后的環(huán)境質(zhì)量對(duì)比當(dāng)中，分析場(chǎng)地的修復(fù)效果。在修復(fù)過(guò)程中，必須要做好對(duì)環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測(cè)，結(jié)合項(xiàng)目周邊的敏感目標(biāo)、功能區(qū)域的劃分、修復(fù)設(shè)計(jì)方案確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)測(cè)因子，為修復(fù)工作的環(huán)境影響提供背景值。

4.評(píng)價(jià)適用標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，環(huán)評(píng)技術(shù)文件的使用標(biāo)準(zhǔn)是報(bào)告的主要組成部分，也是有關(guān)部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督管理工作關(guān)鍵依據(jù)，對(duì)處理環(huán)境糾紛、評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量、衡量排污狀況等工作中也是重要的標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行場(chǎng)地修復(fù)的過(guò)程中，主要涉及到兩個(gè)方面，包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括了水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等;污染物排放質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)則對(duì)應(yīng)廢水排放、固態(tài)廢物排放等標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，需要結(jié)合具體環(huán)境，根據(jù)環(huán)境中某些要素和對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展適宜，衡量環(huán)境的優(yōu)劣程度。在制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要根據(jù)環(huán)境所在地的功能區(qū)進(jìn)行劃分，對(duì)于土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確定，則要根據(jù)場(chǎng)地修復(fù)之后對(duì)場(chǎng)地的后續(xù)利用情況確定。

對(duì)于污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，需要結(jié)合修復(fù)方案中的不同修復(fù)工藝路線確定。例如根據(jù)介質(zhì)的不同可以分為污染源修復(fù)技術(shù)和地下水修復(fù)技術(shù);根據(jù)修復(fù)的原理，可以分為化學(xué)修復(fù)、物理修復(fù)、熱處理修復(fù)等等。由于不同修復(fù)方式下，必然會(huì)產(chǎn)生不同的特征污染因子，所以對(duì)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)修復(fù)方法確定。

5.分析建設(shè)項(xiàng)目工程

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程分析，需要充分結(jié)合各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的特征，分析在場(chǎng)地修復(fù)工程中可能對(duì)環(huán)境造成的主要影響。首先，要做好對(duì)廢水的分析，因?yàn)樵趯?duì)地下水修復(fù)的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生井點(diǎn)抽提水，以及在土壤異位修復(fù)的工作中會(huì)產(chǎn)生基坑廢水和涌水，淋洗土壤的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生廢水;其次，還要充分分析在工程施工現(xiàn)場(chǎng)所產(chǎn)生的廢氣，比如修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵、揮發(fā)性氣體等等。最后，還需要分析現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的噪聲污染、固體廢物，例如開(kāi)挖、鉆孔等設(shè)備在工作過(guò)程中所產(chǎn)生的噪音污染，工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的生活垃圾等等。

三.項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批分析

1.批復(fù)內(nèi)容范圍

由于場(chǎng)地修復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性，所以修復(fù)項(xiàng)目涉及到的內(nèi)容較多，除了本身的施工內(nèi)容，也需要考慮對(duì)周?chē)舾悬c(diǎn)等方面的影響，而且不同的修復(fù)技術(shù)對(duì)周邊的影響方式不同，比如使用水泥窯協(xié)同處置工藝，就會(huì)在修復(fù)過(guò)程中出現(xiàn)污染物的產(chǎn)排情況[3]。所以，在批復(fù)過(guò)程中需要限定批復(fù)的范圍和內(nèi)容，比如要確定對(duì)污染土壤的轉(zhuǎn)運(yùn)情況，而對(duì)于協(xié)同處置過(guò)程，則需要另行辦理環(huán)保手續(xù)。

2.防治措施落實(shí)內(nèi)容和排放標(biāo)準(zhǔn)

批復(fù)不僅是對(duì)主管部門(mén)管理權(quán)限的確定，也是企業(yè)在修復(fù)過(guò)程中的參照依據(jù)，所以批復(fù)中必須要根據(jù)環(huán)境評(píng)價(jià)明確企業(yè)在施工過(guò)程中對(duì)廢水、廢氣的排放標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)施工過(guò)程的噪聲提出明確的治理要求。在進(jìn)行項(xiàng)目批復(fù)時(shí)，也要明確要求項(xiàng)目單位必須嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的施工，以及針對(duì)設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)采取三同時(shí)管理制度。

3.環(huán)境管理落實(shí)內(nèi)容

環(huán)境批復(fù)中需要明確在修復(fù)過(guò)程中的環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施的要求，并且要在修復(fù)過(guò)程中做好全過(guò)程的環(huán)境監(jiān)理工作。另一方面，也要在修復(fù)項(xiàng)目施工過(guò)程中做好信息公開(kāi)工作，充分利用公眾輿論加強(qiáng)對(duì)修復(fù)工作的監(jiān)督;施工完成后，后續(xù)管理工作也要做好銜接。

四、結(jié)束語(yǔ)

修復(fù)場(chǎng)地建設(shè)項(xiàng)目具有一定的復(fù)雜性，并且涉及到很多不同類(lèi)型技術(shù)，因此在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批時(shí)，需要做好工程對(duì)各方面影響的分析評(píng)價(jià)，以及對(duì)工程施工階段的環(huán)境整治提出明確的要求。評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目的可行性做出深入的分析和預(yù)測(cè)，所以評(píng)估人員應(yīng)該充分利用是相關(guān)知識(shí)，結(jié)合法律法規(guī)對(duì)工程進(jìn)行全面、科學(xué)的評(píng)估。

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（江蘇省常州市天寧生態(tài)環(huán)境局 江蘇常州 213000）