產(chǎn)業(yè)集群視域下湖北企業(yè)質(zhì)量提升研究

曾焱

摘 要：為貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，從產(chǎn)業(yè)集群的角度，著手針對(duì)湖北省企業(yè)質(zhì)量提升的問(wèn)題進(jìn)行研究，并在研究過(guò)程中提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群;企業(yè)質(zhì)量提升;集約式發(fā)展

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.11.011

1 背景

為積極響應(yīng)、貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕24號(hào)），湖北省委、省政府高度重視指導(dǎo)意見(jiàn)，并安排部署了推進(jìn)湖北新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的工作，以實(shí)現(xiàn)湖北產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。2018年4月，湖北省出臺(tái)了《湖北省開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省實(shí)施方案》，《實(shí)施方案》針對(duì)當(dāng)前質(zhì)量發(fā)展存在的短板、瓶頸和風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，提出湖北質(zhì)量提升“十大舉措”，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

在企業(yè)質(zhì)量提升方面、湖北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升方面、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升方面、質(zhì)量監(jiān)管方面，湖北貫徹質(zhì)量提升行動(dòng)，對(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案做了全面動(dòng)員部署和執(zhí)行。

2 問(wèn)題提出

2.1 組織內(nèi)部“以人為本”，重技術(shù)培訓(xùn)，輕管理培養(yǎng)

為了促進(jìn)高質(zhì)量實(shí)體企業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)不斷完善企業(yè)自我建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)力。全省系統(tǒng)開(kāi)展質(zhì)量管理培訓(xùn)萬(wàn)余人次，3000家企業(yè)受訓(xùn)，累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)5000余萬(wàn)元，取得的成績(jī)無(wú)法量化，得到的市場(chǎng)反饋屈指可數(shù)，工作浮于表面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐企業(yè)質(zhì)量的長(zhǎng)久提升與發(fā)展。現(xiàn)實(shí)工作中，一是需要在企業(yè)管理的過(guò)程中，以中高層的帶動(dòng)能力直接領(lǐng)導(dǎo)“有用的多數(shù)”，達(dá)到從上至下的管理一致性;二是工作中應(yīng)該以發(fā)揮主動(dòng)性的激勵(lì)方式牢抓員工執(zhí)行力，以制度執(zhí)行為根基，培養(yǎng)相應(yīng)的工作氛圍和環(huán)境;三是組織系統(tǒng)的構(gòu)成，對(duì)企業(yè)中高端管理人員有巨大需求。

2.2 績(jī)效管理方面，產(chǎn)品/服務(wù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)不全

不同類型的企業(yè)，統(tǒng)一的產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并不適用，針對(duì)企業(yè)的不同類型及發(fā)展階段，設(shè)計(jì)合理的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行相應(yīng)的績(jī)效管理，才能促進(jìn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。而且，產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的建立，不能直接與企業(yè)質(zhì)量提升掛鉤，貫標(biāo)也不能簡(jiǎn)單看作是質(zhì)量管理的成果體現(xiàn)。用貫標(biāo)衡量企業(yè)質(zhì)量提升成果是流于形式的表現(xiàn)。同時(shí)，一些產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，從市場(chǎng)的角度上講沒(méi)有必要，也帶來(lái)了資源浪費(fèi)問(wèn)題。

2.3 中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群方面，重技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)，輕市場(chǎng)

政府著手實(shí)施的企業(yè)質(zhì)量提升工作，更多的是技術(shù)工作，是底層的質(zhì)量提升舉措。提升質(zhì)量管理能力，不是簡(jiǎn)單依托企業(yè)的技術(shù)提升和統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，而是要根據(jù)市場(chǎng)的變化為企業(yè)制定相應(yīng)的戰(zhàn)略性舉措。除開(kāi)已形成成熟的產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都存在企業(yè)內(nèi)部管理、技術(shù)、資金、創(chuàng)新等的短板，以及企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間和企業(yè)與政府之間的競(jìng)爭(zhēng)或協(xié)作的問(wèn)題，嚴(yán)重滯后了企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群缺乏產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，制約企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)

湖北省重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)力逐漸增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸完整。但是隨著城市化的發(fā)展，部分產(chǎn)業(yè)集群受到資源錯(cuò)配和市場(chǎng)化發(fā)展的制約，成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群利用率低下、甚至處于由于不匹配當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)發(fā)展而衰落的狀態(tài)。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的扶持上，沒(méi)有將產(chǎn)業(yè)集群的相關(guān)地理區(qū)位及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)考慮進(jìn)去，造成配套的缺失，嚴(yán)重制約了成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群的高質(zhì)量發(fā)展。

再者，產(chǎn)業(yè)集群的表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)在工業(yè)園，工業(yè)園區(qū)的利用率不高和政策扶持的不到位，造成了低效利用、園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確和園區(qū)配套不完備等問(wèn)題。作為產(chǎn)業(yè)集群的載體，工業(yè)園區(qū)的各種問(wèn)題亟需解決。

2.5 政府主導(dǎo)第三方咨詢，造成錯(cuò)位現(xiàn)象

基于掌握政府關(guān)注的籌碼、政府處理沖突的絕對(duì)權(quán)威等原因，公眾選擇政府成為主要第三方。隨著政府職能調(diào)整、企業(yè)需求多樣化等的逐漸凸顯，政府作為全角色干預(yù)的第三方，顯現(xiàn)出角色超載及錯(cuò)位的問(wèn)題，其中，角色錯(cuò)位問(wèn)題尤為嚴(yán)重。

政府在主導(dǎo)第三方咨詢的過(guò)程中，政府在企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、選擇標(biāo)準(zhǔn)、非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定上給了企業(yè)很多束縛，造成了政府越位的行為。作為權(quán)威方，標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定不可或缺，但一些非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，應(yīng)給予企業(yè)相應(yīng)的權(quán)利，讓企業(yè)擁有相應(yīng)個(gè)性化發(fā)展的空間。

另外，在產(chǎn)業(yè)集群培育的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系與鏈條中超出企業(yè)管理及能力范圍的相關(guān)工作，政府基于各種原因，鮮有出面主導(dǎo)的行為，出現(xiàn)了政府缺位的現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)鏈培育的過(guò)程中，企業(yè)間的“孤島”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，政府作為第三方咨詢的角色，能否提供平臺(tái)化服務(wù)顯得尤為重要。

3 建議

3.1 應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，推進(jìn)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展

盡快出臺(tái)實(shí)施工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)工業(yè)園區(qū)低效利用的產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行再利用，釋放園區(qū)發(fā)展?jié)撃?。加快培育主?dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，出臺(tái)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持政策，規(guī)劃建設(shè)通用廠房和配套設(shè)施，建設(shè)特色鮮明的專業(yè)園區(qū)。持續(xù)完善園區(qū)的配套設(shè)施，并加大資金投入，與此同時(shí)引進(jìn)社會(huì)資本合作構(gòu)建園區(qū)，以園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、集成工業(yè)和城市的理念，統(tǒng)籌園區(qū)和城市發(fā)展，形成一體化發(fā)展格局。

3.2 培訓(xùn)帶教、制度先行，完善高質(zhì)量實(shí)體企業(yè)的自我建設(shè)

政府在推進(jìn)品牌培育的過(guò)程中，推廣卓越績(jī)效管理等先進(jìn)管理方法，幫助企業(yè)改善管理方法及管理人才缺失等的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，從組織系統(tǒng)內(nèi)部打造以人為本的企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)不同的企業(yè)類型制定不同的、優(yōu)化企業(yè)質(zhì)量管理、個(gè)性化的企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，能夠正向引導(dǎo)企業(yè)質(zhì)量提升的態(tài)度，使用制度工具要求企業(yè)的執(zhí)行;再者，“持續(xù)改進(jìn)”是質(zhì)量管理體系的精神，組織應(yīng)持續(xù)策劃和管理相關(guān)活動(dòng)，以對(duì)質(zhì)量管理體系的有效性進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。

3.3 政府提減政放權(quán)，差異化發(fā)展助力企業(yè)騰飛

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開(kāi)政府部門的推動(dòng)。地方政府部門不僅要完善相關(guān)框架，而且要遵照產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律，積極引導(dǎo)。利用區(qū)域分工，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);運(yùn)用財(cái)稅政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí);制定優(yōu)惠政策，吸引高增值企業(yè)落戶，促使集群持續(xù)健康成長(zhǎng)。其次，采取差異化戰(zhàn)略是中小企業(yè)必需的、首要的發(fā)展戰(zhàn)略。政府應(yīng)適當(dāng)給予中小企業(yè)更大的空間，使企業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，更加適應(yīng)市場(chǎng)的需求，帶動(dòng)企業(yè)的上下游合作伙伴、產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量以及產(chǎn)業(yè)集群的增長(zhǎng)。在政府放權(quán)的過(guò)程中，企業(yè)的自由發(fā)揮在增強(qiáng)自身實(shí)力的同時(shí)，極大增加社會(huì)效益。

3.4 企業(yè)間抱團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

具有比較優(yōu)勢(shì)的湖北省支柱產(chǎn)業(yè)為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在當(dāng)前普遍產(chǎn)能過(guò)剩和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，其結(jié)構(gòu)不佳、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題凸顯出來(lái)。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是促進(jìn)工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省的重大舉措。持有產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高質(zhì)量和效率為主要方向，由創(chuàng)新、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、大力促進(jìn)龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)換和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約、高效、節(jié)約資源、環(huán)境友好、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展道路，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，才能為工業(yè)強(qiáng)省的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.5 建立企業(yè)信息共享平臺(tái)，資源利用最大化

企業(yè)間由于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、知識(shí)保護(hù)等造成的信息不互通，通過(guò)建立具有健全監(jiān)管機(jī)制的第三方企業(yè)信息共享平臺(tái)可有得到有效改善。企業(yè)間的產(chǎn)品、技術(shù)、價(jià)格、人員、訂單等共享，可以最大化利用企業(yè)間的閑置資源，得到資源的有效配置，助力企業(yè)整體質(zhì)量的提升。

政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)培育所做的工作，更多的是底層的、宏觀的。相反，對(duì)于企業(yè)而言，微觀生態(tài)的變化決定了企業(yè)的存亡。政府建立企業(yè)信息共享平臺(tái)，能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)高效配置資源提供很大幫助。閑置資源或產(chǎn)品浪費(fèi)對(duì)于大型企業(yè)的發(fā)展影響不大，但對(duì)于中小企業(yè)而言，資源的最大化利用決定了它們成長(zhǎng)的速度和效率。

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