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    關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律的初探

    2016-11-19 11:38李雅楠
    中國(guó)集體經(jīng)濟(jì) 2016年26期
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)集群規(guī)律對(duì)策

    李雅楠

    摘要:文章對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)制和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系進(jìn)行探析,圍繞兩者不能夠良好匹配的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析,在機(jī)理分析的基礎(chǔ)上提出兩者良好互動(dòng)的發(fā)展模式和評(píng)價(jià)體系,為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)政策的制訂提供理論依據(jù)。

    關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)集群;對(duì)策;規(guī)律

    近些年,產(chǎn)業(yè)集群引起了學(xué)者們和政客們的廣泛關(guān)注。對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的研究多數(shù)集中在產(chǎn)業(yè)集群的定義、效應(yīng)以及出現(xiàn)的原因上,基于產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)集群研究少之又少(Martin et a1,2010)。產(chǎn)業(yè)政策的制定必須考慮到各區(qū)域和產(chǎn)業(yè)間的特點(diǎn),否則會(huì)造成以下幾個(gè)問(wèn)題(Ministry of Industry,2001):一、由于信息傳遞過(guò)程中造成缺失,導(dǎo)致中央政府制定的政策波動(dòng)過(guò)大,缺乏平穩(wěn)性,同時(shí),地方政府在政策執(zhí)行時(shí),也會(huì)對(duì)中央政府的政策產(chǎn)生理解上的誤區(qū)。二、政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一些狀況缺乏認(rèn)知。其中包括:對(duì)產(chǎn)業(yè)集群理想和不理想的發(fā)展方面不明確:每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)不夠明晰:對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展缺乏有效評(píng)估手段:缺乏對(duì)參與者的了解:對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的瓶頸缺乏認(rèn)知(Tambunanand HiUebrand,2001):不了解產(chǎn)業(yè)集群所處的發(fā)展階段(Menzel and Fornahl,2007:Bianchi,Miller and Berdni,1997:Altena and Heijman,2007)。

    一、產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)政策出現(xiàn)偏差機(jī)理分析

    目前大多數(shù)關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群形成機(jī)理的分析都建立在Marshall關(guān)于聚集經(jīng)濟(jì)的早期理論基礎(chǔ)上(Parr,Hewings,Sohn andNazaral,2002)。但是從現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)集群的管理和政策制訂、實(shí)施情況來(lái)看,產(chǎn)業(yè)政策并沒(méi)有遵循產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律,兩者之間出現(xiàn)明顯的偏差。綜合目前的分析觀點(diǎn),整體上可以從產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施和制訂思路、產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)差異化以及產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施重點(diǎn)的差異性三個(gè)方面進(jìn)行分析。

    (一)產(chǎn)業(yè)政策制訂的基本思路的缺陷

    產(chǎn)業(yè)政策為了保證對(duì)產(chǎn)業(yè)集群有效支撐,往往從“自下而上”和“自上而下”兩個(gè)基本思路?!白韵露稀钡乃悸分饕允袌?chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹?,其制訂的產(chǎn)業(yè)政策往往忽略政府的作用,內(nèi)容往往過(guò)細(xì),難以形成更為普遍的規(guī)律。這種思路設(shè)計(jì)出來(lái)的產(chǎn)業(yè)政策在為發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行配套時(shí),往往會(huì)出現(xiàn)政策之間的矛盾性和相悖性,這樣難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。相反,另一種思路則更多的是從頂層設(shè)計(jì)出發(fā),頂層設(shè)計(jì)出來(lái)的政策沒(méi)有詳細(xì)的信息作為支撐,實(shí)施過(guò)程中往往無(wú)法“落地”,這樣的思路雖然保證產(chǎn)業(yè)集群的整體發(fā)展方向正確性,但是其操作往往難以有效執(zhí)行,并且在考核指標(biāo)設(shè)計(jì)也會(huì)存在不接地氣的情況。

    (二)產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)迥異

    產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)可以歸納為,1.解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的市場(chǎng)失靈問(wèn)題:2.使得產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,例如將鼓勵(lì)集群創(chuàng)新融入為國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要一部分:3.地方政策將產(chǎn)業(yè)集群與地方經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián),大力發(fā)展相匹配的集群模式。從三個(gè)方面的目標(biāo)可以看出,產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展目標(biāo)并非完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展階段,同時(shí)地方和國(guó)家層面的目標(biāo)的異質(zhì)性也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策難以有效發(fā)揮為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的作用。

    (三)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施重點(diǎn)差異較大

    以往一刀切的實(shí)施方式難以適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展需求,產(chǎn)業(yè)政策是區(qū)域政策和各種相關(guān)政策的組合,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的不同階段需要往往是不同的。發(fā)展初期對(duì)資金等需求量非常大,這時(shí)的產(chǎn)業(yè)政策不能夠覆蓋并針對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行解決,產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施便難以有效開(kāi)展。以往的產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)較多,但是對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的信息反映較慢,從而造成兩者之間的匹配偏差增大。

    二、對(duì)策和建議

    在上文分析的基礎(chǔ)上,本人提出以下幾個(gè)方面的建議,試圖解決產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)集群不相匹配的問(wèn)題。

    (一)制定產(chǎn)業(yè)集群階段的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

    本文在已有產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)接近性評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上,將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和參與者的協(xié)作程度兩個(gè)新的維度引入體系中。本文將原有的文獻(xiàn)進(jìn)行匯總,如表1所示。

    (二)集成國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo),采用“雙向”思路進(jìn)行政策制定

    制訂產(chǎn)業(yè)政策要充分考慮國(guó)家和地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的異質(zhì)性問(wèn)題,將目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。從國(guó)家和地區(qū)層面出發(fā),確定各集群的發(fā)展方向的同時(shí),也要充分尊重市場(chǎng)的導(dǎo)向作用,進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,保證信息的有效和快速傳遞,降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,進(jìn)而使得制訂的產(chǎn)業(yè)政策更具操作件和效果。

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