關(guān)于行使討論決定重大事項(xiàng)職權(quán)的河源實(shí)踐探索與思考

常正亮

討論決定重大事項(xiàng)是憲法和法律賦予人大常委會(huì)的重要職權(quán)，是人大常委會(huì)的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)四大職權(quán)之一。近年來(lái)，廣東省河源市人大常委會(huì)依法依規(guī)行使討論決定重大事項(xiàng)職權(quán)，為推動(dòng)河源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。本文結(jié)合河源市第六屆（2012—2016年）、第七屆（2017年至今）人大常委會(huì)的履職實(shí)踐，總結(jié)歸納履職經(jīng)驗(yàn)和心得體會(huì)，就履職中遇到的主要問(wèn)題與解決對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出自己的拙略之見(jiàn)，旨在為行使好這項(xiàng)職權(quán)提供有益參考。

一、實(shí)踐及成效

（一）履職概況。地方組織法第四十四條第四款規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)”的職權(quán)。廣東省于2000年10月1日起實(shí)施的《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》，對(duì)全省各級(jí)人大常委會(huì)行使討論決定重大事項(xiàng)職權(quán)作出了具體規(guī)定。河源市也于2001年3月23日三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)了《河源市人大常委會(huì)關(guān)于貫徹實(shí)施〈廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定〉的意見(jiàn)》，對(duì)市人大常委會(huì)行使討論決定重大事項(xiàng)職權(quán)提出了原則要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告”，河源市人大常委會(huì)圍繞如何依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)進(jìn)行了積極探索，市六屆人大常委會(huì)履職期間，依法作出決議決定45項(xiàng)（具體見(jiàn)表1）。這一時(shí)期行使決定權(quán)主要圍繞決算預(yù)算調(diào)整計(jì)劃調(diào)整、召開(kāi)人代會(huì)和常委會(huì)組成人員請(qǐng)辭等法定事項(xiàng)，也有一些事關(guān)河源市發(fā)展大局的事項(xiàng)，如決定批準(zhǔn)河源市與韓國(guó)安城市、意大利費(fèi)拉拉市、美國(guó)塔斯廷市締結(jié)為友好城市以及開(kāi)展“七五”法治宣傳教育的決議等。

2017年1月，中央下發(fā)《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），對(duì)落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定的改革部署作出制度設(shè)計(jì)，是行使討論決定重大事項(xiàng)職權(quán)的重要指導(dǎo)性文件。黨的十九大報(bào)告也提出要“支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市七屆人大常委會(huì)履職以來(lái)（2017年至2019年）依法作出決議決定48項(xiàng)（具體見(jiàn)表2）。這一時(shí)期行使決定權(quán)重點(diǎn)也是圍繞法定事項(xiàng)，但已經(jīng)主動(dòng)圍繞工作大局，抓住一些事關(guān)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng)作出決議決定，內(nèi)容開(kāi)始“豐富”，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)方面。如2017年批準(zhǔn)市花市樹(shù)、2018年批準(zhǔn)贛深高鐵河源東站相關(guān)方案、2019年批準(zhǔn)水環(huán)境綜合整治議案辦理結(jié)案等，并在2019年監(jiān)督市檢察院相關(guān)工作的同時(shí)出臺(tái)《關(guān)于支持和促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定》。事實(shí)上，這期間一些決定權(quán)的行使并沒(méi)有作出相應(yīng)決議決定，而是討論后提出了審議意見(jiàn)，如2018年審議《河源市公園城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》調(diào)整議案，2019年審議國(guó)道G205線(xiàn)河源市熱水至埔前段改線(xiàn)工程相關(guān)方案及調(diào)整方案等。

（二）建章立制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，市人大常委會(huì)在行使職權(quán)的過(guò)程中也碰到了一些不容忽視的問(wèn)題，如如何界定重大事項(xiàng)的范疇、如何科學(xué)規(guī)范地行使職權(quán)等等。同時(shí)，為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和《實(shí)施意見(jiàn)》要求，依據(jù)《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》（2017年11月28日召開(kāi)的省十二屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議修訂通過(guò)），市人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)8個(gè)多月的研究論證，在2017年12月25日召開(kāi)的市七屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上通過(guò)了《河源市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《規(guī)定》）。

《規(guī)定》明確界定了市人大常委會(huì)行使討論決定重大事項(xiàng)職權(quán)的范疇，通過(guò)梳理現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定和參照全國(guó)絕大多數(shù)地級(jí)市已制定的規(guī)范文本，以及根據(jù)河源市的實(shí)際情況羅列出明晰的“權(quán)力清單”，采取列舉為主、概括為輔的方法，對(duì)有法律法規(guī)明確規(guī)定及各方面認(rèn)識(shí)比較一致、能夠列舉的事項(xiàng)盡可能加以列舉，以提高可操作性;對(duì)難盡事項(xiàng)則通過(guò)概括性的條款加以規(guī)定。界定重大事項(xiàng)的范圍，一是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定;二是把涉及本市全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大問(wèn)題確定為重大事項(xiàng);三是把與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)，人民群眾普遍關(guān)心和強(qiáng)烈要求解決的問(wèn)題納入重大事項(xiàng)范圍。同時(shí)，《規(guī)定》中將重大事項(xiàng)按性質(zhì)劃分為“議而必決”“議而可決”“依法備案”三個(gè)層次。一是須由市人大常委會(huì)審議并作出決議決定的事項(xiàng)，即“議而必決”類(lèi)。這類(lèi)主要是法律法規(guī)有明確規(guī)定和實(shí)踐操作中已經(jīng)由市人大常委會(huì)決定的重大事項(xiàng)。二是應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)報(bào)告，市人大常委會(huì)可以提出意見(jiàn)、建議，必要時(shí)也可以作出決議、決定的事項(xiàng)，即“議而可決”類(lèi)。這類(lèi)主要根據(jù)監(jiān)督法第十四條和《河源市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》第二十七條的規(guī)定，是否作出決議決定視具體情況而定。三是應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒傅氖马?xiàng)，即“依法備案”類(lèi)。這類(lèi)內(nèi)容都是本行政區(qū)域的重大事項(xiàng)，但根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定最終審批權(quán)不在市人大常委會(huì)而在省政府或者國(guó)務(wù)院，作出報(bào)告?zhèn)浒傅囊?guī)定，既保證人大常委會(huì)依法有效行使決定權(quán)，同時(shí)又執(zhí)行了行政審批相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

（三）完善機(jī)制。《規(guī)定》以“依法、規(guī)范、執(zhí)行”為標(biāo)準(zhǔn)，從權(quán)力清單的界定到實(shí)施程序的科學(xué)規(guī)范都作了明確規(guī)定，具體對(duì)提請(qǐng)程序、內(nèi)容和市人大常委會(huì)的審議程序、方法以及對(duì)市人大常委會(huì)作出決議決定或?qū)徸h意見(jiàn)后有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的貫徹實(shí)施和市人大常委會(huì)跟蹤監(jiān)督、公開(kāi)機(jī)制、責(zé)任追究作出規(guī)定，這既是人大常委會(huì)行使職權(quán)的需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，體現(xiàn)了黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行的程序，旨在更好地把市委的重大決策部署通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庵尽?018年4月18日召開(kāi)的市七屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議還通過(guò)了《河源市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決議決定和審議意見(jiàn)督辦辦法》，為增強(qiáng)決定權(quán)的行使實(shí)效進(jìn)一步提供了制度保障。同時(shí)，為落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》要求，市政府于2019年1月配套出臺(tái)了《河源市人民政府重大決策出臺(tái)前向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)定（試行）》，提出市政府辦公室要加強(qiáng)與市人大常委會(huì)辦公室的溝通協(xié)調(diào)，制訂擬報(bào)告重大決策事項(xiàng)年度清單。

二、體會(huì)和思考

總結(jié)思考多年的履職探索與實(shí)踐，筆者認(rèn)為要行使好這項(xiàng)職權(quán)，必須厘清幾個(gè)基本關(guān)系，統(tǒng)一幾個(gè)基本認(rèn)識(shí)。

（一）討論決定重大事項(xiàng)和決定權(quán)的內(nèi)涵?！坝懻摏Q定重大事項(xiàng)”職權(quán)是憲法第一百零四條、地方組織法第四十四條明確規(guī)定的，包含討論權(quán)和決定權(quán)，側(cè)重于工作;“決定權(quán)”是對(duì)人大職權(quán)的籠統(tǒng)稱(chēng)呼，側(cè)重于職權(quán)，一般來(lái)說(shuō)兩者是通用的。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明晰了人大“四權(quán)”即人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。決定權(quán)的內(nèi)涵包括：一是決定權(quán)來(lái)源于憲法和法律的規(guī)定;二是行使決定權(quán)的主體是人大及其常委會(huì)，而不是其他國(guó)家機(jī)關(guān)，也不是政黨和社會(huì)團(tuán)體;三是行使決定權(quán)的必要條件是嚴(yán)格依照法定程序;四是決定的是本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)。同時(shí)，人大決定權(quán)與政府行政決策權(quán)是不同的，人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，政府是執(zhí)行機(jī)關(guān)，人大的決定是創(chuàng)制性的，政府的決策是執(zhí)行性的。也就是說(shuō)，人大僅就重大問(wèn)題作出決定，對(duì)日常工作和執(zhí)行問(wèn)題，人大不作決定;即使對(duì)于同一事項(xiàng)，人大決定原則、方向、目標(biāo)，政府決定實(shí)施的具體方案。

（二）決定權(quán)與人大其他職權(quán)的關(guān)系。決定權(quán)有一定的獨(dú)立性，又與立法權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間相互聯(lián)系、相互作用，不可單獨(dú)割裂開(kāi)來(lái)。監(jiān)督權(quán)是保證人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決定決議得到貫徹執(zhí)行的手段，離開(kāi)決定權(quán)，監(jiān)督權(quán)就失去了依據(jù)和目標(biāo);立法權(quán)和任免權(quán)，本質(zhì)上也是一種決定權(quán)。《實(shí)施意見(jiàn)》及《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》第十六條規(guī)定，“人大常委會(huì)對(duì)提請(qǐng)討論、決定的重大事項(xiàng)，根據(jù)法律、法規(guī)和實(shí)際情況，可以依法作出決定決議或者在地方性法規(guī)中作出規(guī)定”。所以說(shuō)，為了推進(jìn)一項(xiàng)工作，人大可以綜合行使不同職權(quán)，形成工作合力，不必刻意區(qū)分職權(quán)形式。例如，2020年初新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)作出《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》、廣東省人大常委會(huì)作出《關(guān)于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》等，就是法規(guī)性質(zhì)的決定，是立法權(quán)和決定權(quán)的綜合運(yùn)用，這類(lèi)決定在立法條件成熟時(shí)可上升為法律法規(guī)。另?yè)?jù)了解，截至2019年12月，廣東省人大常委會(huì)作出的法規(guī)性決定共計(jì)16件。2020年以來(lái)，廣州、深圳、珠海市人大常委會(huì)分別就疫情防控工作作出的決定，也屬于法規(guī)性決定。河源市人大常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，編發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施〈廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定〉的通知》《關(guān)于貫徹實(shí)施〈全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定〉和〈廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例〉的通知》等，雖為原則性、號(hào)召性的通知，但也可以理解為是行使決定權(quán)的有益嘗試和補(bǔ)充。

（三）決定權(quán)可否是“否決權(quán)”探究。人大工作中經(jīng)常有一種討論，決定權(quán)可以是“否決權(quán)”，即人大常委會(huì)可以否決提案機(jī)關(guān)或提案人提出的有關(guān)重大事項(xiàng)的議案，甚至有人認(rèn)為行使“否決權(quán)”更能體現(xiàn)人大是權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。筆者認(rèn)為這是一種偽話(huà)題、偽命題，雖表決時(shí)有“贊成”“反對(duì)”“棄權(quán)”選項(xiàng)，理論上可以是“否決權(quán)”，但從制度設(shè)計(jì)、體制機(jī)制以及人大履職行權(quán)的要求上完全可以也應(yīng)當(dāng)杜絕“不通過(guò)”或“被否決”的情況出現(xiàn)。首先，人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是保證人大依法行使職權(quán)的根本。重大事項(xiàng)議題的提出和討論、決定，無(wú)論“一府兩院”還是人大，必定都要在充分論證的基礎(chǔ)上向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告的，黨委的審議確保了議題的正當(dāng)性。其次，人大工作機(jī)構(gòu)須對(duì)重大事項(xiàng)議題進(jìn)行審查，提出審查報(bào)告，且當(dāng)前人大與黨委、“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)相對(duì)健全，如果該事項(xiàng)不成熟或存在不合法情況等，人大工作機(jī)構(gòu)有權(quán)要求提案機(jī)關(guān)或提案人補(bǔ)充完善。再次，主任會(huì)議有權(quán)決定相關(guān)重大事項(xiàng)議題是否提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，也就是說(shuō)，人大工作機(jī)構(gòu)在審查后，向主任會(huì)議提出該事項(xiàng)不成熟或存在不合法的情況等，主任會(huì)議審議認(rèn)為屬實(shí)，有權(quán)決定該事項(xiàng)不提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。最后，主任會(huì)議有權(quán)提請(qǐng)決定相關(guān)重大事項(xiàng)議題是否交付表決。如在常委會(huì)會(huì)議審議有關(guān)重大事項(xiàng)議題時(shí)，存在較大意見(jiàn)分歧，主任會(huì)議可以提請(qǐng)決定本次常委會(huì)會(huì)議不交付表決，只討論不決定。綜上所述，筆者認(rèn)為，決定權(quán)不應(yīng)成“否決權(quán)”，在當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)和體制機(jī)制下，在黨對(duì)人大的更高要求和人民群眾對(duì)人大的更高期望下，理應(yīng)杜絕也必須杜絕“不通過(guò)”或“被否決”情況的發(fā)生。假使確有發(fā)生，應(yīng)該歸結(jié)于工作不扎實(shí)：一是人大工作機(jī)構(gòu)審查不充分;二是溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢;三是主任會(huì)議對(duì)會(huì)議程序把握不到位;四是向黨委請(qǐng)示報(bào)告不及時(shí)。

三、問(wèn)題及建議

近年來(lái)，河源市人大常委會(huì)依法依規(guī)行使討論決定重大事項(xiàng)職權(quán)，并圍繞如何依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)進(jìn)行了一系列有益探索和積極實(shí)踐，取得了初步成效。但在實(shí)踐中還是存在一些問(wèn)題，一是時(shí)效不夠及時(shí)。政府工作往往時(shí)效要求緊，但人大常委會(huì)會(huì)議一般兩個(gè)月召開(kāi)一次，且在提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議之前，要經(jīng)過(guò)一系列的論證和審查，工作節(jié)奏“被動(dòng)”，特別是對(duì)一些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)議題討論決定的時(shí)效性“滯后”。二是主動(dòng)性不夠。當(dāng)前人大常委會(huì)行使決定權(quán)，往往局限于法律有明文、上級(jí)有要求、黨委有建議、同級(jí)有提請(qǐng)，工作較為被動(dòng)，主動(dòng)性決議決定偏少，且多為程序性、表態(tài)性，鮮為決策性、規(guī)范性。三是合法性審查不夠全面。鑒于當(dāng)前人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的人力物力及水平能力等限制，對(duì)某一具體事項(xiàng)的合法性論證往往依托提案人提供，如提案人在論證不充分的情況下，把一些比較尖銳的焦點(diǎn)問(wèn)題“臨時(shí)動(dòng)議”推到人大來(lái)解決，造成人大工作相對(duì)被動(dòng)，在人大工作力量不夠的情況下，且缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證，往往擱置審議，客觀(guān)形成“選擇性”行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。如前些年的PPP項(xiàng)目，銀行等機(jī)構(gòu)竟要求同級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)決議決定作擔(dān)保，政府論證、人大審議均倉(cāng)促，其合法性難以保障。四是責(zé)任追究不夠到位。對(duì)決定權(quán)的問(wèn)效機(jī)制以及違反決定權(quán)的責(zé)任追究和處罰方式不明確或不使用、不啟動(dòng)，應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備不足，“虎頭蛇尾”“頭重腳輕”，決定權(quán)行使的剛性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性大打折扣。

筆者認(rèn)為，人大常委會(huì)行使決定權(quán)關(guān)系到地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在人民群眾中的影響力，也關(guān)系到黨委、政府決策的科學(xué)化民主化法治化。行使好決定權(quán)是人大工作的重大課題和任務(wù)，有必要在今后的履職過(guò)程中以法治思維和法治方式不斷予以推進(jìn)。為此建議：

（一）提升實(shí)效性。一是提高思想認(rèn)識(shí)。人大常委會(huì)要把依法高效行使決定權(quán)作為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的重要內(nèi)容和具體行動(dòng)，著力提升重大事項(xiàng)決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。二是人大主動(dòng)作為。人大常委會(huì)每年要主動(dòng)選擇若干事關(guān)本地發(fā)展大局、人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)納入議事日程、列入年度工作計(jì)劃，深入開(kāi)展調(diào)研，認(rèn)真組織審議，作出決議決定交由政府組織實(shí)施或者形成審議意見(jiàn)交由政府研究處理，并持續(xù)跟蹤督辦抓落實(shí)。三是多措并舉求實(shí)效。人大常委會(huì)在討論決定重大事項(xiàng)的過(guò)程中要杜絕“走過(guò)場(chǎng)”，力戒形式主義。對(duì)每個(gè)議題，都要深入調(diào)研論證，全面了解情況，廣泛征求意見(jiàn)，在審議中直面存在的問(wèn)題，深入分析原因，提出具體建議，推動(dòng)問(wèn)題解決。同時(shí)，重大事項(xiàng)決議決定的執(zhí)行情況，可作為監(jiān)督議題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，也可運(yùn)用提出詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)，組織特定問(wèn)題調(diào)查等法定監(jiān)督手段，還可以以辦理代表重點(diǎn)建議、向黨委提出建議、開(kāi)展重點(diǎn)課題調(diào)研、直接調(diào)整預(yù)算經(jīng)費(fèi)等為抓手，并加大決定權(quán)行使向社會(huì)公開(kāi)力度，保證決議決定貫徹實(shí)施。

（二）突出含金量。一是審慎確定議題。重大事項(xiàng)的范圍極為寬廣且是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，并與黨委決策權(quán)、政府行政決策權(quán)存在交叉重疊，人大常委會(huì)不應(yīng)該“大包大攬”，也不可能全部窮盡。因此，每年選擇哪一些重大事項(xiàng)納入討論決定范圍，考驗(yàn)著人大常委會(huì)的履職智慧，也體現(xiàn)了人大常委會(huì)履職的前瞻性和敏銳性。要遵循重大原則、效率原則和及時(shí)原則，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、量力而行，把握“少而精”，緊扣黨委中心工作和本地改革發(fā)展、民生等領(lǐng)域重大事項(xiàng)，通過(guò)決定權(quán)的行使旨在把黨委決策部署通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為全體人民的共同意志，促使正確的決策藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為發(fā)展和改革的成果。二是發(fā)揮實(shí)質(zhì)性決定作用。重大事項(xiàng)是事關(guān)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的問(wèn)題。人大常委會(huì)要抓重點(diǎn)、議大事，聚焦事關(guān)全局、事關(guān)根本、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題，以及人民群眾十分關(guān)心和迫切要求解決的問(wèn)題，重點(diǎn)把黨委認(rèn)可、政府關(guān)心、群眾關(guān)切、人大可為的列為重大事項(xiàng)，提升討論決定重大事項(xiàng)工作的實(shí)效性和含金量，發(fā)揮實(shí)質(zhì)性“決定”作用。要從是否影響全局進(jìn)行判斷，比如國(guó)土空間規(guī)劃等就屬于具有全局影響的事項(xiàng);要從是否影響長(zhǎng)遠(yuǎn)判斷，比如資源與環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等重大事項(xiàng)事關(guān)本地的可持續(xù)發(fā)展;還要從是否屬于群眾高度關(guān)注進(jìn)行判斷，如調(diào)整水費(fèi)、停車(chē)費(fèi)等。三是關(guān)注社會(huì)民生。人大常委會(huì)圍繞民生福祉行使決定權(quán)，就能夠引起社會(huì)共鳴，獲得人民支持。特別是事關(guān)社會(huì)民生的一些重大事項(xiàng)往往都有很強(qiáng)的時(shí)效性，人大常委會(huì)要主動(dòng)抓住一個(gè)時(shí)期公眾最關(guān)心的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行討論決定，錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)，時(shí)效性就大打折扣。在決議決定中可以就社會(huì)民生事項(xiàng)的目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)建立剛性指標(biāo)并加強(qiáng)督促落實(shí)，確保工作實(shí)實(shí)在在得到黨委肯定、政府落實(shí)、群眾滿(mǎn)意。

（三）審查合法性。一是做好法定項(xiàng)目的審查。當(dāng)前各地人大行使決定權(quán)，基本都是綜合了地方組織法、監(jiān)督法、立法法、預(yù)算法、環(huán)保法等的規(guī)定，包含了監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容，如財(cái)政決算、計(jì)劃預(yù)算調(diào)整、審計(jì)工作情況、審計(jì)查出突出問(wèn)題整改落實(shí)、年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況等，政府每年都向人大常委會(huì)報(bào)告，也是相關(guān)法律有明確規(guī)定的，這類(lèi)法定項(xiàng)目雖年年都開(kāi)展，但“法定職責(zé)必須為”，人大必須加強(qiáng)審查、發(fā)揮作用。二是做好提請(qǐng)項(xiàng)目的審查。對(duì)提案人提請(qǐng)的重大事項(xiàng)合法性的審查有賴(lài)于人大工作機(jī)構(gòu)和工作人員的水平和能力，也是檢驗(yàn)人大工作實(shí)效的標(biāo)尺。《規(guī)定》在制度設(shè)計(jì)上提出可以調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與論證，人大工作機(jī)構(gòu)在審查過(guò)程中，可以將議案、報(bào)告通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體向社會(huì)公布，采取座談會(huì)、論證會(huì)、評(píng)估會(huì)、聽(tīng)證會(huì)以及委托專(zhuān)家、智庫(kù)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研論證和評(píng)估等多種形式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。筆者認(rèn)為此類(lèi)工作可與規(guī)范性文件備案審查工作相結(jié)合，借鑒備案審查工作較為成熟的模式，并探索引入第三方機(jī)構(gòu)、人大智庫(kù)等參與審查，以達(dá)到實(shí)質(zhì)性審查。三是做好人大主動(dòng)作為項(xiàng)目的審查。這類(lèi)工作主要體現(xiàn)在人大依法作出法規(guī)性質(zhì)的決議決定方面，往往包含指標(biāo)條款和規(guī)范性條款，強(qiáng)制性、針對(duì)性和約束性較強(qiáng)。筆者認(rèn)為在當(dāng)前設(shè)區(qū)的市都有地方立法權(quán)的情況下，這類(lèi)工作是可行的、必要的，也是最能凸顯人大權(quán)威性的。要做好這類(lèi)工作，首先要加強(qiáng)立法隊(duì)伍和立法能力建設(shè)，培養(yǎng)一批懂法律、會(huì)立法、有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人大工作者。其次要切實(shí)發(fā)揮人大代表、常委會(huì)組成人員的主體作用，以及各工作委員會(huì)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和工作優(yōu)勢(shì)，力求提高工作質(zhì)量。同時(shí)，要加強(qiáng)向黨委的請(qǐng)示報(bào)告和與政府的溝通協(xié)調(diào)，做到與黨委同心、與政府同力、與人民同聲。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新性。一是注重多權(quán)結(jié)合。人大工作不可“固步自封”，要注重將決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)、立法權(quán)有效結(jié)合，將監(jiān)督?jīng)Q議決定實(shí)施情況作為人大工作的重中之重，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”落實(shí)重大事項(xiàng)決議決定和研究處理重大事項(xiàng)審議意見(jiàn)情況的連續(xù)監(jiān)督、跟蹤督辦，接力推進(jìn)，提高執(zhí)行效率，切實(shí)維護(hù)決定權(quán)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是推動(dòng)人民代表大會(huì)依法行使決定權(quán)。全面落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神，以推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作為突破口，使人大代表全程參與票決產(chǎn)生民生實(shí)事項(xiàng)目，全程跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目推進(jìn)，對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，實(shí)現(xiàn)民生實(shí)事“群眾提、大會(huì)定、政府辦、代表督、人大評(píng)”，使民生實(shí)事項(xiàng)目更加符合民需、貼近民意、惠及民眾。同時(shí)，為體現(xiàn)決定權(quán)嚴(yán)格的法定性、廣泛的人民性和較強(qiáng)的權(quán)威性，人民代表大會(huì)可直接將代表聯(lián)名提出的一些高質(zhì)量議案列入大會(huì)議程，由大會(huì)直接作出決議，交政府實(shí)施，并由人大常委會(huì)監(jiān)督落實(shí)。三是堅(jiān)持守正創(chuàng)新?！兑?guī)定》對(duì)市政府提出重大事項(xiàng)建議議題作了特別規(guī)定，年度討論決定重大事項(xiàng)工作計(jì)劃也是針對(duì)政府工作，“一委兩院”沒(méi)作特別強(qiáng)調(diào)，這是因?yàn)閷?shí)踐中，“一委兩院”提出的重大事項(xiàng)議題較少，如“一委兩院”確須提出，可根據(jù)上位法或按照市人大常委會(huì)的要求報(bào)告，但這并不意味著“一委兩院”的工作中沒(méi)有重大事項(xiàng)。近幾年很多地方人大常委會(huì)就支持和促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟、加強(qiáng)法院執(zhí)行工作作出決定，就是很好的實(shí)踐探索。2020年8月召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議了新修正的全國(guó)人大組織法，規(guī)定國(guó)家監(jiān)委可以向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出議案，并首次聽(tīng)取了國(guó)家監(jiān)委專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。這些新變化、新情況說(shuō)明決定權(quán)的行使須在實(shí)踐中不斷“總結(jié)、繼承、完善、提高”，須不斷創(chuàng)新工作體制機(jī)制，以使這項(xiàng)工作從制度層面到具體實(shí)踐都能與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。

（作者單位：廣東省河源市人大常委會(huì)）