長(zhǎng)三角區(qū)域立法協(xié)同研究

汪彬彬

2018年11月長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，2019年12月《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，作為我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，長(zhǎng)三角地區(qū)近些年一體化發(fā)展的如火如荼。但隨著區(qū)域發(fā)展不斷深入，各種分歧也愈加突出，如何進(jìn)行資源整合、開(kāi)展利益協(xié)調(diào)成為亟待解決的問(wèn)題。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展向更高質(zhì)量邁進(jìn)時(shí)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域間的立法協(xié)同，發(fā)揮法律的保障與促進(jìn)作用。

一、長(zhǎng)三角區(qū)域立法協(xié)同工作開(kāi)展情況

（一）立法協(xié)同機(jī)制已經(jīng)初步建立

從長(zhǎng)三角整體的合作機(jī)制上看，會(huì)議式與機(jī)構(gòu)式并存。會(huì)議式的“三級(jí)運(yùn)作”機(jī)制以長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)作為決策層，長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)作為協(xié)調(diào)層，具體的執(zhí)行則是交由聯(lián)席會(huì)議辦公室與重點(diǎn)專題組。2018年，浙江省、江蘇省、安徽省和上海市（簡(jiǎn)稱三省一市）聯(lián)合設(shè)立了長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室，通過(guò)專門(mén)機(jī)構(gòu)合署辦公的方式，更好地處理長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的相關(guān)問(wèn)題。具體到立法協(xié)同領(lǐng)域，早在2009年，浙江省、江蘇省與上海市人大就聯(lián)合制定了《滬蘇浙人大常委會(huì)主任座談會(huì)制度》，2014年安徽省加入，三省一市協(xié)商討論，修改制定了《滬蘇浙皖人大常委會(huì)主任座談會(huì)制度》，在2018年舉行的長(zhǎng)三角地區(qū)人大常委會(huì)主任座談會(huì)上又通過(guò)簽署了《關(guān)于深化長(zhǎng)三角地區(qū)人大工作協(xié)作機(jī)制的協(xié)議》和《關(guān)于深化長(zhǎng)三角地區(qū)人大常委會(huì)地方立法工作協(xié)同的協(xié)議》，三省一市會(huì)議式的人大協(xié)作機(jī)制初步建立，“長(zhǎng)三角人大常委會(huì)主任座談會(huì)”走向常態(tài)化與制度化。

（二）在“大氣污染防治”等領(lǐng)域取得了一定成果

從協(xié)同模式上看，長(zhǎng)三角區(qū)域主要采取了“協(xié)商互補(bǔ)型”立法模式，其初次運(yùn)用是在“大氣污染防治領(lǐng)域”。2014年三省一市的人大聯(lián)合召開(kāi)了“長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作立法論證會(huì)”“滬蘇浙皖四省市人大常委會(huì)主任座談會(huì)”以及“滬蘇浙皖四省市大氣污染防治立法協(xié)作座談會(huì)”，就“污染防治協(xié)作機(jī)制”“秸稈露天禁燒”“統(tǒng)一法律責(zé)任”等問(wèn)題進(jìn)行了探討并達(dá)成初步共識(shí)，隨后安徽省和江蘇省在2015年修改發(fā)布本省的大氣污染防治條例，浙江省與上海市也在條例中增加了區(qū)域協(xié)作的內(nèi)容。

在“協(xié)商互補(bǔ)型”立法協(xié)同模式下，三省一市通過(guò)充分協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，并形成示范性的文本，其并不要求統(tǒng)一立法，也不要求各自立法內(nèi)容的絕對(duì)一致，允許各省市根據(jù)自身立法需求與實(shí)際情況作出非核心條款的修改，最終也交由各省市分別審議通過(guò)，頒布執(zhí)行。

（三）積極開(kāi)展立法協(xié)同的各種嘗試

在“長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”上，浙江省、江蘇省與上海市人大常委會(huì)根據(jù)《立法法》第六十四條的規(guī)定，采用“法律詢問(wèn)答復(fù)”的方式，取得全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)后再開(kāi)展地方立法協(xié)同工作。隨后在2020年9月，浙江、江蘇兩省與上海市陸續(xù)通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問(wèn)題的決定》，明確了示范區(qū)的指導(dǎo)思想、范圍、權(quán)限等，為示范區(qū)建設(shè)提供了法律依據(jù)。在“促進(jìn)大型科學(xué)儀器共享”領(lǐng)域，三省一市聯(lián)合調(diào)研，交由上海市人大常委會(huì)法工委起草參考文本。在營(yíng)商環(huán)境、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共應(yīng)急衛(wèi)生管理等方面，三省一市也在聯(lián)合調(diào)研，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，積極開(kāi)展進(jìn)一步工作。

二、現(xiàn)今立法協(xié)同存在的問(wèn)題

（一） 立法節(jié)奏不協(xié)調(diào)

立法需求產(chǎn)生于不斷變化發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐，立法節(jié)奏應(yīng)與之適應(yīng)甚至適度超前，才能發(fā)揮其對(duì)社會(huì)實(shí)踐的引領(lǐng)、推動(dòng)作用[1]。長(zhǎng)三角地區(qū)的立法協(xié)同工作整體進(jìn)展緩慢，無(wú)法與實(shí)踐發(fā)展相匹配，立法節(jié)奏不協(xié)調(diào)是長(zhǎng)三角區(qū)域立法協(xié)同中最明顯的問(wèn)題。

首先是立法進(jìn)度與實(shí)踐發(fā)展的不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市因?yàn)閰^(qū)位、歷史、文化等因素，改革開(kāi)放后就自發(fā)地出現(xiàn)了一些地區(qū)合作、共同發(fā)展的現(xiàn)象。隨后伴隨著《關(guān)于建立長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的初步設(shè)想》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等政策文件的出臺(tái)，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化得到飛速發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、環(huán)境整治聯(lián)防聯(lián)控等眾多領(lǐng)域取得了良好成果。但縱觀長(zhǎng)三角區(qū)域立法協(xié)同工作，只有“大氣污染防治”等有限領(lǐng)域有所進(jìn)展，立法協(xié)同數(shù)量少、范圍窄，各項(xiàng)目推動(dòng)緩慢。

其次體現(xiàn)在三省一市立法節(jié)奏的不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市的整體發(fā)展并不平衡，各地方在立法理念、立法條件與立法需求上均存在差異，在主客觀條件的相互作用下，各省市會(huì)根據(jù)事項(xiàng)的輕重緩急進(jìn)行立法安排，形成各不相同的立法規(guī)劃。出于實(shí)踐的需要以及自身的利益，需要立法協(xié)同的項(xiàng)目，在各省市的立法規(guī)劃中的優(yōu)先級(jí)可能不同，同一個(gè)項(xiàng)目其側(cè)重點(diǎn)也可能不同，立法協(xié)同各方缺乏立法意愿，勢(shì)必極大地拖延立法的進(jìn)程。

（二） 缺乏法律依據(jù)與完善的制度

缺乏法律依據(jù)與完善的制度是長(zhǎng)三角地區(qū)立法協(xié)同的主要問(wèn)題。在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》中提到，要“建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律法規(guī)體系”，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中也提到要“建立地方立法和執(zhí)法工作協(xié)同常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域立法研究，共同制定行為準(zhǔn)則，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供法規(guī)支撐和保障”。這些文件一定程度上為長(zhǎng)三角區(qū)域立法協(xié)同指明了目標(biāo)與方向，但也僅是提供了政策依據(jù)，立法協(xié)同本身仍處于無(wú)法可依的狀態(tài)。在《憲法》《立法法》中，均未提到區(qū)域立法協(xié)同，《立法法》第八十一條僅是規(guī)定了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)可以聯(lián)合制定規(guī)章。在《大氣污染防治法》第五章“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”中，也只提到了重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的政府定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，制定大氣污染聯(lián)合防治計(jì)劃，同時(shí)在后續(xù)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法與交叉執(zhí)法，并未提及區(qū)域間的立法協(xié)同。因此，在現(xiàn)行的法律制度下，不存在一個(gè)區(qū)域立法主體，區(qū)域立法協(xié)同最終還是通過(guò)各地方立法主體分別立法實(shí)現(xiàn)。

目前，立法協(xié)同機(jī)制雖然已經(jīng)初步建立，但整體并不完善，作用發(fā)揮有限。長(zhǎng)三角區(qū)域立法協(xié)同開(kāi)展工作較早，但常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的立法協(xié)同機(jī)制形成較晚，缺乏足夠的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，在已經(jīng)開(kāi)展的立法協(xié)同項(xiàng)目中，更是暴露了諸多的問(wèn)題。同時(shí)，區(qū)域立法協(xié)同模式也尚處于前期探索階段，對(duì)于協(xié)同模式的種類、不同立法項(xiàng)目中模式的選擇等問(wèn)題并未明晰。立法協(xié)同缺乏具體清晰的制度設(shè)計(jì)，勢(shì)必影響協(xié)同工作的開(kāi)展與最終成果的達(dá)成，這在實(shí)踐中也已經(jīng)有所體現(xiàn)。

1.立法協(xié)同時(shí)間不同步，內(nèi)容不統(tǒng)一

在長(zhǎng)三角地區(qū)大氣污染防治立法協(xié)同中，三省一市共召開(kāi)了三次會(huì)議，最后一場(chǎng)“滬蘇浙皖四省市大氣污染防治立法協(xié)作座談會(huì)”于2014年10月12日在徐州召開(kāi)，隨后《安徽省大氣污染防治條例》在2015年1月31日審議通過(guò)，《江蘇省大氣污染防治條例》在2015年2月1日審議通過(guò)，兩份條例體現(xiàn)了長(zhǎng)三角地區(qū)立法協(xié)同的成效。但是《上海市大氣污染防治條例》在2014年7月25日就進(jìn)行了修訂，下一次的修訂是在2017年12月28日，《浙江省大氣污染防治條例》更是延用2003年制定的文本，直到2016年才進(jìn)行修改。立法協(xié)同成果在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法通過(guò)法律的方式確定下來(lái)，必然會(huì)影響法律的實(shí)施以及在實(shí)施過(guò)程中地區(qū)之間的協(xié)作。

此外，盡管三省一市已經(jīng)開(kāi)展了協(xié)同工作，但具體到法律文本，仍存在較大的差異。以三省一市大氣污染防治條例框架為例（見(jiàn)表1），上海市與安徽省按照總則、監(jiān)管、各類污染防治、區(qū)域協(xié)作、法律責(zé)任以及附則的一般框架展開(kāi)，浙江省與江蘇省則是將各類污染防治整合為“防治措施”一章，并增加一章用于論述重污染天氣的預(yù)警與應(yīng)急，江蘇省更是為“信息公開(kāi)與公眾參與”專設(shè)一章。除了框架之外，內(nèi)容也有諸多不同，如上海市與浙江省大氣污染防治條例中提到的“惡臭污染”，安徽省與江蘇省并未提及。各省市設(shè)定的違法類別與處罰力度也有所差異，污染企業(yè)向違法成本較低地區(qū)轉(zhuǎn)移，會(huì)極大地破壞區(qū)域間大氣污染的聯(lián)防聯(lián)治。區(qū)域內(nèi)各方在立法過(guò)程中可以根據(jù)自身實(shí)際，制定符合發(fā)展水平、具有地方特色的法規(guī)，如《上海市大氣污染防治條例》全面禁止露天焚燒秸稈，而在《安徽省大氣污染防治條例》中，僅是規(guī)定了禁燒區(qū)，而非全面禁止。對(duì)非核心條款修改的妥協(xié)，有利于立法協(xié)同工作的推進(jìn)，但大量條文、核心條文的不一致，將抹殺立法協(xié)同的意義。

2.立法層級(jí)不一致

以“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”類立法為例，安徽省2019年12月27日在省政府常務(wù)會(huì)議上審議通過(guò)了《安徽省實(shí)施〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉辦法》，上海市2020年4月10日在市人大常委會(huì)會(huì)議上通過(guò)了《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，江蘇省2020年11月29日在省人大常委會(huì)會(huì)議上通過(guò)了《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，而浙江省目前只有由省發(fā)展改革委等9部門(mén)印發(fā)的《浙江省實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“10+N”便利化行動(dòng)方案（2.0版）》。雖然上面四份文件都是針對(duì)本省的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，但其中兩份屬于地方性法規(guī)，一份是地方政府規(guī)章，一份是一般的規(guī)范性文件。在地方立法中，有地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章與其他規(guī)范性文件的差別，更具體地看，還有地方人民代表大會(huì)制定與常務(wù)委員會(huì)制定的區(qū)分，法律層級(jí)不同，其制定的程序與效力也都存在著明顯的不同，立法層級(jí)的不一致不利于立法協(xié)同中各地方工作的對(duì)接，也不利于后續(xù)具體標(biāo)準(zhǔn)的制定。

3.立法清理工作滯后

地方立法主體往往通過(guò)立法的形式，制定一些有利于本地企業(yè)、人員的條款，進(jìn)而保障本地區(qū)的利益，地方性思維造就了一批地方保護(hù)色彩濃厚的規(guī)范性文件。以公平競(jìng)爭(zhēng)審查為例，伴隨著立法人員素質(zhì)的提高以及公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的建立，地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章內(nèi)已經(jīng)很少能見(jiàn)到排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的條款，但是在一些政策性文件，或者是區(qū)縣一級(jí)的規(guī)范性文件中，違反公平競(jìng)爭(zhēng)的條款仍不少見(jiàn)。公平競(jìng)爭(zhēng)審查，往往也只是刪去帶有地方保護(hù)的詞語(yǔ)，抑或以“信用評(píng)價(jià)”“建庫(kù)”等形式掩蓋對(duì)本地企業(yè)的優(yōu)待，從而實(shí)現(xiàn)形式上的合法合規(guī)。目前，地方保護(hù)主義仍不少見(jiàn)，只是以更加隱蔽的方式存在著。

除了人為設(shè)置的法律壁壘外，區(qū)域內(nèi)不同地方的法律沖突也會(huì)極大地阻礙區(qū)域之間的溝通與協(xié)作。如果區(qū)域內(nèi)兩地法規(guī)規(guī)章在名詞解釋、標(biāo)準(zhǔn)劃定、責(zé)任承擔(dān)等方面存在差異，勢(shì)必增加跨地區(qū)企業(yè)的合規(guī)成本，也可能導(dǎo)致利用政策法律差異牟利情形的出現(xiàn)，這在各省市大氣污染防治條例中已經(jīng)有所體現(xiàn)。長(zhǎng)三角區(qū)域三省一市在立法清理工作上的滯后，使得眾多帶有地方保護(hù)主義的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件繼續(xù)以或隱或顯的方式存在，這會(huì)極大地阻礙與限制長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的發(fā)展。

（三） 區(qū)域各方存在利益沖突

區(qū)域間各方的利益沖突是長(zhǎng)三角區(qū)域立法協(xié)同推進(jìn)過(guò)程中最根本的阻礙。長(zhǎng)三角地區(qū)各省級(jí)政府，乃至各市級(jí)政府，除了是一體化發(fā)展的參與者，互相之間也存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，代表著不同的地方利益。長(zhǎng)期以來(lái)，地方立法權(quán)與所處的行政區(qū)域互相綁定，地方人大、政府根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)具體情況和實(shí)際需要制定法規(guī)規(guī)章，其效力也只局限于本行政區(qū)內(nèi)，區(qū)域各地方立法主體無(wú)需站在區(qū)域整體的角度考慮問(wèn)題，在可能會(huì)出現(xiàn)交集的地帶也傾向于保護(hù)本地區(qū)利益，進(jìn)而在立法上形成封閉的、利己的地方保護(hù)主義。

立法協(xié)同追求的是整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)，從個(gè)體、短期的利益看，可能會(huì)出現(xiàn)利益的受損者。在長(zhǎng)三角區(qū)域，三省一市的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展并不均衡，對(duì)于發(fā)展程度較低的省市而言，如果立法的內(nèi)容強(qiáng)調(diào)要素的流動(dòng)與資源的共享，無(wú)疑對(duì)其更有利，如果強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)地履行義務(wù)，可能會(huì)喪失參與的意愿。同一事物，站在不同角度，對(duì)其價(jià)值定位也會(huì)有所差異。以河流為例，上游政府可能更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)收益，下游政府可能更看重環(huán)境收益與生態(tài)價(jià)值，中間或許還夾雜著上級(jí)政府重視程度與人民滿意度的政治收益，價(jià)值定位的不同、各種收益的衡量導(dǎo)致各方更難達(dá)成一致。同時(shí)，在現(xiàn)行的財(cái)稅與考核制度下，地方人大、地方政府及其公務(wù)人員，其利益是一致的，也就更容易催生出帶有地方保護(hù)主義的地方性法規(guī)與政府規(guī)章。

地方政府為地方謀取利益，這本身并不存在問(wèn)題，法律也鼓勵(lì)地方政府通過(guò)主動(dòng)、積極的作為，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活水平。但是如果政府在區(qū)域合作的過(guò)程中，過(guò)度強(qiáng)調(diào)本地利益，那么區(qū)域間立法的協(xié)同也就無(wú)從談起。

三、立法協(xié)同的完善路徑

（一） 進(jìn)一步完善立法協(xié)同機(jī)制

1.建立信息交流與共享機(jī)制

長(zhǎng)三角的立法協(xié)同離不開(kāi)三省一市立法信息的交流與共享，只有打破信息的壁壘，才能更高效地整合配置長(zhǎng)三角的立法資源，減少區(qū)域間的立法沖突，提高立法工作效率，從而更好地服務(wù)于區(qū)域的協(xié)作發(fā)展。

區(qū)域間信息的交流與共享通常通過(guò)網(wǎng)站的形式實(shí)現(xiàn)，比如泛珠江三角洲地區(qū)，就建立了“泛珠江三角合作信息網(wǎng)”，長(zhǎng)三角地區(qū)也有“中國(guó)長(zhǎng)三角網(wǎng)”。針對(duì)長(zhǎng)三角立法信息的合作，同樣可以成立“長(zhǎng)三角立法協(xié)同網(wǎng)”，其不但可以作為三省一市信息交流與共享的平臺(tái)，而且可以是長(zhǎng)三角立法協(xié)同對(duì)外展示的平臺(tái)，是公眾參與立法的平臺(tái)，一定程度上還能起到收集立法反饋與進(jìn)行立法監(jiān)督的作用。

具體到網(wǎng)站的構(gòu)成，其可以包括簡(jiǎn)介（對(duì)長(zhǎng)三角立法協(xié)同作簡(jiǎn)要介紹）、地方法規(guī)（三省一市地方性法規(guī)與政府規(guī)章匯總）、立法工作（三省一市年度立法計(jì)劃與立法動(dòng)態(tài)）、會(huì)議文件（介紹人大常委會(huì)主任座談會(huì)等相關(guān)立法協(xié)同會(huì)議簽署的文件）、意見(jiàn)與舉報(bào)（立法意見(jiàn)征求、接受公眾對(duì)破壞長(zhǎng)三角一體化協(xié)同發(fā)展的地方法規(guī)與規(guī)范性文件的舉報(bào)）、立法協(xié)同研究（發(fā)布與立法協(xié)同相關(guān)的研究文獻(xiàn)）和新聞（介紹與立法協(xié)同相關(guān)的新聞）七個(gè)部分，網(wǎng)站通過(guò)對(duì)社會(huì)公開(kāi)的方式，實(shí)現(xiàn)三省一市各地方立法主體之間、立法主體與公眾之間信息的共通、共享與共建。

2.完善區(qū)域立法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

在長(zhǎng)三角立法協(xié)同中，已經(jīng)建立了會(huì)晤型[2]的聯(lián)席會(huì)議制度，即“長(zhǎng)三角人大常委會(huì)主任座談會(huì)”。會(huì)議每年召開(kāi)一次，由三省一市輪流召開(kāi)，在會(huì)上三省一市對(duì)上一年度的立法協(xié)同工作進(jìn)行總結(jié)并協(xié)商確定下一年度的協(xié)同工作事宜，這樣常態(tài)化、制度化的立法聯(lián)席會(huì)議給各地方立法機(jī)關(guān)提供了交流協(xié)商的平臺(tái)，對(duì)消除分歧、協(xié)同立法起到了巨大的推動(dòng)作用。

除了會(huì)晤型的聯(lián)席會(huì)議，也應(yīng)當(dāng)積極組織磋商型的聯(lián)席會(huì)議，其針對(duì)具體的立法協(xié)同項(xiàng)目，召集相關(guān)的地方立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商探討。來(lái)自不同地區(qū)、不同部門(mén)的人員針對(duì)某一主題開(kāi)展的會(huì)議就是聯(lián)席會(huì)議，比如“滬蘇浙皖四省市大氣污染防治立法協(xié)作座談會(huì)”，其實(shí)三省一市人大工作人員參與的座談會(huì)、論證會(huì)、磋商會(huì)、協(xié)作會(huì)等，都屬于聯(lián)席會(huì)議的范疇。聯(lián)席會(huì)議參與的人員，也不局限于三省一市人大的工作人員，其可以包括上級(jí)與本級(jí)政府工作人員、專家學(xué)者、普通公眾等，具體人員安排可以根據(jù)會(huì)議的性質(zhì)進(jìn)行確定。

同時(shí)，三省一市也可以共同設(shè)立一個(gè)立法協(xié)同的輔助性機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常事務(wù)的管理，比如確定聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)、主題與人員，其同樣也可以負(fù)責(zé)“長(zhǎng)三角立法協(xié)同網(wǎng)”的建設(shè)與維護(hù)。

3.完善公眾參與機(jī)制

區(qū)域立法協(xié)同中公眾是參與的主體，其可以作為有效的一極平衡各地區(qū)之間的利益分歧，同時(shí)避免公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的侵害，從而保障立法的民主科學(xué)以及后續(xù)的有效執(zhí)行。在立法協(xié)同過(guò)程中，地方立法主體需要及時(shí)發(fā)布立法相關(guān)信息，暢通公眾參與渠道，確保公眾可以采取多種身份、多種形式參與到立法的多個(gè)環(huán)節(jié)，保障公眾的知情權(quán)與參與權(quán)。地方立法主體應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等活動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話等渠道公開(kāi)征求意見(jiàn)，針對(duì)可能涉及區(qū)域內(nèi)其他地方的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在整個(gè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行意見(jiàn)的收集。公眾參與不能流于形式，而是要將其作為立法協(xié)同必備的條件與環(huán)節(jié)，征求意見(jiàn)的對(duì)象也不能局限于專家學(xué)者，還應(yīng)包括利害關(guān)系人、普通公眾與一些相關(guān)的社會(huì)組織，從而保障意見(jiàn)收集的全面，為后續(xù)的立法活動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.建立長(zhǎng)三角合作銜接機(jī)制

長(zhǎng)三角地區(qū)建立了多層級(jí)、多領(lǐng)域的會(huì)議式合作機(jī)制，在立法協(xié)同過(guò)程中要做好銜接，發(fā)揮這些機(jī)制與會(huì)議的作用。長(zhǎng)三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)是由三省一市書(shū)記、?。ㄊ校╅L(zhǎng)參與的會(huì)議，負(fù)責(zé)審議長(zhǎng)三角一體化發(fā)展工作計(jì)劃，部署安排年度重大任務(wù)，除上海市外，三省的省委書(shū)記也都兼任省人大常委會(huì)主任，主要領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成共識(shí)并分別在各省進(jìn)行推動(dòng)，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域立法協(xié)同工作開(kāi)展大有裨益。2018年的長(zhǎng)三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上發(fā)布了《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，提出了長(zhǎng)三角地區(qū)遠(yuǎn)景與近期的發(fā)展目標(biāo)，其中就立法協(xié)同工作也作出了重要安排。

同樣的，包括區(qū)域內(nèi)各城市參與的長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會(huì)議，或是由三省一市某一部門(mén)、某一行業(yè)舉辦的會(huì)議，如長(zhǎng)三角一體化發(fā)展法治保障協(xié)作會(huì)、長(zhǎng)三角貿(mào)促機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議等，往往會(huì)交流一體化發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，商討解決的措施，會(huì)議討論的內(nèi)容也更接近于實(shí)踐的發(fā)展，這將為立法協(xié)同工作的開(kāi)展提供極大便利。

5.完善區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制

區(qū)域立法協(xié)同就是通過(guò)立法的方式，對(duì)區(qū)域內(nèi)各方利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)利益的合理分配。立法協(xié)同中的最大難點(diǎn)，就在于協(xié)調(diào)各方利益分歧，因此在立法協(xié)同過(guò)程中，必須建立“收益共享與利益補(bǔ)償”機(jī)制。區(qū)域立法協(xié)同中，要注重收益的共享，對(duì)各方有利、對(duì)區(qū)域整體有利的項(xiàng)目，可以共同投資開(kāi)發(fā)，比如在交通領(lǐng)域開(kāi)展立法協(xié)同，可以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域間互聯(lián)互通，推動(dòng)旅游一體化建設(shè)，受益的也是整個(gè)區(qū)域。

如果一方付出，多方共同受益，則按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則開(kāi)展。這里的“益”，不一定是經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也可能是生態(tài)價(jià)值或者其他價(jià)值，比如種植低經(jīng)濟(jì)附加值的糧食來(lái)保障區(qū)域糧食安全，就可以由糧食主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制即是如此，上游的安徽省花費(fèi)成本保護(hù)了新安江流域生態(tài)環(huán)境，下游的受益方浙江省對(duì)安徽省付出的成本以及造成的損失進(jìn)行一定補(bǔ)償。

利益的協(xié)調(diào)要秉持公正平等與區(qū)別對(duì)待相統(tǒng)一的原則，公平是多方合作的基礎(chǔ)，但最終協(xié)同的達(dá)成也有賴于各方的博弈與妥協(xié)。利益平衡并不意味著各方成本收益的完全一致，對(duì)于發(fā)展程度較弱的一方可以適當(dāng)進(jìn)行照顧，幫助其發(fā)展，這是一體化的要求，也是共同富裕的要求。

6.建立區(qū)域立法資源配置與保障機(jī)制

區(qū)域立法協(xié)同主體是各地方人大，因此應(yīng)當(dāng)給予地方人大足夠的人力、物力，特別是資金支持，從而避免人大因立法資源的不足導(dǎo)致立法協(xié)同進(jìn)程緩慢或過(guò)分依賴地方政府立法。對(duì)于區(qū)域立法協(xié)同工作，各省市應(yīng)當(dāng)配備專門(mén)的部門(mén)或人員，同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于工作開(kāi)支，保障立法機(jī)關(guān)的合理需求。

長(zhǎng)三角立法協(xié)同，可以有效地整合長(zhǎng)三角的立法資源，實(shí)現(xiàn)立法資源的有效配置。三省一市無(wú)論采取何種區(qū)域立法模式，都是在有效利用區(qū)域內(nèi)的立法資源，只是在資源的利用上存在一定差異，這可以根據(jù)具體的立法協(xié)同項(xiàng)目加以選擇。除了由各省市人大自行起草立法文本外，還可以委托起草。三省一市人大可以通過(guò)聯(lián)合委托或者將立法課題進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，從而使立法項(xiàng)目盡可能排除地方利益的影響，同時(shí)借用長(zhǎng)三角地區(qū)乃至更大范圍內(nèi)組織團(tuán)體的智慧與能力去設(shè)計(jì)法律文本內(nèi)容。

（二）長(zhǎng)三角立法協(xié)同的具體運(yùn)行

1.協(xié)調(diào)立法規(guī)劃，進(jìn)行起草論證

區(qū)域立法協(xié)同始于區(qū)域立法規(guī)劃，一旦區(qū)域內(nèi)各方可以通過(guò)充分協(xié)商確定區(qū)域立法規(guī)劃，那么就能有針對(duì)、有計(jì)劃地按步驟開(kāi)展當(dāng)年的立法工作。在現(xiàn)階段，因?yàn)槿狈χ苯拥膮^(qū)域立法規(guī)劃編制主體，所以要充分利用各地方人大的立法規(guī)劃，通過(guò)協(xié)調(diào)地方立法規(guī)劃，達(dá)到類似于區(qū)域立法規(guī)劃的效果。

在2019年長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市人大常委會(huì)主任座談會(huì)上，三省一市確定了今明兩年長(zhǎng)三角地區(qū)立法協(xié)同的重點(diǎn)[3]，隨后在2019和2020年分別開(kāi)展了立法活動(dòng)。針對(duì)“促進(jìn)大型科學(xué)儀器共享”項(xiàng)目，上海市、江蘇省與浙江省都將其納入2020年立法預(yù)備項(xiàng)目。圍繞“大運(yùn)河文化帶建設(shè)”，江蘇省于2019年11月29日通過(guò)《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定》，浙江省將其納入2020年初次審議項(xiàng)目，并于2020年9月24日通過(guò)《浙江省大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》。立法規(guī)劃的協(xié)調(diào)是立法協(xié)同的基礎(chǔ)，為保證重點(diǎn)工作計(jì)劃順利實(shí)施，協(xié)同確立的立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入各地方人大下一年的立法計(jì)劃之中，由各地人大常委會(huì)審議通過(guò)。一旦確定了年度立法計(jì)劃，那么就需要按照立法計(jì)劃確定的項(xiàng)目與時(shí)間安排進(jìn)行立法活動(dòng)。當(dāng)然，在區(qū)域內(nèi)各方協(xié)商一致的情況下，可以按照程序?qū)α⒎ㄓ?jì)劃進(jìn)行修改，如果發(fā)生緊急情況，也可以進(jìn)行緊急立法，如疫情期間長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)展區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控的立法。

在區(qū)域立法協(xié)同中，立法起草論證占據(jù)比較重要的位置，在該階段需要解決是否需要立法協(xié)同、如何進(jìn)行立法協(xié)同兩個(gè)問(wèn)題。前者雖然在確定立法協(xié)同項(xiàng)目時(shí)就有過(guò)協(xié)商確定，但那只是初步確定，區(qū)域間可能存在協(xié)同需求，但這并不意味著需要通過(guò)立法的方式解決，通過(guò)政府間行政協(xié)議等其他渠道也可以起到協(xié)同的效果。同樣的，對(duì)現(xiàn)階段立法時(shí)機(jī)是否成熟，立法項(xiàng)目的輕重緩急都要有所考慮。在立法起草論證階段，需要對(duì)立法的必要性以及現(xiàn)階段立法的可行性開(kāi)展進(jìn)一步的論證。

2.確定立法協(xié)同模式

現(xiàn)階段比較有影響的立法協(xié)同模式是東北三省的模式。在《東北三省政府立法協(xié)作框架協(xié)議》中，根據(jù)立法協(xié)同的內(nèi)容，劃分了緊密型、半緊密型和松散型的立法協(xié)同模式。緊密型是由三省成立聯(lián)合工作組，針對(duì)難點(diǎn)、重點(diǎn)、熱點(diǎn)項(xiàng)目。半緊密型由一省牽頭，另兩省配合，針對(duì)有共性的立法項(xiàng)目。對(duì)于三省有共識(shí)的其他項(xiàng)目，則采用松散型，由各省獨(dú)自立法，結(jié)果三省共享。

長(zhǎng)三角的立法協(xié)同模式，一定程度上可以借用東北三省的立法模式，劃分為緊密型、半緊密型和松散型三種（見(jiàn)表2）。立法協(xié)同模式的不同主要是起草方式的不同，針對(duì)同一立法協(xié)同項(xiàng)目，緊密型是由兩個(gè)及以上省市聯(lián)合起草，而半緊密型交由一省市進(jìn)行起草，其他省市輔助起草，而松散型則由各省市分別進(jìn)行起草?？v使是采用半緊密型或者松散型的起草方式，長(zhǎng)三角區(qū)域間也應(yīng)當(dāng)建立起溝通交流機(jī)制，只是協(xié)同程度相比于緊密型稍弱。三種立法協(xié)同模式也并沒(méi)有明顯的優(yōu)劣之分，只是分別適用于不同的情形。對(duì)于各方都有強(qiáng)烈立法需求的項(xiàng)目，或者是必須協(xié)同才能解決的立法項(xiàng)目，往往采用緊密型的立法模式。對(duì)于一省市立法需求強(qiáng)烈，其他省市暫不滿足立法條件的立法項(xiàng)目，可以采用半緊密型的起草模式，這種模式也往往能充分調(diào)用各省市的立法資源，提高立法效率。松散型則適用于各省市間差異較大的立法協(xié)同項(xiàng)目，三省一市間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展程度并不一致，即使是針對(duì)同一事項(xiàng)，其立法理念與立法需求也不一定一致，這類項(xiàng)目采用松散型立法協(xié)同模式，只追求部分內(nèi)容的統(tǒng)一，鼓勵(lì)各地方在立法中發(fā)揮地方特色。

此外，針對(duì)地方立法沒(méi)有權(quán)限處理的事項(xiàng)，各地方需要共同向全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院請(qǐng)示，獲取授權(quán)后再進(jìn)行立法。比如在“長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”上，浙江省、江蘇省與上海市人大常委會(huì)通過(guò)“法律詢問(wèn)答復(fù)”的方式取得了全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，隨后再開(kāi)展立法活動(dòng)。在“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”相關(guān)立法協(xié)同中，出于“對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)改善營(yíng)商環(huán)境”，“加快打造改革開(kāi)放新高地”的需要，三省一市可以申請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)的授權(quán)，從而暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用部分法律條款。

3.統(tǒng)一立法起草、頒布機(jī)關(guān)，同步提案送審

長(zhǎng)三角地區(qū)的立法協(xié)同，在由各省市分別進(jìn)行立法時(shí)，需要統(tǒng)一立法的起草與頒布機(jī)關(guān)。統(tǒng)一立法的起草機(jī)關(guān)，可以避免同一事項(xiàng)由不同起草機(jī)關(guān)起草帶來(lái)的權(quán)責(zé)設(shè)計(jì)等文本內(nèi)容的不一致，減少因部門(mén)利益產(chǎn)生的法律沖突。統(tǒng)一立法的頒布機(jī)關(guān)，可以保障立法的層級(jí)與程序一致，避免其在法律效力、協(xié)同工作對(duì)接、后續(xù)規(guī)范性文件制定上存在差異，影響立法協(xié)同的推進(jìn)。同步提案送審能最大程度地保障地方法規(guī)的同步實(shí)施，避免協(xié)同因部分地區(qū)法律未能實(shí)施而陷入停滯。

4.開(kāi)展區(qū)域間預(yù)審查與備案審查

在各地方立法草案送審前，應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行自我審查，確保法規(guī)內(nèi)容與立法協(xié)同共識(shí)相一致。其次需要征求立法協(xié)同各方的意見(jiàn)，對(duì)有異議的進(jìn)行解釋，有問(wèn)題的進(jìn)行修改，審查無(wú)誤后再提交人大進(jìn)行審議。長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)審議通過(guò)的地方法規(guī)可以交叉?zhèn)浒?，收到其他省市法律文件后也可以進(jìn)行再次審查，從而保障區(qū)域法制的統(tǒng)一，也有利于區(qū)域間立法協(xié)同工作的后續(xù)開(kāi)展。

5.聯(lián)合開(kāi)展法律解讀，統(tǒng)一立法解釋

在地方法規(guī)出臺(tái)后，三省一市可以通過(guò)報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道聯(lián)合舉辦發(fā)布會(huì)或者發(fā)布新聞，介紹立法協(xié)同的背景、目的與過(guò)程，同時(shí)可以對(duì)部分重點(diǎn)條款進(jìn)行解讀，以加深公眾對(duì)法規(guī)的了解，也便于法規(guī)的落實(shí)。

三省一市也需要通過(guò)對(duì)法律文本中一些模糊性表述或者容易產(chǎn)生歧義的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一解釋，從而避免不同主體基于自身判斷或者自身利益的需要在不同程度上對(duì)法律文本產(chǎn)生不同的理解，避免法律適用上的沖突。統(tǒng)一立法解釋是在完善與鞏固立法協(xié)同成果，通過(guò)進(jìn)一步明確法律文本內(nèi)容，增強(qiáng)法律的準(zhǔn)確性與嚴(yán)密性，這也有利于區(qū)域后續(xù)執(zhí)法、司法上的協(xié)調(diào)。

6.定期清理規(guī)范性文件

長(zhǎng)三角立法協(xié)同首要的工作是對(duì)三省一市存量法律文件進(jìn)行清理，廢止或修訂與長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)發(fā)展不相適應(yīng)的文件。對(duì)于已經(jīng)通過(guò)立法協(xié)同制定或修改的地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章，需要盡快完成與之相配套規(guī)范的清理與制定工作。如三省一市協(xié)同制定的大氣污染防治條例，作為地方性法規(guī)其內(nèi)容有較多的原則性規(guī)定，缺乏可操作性，這需要省、市政府進(jìn)一步協(xié)同制定規(guī)章從而細(xì)化條例內(nèi)容。原有的一些尚未失效的規(guī)范性文件，如果與條例原則、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容不相符合，也需要及時(shí)廢止修改，形成統(tǒng)一的、與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)的地方立法體系。

長(zhǎng)三角地區(qū)可以借公平競(jìng)爭(zhēng)審查的契機(jī)，要求各省市對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，然后對(duì)剩余有效文件進(jìn)行審查，廢止或修訂阻礙、限制市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容，從而為長(zhǎng)三角一體化大市場(chǎng)的構(gòu)建鋪平道路。至于其他可能存在法律沖突的文件，則根據(jù)三省一市立法協(xié)同項(xiàng)目的進(jìn)程，按類逐步進(jìn)行清理。另外，對(duì)三省一市后續(xù)通過(guò)的增量文件，也要定期進(jìn)行清理。

長(zhǎng)三角地區(qū)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查要同步進(jìn)行，也要協(xié)商審查程度，否則可能會(huì)陷入一個(gè)審查越嚴(yán)、吃虧越多的怪圈。另外，對(duì)于一些發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的地方，在審查時(shí)可以適度放寬，留出一定的緩沖時(shí)間，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的步伐。同時(shí)需要注意的是，長(zhǎng)三角立法協(xié)同并不是通過(guò)立法的形式結(jié)成區(qū)域的利益共同體從而與其他區(qū)域進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則與底線是不能突破的。

7.定期進(jìn)行立法后評(píng)估

在立法實(shí)施一段時(shí)間后，就需要對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，了解法規(guī)的實(shí)施效果與協(xié)同效果，發(fā)現(xiàn)法規(guī)在實(shí)際運(yùn)行中存在的問(wèn)題。立法后評(píng)估可以通過(guò)委托或者公開(kāi)招標(biāo)的方式，引入科研機(jī)構(gòu)或者高等院校這種相對(duì)獨(dú)立的第三方，抑或是由三省一市聯(lián)合成立工作組，從而避免單一地方主體帶來(lái)的利益偏向，保障評(píng)估的中立性。常態(tài)化評(píng)估機(jī)制的建立，可以有效地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而有效地提高地方立法主體的立法協(xié)同能力，改善區(qū)域立法質(zhì)量。

同時(shí)，立法評(píng)估的結(jié)果，也可以作為干部考核的一項(xiàng)內(nèi)容。地方對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域立法協(xié)同的了解與重視程度、實(shí)施了哪些立法協(xié)同工作，包括存在的阻礙、限制長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作規(guī)范性文件數(shù)量等，都可以作為考核的指標(biāo)，這樣既可以避免干部考核唯經(jīng)濟(jì)論，也可以有效減少地方利益對(duì)立法協(xié)同的影響。通過(guò)改變考核的方式與內(nèi)容，可以對(duì)公務(wù)人員的行為進(jìn)行引導(dǎo)，提高其參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的積極性，從而更好地推動(dòng)立法協(xié)同的進(jìn)程。

8.針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域率先開(kāi)展協(xié)同工作

長(zhǎng)三角區(qū)域立法協(xié)同可以針對(duì)特定領(lǐng)域，率先進(jìn)行突破。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化協(xié)作發(fā)展公布的重點(diǎn)領(lǐng)域，如營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，往往是三省一市利益分歧較小、協(xié)同意愿強(qiáng)烈的領(lǐng)域，從這些領(lǐng)域率先開(kāi)展立法協(xié)同，可以積累經(jīng)驗(yàn)，由易到難，循序漸進(jìn)開(kāi)展工作。在實(shí)踐中，區(qū)域立法協(xié)同也大多以大氣污染防治作為突破口，進(jìn)行首次立法協(xié)同嘗試。

從重點(diǎn)區(qū)域看，可以建立立法協(xié)同示范區(qū)域。三省一市可以依托現(xiàn)有的生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，打造立法協(xié)同示范區(qū)，通過(guò)在示范區(qū)內(nèi)進(jìn)行立法協(xié)同的各種嘗試，總結(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題與收獲的經(jīng)驗(yàn)，從而為后續(xù)的立法協(xié)同工作提供借鑒。此外，長(zhǎng)三角涵蓋三省一市，擁有89個(gè)立法主體，雖然現(xiàn)階段立法協(xié)同工作主要在省級(jí)立法主體間展開(kāi)，但市級(jí)立法主體間同樣有立法協(xié)同的需求，這在跨省都市圈中表現(xiàn)得尤為明顯。以安徽為例，北邊宿州市與淮北市，屬于徐州都市圈;東部蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城四個(gè)城市，屬于南京都市圈;南邊黃山市屬于杭州都市圈。都市圈的發(fā)展是一個(gè)核心城市與周邊輻射區(qū)域的一體化協(xié)同發(fā)展，在協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中也需要立法協(xié)同。因此，長(zhǎng)三角地區(qū)的立法協(xié)同，是由各省級(jí)立法主體確定框架內(nèi)容，以示范區(qū)為模板，進(jìn)而拓展到各都市圈，再推廣到整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)，這也契合“建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式”。

結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)三角區(qū)域立法協(xié)同，源于區(qū)域一體化發(fā)展的需要，長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，也離不開(kāi)立法協(xié)同的保障。本文是針對(duì)現(xiàn)階段長(zhǎng)三角地區(qū)立法協(xié)同現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出了一些問(wèn)題，并給出了建議，但長(zhǎng)三角區(qū)域立法協(xié)同仍處于早期的探索階段，伴隨區(qū)域合作的不斷深化，立法協(xié)同實(shí)踐的不斷增多，會(huì)出現(xiàn)很多新問(wèn)題與新措施，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)者開(kāi)展進(jìn)一步的研究。不過(guò)可以預(yù)見(jiàn)，長(zhǎng)三角區(qū)域能夠通過(guò)立法協(xié)同等法律保障措施，協(xié)調(diào)地方利益，化解區(qū)域沖突，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與影響力。

注釋：

[1]楊暉、賈海麗：《京津冀協(xié)同立法存在的問(wèn)題及對(duì)策思考——以環(huán)境立法為視角》，載《河北法學(xué)》2017年第7期，第108頁(yè)。

[2]參見(jiàn)陳光：《論區(qū)域立法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制》，載《學(xué)習(xí)與探索》2011年第2期，第117頁(yè)。

[3]參見(jiàn)《以共識(shí)為引領(lǐng) 深化務(wù)實(shí)合作——長(zhǎng)三角地區(qū)人大常委會(huì)主任座談會(huì)在南京召開(kāi)》，載《上海人大月刊》2019年第7期，第21頁(yè)。

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（作者單位：安徽大學(xué)法學(xué)院）