我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)問題探究

摘要：本文通過對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題深入剖析，借鑒和學習試點地區(qū)的經(jīng)驗和做法，對深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管制度提出意見和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);交易制度;監(jiān)管制度

一、問題的提出

2020年是我國全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實施的關(guān)鍵之年，激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場生產(chǎn)要素，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，促進集體資產(chǎn)保值增值，是落實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要舉措。要素的市場化配置能夠優(yōu)化城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的完善則為要素的市場化配置提供了制度保障。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，就要建立流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機制，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革消除影響農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的障礙因素。

二、存在的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理定位模糊，管理主體認定不一致

從土地制度改革到農(nóng)村土地承包責任制的成立再到民法典的頒布，農(nóng)村基層組織先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作社、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。對于農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理權(quán)，目前法律規(guī)定主要有：（1）《憲法》。《憲法》明確“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，集體經(jīng)濟組織有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，意味著農(nóng)村經(jīng)濟組織對集體資產(chǎn)享有管理權(quán)。（2）《村民委員會組織法》?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定由村民委員會依照法律對本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)進行管理，但同時又要求村委會支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)。（3）《中華人民共和國物權(quán)法》?！段餀?quán)法》第59條規(guī)定農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)屬于本集體成員集體所有，第60條規(guī)定對于集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)分別由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村內(nèi)集體經(jīng)濟組織或者村民小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表各該集體行使所有權(quán)。由于法律法規(guī)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者、管理者的認定存在差別，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村委會在農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理上存在定位模糊。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場邊界不清晰，交易監(jiān)管主體不明確

目前各地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設主要以縣域公共資源交易中心為主，延伸至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心具體交易，而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)涉及的類別種類較多，在各縣域政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門不統(tǒng)一，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)草原局、自然資源局、財政局等行政主管部門，由于主導部門不同，審批流程不同，經(jīng)營主體交易依據(jù)的法律法規(guī)不同，導致縣鄉(xiāng)公共資源交易中心的交易范圍、市場覆蓋、操作流程難以規(guī)范，與省、市、 縣共建的交易平臺系統(tǒng)難以統(tǒng)籌推進，運行機制不暢。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場一方面具有中介服務的性質(zhì)，另一方面具有對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易監(jiān)管的性質(zhì)。在實踐中，由于服務和監(jiān)管兩個方面的邊界不清，對于集體資產(chǎn)的交易很難把握尺度，存在彼此之間越位、缺位的現(xiàn)象，容易出現(xiàn)“一管就死”或者“一放就亂”的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺發(fā)展不均衡，資產(chǎn)資源盤活不順暢

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易發(fā)展水平不一，發(fā)展水平較好的地區(qū)主要分布在長江流域沿線和東部沿海省份，這些省份也是集體資產(chǎn)交易量較大的地方。就各省份農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例來看，上海、江蘇、北京、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)位于前列，西北部省份交易水平發(fā)展相對較差，省一級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所建立數(shù)量較少。

三、試點地區(qū)的經(jīng)驗與做法

（一）建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺

蘇州市吳中區(qū)建成江蘇省第一家農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管交易服務平臺，在此基礎上，2015年蘇州市開始全面鋪開，并在市和縣（區(qū)）分別設立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，在鎮(zhèn)（街道）設立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務窗口，實行市、區(qū)、鎮(zhèn)三級協(xié)作聯(lián)動，對包括但不限于土地承包經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、固定資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，實行統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一平臺建設的“六統(tǒng)一”管理模式，提供交易場地、信息發(fā)布、撮合交易、法律咨詢、財務審計等服務。

（二）出臺了系列交易政策文件

蘇州市制定出臺《蘇州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法》、《蘇州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設方案》，明確農(nóng)村集體的資產(chǎn)應當進入市場公開流轉(zhuǎn)交易，農(nóng)村個人的由本人自主決定，同時明確相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計等職能部門要負責定期對農(nóng)村集體資金使用情況、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易情況進行專項檢查和督查抽查，重點關(guān)注資產(chǎn)租賃未進平臺、資產(chǎn)租賃超期、資產(chǎn)登記不準確、租金收繳不及時等問題，對隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易等不正之風和腐敗問題從嚴從重查處，保障市場正常規(guī)范運行。

（三）采用政府扶持、市場運作模式

蘇州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心遵循政府扶持、市場化運作原則，政府先扶持引導規(guī)范，再由交易中心進行自主經(jīng)營。為扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，交易中心對參與流轉(zhuǎn)交易的集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民實行三年內(nèi)減免相關(guān)服務費，并以政府購買服務的形式由財政予以補貼，但是對其他交易主體還是收取一定的相關(guān)費用。通過吸收、引入第三方機構(gòu)，為農(nóng)村集體資產(chǎn)交易各環(huán)節(jié)提供了服務，便于政府、群眾對交易的價格、合同的制定、交易的調(diào)節(jié)進行更好的分析判斷。

（四）利用互聯(lián)網(wǎng)，形成大數(shù)據(jù)庫監(jiān)管

蘇州市從 2015 年開始對鎮(zhèn)、村兩級集體資產(chǎn)全面清產(chǎn)核資工作，委托專業(yè)測繪機構(gòu)，深入田間地頭精準測繪資產(chǎn)分布圖、資源分布圖等電子資料，探索建立集體資產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫。在原有現(xiàn)場交易的基礎上，蘇州開始構(gòu)建四級聯(lián)動集體資產(chǎn)監(jiān)管交易服務平臺，集體資產(chǎn)交易由“市統(tǒng)籌、區(qū)監(jiān)管、鎮(zhèn)（街道）具體操作、村民廣泛參與”，探索從立項申請到信息發(fā)布，從民主決策到競價交易，從結(jié)果公布到合同登記，整個流程全部納入平臺進行網(wǎng)上管理。

四、結(jié)語

構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管法律保障機制，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟法人地位、成立集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會、完善集體產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)管平臺建設、建立集體產(chǎn)權(quán)交易的問責制度、依法規(guī)范政府對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和監(jiān)督的權(quán)力界限，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理公開化、制度化、規(guī)范化、信息化，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，保障農(nóng)民集體的合法權(quán)益。

參考文獻：

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作者簡介：田靜婷（1982.3.9.—），女，漢族，博士，研究方向：經(jīng)濟法、土地法，西北政法大學經(jīng)濟法學院，710061，郵箱：tjt240243@163.com.

基金項目：陜西省教育廳青年創(chuàng)新團隊項目《鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題研究》（21JP131）.