新冠肺炎疫情下城市基層社區(qū)治理的困境與出路

戴成宸

摘要：自2019年12月新型冠狀病毒肺炎爆發(fā)以來，疫情態(tài)勢(shì)不斷嚴(yán)重并蔓延至全國。在疫情防控的過程中，各級(jí)政府采取各種措施，有效遏制了疫情的進(jìn)一步傳播。在防控過程之中，社區(qū)作為基層單位在疫情防控工作中發(fā)揮了極大的作用。但是在實(shí)際的疫情防控工作中社區(qū)治理也暴露出許多問題，限制了基層社區(qū)在公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)中治理能力的發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū);社區(qū)治理;新冠疫情;公共危機(jī)

一、引言

在抗擊新冠疫情的戰(zhàn)斗中，習(xí)近平總書記提出“抗擊新冠肺炎有兩個(gè)陣地，一個(gè)是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個(gè)是社區(qū)防控陣地，堅(jiān)持不懈做好疫情防控關(guān)鍵靠社區(qū)”[1]。并且，習(xí)近平總書記在北京市調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全國都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘?！痹谖覈?，新冠疫情防控的主力是社區(qū)尤其是基層社區(qū)組織，只有通過社區(qū)治理能力和水平的充分發(fā)揮才能確保市民們健康平安生活與基層社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、疫情下基層社區(qū)治理的困境

（一）基層社區(qū)行政放權(quán)不充分

1.行政放權(quán)不充分

行政化嚴(yán)重是限制基層社區(qū)治理水平提升的問題之一。我國基層社區(qū)主要由街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)共同進(jìn)行社區(qū)治理，由于街道辦事處是政府的派駐機(jī)關(guān)，其深受政府部門科層管理體制的直接影響，所以其行政化色彩非常濃重，而原本應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)自治功能的社區(qū)居委會(huì)由于先天發(fā)展條件不佳以及長(zhǎng)期接受街道辦的管理，未能發(fā)揮一個(gè)社會(huì)自治組織的自我服務(wù)、自我管理、自我教育的功能。

2.權(quán)責(zé)分配不對(duì)等

承載著防控重任的基層社區(qū)，但在實(shí)踐中手上幾乎沒有什么權(quán)利和資源，“任務(wù)下沉，權(quán)力上移”使得權(quán)責(zé)和職能互相背離，弱化了基層社區(qū)的權(quán)利，使得他們難以去應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的情形。在實(shí)際工作中，街道的綜合治理工作，由街道綜合治理辦公室承接，任何一個(gè)區(qū)級(jí)部門，都可以隨時(shí)向街道綜合治理辦公室安排工作任務(wù)，隨著多種任務(wù)的不斷下達(dá)，街道只能將其相當(dāng)多的工作下轉(zhuǎn)到基層的人員，從而形成基層人員身上任務(wù)重、實(shí)權(quán)少的現(xiàn)象，甚至?xí)斐扇罕妼?duì)基層人員的誤解。

（二）基層社區(qū)防控資源短缺

1.治理人員不足

只有高質(zhì)量的社區(qū)治理和管理水平才能保障疫情防控工作的順利進(jìn)行，而社區(qū)治理水平的提升離不開政府的引導(dǎo)、社區(qū)組織的動(dòng)員、社區(qū)居民的參與和第三部門的支持。根據(jù) 2020 年2月17日民政部最新統(tǒng)計(jì)顯示，400萬名社區(qū)工作者參與到“新冠肺炎”疫情社區(qū)治理工作中，每個(gè)社區(qū)平均有6名社區(qū)工作者，每個(gè)社區(qū)工作者平均面對(duì)350名居民群眾[2]。新冠肺炎”疫情防控過程中，盡管有少數(shù)居民積極參與社區(qū)治理工作中來，但由于社區(qū)激勵(lì)機(jī)制的不完善，無法充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民、社會(huì)組織等社會(huì)力量的積極參與，多方面共同治理力度不夠，面臨社區(qū)治理人員上的嚴(yán)重不足。

2.治理物資不足

在我國新冠疫情防控的各種階段，社區(qū)治理的資源都存在不同程度短缺，不僅如此，還頻頻發(fā)生社區(qū)治理資源分配不合理的現(xiàn)象。在新冠疫情防控初期，社區(qū)治理人員缺乏防護(hù)口罩、醫(yī)用手套、醫(yī)用防護(hù)服、消毒液等社區(qū)基本疫情防控資源，給社區(qū)治理帶來極大不便。

（三）基層社區(qū)治理體系不完全

社區(qū)治理體系不健全主要體現(xiàn)在治理機(jī)制不健全上，并且在實(shí)際防控中體現(xiàn)為社區(qū)多元力量治理協(xié)同機(jī)制不健全。在社區(qū)中，疫情防控需要封閉式管理，那就要為居民提供一定的生活保障，而居民居住分散，社區(qū)治理人員又不足，尤其是為許多弱勢(shì)群體服務(wù)非常缺乏人手;除了基本的生活保障，還要開展宣傳教育、信息匯總與披露、維護(hù)服務(wù)公眾號(hào)、治安巡邏等工作，社區(qū)疫情防控治理任務(wù)需要耗費(fèi)大量的人力，社區(qū)顯得力不從心。所以，社區(qū)疫情防控工作主要依賴物業(yè)，物業(yè)工作人員成社區(qū)疫情防控主力軍，并且社區(qū)封閉管理、人員隔離篩查等疫情防控工作都依靠物業(yè)工作人員，導(dǎo)致社區(qū)治理主體責(zé)任嚴(yán)重缺失。

三、疫情下基層社區(qū)治理的出路

（一）明確權(quán)責(zé)邊界，把握社區(qū)治理的“度”

社區(qū)基層治理建設(shè)需要基層各部門間的聯(lián)動(dòng)參與，但是各部門在這個(gè)過程中的職責(zé)劃分不明確，易造成將一切治理職責(zé)填鴨般歸入社區(qū)的現(xiàn)象。因此社區(qū)治理應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變治理方式，將實(shí)際情況作為做出政策的主要根據(jù)，靈活社區(qū)治理方式，把握防控“度”，在思想上、作風(fēng)上、行動(dòng)上都要切實(shí)把握疫情防控工作的“度”。

首先，應(yīng)充分發(fā)揮黨的建設(shè)在疫情防疫工作中的引領(lǐng)作用，深挖政策要求內(nèi)涵，正確把握政策要求，塑造一支聽黨指揮、行動(dòng)有力、全方位覆蓋的社區(qū)治理隊(duì)伍。

其次，要把握社區(qū)治理的“度”，疫情防控出現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展的趨勢(shì)，在未來社區(qū)治理工作中，社區(qū)作為防疫主要力量，各項(xiàng)政策會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，社區(qū)治理不僅需要正確貫徹政策要求，還要靈活應(yīng)對(duì)工作中的問題，保證政策的靈活人性化實(shí)施。

最后，凈化社區(qū)防控隊(duì)伍思想作風(fēng)，樹立以人民為中心，服務(wù)于人民的思想。疫情防控的工作方式靈活可動(dòng)，但要以尊重居民群眾為前提，并且工作態(tài)度友善耐心，才能夠和社區(qū)居民建立和諧良好的關(guān)系。

（二）整合社區(qū)治理資源，創(chuàng)新社區(qū)治理手段

物資方面的困境包括資金的籌集、 分配和使用問題以及防控物資嚴(yán)重短缺問題。應(yīng)對(duì)防疫物資采購的大量資金需求，要求社區(qū)發(fā)動(dòng)資金快速調(diào)動(dòng)能力，完善資金管理制度，建立緊急預(yù)警方案。針對(duì)疫情防控物資短缺的問題，首先應(yīng)該從源頭上支持相關(guān)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加大生產(chǎn)力度，另外相關(guān)政府部門加強(qiáng)地區(qū)之間的交流與聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的協(xié)調(diào)合作，相互間調(diào)入、調(diào)出防護(hù)用品來彌補(bǔ)物資缺口。針對(duì)哄抬物價(jià)的行為，地方政府應(yīng)加強(qiáng)行政管控，制定嚴(yán)格的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁發(fā)國難財(cái)。

（三）健全社區(qū)治理體系，實(shí)現(xiàn)多元共治格局

“新冠肺炎”疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，我們應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)各界力量積極參與社區(qū)治理工作，通過引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)居民、志愿者等參與社區(qū)治理工作，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，充分吸納社會(huì)各主體，最大化激發(fā)社會(huì)活力，完善“黨政引導(dǎo)、社區(qū)主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社區(qū)治理共同體。

調(diào)動(dòng)現(xiàn)有一切社區(qū)治理組織的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)為社區(qū)居民提供相關(guān)服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)站建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)工作者專業(yè)優(yōu)勢(shì)，破解社區(qū)治理人員專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足困境。進(jìn)一步提升社區(qū)居民的社區(qū)治理積極性，提高社區(qū)居民參與社區(qū)治理工作的廣度和深度，積極引導(dǎo)社區(qū)采用自我治理、自我服務(wù)的自我社區(qū)治理模式，供給有效的社區(qū)居民自我治理服務(wù)。