關于構建特殊困難離退休干部幫扶機制的對策與建議

摘要：作為國家發(fā)展與建設的有功之臣，離退休干部的待遇問題是人們關注的熱點問題之一。對特殊困難離退休干部的幫扶工作在實際進行過程中還存在一定的不足，需要從多方面進行改進與完善。文章針對離退休干部的基本情況展開討論，分析了對其幫扶工作目前存在的問題，同時詳細論述了如何構建特殊困難離退休干部的幫扶機制。

關鍵詞：離退休干部;生活現(xiàn)狀;幫扶機制;構建策略

1 前言

離退休干部的生活情況與福利待遇問題得到了社會上越來越多的關注，對離退休干部的幫扶工作機制的建設也提出了更高的要求。幫扶機制的有效構建對于確保離退休干部的生活質(zhì)量，保障其退休之后精神世界的豐富都有著至關重要的影響作用。

2 特殊困難離退休干部的基本情況

2.1 離退休干部基本生活條件

離退休干部群體所面對的難題基本由以下幾點組成：一是離退休干部本人或是其配偶身體患有疾病或殘疾，醫(yī)治費用支出占生活開銷的大頭，導致日程生活較為艱難;二是離退休干部大多與子女分居，長期孤獨的生活使他們成為空巢老人，精神世界極度空虛;第三，離退休干部因病或其他原因去世后，其家人甚至可能因財力不足而中斷生活。

2.2 離退休干部幫扶現(xiàn)狀分析

首先，對于特殊困難離退休干部群體的幫扶工作在儀式上不夠重視。目前，一些領導對離退休老干部團的重視程度不夠。平日里，他們把老干部視為寶貴的財富，但遇到困難需要幫助的時候，他們就消失了，不愿伸出援手。其次，在進行幫扶工作是相關的責任分布不夠明確。幫助老干部渡過難關，應該是全社會從國家到企業(yè)普通員工的共同責任和義務。沒有明確的權威，任何幫助都不會產(chǎn)生好的結果。另外，在幫扶服務商還不夠全面。目前，離休干部救助存在做表面工程的現(xiàn)象，救助服務僅限于重大節(jié)假日。沒有完善的求助服務機制和專業(yè)的求助服務團隊，就不可能實現(xiàn)求助服務的全面性和有效性。

3 特殊困難離退休干部幫扶工作的不足

結合特殊困難離退休干部所面臨的現(xiàn)狀與幫扶工作的特點，筆者認為，現(xiàn)階段對于特殊困難離退休干部群體的幫扶管理工作存在的問題主要有以下幾個方面：

3.1 幫扶服務政策待遇問題

首先，對于離退休干部的思想政治工作存在一定的忽視，一些部門和單位對離退休干部思想政治工作重視不夠。一是部分領導認為離退休干部受過多年黨的教育，思想認識水平較高，不需要對他們專門進行思想政治工作。有的領導認為離退休干部一般都是老干部，老一輩的領導者水平更高，經(jīng)驗更豐富，做好他們的思想政治工作就是布鼓雷門。二是少數(shù)進行思想政治工作的服務人員自身的水平低，學習要求不明確，缺乏適應形勢的新方法新手段。另外，部分單位領導對于離退休干部的服務管理工作支持不足。一些單位領導認為，保障離退休干部福利是服務管理的重點，不需要政治建設。他們認為，加強離退休干部黨支部建設意義不大，因此著意改善離退休干部的生活條件，其政治待遇被忽視。特別是改善離退休干部支部活動條件，支持資金投入不足的小規(guī)?；顒?，有計劃地提供服務。離退休干部組織學習、自主學習、單位學習少，遠遠低于滿足離退休干部學習要求。

3.2 日常生活問題

首先，體現(xiàn)在一部分離退休干部的自理能力越來越差。目前，離退休干部普遍年齡偏大，大病高發(fā)，身體虛弱，手腳無力，行動不便，生活空間越來越小，自理能力差。離退休干部的妻子身體健康還可以進行照顧。但是，許多離休干部及其配偶正處于弱勢時期，難以相互幫助。隨著養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變，空巢老人和獨居老干部的數(shù)量增加，生活更加不便和困難。其次，較為突出的是對離退休干部的護理問題。退休干部的照顧主要由聘用的保姆提供?！坝捎诰蛹茵B(yǎng)老服務在中國剛剛起步，高級護理人才比較匱乏，保姆缺乏護理保健知識，難以滿足退休干部特別是退休干部的需求。這一特殊干部群體晚年的需要。

3.3 對精神服務重視不夠

一些退休干部對退休后不再擔任領導職務有些失落。他們渴望找到一種存在感。他們都希望周圍的人能給予足夠的關注，他們需要家人、單位和組織的照顧。一些離休干部年邁體弱，對防病的信心逐漸喪失。只針對生活條件上進行關注是不夠的，很大程度上離退休干部的精神生活更為關鍵。在服務管理方面，僅僅關注飲食和睡眠顯然是不夠的。更重要的是，我們必須關注退休干部的心理問題。當前，對離退休干部的生活保障在逐漸的完善中，而在豐富其精神世界方面還需要一定的制度保障以及重視程度上的提升。除了重陽節(jié)和春節(jié)，一些企事業(yè)單位還關心老同志的日常生活，特別是精神生活。有些服務管理者對老同志漠不關心，認為組織不關心。

3.4 發(fā)揮余熱的渠道不足

沒有針對老年人的溝通平臺，也沒有相應的溝通和推薦渠道。退休干部愿意利用余熱，尤其是那些有技術專長的人，他們需要合作、協(xié)調(diào)資金、引進項目和解決問題，這是一個人力所不及的。由于缺乏組織管理機制的有效引導與支持，他們所具備的的技術與知識將難以使用，這將使得退休干部人力資源的浪費和閑置。

4 構建特殊困難離退休干部幫扶機制的策略分析

針對以上筆者所分析的現(xiàn)階段特殊困難離退休干部幫扶管理工作所存在的幾方面問題，筆者認為，幫扶服務管理者應該從以下方面著手進而有效的構建特殊困難離退休干部幫扶機制。

4.1 加強思想政治工作，完善工作制度

首當其沖的是領導干部需要對思想政治知識進行定期的學習，不斷接受新知識，吸收新知識，適應新形勢，堅定從政，始終有新的思想和理想。結合服務管理的內(nèi)容，制定相應的制度，使老干部的工作規(guī)范化、人性化、規(guī)范化，做到有法可依。隨著社會經(jīng)濟思想的發(fā)展，一些老同志的價值得到了實現(xiàn)，道德意識的具體實現(xiàn)，思想意識的增強。通過各種形式的思想政治工作，可以提高老同志的政治地位，使老同志始終保持先進性，發(fā)揮老同志的優(yōu)勢，宣傳黨的路線方針政策，團結群眾。

4.2 轉(zhuǎn)變工作思想觀念

一部分單位認為對離退休人員的福利待遇是落到實處的工作，而思想政治工作比較虛。這樣的思想應該轉(zhuǎn)變，應意識到對離退休干部的思想政治工作，認真認識、規(guī)劃和制定思想政治工作，切實做好思想政治工作，從穩(wěn)定思想政治工作高層領導的大局出發(fā)，對思想政治工作進行監(jiān)督檢查。做好離開思想政治工作領導的思想調(diào)查準備，把握領導動向，找到干部思想政治工作的熱點和難點。不斷整合資源，形成合力，不斷提高工作領導干部思想政治工作水平。

4.3 大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務

首先，要高度重視。居家養(yǎng)老是目前國內(nèi)普遍的離退休養(yǎng)老方式，在構建離退休干部的幫扶機制上也是關鍵構成。居家養(yǎng)老服務的加強意味著的不僅僅是維護老干部的權益，更是國家改革成績的共享。我們按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障經(jīng)濟和服務安全的原則，高度重視頂層設計，促進居家養(yǎng)老服務健康發(fā)展。居家養(yǎng)老服務的完善與發(fā)展需要各級單位將其視為當?shù)仞B(yǎng)老體系中的重要一環(huán)，重點改善居民養(yǎng)老服務體系，將其作為地方民生工程的重點項目規(guī)劃措施加以保障。引導和推動居家養(yǎng)老服務發(fā)展。設立居家養(yǎng)老服務指導中心并在社區(qū)設立社區(qū)居家養(yǎng)老服務站，形成覆蓋城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。二是加大投入。建立以政府為主體、多元化投入的社區(qū)居家養(yǎng)老服務長效機制。政府管理部門需要在資金投入上有所加強，以支持社區(qū)養(yǎng)老機制的運轉(zhuǎn)與服務質(zhì)量的提升，積極鼓勵老年社會組織舉辦相關的社會服務，支持社區(qū)家庭發(fā)展。在資金的引入上應該積極發(fā)展融資，推動社會資金進入社區(qū)養(yǎng)老服務體系，促進高級干部急需的日常護理等高級干部的發(fā)展。

其次，完善服務功能，提高服務質(zhì)量。一是建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務站、開放日服務中心和老人食堂。為退伍軍人提供生活照料、家政服務、送餐、日托等服務。鼓勵和引導社區(qū)居家養(yǎng)老服務創(chuàng)新服務方式，拓展陪護、聊天、看報等特色服務，更好滿足各類老年人需求。二是建立社區(qū)老年購物中心，讓老干部可以根據(jù)自己的需要方便地購買合適的衣食和各種生活用品，保障老干部的生活需要。三是在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構設立了高級干部社區(qū)醫(yī)療康復站，為高級干部設置了診所和家庭病床。為社區(qū)退伍軍人提供醫(yī)療、健康教育、定期體檢、慢性病管理、健康管理等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，醫(yī)療衛(wèi)生工作與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構相銜接。離休干部。通過基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和社區(qū)的合作，為老年人提供生活照料、家政服務、心理疏導、康復服務、應急救援等健康服務。

再次，建立健全管理監(jiān)督機制。家庭護理服務的發(fā)展與完善離不開管理機制的標準化以及監(jiān)督管理的科學性兩個方面的共同支持。一是加強管理。針對國家現(xiàn)有的政策思想的引導，對社區(qū)養(yǎng)老服務機構的運營管理方案進行科學的規(guī)劃，并對參與機制與退出機制進行了細節(jié)上的規(guī)則制定，同時對各社區(qū)的養(yǎng)老服務進行評價機制的有效設立，不斷完善與規(guī)范居家養(yǎng)老服務體系的運行與管理。各級當局和民政、工商、保健等關鍵環(huán)節(jié)要繼續(xù)根據(jù)規(guī)定強化對社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織的監(jiān)督規(guī)劃。二是完善監(jiān)督機制。監(jiān)督機制的建立主要是對社區(qū)服務人員所提供的服務內(nèi)容、質(zhì)量與態(tài)度上的監(jiān)督，同時對服務全過程進行實時監(jiān)控管理，注意監(jiān)督部門對居家養(yǎng)老服務資金的使用和效果，確保其健康和可持續(xù)發(fā)展。

最后，重視家庭護理服務隊伍建設。一是建立一支專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的服務隊伍。首先，我們必須重視培養(yǎng)高素質(zhì)的家庭護理服務管理人員。確保合格的專業(yè)人員提供家庭護理服務。第二，將家庭護理服務人員納入政府分配的公共福利崗位采購訂單。通過公開招聘和有針對性的培訓，吸引一批優(yōu)秀的年輕專業(yè)社會工作者和社會工作學院畢業(yè)生提供家庭護理服務。二是改善服務人員所享有的工作待遇，以降低人員流動性。更重要的是協(xié)助服務人員建立養(yǎng)老服務機構，提升居家養(yǎng)老服務質(zhì)量，加強相關的傳播指引工作，加強全社會認知的轉(zhuǎn)變。采取有效措施保障勞動者的勞動收入，足額繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等保險費，確保勞動者收入處于合理水平。

5 結束語

簡而言之，現(xiàn)階段特殊困難離退休干部的幫扶工作還要在政策待遇、生活待遇、精神服務等多個方面存在需要改進的地方，制約著特殊困難離退休干部的幫扶管理工作的質(zhì)量。針對這一點，筆者根據(jù)特殊困難離退休干部生活實際情況提出促進構建特殊困難離退休干部幫扶機制的對策與建議。

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作者簡介：李清芳，（1984.10-），女，漢族，籍貫江蘇沛縣，學歷，本科，經(jīng)濟師。