做好政府信息公開與檔案信息開放工作的幾點(diǎn)思考

摘要：隨著我國(guó)不斷的改革和深化，人們對(duì)政府檔案信息的開放和利用越來(lái)越受到重視。檔案信息作為政府事務(wù)信息披露的主要環(huán)節(jié)，相關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到檔案公開使用在政府信息公開發(fā)展中具有非常重要的地位和作用，需要遵守相關(guān)法律，確保主要內(nèi)容和范圍、程序符合相關(guān)規(guī)定，積極分析和探索相關(guān)措施，提高政府檔案信息披露和共享及時(shí)性。

關(guān)鍵詞：政府信息公開背景;檔案開放利用;有效途徑

1 引言

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，公眾對(duì)充分開放檔案信息使用的緊迫性越來(lái)越大。檔案信息公開利用作為政府信息公開的重要環(huán)節(jié)，檔案部門必須充分了解政府信息公開的背景下檔案信息的重要作用，規(guī)范檔案信息公開使用的范圍、內(nèi)容、程序成為檔案信息公開的重要保障，積極探索檔案信息開放新措施，努力提高檔案信息公開使用的效果。

2 政府信息公開與檔案信息開放之間的聯(lián)系

政府信息公開與檔案信息開放之間有著密不可分的聯(lián)系，只有充分地認(rèn)識(shí)到兩者之間的共同之處才能不斷融合創(chuàng)新，政府信息公開才能更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，檔案信息開放也能達(dá)到“守護(hù)歷史，傳承文明”的目標(biāo)。其共同之處在于：其一，立法目的相同。無(wú)論是政府信息公開還是檔案的保管利用都是要達(dá)到“資政、服務(wù)”的最終目的。具體來(lái)講《中華人民共和國(guó)檔案法》立法的目的是為國(guó)家建設(shè)提供信息服務(wù)，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》其最主要的目的也是要發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。所以這兩項(xiàng)法規(guī)在立法的初衷上是統(tǒng)一的，都是要為社會(huì)的發(fā)展提供信息服務(wù)，二者的工作目標(biāo)具有一致性。其二，工作主體相似。檔案是政府對(duì)社會(huì)管理活動(dòng)和服務(wù)人民群眾的記錄，也是民眾了解國(guó)家方針政策和政府活動(dòng)的重要窗口，既是政府信息公開的主要內(nèi)容也是檔案信息開放的主要載體。檔案是檔案的最終歸宿，政府部門在為廣大群眾服務(wù)和社會(huì)管理過(guò)程中形成的檔案資料絕大部分最后都將成為檔案，并按照要求被保管和利用，在實(shí)踐中做好檔案信息開放最主要的也是做好檔案信息的公開。其三，服務(wù)對(duì)象一致。無(wú)論是作為政府信息公開的各級(jí)政府還是檔案信息開放的各級(jí)綜合檔案館，其工作服務(wù)主要對(duì)象都是公民、法人和其他社會(huì)組織，二者都是通過(guò)不同的方式提供性質(zhì)內(nèi)容相似的信息供服務(wù)對(duì)象查詢，二者的服務(wù)對(duì)象在很大程度上具有統(tǒng)一性。

3 政府信息公開制度的現(xiàn)實(shí)意義

政府承擔(dān)著管理和引導(dǎo)各項(xiàng)民生事務(wù)的重要責(zé)任，其內(nèi)部信息的透明化也能夠充分體現(xiàn)政府的廉政管理效能。實(shí)行信息公開是我國(guó)政府的重要使命之一，通過(guò)具有較高邏輯性和內(nèi)容詳實(shí)性的信息公開形式能夠加強(qiáng)政府自身服務(wù)能力建設(shè)水平，還能夠向公眾客觀的反映政府監(jiān)督的實(shí)際行政權(quán)力。以此防止內(nèi)部人員出現(xiàn)類似于濫用職權(quán)和以權(quán)謀私的不合理現(xiàn)象，展示政府公正廉明形象的同時(shí)保障公眾的切實(shí)利益。目前，我國(guó)政府已通過(guò)立法、設(shè)定制度與準(zhǔn)則等多種形式將政府信息公開化和透明化提上了日程，并對(duì)相應(yīng)的信息公開制度做出了明確規(guī)定。按照規(guī)范化的操作流程和信息公開制度對(duì)各項(xiàng)基本原則進(jìn)行了充分明確，并對(duì)可公開的范圍進(jìn)行了科學(xué)合理的規(guī)劃。在公開方式的選擇上也設(shè)置了符合民眾實(shí)際的，能充分了解政府日常辦公事務(wù)及流程的具體方式。此外，還設(shè)置了公開程序的監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步保證信息公開的實(shí)際效果。在多項(xiàng)條例的輔助和監(jiān)督管理下，政府信息公開制度能夠?yàn)槊癖姷膶?shí)際利益及各項(xiàng)信息的知情權(quán)提供切實(shí)的保障。從民眾的角度來(lái)看，實(shí)行信息公開制度將可以在強(qiáng)化政府工作職能的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并提升政府在民眾群體中的公信力，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造新的動(dòng)力。

4 政府信息公開環(huán)境下檔案開放利用面臨新挑戰(zhàn)

4.1 信息共享觀念對(duì)傳統(tǒng)管理模式和保密觀念的沖擊

中國(guó)政府檔案管理人員長(zhǎng)期以來(lái)一直受到傳統(tǒng)管理觀念的影響，存在著“保護(hù)多于用”的不良問(wèn)題。在當(dāng)前政治事務(wù)信息披露背景的發(fā)展趨勢(shì)下，相關(guān)人員的意識(shí)逐漸覺醒。檔案管理部門應(yīng)權(quán)衡檔案資源信息保密與開放之間的關(guān)系，防止不平衡，在預(yù)防中心偏差的基礎(chǔ)上積極倡導(dǎo)檔案信息開放應(yīng)用，忽視檔案信息保密工作。面對(duì)當(dāng)前的信息發(fā)展環(huán)境和以往對(duì)傳統(tǒng)檔案管理方法的分析，我們需要統(tǒng)一和協(xié)調(diào)相關(guān)的檔案保密工作和開放應(yīng)用工作。

4.2 檔案信息管理缺乏實(shí)效性

社會(huì)每一個(gè)層級(jí)對(duì)檔案的需求程度不同。從需求情況角度分析，社會(huì)和群眾主要所需的是形成時(shí)間在十年以內(nèi)的檔案。而因管理工作具有其繁瑣性，政府部門長(zhǎng)期以傳統(tǒng)的、單一的管理方式開展工作，已不適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展需求，且在管理上還缺乏合理的監(jiān)督機(jī)制，管理?xiàng)l例未落實(shí)，質(zhì)量無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，導(dǎo)致檔案管理工作經(jīng)常處于期限錯(cuò)配的狀態(tài)，無(wú)法及時(shí)面向公眾公開部分信息和提供所需服務(wù)。

4.3 檔案工作的主體范圍較窄

從目前的發(fā)展情況看，開展檔案開放工作的主體只有各級(jí)檔案館，只能對(duì)移交到檔案館內(nèi)部的資料進(jìn)行開放處理，但在實(shí)際工作過(guò)程中，各機(jī)關(guān)單位也有大量的資料和信息，正式納入檔案開放工作的主體范圍 在具體的檔案管理工作中，各單位的檔案室對(duì)具體的資料、信息有更準(zhǔn)確、全面的認(rèn)識(shí)，能準(zhǔn)確判斷檔案本身的屬性，有助于進(jìn)行更有效、快速的篩選，以是否開放為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類管理。 因此，在信息公開的大環(huán)境趨勢(shì)下，目前政府檔案開放工作的主體范圍還不夠，不利于檔案公開范圍的提高和生產(chǎn)力的提高。

4.4 相關(guān)制度法規(guī)不協(xié)調(diào)

政府檔案管理部門作為檔案公開的主要窗口，不得忽視《保密法》和《檔案法》對(duì)檔案保密工作提出的要求，同時(shí)應(yīng)當(dāng)按照《政府信息公開條例》的要求進(jìn)行信息公開。 但是，現(xiàn)行三部法律之間有很多不協(xié)調(diào)的地方。 例如，三部法律在立法精神上有很大差異，保密法的立法精神強(qiáng)調(diào)信息保密，政府公開條例強(qiáng)調(diào)信息的公開和利用。 另外，不同法律對(duì)檔案保密和公開范圍的要求也有一定差異。 在法律法規(guī)不一致的情況下，檔案管理部門的檔案保密和開發(fā)工作容易導(dǎo)致思路不統(tǒng)一，從而產(chǎn)生概念不清晰或工作不深入等問(wèn)題，最終可能導(dǎo)致工作難以開展。

5 做好政府信息公開與檔案信息開放工作的幾點(diǎn)思考

5.1 提高檔案管理與政府信息公開工作的統(tǒng)籌整合

積極探索檔案管理與政府信息公開工作的統(tǒng)籌整合，提高政府信息公開與檔案信息開放的協(xié)同性。為解決政府信息公開與檔案管理工作之間的矛盾與沖突，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)踐操作中要積極探索把檔案保管利用和政務(wù)信息公開整合管理，納入辦公室統(tǒng)一管理，配備政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)的專職人員，統(tǒng)籌開展好檔案管理與政府信息公開工作。在檔案形成的全過(guò)程及時(shí)、準(zhǔn)確地做好政府信息的公開，這可以大大降低政府信息公開與檔案管理不同部門之間統(tǒng)籌銜接的矛盾和沖突，提高政府信息公開與檔案信息開放的協(xié)同性。

5.2 完善檔案利用與保密的相關(guān)立法

面對(duì)當(dāng)前法律法規(guī)不統(tǒng)一、不完善的現(xiàn)狀，檔案管理人員應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行調(diào)整，在立法調(diào)整的過(guò)渡階段，檔案管理部門應(yīng)當(dāng)先行對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的規(guī)章制度進(jìn)行調(diào)整，在做好重要檔案保密工作的基礎(chǔ)上，盡可能增加信息公開的數(shù)量并提高信息公開的質(zhì)量。當(dāng)然，這需要政府檔案部門樹立新的檔案保密思想，重新為檔案劃定合理的保密范圍，使檔案保密和公開工作更具可操作性。比如，對(duì)于未明確要求是否公開或保密的檔案，應(yīng)當(dāng)一律對(duì)外公開;對(duì)于檔案階段已公開過(guò)的檔案，歸檔后也理應(yīng)對(duì)社會(huì)公開。政府檔案管理部門應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)好現(xiàn)有法律法規(guī)的關(guān)系，努力做好信息化時(shí)代檔案信息的利用和保密工作。

5.3 提高重視程度，加大資金投入

政府是面向群眾的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，每天要接收到相當(dāng)龐大的信息數(shù)據(jù)，所以必須要進(jìn)行檔案的管理。檔案管理工作的有效推進(jìn)離不開人力、物力等方面給予支持，而且在今天信息日益龐雜的環(huán)境下，政府檔案管理工作必須依靠先進(jìn)化設(shè)備快速展開，有益于其朝向更好的方向發(fā)展建設(shè)。而因前期投入不足，館內(nèi)儀器設(shè)備不健全，條件不足的限制令電子檔案的工作無(wú)法順利開展，整個(gè)檔案管理效果欠佳?；诖?，政府單位應(yīng)召集相關(guān)人員開會(huì)討論，為檔案管理信息化建設(shè)立專項(xiàng)資金，以用來(lái)購(gòu)買存放檔案所需物資，以及電子化設(shè)備等。同時(shí)，政府單位要加強(qiáng)與社會(huì)上公司間的合作，尋找專業(yè)的技術(shù)人才和資源，以促進(jìn)政府檔案管理工作可順利推進(jìn)。

5.4 搭建管理系統(tǒng)，公開部分信息

政府是一個(gè)社會(huì)發(fā)展服務(wù)和管理組織。為了在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)下，更好地促進(jìn)檔案和信息管理的服務(wù)，我們需要從兩個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和改革。首先，政府有關(guān)部門應(yīng)建立檔案與信息整合的控制模式。在開展政府信息披露時(shí)，需要澄清并要求相關(guān)部門及時(shí)、主動(dòng)地向相關(guān)機(jī)構(gòu)提供可以向外公開的信息，這也是必須遵守的義務(wù)。檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好相關(guān)檔案和信息的整理和歸檔，建立綜合文件管理模式，連接電子政務(wù)和政府檔案管理系統(tǒng)，擴(kuò)大其管理范圍。其次，我們應(yīng)該以個(gè)性化化的管理視角，將電子檔案存檔管理等設(shè)計(jì)功能，使公眾能夠更準(zhǔn)確、方便地操作，并快速查詢相關(guān)文件。

5.5 引進(jìn)高素質(zhì)檔案人才與先進(jìn)技術(shù)

政府檔案管理部門應(yīng)當(dāng)大力引進(jìn)專業(yè)人才，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)檔案管理設(shè)備及技術(shù)，有效改善現(xiàn)有工作人員的技術(shù)水平和工作環(huán)境。與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，使工作人員能夠扎實(shí)掌握現(xiàn)代化的技術(shù)和手段，認(rèn)真學(xué)習(xí)聲像檔案、電子檔案的管理方法，熟練掌握現(xiàn)代化信息的傳播方式，進(jìn)而使得政府檔案能夠通過(guò)多種途徑對(duì)外傳播。此外，檔案管理人員應(yīng)當(dāng)從技術(shù)層面入手，積極做好檔案的技術(shù)性保密工作，實(shí)現(xiàn)政府檔案利用和保密之間的協(xié)調(diào)。

5.6 信息公開與知情權(quán)的保護(hù)

信息公開是政府公共管理部門的義務(wù)和責(zé)任，免費(fèi)使用個(gè)人信息或申請(qǐng)信息披露是公眾的基本權(quán)利。檔案管理部門是政府信息披露的重要窗口和來(lái)源，有義務(wù)公開檔案信息。這在履行公共部門信息公開的功能的同時(shí)，也是對(duì)公民知情權(quán)的尊重。但是，公民的知情權(quán)在公開的范圍內(nèi)是有限的權(quán)利。公民知情權(quán)的公開不能損害國(guó)家、集體和他人的利益。在實(shí)踐過(guò)程中很難掌握兩者的平衡，必須從技術(shù)保障和制度保障兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。

5.7 善用電子政務(wù)辦公，提高檔案管理實(shí)效

長(zhǎng)期以來(lái)，檔案只能用文字記錄，綜合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)融為一體的電子政務(wù)系統(tǒng)為政府檔案信息服務(wù)拓展了廣闊的空間。電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用不僅豐富了政府檔案的載體形式，而且有效地改變了政府檔案結(jié)構(gòu)和材料歸檔單一化的特點(diǎn)，向多元共存的方向發(fā)展。音頻-視頻圖像等媒體使錄制檔案的人、事、物更加直接生動(dòng)，不受時(shí)間、空間限制，利用電子網(wǎng)絡(luò)傳輸，不僅大大提高了檔案部門的工作效率，還使公眾能夠更方便、更快速地使用檔案。因此，為了進(jìn)一步發(fā)揮電子政務(wù)信息系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，政府檔案管理工作必須注意傳統(tǒng)的檔案利用服務(wù)方式和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)檔案信息服務(wù)的并行性，在新技術(shù)滲透到檔案管理的過(guò)程中，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩種服務(wù)方式的有機(jī)結(jié)合。努力彌補(bǔ)兩者的優(yōu)點(diǎn)，彌補(bǔ)優(yōu)點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。另外，必須加強(qiáng)政府檔案數(shù)據(jù)安全管理。數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器必須使用主和備用雙主機(jī)，相互鏡像備份，使用磁盤進(jìn)一步備份數(shù)據(jù)，從而保護(hù)政府存檔中的信息安全。

5.8 拓寬檔案開放的主體范圍

為有效提高政府檔案開放的效率，真正公開信息，建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大檔案開放主體的范圍，賦予各級(jí)機(jī)關(guān)單位檔案室開放檔案的權(quán)限和責(zé)任。不僅可以方便各機(jī)關(guān)單位的根根管理和開放檔案，還可以有效地提高檔案過(guò)濾工作的效率。另外，根據(jù)實(shí)際工作情況，在打開檔案之前，可以不斷提高過(guò)濾操作的效率，建立更合理的過(guò)濾系統(tǒng)，提高檔案操作的過(guò)濾效果?？傊?，為了使信息公開有效，政府檔案的公開工作必須擴(kuò)大主體范圍，使更了解情況和細(xì)節(jié)的各機(jī)關(guān)單位檔案室能夠參與并發(fā)揮作用。要減少國(guó)家級(jí)檔案館的工作積累，通過(guò)這種方式不斷提高工作效率，提高信息公開的廣度和綜合性。

5.9 加強(qiáng)社會(huì)宣傳，強(qiáng)化公眾檔案利用意識(shí)

在政府信息公開的背景下，檔案館應(yīng)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，發(fā)揮自身的社會(huì)功能和影響力，加強(qiáng)檔案社會(huì)宣傳，強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)政府公開信息和檔案開發(fā)利用的意識(shí)。具體來(lái)說(shuō)，檔案館應(yīng)充分結(jié)合社會(huì)媒體，數(shù)字媒體平臺(tái)進(jìn)行檔案的價(jià)值和利用宣傳，例如電視、廣播、微信、微博等，通過(guò)多種渠道向公眾普及檔案利用的價(jià)值，從而強(qiáng)化公眾的檔案利用意識(shí)，并采取更加豐富的宣傳形式，激發(fā)社會(huì)公眾對(duì)于檔案使用的興趣，從而在社會(huì)范圍內(nèi)擴(kuò)大檔案利用的需求，引導(dǎo)公眾利用檔案信息解決生活工作中的問(wèn)題。

5.10 加快政府信息公開渠道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，各種子數(shù)據(jù)不斷出現(xiàn)和豐富，即使發(fā)展速度加快，也不會(huì)給政府留下更新的余地。為此，政府必須樹立信息公開意識(shí)，創(chuàng)新信息公開方式，盡快完善信息公開機(jī)制，加快政府信息公開渠道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)日常數(shù)據(jù)收集的最大價(jià)值，為未來(lái)創(chuàng)造更多利益。同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新，整合資源，以組織建設(shè)、陣地平臺(tái)建設(shè)和技術(shù)提高為重點(diǎn)，以國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為核心，大力推進(jìn)政府信息公開基礎(chǔ)設(shè)施的改革創(chuàng)新。要建立完善、高效的運(yùn)行機(jī)制、通俗、便捷的運(yùn)輸方式、科學(xué)、年輕的工作團(tuán)隊(duì)，將互聯(lián)網(wǎng)思維、新媒體思維、大數(shù)據(jù)思維完全納入標(biāo)準(zhǔn)化。此外，政府可以利用第三方技術(shù)團(tuán)隊(duì)的能力不斷更新信息披露技術(shù)。

5.11 加強(qiáng)信息安全技術(shù)的應(yīng)用

在政府信息披露和檔案披露和利用的過(guò)程中.信息技術(shù)既是工作的工具，也是信息泄露的手段。正是信息技術(shù)的發(fā)展給信息公開帶來(lái)了可能性和便利。同時(shí)，信息安全技術(shù)的缺乏為信息泄露提供了新的渠道，為信息倫理的喪失提供了新的技術(shù)，對(duì)信息安全有很大危害。加強(qiáng)信息安全技術(shù)的研究和應(yīng)用，它是信息、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化背景下的檔案管理的重要任務(wù)，僅僅依靠檔案管理員的計(jì)算機(jī)知識(shí)是不夠的。要加強(qiáng)檔案部門和計(jì)算機(jī)研發(fā)部門之間的密切合作，共同維護(hù)信息安全。

6 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在新時(shí)代，政府部門必須充分認(rèn)識(shí)到檔案管理信息建設(shè)的重要性，將發(fā)展的目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，在日常管理中與時(shí)俱進(jìn)，并從人性化角度考慮進(jìn)行改革，利用信息技術(shù)完善平臺(tái)建設(shè)，拓展檔案信息服務(wù)領(lǐng)域，且可在網(wǎng)絡(luò)窗口上增加投訴意見窗口，面向公眾收集可行的建議，以便后期有針對(duì)性地進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使整個(gè)服務(wù)系統(tǒng)更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。

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作者簡(jiǎn)介：劉春艷，（1977.03.04），女，漢河北省滄州市海興縣，小山鄉(xiāng)人民政府，現(xiàn)在是初級(jí)，助力館員，申請(qǐng)中級(jí)。