淺析基于預算一體化視角的行政事業(yè)單位預算管理對策

摘要：在新的歷史時期，對于行政事業(yè)單位服務能力提出了更高的要求，必須不斷提升管理水平，響應黨和國家的政策號召，積極做好公共服務工作，才能贏得人民群眾的信賴和支持。其中，預算管理在行政事業(yè)單位管理工作中占據(jù)重要地位，只有在嚴格執(zhí)行預算管理的基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)資金的高效利用，推進各項經(jīng)濟活動順利實施。在預算一體化視角下，應該積極創(chuàng)新預算管理方法，增強單位的改革動力。本文分析了基于預算一體化視角的行政事業(yè)單位預算管理的意義及問題，探索基于預算一體化視角的行政事業(yè)單位預算管理對策。

關(guān)鍵詞：預算一體化;行政事業(yè)單位;預算管理;對策

預算管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位中的主要管理方式，有助于各類資源的優(yōu)化配置與利用，使資源價值得到充分體現(xiàn)，滿足各項工作需求。行政事業(yè)單位在新時代發(fā)展中面臨的壓力在增大，實施預算一體化管理可以明確資金的使用狀況，為各項經(jīng)濟活動的實施提供依據(jù)，這也是增強內(nèi)部控制力度的有效途徑，提高了整體競爭力。然而，在實施預算管理的過程中仍舊存在諸多因素的限制，導致其作用發(fā)揮受到限制。為此，應該結(jié)合本單位的發(fā)展現(xiàn)狀及未來需求，加快預算管理體系的建設(shè)，對當前工作中存在的問題進行全面排查與優(yōu)化，順應改革潮流，為行政事業(yè)單位創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

1 基于預算一體化視角的行政事業(yè)單位預算管理的意義

預算管理其實是對于資源的分配與管控，對于行政事業(yè)單位而言，通過預算管理可以明確本單位的戰(zhàn)略發(fā)展要求，在了解財務狀況的基礎(chǔ)上采取更具針對性的優(yōu)化措施，以達到資源優(yōu)化配置的效果。根據(jù)本單位發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢，制定統(tǒng)一的預算目標并結(jié)合部門工作內(nèi)容和特點實施劃分，真正提高了對整個單位的管控能力，增進了不同部門與人員之間的溝通交流，確保行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)。以績效評價為依托，了解預算管理中的實際執(zhí)行狀況，以便反映單位內(nèi)部的問題并加以改進，滿足決策者的信息需求，制定更加科學、正確的決策，同時也能夠及時調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，使單位發(fā)展始終保持正確的方向[1]。預算管理涉及不同的環(huán)節(jié)，包括了預算方案編制、執(zhí)行和評價等等，高效化的預算管理對策，可以起到降低支出的作用，實現(xiàn)效用最大化，確保在業(yè)務工作當中獲得可靠的經(jīng)費支持，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。在特定預算目標時，員工也能夠充滿干勁，在工作中更加積極主動，提高內(nèi)部管理水平。此外，針對預算執(zhí)行中的問題實施評估和分析，可以了解行政事業(yè)單位的財務風險問題，以便制定切實可行的防控方案，避免造成巨大損失。

2 基于預算一體化視角的行政事業(yè)單位預算管理的問題

2.1 預算編制不合理

在預算編制過程中缺乏合理性，會對預算執(zhí)行和績效評價等工作產(chǎn)生影響，這也是導致預算管理水平下降的主要原因。在行政事業(yè)單位發(fā)展中面臨更多的挑戰(zhàn)，隨著業(yè)務范圍的擴增，導致財務數(shù)據(jù)信息逐漸增多，在預算編制中沒有落實精細化管理理念，難以保障各類預算信息的精確性和可靠性，難以獲得良好的執(zhí)行成效[2]。同時，在編制預算方案的過程中沒有考慮到行政事業(yè)單位的實際狀況和戰(zhàn)略規(guī)劃，彼此的銜接度不高，影響了資金的使用效益。部分工作人員只依靠自身的經(jīng)驗實施填報，但是沒有做好各類經(jīng)費的分類，給后續(xù)工作造成巨大壓力，呈現(xiàn)出繁瑣性的弊端。

2.2 執(zhí)行過程不規(guī)范

“基數(shù)+增長”的方式在預算管理中較為常見，但是已經(jīng)無法適應行政事業(yè)單位的發(fā)展特點，難以獲得可靠的數(shù)據(jù)支持，在預算安排中缺乏實效性，執(zhí)行力度不高，資金浪費問題嚴重。同時，未能做好資金的有效分配，對于各項業(yè)務工作的了解程度不足，缺乏嚴格的審批流程及手續(xù)，整個執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范性約束。在執(zhí)行過程中缺乏嚴格的內(nèi)部控制機制，會加大預算管理的風險，不利于單位的良性發(fā)展。

2.3 監(jiān)管機制缺失

未能對預算管理工作實施全面化監(jiān)督，會導致不良行為的出現(xiàn)，給國家利益造成損害。通常以事后監(jiān)督和事前控制為主，沒有采取切實可行的事中控制措施，未能針對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題實施總結(jié)和分析，在后續(xù)工作中問題頻發(fā)，危害本單位的整體利益。沒有對各個部門及人員的職責實施精細化劃分，導致在預算管理監(jiān)督工作中缺乏針對性，出現(xiàn)相互推諉的情況，無法及時預防可能出現(xiàn)的風險。上級部門、審計部門和紀檢部門之間的協(xié)同度不高，難以在監(jiān)管工作當中形成強大的合力，也會導致預算管理規(guī)范性缺失。

2.4 管理手段單一

在當前管理工作中對于人工操作的依賴性較強，由于缺乏完善的信息技術(shù)和設(shè)備，導致整體工作效率不高，難以達到預算一體化的基本要求，同時也會限制資源的優(yōu)化配置，不符合集約型社會的建設(shè)要求。長期局限于傳統(tǒng)思維理念下，對于信息化建設(shè)的關(guān)注度不高，導致計算機及其附屬設(shè)施的功能未能得到有效發(fā)揮，難以及時通過數(shù)據(jù)采集、分析和整理的方式分析預算編制、執(zhí)行、考核中的問題，影響了預算管理水平的提升[3]。雖然部分行政事業(yè)單位加快了數(shù)字化和信息化建設(shè)進程，但是利用率相對較低，在信息化管理中出現(xiàn)形式化問題。

2.5 人員素養(yǎng)不高

部分工作人員的思維陳舊，未能認識到當前預算一體化發(fā)展的趨勢，在工作中缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，這也會對預算管理工作產(chǎn)生負面影響。不了解預算管理各個環(huán)節(jié)的控制要點，缺乏風險管控意識，導致行政事業(yè)單位的財務風險逐漸增大，不利于其服務能力的提升。同時，由于缺乏完善的評價及考核機制，也會造成工作人員的積極性和主動性不高，在工作中不思進取，無法適應當前工作要求及特點。

3 基于預算一體化視角的行政事業(yè)單位預算管理的對策

3.1 編制預算方案

預算方案的編制效果，是決定預算管理整體成效的主要因素，因此應該加強對編制過程的嚴格控制，增強其合理性、規(guī)范性和可行性，為后續(xù)執(zhí)行工作奠定基礎(chǔ)。在制定預算目標的過程中，應該全面了解行政事業(yè)單位各個部門的工作需求及發(fā)展現(xiàn)狀，確保預算目標和單位戰(zhàn)略發(fā)展目標的協(xié)同性，做好有效融合與銜接，解決傳統(tǒng)模式下的孤立性問題，明確預算管理工作的前進方向和目標，也能夠起到激勵作用。做好預算財力空間、部門職能和重點項目實施要求的全面評估，遵循實事求是的原則編制預算方案并逐步優(yōu)化各項細則，真正提高行政事業(yè)單位的社會服務能力[4]。在項目預算編制中應該以預算定額標準體系為依據(jù)，加強對資金支出過程的嚴格管控，明確項目基本特點和實施要求，通過業(yè)務指導的方式促進資源配置，真正提高財政資金利用率。在制定定額標準時，應該促進財務部門和業(yè)務部門之間的交流溝通，確保標準的合理性，防止在執(zhí)行過程中出現(xiàn)矛盾和沖突問題。此外，還應該做好全面的可行性研究工作，這也是編制預算方案前的關(guān)鍵內(nèi)容。除了要遵循當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平外，更要了解自身的財力狀況，避免出現(xiàn)“面子工程”等問題，減少不必要的支出。在項目建設(shè)前還應該做好跟蹤服務和調(diào)研指導，主動與上級部門做好交流與溝通，確保預算方案不脫離實際。

3.2 加強約束力度

做好預算執(zhí)行過程的全面約束，可以確保預算管理的規(guī)范性，這也是實施預算一體化的根本要求。首先，應該做好月度跟蹤工作，了解預算執(zhí)行的實際情況。結(jié)合部門工作情況構(gòu)建完善的跟蹤監(jiān)測機制，了解行政事業(yè)單位各個部門的預算支出情況，以便在監(jiān)督工作當中獲得真實可靠的信息。如果部門難以達到相關(guān)進度要求，則應該及時分析具體的影響因素并提出預警，督促部門負責人及時做好本部門的預算進度指導工作，能夠為后期預算編制提供科學依據(jù)，防止出現(xiàn)資金浪費的狀況[5]。其次，應該做好預算程序的全面優(yōu)化。及時收回行政事業(yè)單位的結(jié)余資金，做好年度預算的總結(jié)和分析工作，通過統(tǒng)籌規(guī)劃的方式改善執(zhí)行過程，可以有效解決資金閑置問題，提高資金利用率。明確事業(yè)收入和非稅收入情況，制定針對性的管理方案，避免管理不善而造成各種問題。了解國家相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，確保預算程序的合法性，結(jié)合成本管理的情況，編制更加科學有效的執(zhí)行措施。最后，還應該充分發(fā)揮管理評價體系的作用。以財務報告為依據(jù)進行全面評價和分析，使行政成本得到控制，防止行政事業(yè)單位面臨較大的財務風險，在了解現(xiàn)金流量、資產(chǎn)負債等信息的前提下提高工作透明度。

3.3 實施考核監(jiān)管

考核監(jiān)督機制的構(gòu)建，也有助于預算管理工作的長效推進，需要確保在監(jiān)督工作中做到全員參與，營造良好的預算管理風氣和氛圍。首先，應該加快預算一體化管理委員會的建立。明確預算管理對于行政事業(yè)單位的重要意義，從當前工作現(xiàn)狀出發(fā)健全管理組織機構(gòu)，明確委員會各成員的職責和義務，在決策執(zhí)行過程中強化監(jiān)督效果。在委員會當中，增進了各個部門及崗位人員的溝通，包括了財務人員、審計人員和科室負責人等等，合理劃分不同部門人員的職責，在協(xié)同配合中共同做好預算管理工作，以達到預期管理目標[6]。其次，應該建立完善的獎懲機制。獎懲機制的建設(shè)應該遵循國家法律法規(guī)內(nèi)容，了解預算執(zhí)行的問題及影響因素，了解預算管理工作中的人員組織情況，針對工作表現(xiàn)優(yōu)異的員工實施獎勵，為預算管理人員樹立榜樣;而如果出現(xiàn)重大失誤，也要采取切實有效的懲罰措施，提高工作積極性，增強工作人員的警惕意識。此外，還應該以外部監(jiān)督平臺為依托，增強監(jiān)督實效性，包括了人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺等。

3.4 優(yōu)化績效評價

通過績效評價的方式，可以真正獲取預算管理中的問題及影響因素，得到更加可靠的評價結(jié)果，達到提質(zhì)增效的目的。首先，應該制定合理的績效目標。在預算審核工作當中，應該確?？冃繕说目尚行裕瑸楹笃陬A算執(zhí)行提供依據(jù)。了解績效管理和預算管理的工作特點，建立完善的協(xié)同工作機制，在獲得評價結(jié)果后要為預算安排工作提供支持，以零基預算為依托，實現(xiàn)績效指標的不斷細化[7]。其次，應該合理利用績效評價結(jié)果。應該發(fā)揮績效評價結(jié)果的功能價值，以通報制度為核心，幫助各個部門了解最終的評價結(jié)果，以便及時針對自身工作中的問題實施整改。為了提高工作人員的積極性和主動性，還應該將評價結(jié)果和個人榮譽掛鉤，強化對各個崗位人員的約束力度。此外，還應該科學評價行政事業(yè)單位的支出構(gòu)成，以便在預算編制中更具實效性。

3.5 開展內(nèi)部控制

建立可靠的內(nèi)部控制機制，也是提高預算管理水平的基礎(chǔ)與前提，因此應該結(jié)合行政事業(yè)單位發(fā)展情況提高內(nèi)部控制力度，降低自身發(fā)展中的風險。在內(nèi)部控制目標編制中遵循實事求是的原則，了解經(jīng)濟活動的開展特點和風險類型，使財政資金得到更加高效的使用。在決算過程中遵循公開性和透明性的原則，防止出現(xiàn)暗箱操作的問題。以制衡性原則為依托，明確各個部門的職責與權(quán)限，在預算管理中能夠做到相互監(jiān)督和牽制，突出重點把控要點，通過風險管控的方式改善預算管理水平，體現(xiàn)預算管理的實際應用價值。做好預算管理工作中的授權(quán)審批工作，對審批人員的權(quán)限進行合理劃分，在提高審批效率的同時，要確保行政事業(yè)單位的資金得到高效利用[8]。做好不相融職務的有效分離，比如項目申報執(zhí)行和審批、預算編制和審批等，構(gòu)建更加完善的內(nèi)部控制機制。針對內(nèi)部控制機制的運行情況實施全面分析和評估，以便結(jié)合社會發(fā)展需求和單位工作特點加以調(diào)整，避免出現(xiàn)形式化問題。

3.6 構(gòu)建信息化平臺

信息化管理也是當前預算一體化發(fā)展的主要趨勢，因此行政事業(yè)單位應該加大在信息化及數(shù)字化建設(shè)中的資金投入力度，針對當前辦公設(shè)備實施優(yōu)化和更新，滿足財務人員的工作需求。預算管理的復雜程度逐漸提高，而且數(shù)據(jù)信息總量越來越大，必須借助于先進技術(shù)輔助工作，在提高工作效率的同時，深入挖掘數(shù)據(jù)價值，避免造成信息孤島的情況。以預算管理信息化系統(tǒng)為依托實施動態(tài)化管理與全過程管理，確保預算編制、執(zhí)行和評價等過程的透明性，及時針對行政事業(yè)單位的風險問題采取管控措施。逐步開發(fā)信息化管理系統(tǒng)的線上審批功能，在加快工作進度的同時，可以確保每一個環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，提高工作人員操作規(guī)范性和透明性。在預算管理系統(tǒng)建設(shè)中，應該與其他部門的子系統(tǒng)做好密切銜接，為信息采集、整理、存儲和共同提供支持，使領(lǐng)導人員能夠在第一時間獲取更加精準的信息[9]。在系統(tǒng)功能設(shè)計中應該發(fā)揮第三方機構(gòu)的作用，增強系統(tǒng)的可拓展性，適應行政事業(yè)單位未來預算一體化發(fā)展的要求。

3.7 提高人員素養(yǎng)

預算管理人員的業(yè)務能力，也是決定工作成效的主要因素，因此在工作中需要加大培訓工作投入力度，確保工作人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)與時俱進，適應預算一體化的發(fā)展趨勢，為行政事業(yè)單位培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。針對預算管理中遇到的實際問題加以總結(jié)和分析，確保在制定培訓方案和培訓內(nèi)容時更具針對性，幫助管理人員提高管理效能。增進管理人員和其他部門人員之間的交流溝通，了解不同部門的工作內(nèi)容和特點，以便在管理工作中采取更具針對性的措施，體現(xiàn)預算管理的服務性功能。逐步改善預算管理人員的福利待遇，同時做好全面考核工作，提高工作積極性和主動性，避免出現(xiàn)人才流失的情況[10]。做好高素質(zhì)人才的招聘工作，使其適應預算一體化的工作現(xiàn)狀，掌握豐富的專業(yè)知識和技術(shù)手段。

4 結(jié)語

行政事業(yè)單位應該積極提高對預算管理工作的重視，順應預算一體化的發(fā)展趨勢，不斷提升整體管理效能，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，為本單位的健康長遠發(fā)展創(chuàng)造條件。由于缺乏先進的預算一體化建設(shè)經(jīng)驗，導致實踐工作中面臨較多的問題，包括了預算編制不合理、執(zhí)行過程不規(guī)范、監(jiān)管機制缺失、管理手段單一和人員素養(yǎng)不高等，降低了行政事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)效率，容易出現(xiàn)資源浪費的問題。為此，應該通過編制預算方案、加強約束力度、實施考核監(jiān)管、優(yōu)化績效評價、開展內(nèi)部控制、構(gòu)建信息化平臺和提高人員素養(yǎng)等途徑，使上述問題得到有效解決，以預算管理工作為依托提升行政事業(yè)單位的整體管理水平，滿足其未來改革發(fā)展需求。

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作者簡介：侯欣宏，（1987.8.9），女，民族：滿族，職務職稱：科員、中級經(jīng)濟師，學歷：本科，學科：會計學，專業(yè)方向：財政與稅收。