專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施初探

摘要：2012年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施面向農(nóng)村和貧困地區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃。計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，招生規(guī)模、招生區(qū)域、招生政策都得到了進(jìn)一步優(yōu)化，專項(xiàng)計(jì)劃正趨于完善，但仍存在一些問(wèn)題和不足。本文在梳理專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施、理論基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上，對(duì)專項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)行了幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)招生計(jì)劃;教育公平;思考

2012年3月，國(guó)家教育部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃的通知》;2014年，教育部發(fā)布《關(guān)于做好2014年提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例工作的通知》。針對(duì)貧困地區(qū)教育教育落后狀況，專項(xiàng)計(jì)劃提高了重點(diǎn)高校貧困生計(jì)劃比例，促進(jìn)了教育公平，為貧困地區(qū)培養(yǎng)高層次急需人才提供了政策傾斜。專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施體現(xiàn)了以人為本的基本價(jià)值取向和教育公平的核心價(jià)值去向，有利于增加貧困地區(qū)學(xué)生重點(diǎn)高校入學(xué)機(jī)會(huì)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生個(gè)體良好發(fā)展，更好地推進(jìn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程。

1專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施的理論基礎(chǔ)

專項(xiàng)計(jì)劃相關(guān)政策的出臺(tái)的理論基礎(chǔ)是教育公平理論?！稘h語(yǔ)大辭典》中，公平一詞指“處理事情合情合理，不偏袒哪一方面”;公正一詞指“公平正直，沒(méi)有偏私”;平等一詞一是指“人們?cè)谏鐣?huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方面享有相等待遇”，二是“泛指地位相等”。公平是一個(gè)“規(guī)范性概念”，含有價(jià)值判斷的意味，但比平等、均等更抽象，更具道德意味、倫理性和歷史性。

教育公平的理念自古有之且隨著社會(huì)發(fā)展和人們觀念的進(jìn)步不斷更新。“有教無(wú)類”的觀念是我國(guó)關(guān)于教育公平理論最早的雛形，孔子認(rèn)為不論貧富貴賤，人們都有享受教育的權(quán)力。這一觀念擴(kuò)大了教育受眾的范圍，使得更多平民階層可以接受教育?？婆e制度作為中國(guó)歷史上持續(xù)時(shí)間最久、影響范圍最大的人才選拔制度，對(duì)我國(guó)封建社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)地影響?？婆e制度作為一種考試制度，對(duì)教育公平地推行具有積極地意義。新中國(guó)成立后，一系列法律法規(guī)的頒布為教育公平提供了制度保障，特別是義務(wù)教育的推行保障了人們受教育的權(quán)利。

古希臘雅典的公民教育也蘊(yùn)涵著民主教育理念，新公民要求將平等理念融入教育，尋求教育公平之路。古希臘偉大的思想家柏拉圖首先提出了義務(wù)教育的教育觀，亞里士多德則首先提出通過(guò)法律保證自由公民的教育權(quán)利。17世紀(jì)捷克教育家夸美紐斯主要普及義務(wù)教育，主張“把一切事物教給一切人類”。1886年，馬克思提出“教育是每個(gè)公民都應(yīng)擁有的一項(xiàng)平等權(quán)利”，認(rèn)為教育是每個(gè)公民都應(yīng)該有的一項(xiàng)權(quán)利，而不是少數(shù)人的特權(quán)。上述思想家和教育家的觀點(diǎn)都集中體現(xiàn)了教育公平的思想和理念。

美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、教育家詹姆斯·科爾曼所著的《科爾曼報(bào)告》，調(diào)查了4000多所學(xué)校的60余萬(wàn)學(xué)生，是美國(guó)歷史上在的規(guī)模的教學(xué)研究之一。該報(bào)告詳細(xì)介紹了少數(shù)族裔學(xué)生和教師在學(xué)校里的種族隔離情況，和這些情況與學(xué)生成績(jī)之間的關(guān)系，衡量因素包括成績(jī)測(cè)試以及他們所在的學(xué)校類型。《科爾曼報(bào)告》誘發(fā)了整個(gè)教育理論轉(zhuǎn)向，重塑了美國(guó)教育政策，對(duì)美國(guó)的學(xué)校體系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，《科爾曼報(bào)告》提出的衡量教育平等的相關(guān)指標(biāo)給教育公平的后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，促進(jìn)了教育領(lǐng)域內(nèi)的深刻變革。

2專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施的進(jìn)程

根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，從2012 年開(kāi)始，“十二五”期間，每年在全國(guó)普通高校招生年度計(jì)劃總增量中安排1萬(wàn)名左右本科招生計(jì)劃，面向集中連片特殊困難地區(qū)參加全國(guó)統(tǒng)考的考生，實(shí)行定向招生。2012年是專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施的第一年，通過(guò)專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施，增加了貧困地區(qū)學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了教育公平。2013年的專項(xiàng)計(jì)劃在前一年實(shí)施的基礎(chǔ)上，在招生規(guī)模、招生地區(qū)、招生高校等方面進(jìn)行了擴(kuò)充式的調(diào)整。2013年的專項(xiàng)錄取率較2012年提高了2%。2014年的專項(xiàng)計(jì)劃特別強(qiáng)調(diào)了招錄工作中的監(jiān)督和管理，規(guī)范了專項(xiàng)計(jì)劃的招錄工作，提高了公平公正性。2015年，專項(xiàng)計(jì)劃在報(bào)考條件、招生規(guī)模、錄取方式等方面更加完善，形成了國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃、地方專項(xiàng)計(jì)劃、高校專項(xiàng)計(jì)劃“三位一體”的政策格局。2016年，專項(xiàng)計(jì)劃著重強(qiáng)調(diào)貧困考考生的幫扶和服務(wù)，為考生提供更加便捷的報(bào)考服務(wù)，同時(shí)，各高校也進(jìn)一步優(yōu)化了招生專業(yè)結(jié)構(gòu)。2017年至今，專項(xiàng)計(jì)劃持續(xù)健康發(fā)展，招錄考生與普通招錄考生分差逐漸縮小。

2012年以來(lái)，專項(xiàng)計(jì)劃招生規(guī)模逐漸增多，招生區(qū)域不斷擴(kuò)大，專業(yè)和戶口方面的限制逐漸取消，“三位一體”招生格局已經(jīng)形成，考生幫扶與服務(wù)日益完善，監(jiān)督和處罰力度逐漸加強(qiáng)。專項(xiàng)招生計(jì)劃保證了高校農(nóng)村學(xué)生的比例不斷上升，有效促進(jìn)教育公平，縮小城鄉(xiāng)教育差距，從而促進(jìn)我國(guó)高等教育的長(zhǎng)足發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育的差距。對(duì)合理配置教育資源，促進(jìn)教育公平，增加貧困地區(qū)學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)、引導(dǎo)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展和支持貧困地區(qū)高層次人才培養(yǎng)具有重要意義。

3專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施的幾點(diǎn)思考

實(shí)施近10年來(lái)，專項(xiàng)計(jì)劃一定程度上提高了貧困地區(qū)學(xué)子進(jìn)入重點(diǎn)高校的比例，為貧困地區(qū)教育公平發(fā)揮了積極的作用。與此同時(shí)，我們還應(yīng)正視貧困計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。

第一，加強(qiáng)專項(xiàng)計(jì)劃招生政策的招生宣傳，建立全方位的監(jiān)督機(jī)制。眾所周知，各高校專項(xiàng)計(jì)劃招生簡(jiǎn)章發(fā)布和報(bào)考均依托網(wǎng)絡(luò)，而專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施區(qū)域大部分為農(nóng)村地區(qū)，大部分考生和家長(zhǎng)無(wú)法便捷使用電腦完成專項(xiàng)計(jì)劃報(bào)考全環(huán)節(jié)。因此，要依靠學(xué)生所在高中和屬地招生考試機(jī)構(gòu)的工作與努力，讓貧困地區(qū)學(xué)生充分了解掌握政策，確保每一名有資格享受政策的學(xué)生知曉報(bào)考信息，在填報(bào)志愿中做出更好的判斷。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招生計(jì)劃?rùn)C(jī)制實(shí)施的監(jiān)管力度，在專項(xiàng)政策實(shí)施的過(guò)程中，必須針對(duì)報(bào)名資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保符合報(bào)名資質(zhì)的學(xué)生才能參加到相應(yīng)的招生類型中。在專項(xiàng)招生計(jì)劃中，對(duì)于學(xué)生的戶籍與學(xué)籍上有雙重規(guī)定，在基層執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)資格審核，為農(nóng)村學(xué)生提供公平的報(bào)考機(jī)會(huì)。為此，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督報(bào)考程序的規(guī)范化建設(shè)，不斷細(xì)化招生的具體規(guī)定，防止在高考之前出現(xiàn)通過(guò)更改戶籍的方式獲取報(bào)考資格，全面確保參與招生計(jì)劃考生的信息具有真實(shí)可信度。另外，要增強(qiáng)對(duì)于招生計(jì)劃實(shí)施過(guò)程的公開(kāi)透明管理，加強(qiáng)監(jiān)督，按照陽(yáng)光工程的實(shí)施要求，通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用不斷促進(jìn)招生過(guò)程的透明化管理，確保專項(xiàng)招生的政策、計(jì)劃、條件、審核資格、名單以及錄取分?jǐn)?shù)和結(jié)果的公示力度。

第二，根據(jù)實(shí)際情況，做好專項(xiàng)計(jì)劃的政策設(shè)計(jì)。根據(jù)某985高校專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)際錄取情況，部分省份專項(xiàng)計(jì)劃考生錄取分?jǐn)?shù)與該省份普通考生錄取分差過(guò)大，直接導(dǎo)致專項(xiàng)計(jì)劃學(xué)生入校后學(xué)習(xí)方面存在較大困難。除幫扶措施外，更應(yīng)在錄取政策上有所調(diào)整，如進(jìn)行有效的批次調(diào)整，將分差控制在合理范圍內(nèi)。同時(shí)，高校應(yīng)根據(jù)各省實(shí)際情況制定招生計(jì)劃環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)考生的政策解讀，使貧困專項(xiàng)真正落到實(shí)處，惠及所有符合報(bào)考要求的貧困專項(xiàng)考生。此外，也為高校招到符合需求的學(xué)生，擴(kuò)大在校生多樣化。同時(shí)，學(xué)生進(jìn)校后應(yīng)當(dāng)制定專人負(fù)責(zé)制，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式及時(shí)解答學(xué)生的問(wèn)題，并針對(duì)學(xué)生的不同情況定制個(gè)性化資助方案。例如，通過(guò)教育基金、獎(jiǎng)學(xué)金、生活補(bǔ)助以及書(shū)籍資助的方式幫助貧困生。另外，還可以為貧困生提供專門的實(shí)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)社會(huì)實(shí)踐的過(guò)程參與科技創(chuàng)新，不斷提高自主學(xué)習(xí)能力，在社會(huì)項(xiàng)目的參與過(guò)程中，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，為將來(lái)的就業(yè)奠定基礎(chǔ)。除此之外，還可以根據(jù)高校的實(shí)際情況構(gòu)建“精準(zhǔn)幫扶”的制度，從經(jīng)濟(jì)、心理健康等方面給予指導(dǎo)，不斷提高貧困生的學(xué)習(xí)自信，營(yíng)造積極健康的學(xué)習(xí)心態(tài)，不斷促進(jìn)學(xué)業(yè)進(jìn)步，并立志成為社會(huì)建設(shè)中有價(jià)值的優(yōu)秀人才，不斷提高自身綜合能力，在學(xué)校的幫助和指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

第三，加強(qiáng)專項(xiàng)計(jì)劃學(xué)生入學(xué)后的培養(yǎng)跟蹤和人文關(guān)懷。專項(xiàng)招生計(jì)劃的實(shí)施并非只為了貧困地區(qū)學(xué)生成功入學(xué)，而是通過(guò)政策的推動(dòng)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人才的培養(yǎng)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育獲得健康發(fā)展。在此過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，積極參與到貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。作為專項(xiàng)計(jì)劃錄取進(jìn)入重點(diǎn)高校的學(xué)生較為弱勢(shì)，在學(xué)習(xí)和心理上都需要高校持續(xù)的關(guān)注和支持，幫助這些學(xué)生更好地適應(yīng)大學(xué)生活。打通招生端口和人才培養(yǎng)渠道，關(guān)注學(xué)生在特殊項(xiàng)目中的成長(zhǎng)和發(fā)展，尤其要制定更合適的培訓(xùn)方案，幫助他們度過(guò)第一年和第二年最關(guān)鍵的時(shí)期。也就是說(shuō)，需要持續(xù)增強(qiáng)對(duì)錄取學(xué)生綜合情況的持續(xù)性跟蹤，對(duì)于家境貧寒的學(xué)生除了應(yīng)當(dāng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)資助和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等方式幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)全面了解學(xué)生在就讀期間的綜合表現(xiàn)，以及在未來(lái)就業(yè)去向上的指導(dǎo)。為此，應(yīng)當(dāng)針對(duì)錄取學(xué)生開(kāi)展持續(xù)性的追蹤調(diào)查。除學(xué)習(xí)成績(jī)之外，還需重視他們的心理健康與人際問(wèn)題，幫助他們成為大學(xué)生中的積極分子。首先，入學(xué)前提供相應(yīng)的輔導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生能夠?qū)ξ磥?lái)的學(xué)習(xí)和生活樹(shù)立起堅(jiān)定的信心，明確大學(xué)學(xué)習(xí)的目標(biāo)，初步形成職業(yè)規(guī)劃。與此同時(shí)，輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對(duì)學(xué)生綜合情況的了解，給予及時(shí)幫助，確保能夠順利完成學(xué)業(yè)。另外，積極做好專項(xiàng)計(jì)劃學(xué)生的理想信念教育與就業(yè)指導(dǎo)，對(duì)學(xué)生開(kāi)展具有針對(duì)性的就業(yè)幫扶與職業(yè)援助，將專項(xiàng)計(jì)劃錄取學(xué)生培養(yǎng)與選調(diào)生培養(yǎng)工作結(jié)合起來(lái)。專項(xiàng)計(jì)劃錄取的學(xué)生來(lái)自農(nóng)村，熟悉農(nóng)村的情況，要積極引導(dǎo)專項(xiàng)計(jì)劃學(xué)生回到基層、回到邊遠(yuǎn)農(nóng)村建功立業(yè)，形成生源地與就業(yè)地的有機(jī)融合。通過(guò)樹(shù)立典型，發(fā)揮傳幫帶作用。樹(shù)立一批專項(xiàng)計(jì)劃錄取學(xué)生的典型（學(xué)習(xí)、科研、文體活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐等），以先進(jìn)事跡鼓舞、帶動(dòng)低年級(jí)學(xué)生，同時(shí)建立交流平臺(tái)、暢通交流渠道，做好高低年級(jí)學(xué)生互動(dòng)，發(fā)揮傳幫帶作用，不斷提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，為農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)提供積極的人才支持。

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作者簡(jiǎn)介：占蘭，（1984.7-），女，漢族，湖北省黃石人，教學(xué)管理，碩士研究生，行政管理。