政府在生態(tài)文明建設(shè)中的角色擔(dān)當(dāng)

王紹青++++張榮華

【摘要】生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人民生命安全、關(guān)乎國家和民族的持久生存與發(fā)展。我國政府是生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)者、生態(tài)文明理念的倡導(dǎo)者與國際環(huán)境合作的參與者，應(yīng)積極協(xié)調(diào)組織社會、個(gè)人等多方面力量加入，為未來新文明形態(tài)的塑造做出更大貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明建設(shè) 政府角色 公共物品 【中圖分類號】F205 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)使中國從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國逐漸變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國。但在經(jīng)濟(jì)快速增長、人民物質(zhì)文化生活水平逐步提高的同時(shí)，不可忽視的另一面是生態(tài)環(huán)境、人類生存空間的破壞。有人稱之為“發(fā)展的異化”或者“發(fā)展的代價(jià)”。如何應(yīng)對這一發(fā)展難題，是政府需要著重思考的主題，也是走出“發(fā)展主義”“唯經(jīng)濟(jì)決定論”等庸俗馬克思主義誤區(qū)的關(guān)鍵。黨的十八大根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，將生態(tài)文明建設(shè)列入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局中，是對中國特色社會主義理論的豐富和完善。整個(gè)社會的生存安全和發(fā)展福利，與生態(tài)文明建設(shè)有重要關(guān)系，每個(gè)人都與之息息相關(guān)。其中，政府作為社會公共權(quán)力和公共利益的代表者，在生態(tài)文明建設(shè)中需要承擔(dān)最主要的責(zé)任，不僅要在“物”的層面有重大突破，而且也要在社會倫理、價(jià)值理念以及精神素養(yǎng)方面，在法治建設(shè)、制度規(guī)約層面，以及生態(tài)治理的國際合作中，承擔(dān)相應(yīng)的角色，發(fā)揮多樣的作用。

政府是生態(tài)文明物質(zhì)建設(shè)的主導(dǎo)者

政府的首要職能是為社會提供有效的公共物品，應(yīng)對重大的公共危機(jī)。生態(tài)文明的物質(zhì)建設(shè)屬于生態(tài)文明建設(shè)的器物層面，其成效直接體現(xiàn)著生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)成效。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境屬于人類社會的公共物品。生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性，決定了市場機(jī)制在生態(tài)文明建設(shè)中的有限性，因此必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，既可以扮演引導(dǎo)者角色，也可以扮演積極參與者角色。首先，政府可以通過加大科研資金物質(zhì)投入，支持生態(tài)文明領(lǐng)域內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快生態(tài)文明的“基礎(chǔ)研究、試驗(yàn)研發(fā)、工程應(yīng)用和市場服務(wù)等科技人才隊(duì)伍建設(shè)”。①其次，政府應(yīng)積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。再次，政府應(yīng)當(dāng)大力支持發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。例如大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。對于綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府可以通過法律、財(cái)政、稅收、行政等手段給予制度保障、資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必要時(shí)政府可以直接投資建立一些國有企業(yè)來重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的面貌。

在自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，主要應(yīng)由政府出資組織各種社會力量予以實(shí)施。因此，加大生態(tài)文明建設(shè)力度，清償我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史上的生態(tài)環(huán)境欠賬，仍然是未來政府的重大任務(wù)。

政府是生態(tài)文明理念的倡導(dǎo)者

如果只是在保證生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、控制等技術(shù)性和物質(zhì)性層面做文章，那只能算作生態(tài)建設(shè)，而不是生態(tài)文明建設(shè)。所謂“文明”者，必然與人本身的生存方式相關(guān)。生態(tài)文明建設(shè)最主要的還是體現(xiàn)在人們對于一種文明的生活理念、倫理規(guī)約和精神價(jià)值的追求上，并將這種追求融會在對理想生存方式的追求之中。

在十八屆五中全會上，中國共產(chǎn)黨在總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析國內(nèi)外發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前我國發(fā)展過程中的突出矛盾和問題，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，這是當(dāng)前乃至今后更長時(shí)期我國發(fā)展基本思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，是關(guān)系到我國發(fā)展全局的一場深刻變革。把綠色發(fā)展放在更加突出的位置，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨努力滿足人民群眾對美好生活向往的執(zhí)政目標(biāo)，也是人民群眾追求美好生活的重要內(nèi)容，標(biāo)志著黨和人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識達(dá)到了新的高度。生態(tài)文明理念的發(fā)展主要來自于黨和政府的積極倡導(dǎo)，是我國社會主義建設(shè)實(shí)踐的客觀反映，也是黨和政府繼承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命傳統(tǒng)，以及借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出的中國特色社會主義建設(shè)的智慧結(jié)晶?？梢姡鐣髁x的生態(tài)文明理念是一脈相承的。

另外，與生態(tài)文明的物質(zhì)建設(shè)和制度建設(shè)都不同，政府的積極倡導(dǎo)是用一種柔性的、感化的手段將代表現(xiàn)代社會生產(chǎn)和生活方式的價(jià)值理念、精神素養(yǎng)向全社會進(jìn)行宣傳。它的目標(biāo)是將這種符合新發(fā)展趨勢的生活態(tài)度、倫理選擇等融入人們的日常生活中，以期轉(zhuǎn)變社會上那種消費(fèi)主義、拜金主義、虛無主義影響之下的消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式，向著可持續(xù)的、人文主義的消費(fèi)模式進(jìn)化。

政府是生態(tài)文明制度的制定者和執(zhí)行者

生態(tài)文明建設(shè)要構(gòu)建人與自然的和諧，就是平衡人與自然、人與社會以及人與自身之間的關(guān)系。依靠制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，開展生態(tài)文明建設(shè)是必由之路。在21世紀(jì)初，“我國已經(jīng)形成了以環(huán)境保護(hù)基本法為核心，自然保護(hù)法、自然資源法、污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法為主的生態(tài)法律框架”。②21世紀(jì)以來，我國生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)程明顯加快。2014年最新的《中國環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)匯編》顯示，迄今形成的生態(tài)文明制度已經(jīng)涵蓋了環(huán)境保護(hù)綜合類、大氣污染防治類、水污染防治類、噪聲防治與固體廢物處理類、化學(xué)品污染防治類、放射性污染防治類、自然生態(tài)環(huán)境管理類、環(huán)境影響評價(jià)與行政處罰類以及一些區(qū)域類的政策法等政策法規(guī)。我國生態(tài)立法數(shù)量、立法質(zhì)量和立法速度都有了顯著進(jìn)步。

但是，由于我國長期粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的艱巨性，以及當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處的新階段，我們面臨著日益增大的資源環(huán)境壓力，生態(tài)文明制度建設(shè)還不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，存在一些不足。首先，從現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境制度規(guī)定來看，普遍存在著違法成本低、處罰偏輕的現(xiàn)象，使制度缺乏應(yīng)有的威懾力。由于對生態(tài)環(huán)境違法行為處罰偏輕，導(dǎo)致各類社會組織乃至公民缺乏對生態(tài)環(huán)境違法問題的重視，甚至認(rèn)為只要交了罰款就拿到了污染環(huán)境的通行證，而不是積極采取適當(dāng)措施進(jìn)行改進(jìn)。其次，在法律法規(guī)層面，我國現(xiàn)有生態(tài)法規(guī)制度還存在滯后于現(xiàn)實(shí)需要、法律法規(guī)制度建設(shè)存在空白和標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等各種問題。我國的《中華人民共和國土地管理法（2004年修正版）》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律需要根據(jù)形勢發(fā)展進(jìn)行修訂。節(jié)能評估審查、節(jié)水、土壤環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)還存在空白。在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系還需要繼續(xù)完善升級，能效和環(huán)保標(biāo)識認(rèn)證制度還需要進(jìn)一步與國際接軌。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、政績考核制度、生態(tài)責(zé)任追究制度等還屬于初創(chuàng)階段，尚未形成完整規(guī)范的制度體系。引導(dǎo)政府、企事業(yè)單位等各類主體投身生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策還不完善，在各類開發(fā)活動中確立資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線的底線思維還沒有完全建立，引入市場機(jī)制開展生態(tài)文明建設(shè)仍處于初始階段。

黨的十八大以來，黨中央更加重視生態(tài)文明制度建設(shè)，并開始進(jìn)行生態(tài)文明制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。2015年3月24日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對建立生態(tài)文明制度體系作了專門論述。同年9月11日，中共中央政治局召開會議審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》，該方案明確提出了2020年生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)，進(jìn)一步推動生態(tài)文明建設(shè)快速發(fā)展。

政府是國際環(huán)境合作的主要參與者

在工業(yè)文明時(shí)代，工業(yè)化帶來的經(jīng)濟(jì)高速增長，既給人類帶來巨大福祉，同時(shí)也帶來了自然危機(jī)和生態(tài)惡化等負(fù)面效應(yīng)。伴隨著世界全球化進(jìn)程，生態(tài)環(huán)境問題具有了全球向度，成為世界各國面對的共同問題，單靠一國的力量已經(jīng)無法應(yīng)對。加強(qiáng)各國環(huán)境合作，成為解決人類面臨的全球生態(tài)環(huán)境問題的必然選擇。國家是國際行為的最重要主體，政府作為國際交往的合法代表，在國際環(huán)境合作中扮演著最重要的主體角色。政府積極開展環(huán)境外交、履行這一外交職能，是任何其他社會組織和個(gè)人都無法替代的。

我國政府一貫重視國際環(huán)境合作，努力為生態(tài)文明建設(shè)提供助力和良好的外部環(huán)境。1972年，我國政府首次參加了聯(lián)合國人類環(huán)境會議，1989年我國政府首次提出要開展環(huán)境外交。黨的十七大上，首次把國際環(huán)境合作作為我國和平發(fā)展道路的重要組成部分，與國家對外政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化和安全等重大戰(zhàn)略并重，使國際環(huán)境合作成為國家環(huán)境保護(hù)工作的主戰(zhàn)場之一。

迄今為止，我國多個(gè)層面的國際環(huán)境合作不斷向縱深拓展。在全球合作層面，我國積極參加聯(lián)合國發(fā)起的歷次重要國際環(huán)境會議，參與了《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》《21世紀(jì)議程》《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》等文件的起草工作，參加了《聯(lián)合國海洋法公約》《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》等國際立法的談判起草工作。

我國的環(huán)境外交取得了明顯成就，但是也要清醒認(rèn)識到，與發(fā)達(dá)國家相比，我國國際環(huán)境合作起步較晚，環(huán)境外交的人才、水準(zhǔn)、能力，與我國的國家地位還很不相稱。在未來的國際環(huán)境合作過程中，我國還面臨著許多問題需要破解。第一，中央政府層面已經(jīng)對環(huán)境外交給予了高度重視，但是地方政府對國際環(huán)境合作不夠重視，對外環(huán)境合作項(xiàng)目也較少。第二，環(huán)境外交的一個(gè)特點(diǎn)就是科學(xué)技術(shù)性。我國對一些環(huán)境問題的研究還需要提高超前意識，否則將會影響我們對一些全球環(huán)境問題和區(qū)域環(huán)境問題對策的針對性和可操作性。第三，我國還要繼續(xù)加大環(huán)境外交的力度，在國際環(huán)境外交舞臺上爭取話語權(quán)，化被動為主動，努力為我國環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好外部條件。第四，中國作為一個(gè)環(huán)境大國，面臨著很大的國際壓力。中國既要繼續(xù)發(fā)展，又要嚴(yán)格落實(shí)簽署的各種環(huán)境公約和協(xié)議，需要不斷地提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以抵御綠色壁壘對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。第五，中國在對外經(jīng)濟(jì)合作中，特別是在與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)合作中，要注意切實(shí)保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，做到經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，在發(fā)展中國家中樹立良好的國際環(huán)境合作形象。第六，從簽署的環(huán)境合作雙邊協(xié)議數(shù)量看，我國與發(fā)達(dá)國家開展的環(huán)境合作較多，與非洲、拉丁美洲國家的環(huán)境合作較少，應(yīng)該予以加強(qiáng)。其中，還要注意發(fā)展中國家對環(huán)境問題的不同觀點(diǎn)，并妥善應(yīng)對。例如我國已經(jīng)是二氧化碳排放量第二大國，而一些島國強(qiáng)烈要求減少二氧化碳排放。努力加強(qiáng)與發(fā)展中國家的環(huán)境合作，有利于加強(qiáng)南南合作，推動南北對話，促進(jìn)國家間的環(huán)境合作。

綜上所述，政府的角色在生態(tài)文明建設(shè)中有著從“物”到“人”，從理念、價(jià)值到制度，從國內(nèi)到國際等不同層次上的功能定位和職能作用。誠然，在現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，我們也犯過急功近利、用“綠水青山”換取“金山銀山”的錯(cuò)誤，甚至當(dāng)前霧霾的肆虐也與過度重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而忽略綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和綜合發(fā)展的重要性有關(guān)。但新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求政府在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更為重要的作用，協(xié)調(diào)組織社會、個(gè)人等多方面力量的加入，才能為發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變甚至未來新文明形態(tài)的塑造做出更大貢獻(xiàn)。

（作者分別為中國石油大學(xué)（華東）馬克思主義中國化研究專業(yè)博士；中國石油大學(xué)（華東）馬克思主義學(xué)院教授）

【注：本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“馬克思主義中國化專題研究”（項(xiàng)目編號：15CX08013A）的研究成果】

【注釋】

①《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，新華網(wǎng)，2015年5月5日。

②曹明德：《生態(tài)法原理》，北京：人民出版社，2002年，第64頁。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊