城市文化惠民工程實(shí)施中的政府角色研究

李醫(yī)心+郭虹+康維波

摘 要：文化實(shí)力是國家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志，城市文化更是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的表現(xiàn)。城市文化惠民工程作為順應(yīng)公民需求轉(zhuǎn)型、建設(shè)服務(wù)型政府和提升城市幸福感的重要舉措，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在城市文化惠民工程建設(shè)中，政府只有扮演好引導(dǎo)者、監(jiān)管者和協(xié)調(diào)者的角色，充分發(fā)揮職能，調(diào)動(dòng)社會(huì)多方力量，激發(fā)群眾內(nèi)生文化活力，在打造服務(wù)型政府方面做活文章，在建設(shè)文化強(qiáng)市方面下足功夫，才能使文化惠民工程發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞：文化惠民；政府角色；泰安

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）11-0096-03

文化是城市的生命，一個(gè)幸福的城市，必然是一個(gè)文化充滿魅力的城市。黨的十八大以來，我國文化建設(shè)邁上了新的臺階，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，文化惠民工程建設(shè)更是提上了重要日程中來。對于政府而言，只有匯民心、順民意，切實(shí)擔(dān)負(fù)起自身責(zé)任，明確角色定位，站在群眾的角度綜合考慮并權(quán)衡民生構(gòu)成，在注重群眾經(jīng)濟(jì)收入等民生硬指標(biāo)的同時(shí)，加大對公共服務(wù)，特別是精神文化等軟指標(biāo)的投入供給，既向農(nóng)村地區(qū)傾斜，也不忽略城市文化建設(shè)，通過科學(xué)決策，采取能夠使百姓最大限度享受文化發(fā)展成果的建設(shè)措施，發(fā)揮文化引領(lǐng)社會(huì)思潮、浸潤人心、分流社會(huì)壓力的作用，為人民群眾提供高質(zhì)量的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，才能使文化惠民工程真正成為人民滿意的民心工程。

一、泰安城市文化惠民工程的意義

（一）滿足群眾由生存型轉(zhuǎn)向發(fā)展型公共服務(wù)的需求

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國已經(jīng)由馬斯洛需求層次理論的低級階段，進(jìn)入到高級階段，公民合理正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)和利益訴求已成為公共需求的重要內(nèi)容[1]，對文化的需求愈加強(qiáng)烈。泰安作為我國重要的文化旅游城市，以泰山為核心的登山文化，以紅毛山為主的紅色文化，以及各類民俗文化和歷史文化吸引著眾多本地和外地游客，促進(jìn)了泰安文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為土生土長的泰安市民，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展的加速時(shí)期，對精神文化生活有著更為熱切的愿望和迫切的需求。泰安市響應(yīng)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”的指示，加強(qiáng)文化共享工程建設(shè)，提高工程的管理和服務(wù)水平，培養(yǎng)造就高素質(zhì)、專業(yè)化的工作隊(duì)伍，以保障基層和農(nóng)村群眾的基本文化權(quán)益，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系[2]，開展了以廣場文化、社區(qū)文化和網(wǎng)絡(luò)文化等為依托的文化惠民工程建設(shè)，進(jìn)一步滿足市民對于公共文化服務(wù)的需求。因此，文化惠民工程建設(shè)就成為滿足群眾公共服務(wù)需求由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變的必然趨勢和重要內(nèi)容之一。

（二）推進(jìn)服務(wù)型政府的建立

服務(wù)型政府是我國深化行政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府要將維護(hù)公共利益作為社會(huì)管理的重要參考，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理體制，做到管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。文化惠民工程項(xiàng)目是由中央政府制定的滿足民眾的公共文化服務(wù)需求的非競爭性項(xiàng)目，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措[3]。因此，泰安市在文化建設(shè)過程中，將服務(wù)群眾作為文化建設(shè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合旅游城市文化發(fā)展的特點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)文化盛行的現(xiàn)狀，不斷進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，形成了獨(dú)具特色的“網(wǎng)絡(luò)文化惠民”的文化發(fā)展路徑：依托“泰山幸福E家園”的網(wǎng)絡(luò)平臺，開辟了網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)陣地，將網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中的服務(wù)與管理，創(chuàng)造性地建設(shè)群眾網(wǎng)上幸福家園；加強(qiáng)“民意通”網(wǎng)站建設(shè)，上網(wǎng)交心，下網(wǎng)服務(wù)，打造了規(guī)范高效的民生服務(wù)平臺，拓寬了服務(wù)民生的系列舉措。同時(shí)，文廣大廈、星級文化大院、數(shù)字影院以及各類文化中心的建設(shè)，也優(yōu)化了市民享受惠民文化的環(huán)境與設(shè)施，推進(jìn)了幸福民生這一服務(wù)型政府終極工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。泰安市文化惠民工程是改善民生的重要舉措，是進(jìn)一步落實(shí)“民生為本，服務(wù)至上”執(zhí)政理念的體現(xiàn)。城市文化惠民工程的實(shí)施，有助于轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)服務(wù)型政府的建立，提高人民生活幸福感和對政府工作的滿意度，進(jìn)而回歸政府服務(wù)人民的本質(zhì)屬性。

（三）提高泰安城市居民幸福感

目前，泰安市的城市面貌在以泰山為標(biāo)志的旅游業(yè)的快速發(fā)展下發(fā)生了日新月異的變化，城市釋放出前所未有的生機(jī)和活力。作為山東省唯一一個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市，泰安市政府以“推進(jìn)富民強(qiáng)市，建設(shè)幸福泰安”為目標(biāo)，以提升百姓幸福感為重點(diǎn)，加強(qiáng)文化惠民工程建設(shè)，著力挖掘“城市文化惠民”的承接點(diǎn)，以文化服務(wù)的網(wǎng)格化布局為建設(shè)重點(diǎn)，制定了包括各街道、社區(qū)在內(nèi)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的星級標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為泰安市民打造完善的娛樂服務(wù)設(shè)施體系。此外，各縣區(qū)推廣“文化繁星工程”，完善文化小廣場、小劇場、小劇團(tuán)、小團(tuán)隊(duì)、小擂臺建設(shè)，不斷豐富廣場文化，創(chuàng)新能夠展示城市特色的劇場文化，用“小劇團(tuán)文化”弘揚(yáng)傳統(tǒng)戲劇文化，用“小擂臺文化”活躍百姓文化生活，進(jìn)一步提升了居民娛樂生活的豐腴度，既著眼于提升百姓對于基本公共文化的要求[4]，又圍繞幸福民生，以文化為切入點(diǎn)，發(fā)揮文化惠民工程“潤物細(xì)無聲”的作用，將“文化財(cái)富”和文化底蘊(yùn)轉(zhuǎn)化為文化軟實(shí)力服務(wù)于大眾，將“幸福泰安”的建設(shè)落到實(shí)處。

二、地方政府在城市文化惠民工程實(shí)施中的角色分析

文化是民族凝聚力、創(chuàng)造力的重要源泉，而城市凝聚了文明的力量與文化。政府作為城市管理的關(guān)鍵主體，扮演何種角色，直接關(guān)涉文化發(fā)展和繁榮的程度。為滿足本地人民日益增長的精神文化需求，積極采取各種措施對區(qū)域文化事業(yè)加強(qiáng)建設(shè)與管理，是地方政府的分內(nèi)職責(zé)。為此，應(yīng)注意，文化要惠民，角色定位要準(zhǔn)確。

（一）文化惠民工程建設(shè)中的“掌舵者”角色

在泰安文化惠民工程建設(shè)過程中，多元化的參與群體和多渠道的資金來源，推動(dòng)了惠民文化的建設(shè)與發(fā)展。但毫無疑問，泰安市政府在工程推進(jìn)過程中始終發(fā)揮方向性作用，主導(dǎo)著精神、物質(zhì)和制度的文化建設(shè)。首先，在精神文化建設(shè)層面，泰安市政府以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為文化發(fā)展方向，開展“最美泰安人”“儒學(xué)講堂”“六小工程”等推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步和公民素養(yǎng)提升的文化活動(dòng)，奠定了精神文化主基調(diào)。其次，在物質(zhì)文化建設(shè)層面，泰安市政府結(jié)合泰安各地經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展水平，擬定以文化廣場、文化大院和以各種文化中心建設(shè)為主的物質(zhì)文化建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)文化墻、城市站牌和燈桿道旗建設(shè)，堅(jiān)持“七個(gè)一”的文化廣場建設(shè)目標(biāo)，掌握了物質(zhì)文化的新格局。此外，作為規(guī)則信息等文化政策制定參與者中最核心的力量，政府在文化惠民工程建設(shè)過程中還制定相關(guān)的文化惠民政策，以政策為導(dǎo)向，制定適宜城市文化發(fā)展的整體文化惠民規(guī)劃，不論是挖掘泰山文化資源和非物質(zhì)文化資源，還是文化進(jìn)社區(qū)建設(shè)都離不開政府的政策支持。泰安市政府在城市文化惠民建設(shè)過程中，在精神文化、物質(zhì)文化和政策建設(shè)方面引領(lǐng)泰安文化惠民工程建設(shè)的方向，充分扮演著“掌舵者”的角色。如果離開政府的管理與領(lǐng)導(dǎo)，文化惠民建設(shè)則極易發(fā)生方向性偏差。

（二）文化惠民工程建設(shè)中的“協(xié)調(diào)者”角色

文化惠民牽扯千頭萬緒，難免會(huì)出現(xiàn)各種不協(xié)調(diào)的地方。如何推進(jìn)文化惠民工程順利進(jìn)行，協(xié)調(diào)不同文化組織群體、不同文化需求群體以及經(jīng)濟(jì)與文化間的關(guān)系，推進(jìn)泰安經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，政府充分扮演協(xié)調(diào)者的角色，采取各種有效措施，提升惠民的效果。一是建立文化管理機(jī)制，建立分工明確的文化管理體系，文化責(zé)任具體到個(gè)人，防止惠民文化開展過程中的組織利益沖突，協(xié)調(diào)好組織間、組織與個(gè)人間以及其他方面的各種橫向和縱向的關(guān)系。二是明確層次文化需求，推進(jìn)城市文化資源的共建共享。泰安市在文化惠民建設(shè)中，堅(jiān)持服務(wù)群眾，充分保障市民的文化權(quán)益，建立適合不同文化水平群體的文化平臺，即社區(qū)居民有廣場、文藝人員有舞臺、退休人員有夕陽講壇、上班一族有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，協(xié)調(diào)了不同社會(huì)群體的文化利益與需求。三是完善經(jīng)濟(jì)與文化共同發(fā)展的運(yùn)作模式，將泰安市文化惠民工程納入泰安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃中來，加大對文化事業(yè)的經(jīng)濟(jì)投入，以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，發(fā)展文化旅游業(yè)，提高旅游資源和旅游經(jīng)濟(jì)的附加值，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）文化惠民工程建設(shè)中的“監(jiān)管者”角色

惠民文化工程，參與者多元，轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)特點(diǎn)凸顯，在多種文化思想混雜的狀況下，各級政府承擔(dān)著社會(huì)和市場監(jiān)管的作用。第一，對惠民文化建設(shè)的各種主體的行為加以監(jiān)督和約束，確保文化公共利益的實(shí)現(xiàn)。文化惠民必須以服務(wù)民眾、提高城市公民自身文化修養(yǎng)為工作重點(diǎn)，擺脫形象工程的形式虛化，做到文化惠民不腐蝕民，文化得民而不背離民。第二，加強(qiáng)對各種城市惠民文化活動(dòng)開展前的審查，文化活動(dòng)項(xiàng)目要與“民生”相關(guān)，防止有人打著文化保護(hù)、文化旅游旗號而進(jìn)行低俗、愚昧、麻木百姓的活動(dòng)，要真正確保文化活動(dòng)的開展有益于城市文化水平的提升。第三，加強(qiáng)對城市文化惠民工程專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督，確保文化惠民資金?？顚Ｓ?，防止利用擴(kuò)大公共投資為單位和個(gè)人謀取私利的行為，推進(jìn)城市文化惠民工程健康、有序的開展。

三、文化惠民工程實(shí)施過程中政府角色的實(shí)現(xiàn)途徑

政府作為文化惠民工程的主要推動(dòng)者，雖然發(fā)揮著重要的作用，但在職能履行和責(zé)任擔(dān)當(dāng)過程中也難免出現(xiàn)越位、缺位甚至是錯(cuò)位的現(xiàn)象，因此，政府必須進(jìn)一步明確自身職責(zé)，科學(xué)定位，采取多種措施，大力推進(jìn)城市文化惠民工程的順利建設(shè)。

（一）發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進(jìn)政府文化關(guān)懷

文化惠民工程建設(shè)作為泰安市重點(diǎn)民生工作之一，在建設(shè)過程中要繼續(xù)發(fā)揮政府在文化設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)作用。首先，要不斷加大政府在文化基礎(chǔ)建設(shè)中的投入，夯實(shí)文化惠民工程的基礎(chǔ)。沒有過硬的文化基礎(chǔ)設(shè)施，“文化惠民”便失去了載體，文化惠民極易變成一句空話。因此，政府要加強(qiáng)重點(diǎn)文化設(shè)施、城市基層文化設(shè)施特別是廣播電視、網(wǎng)絡(luò)圖書館和博物館、城市社區(qū)文化站建設(shè)以及數(shù)字書屋建設(shè)，以豐富和完善城市文化的基礎(chǔ)設(shè)施。其次，要加快完善結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、普及全民的公共文化服務(wù)體系。要以區(qū)、街道、社區(qū)為載體，建立覆蓋面廣、使用高效的公共文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把強(qiáng)化軟件服務(wù)作為打造文化惠民快車的核心目標(biāo)，為市民搭建公共性的文化活動(dòng)舞臺，積極引導(dǎo)公益事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)群眾性文化活動(dòng)的開展，做到惠民文化活動(dòng)的長流水、不斷線。再次，要強(qiáng)化培育市民文化生活習(xí)慣，將群眾引進(jìn)文化生活的大門。城市文化惠民，要從文化的深層影響做起，不能僅從建立城市文化廣場、修建電影院，抑或是開發(fā)文化景點(diǎn)等硬件設(shè)施做起，還應(yīng)該引領(lǐng)市民培養(yǎng)各種良好的文化生活習(xí)慣。政府要調(diào)動(dòng)各級市民參與文化活動(dòng)的積極性，激發(fā)群眾內(nèi)生的文化活力，按群眾“口味”，制定文化“菜單”，發(fā)揮文化廣場、體育場的文化服務(wù)功能，通過多層次、多領(lǐng)域、多樣化、全方位的文化和體育活動(dòng)，讓廣大市民親身體驗(yàn)文化生活的精彩，進(jìn)一步引領(lǐng)廣大市民的文化習(xí)慣新風(fēng)尚。

（二）協(xié)調(diào)社會(huì)各方，滿足民生文化需求

泰安文化惠民工程建設(shè)，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，要積極倡導(dǎo)社會(huì)參與，協(xié)調(diào)各方利益和多種文化，共建共享，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，確?；菝裎幕淖灾c自由化，將文化惠民工程營造出直抵百姓內(nèi)心的持久幸福感。第一，倡導(dǎo)和探索社會(huì)辦文化的思路，推動(dòng)社會(huì)力量，采取利于促進(jìn)民間文化團(tuán)體健康發(fā)展的“政社合作”的發(fā)展模式，推進(jìn)文化供給主體的多元化，制定相應(yīng)的民間文化組織發(fā)展優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各種文藝隊(duì)伍、文化組織開展健康有益的文化、文藝活動(dòng)，為民間文化組織參與文化惠民工程建設(shè)營造良好氛圍，進(jìn)而發(fā)揮民間組織在文化惠民建設(shè)的重要作用。第二，采取多元化投資渠道，以社會(huì)投資、個(gè)人或企業(yè)捐款和民間集資等形式參與文化設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府出資購買，百姓享有公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的發(fā)展模式。第三，全力推進(jìn)文化惠民服務(wù)多樣化、均等化。將實(shí)現(xiàn)人民群眾的文化權(quán)利作為民生福利的重要指標(biāo)，注重吸收地方性的草根文化，發(fā)現(xiàn)并培育更多基層文化隊(duì)伍，從單向的“送文化”發(fā)展為雙向互動(dòng)，強(qiáng)化文化惠民工程對社會(huì)轉(zhuǎn)型中人們的思想道德、思維方式、生產(chǎn)生活方式的引領(lǐng)和影響作用[5]。不斷推進(jìn)城市各項(xiàng)文化惠民措施的落實(shí)，提高文化惠民的廣度，結(jié)合城市各地區(qū)文化發(fā)展實(shí)際和不同社會(huì)群體對文化的需求特點(diǎn)，制定專門的文化發(fā)展計(jì)劃，并向老人、兒童以及殘疾人等社會(huì)弱勢群體傾斜，確保他們享有文化的權(quán)利，使文化的魅力遍及城市的每個(gè)角落，促進(jìn)城市文化的和諧發(fā)展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保文化健康發(fā)展

城市文化惠民工程作為建立和諧城市文化的重要舉措之一，必須確?；菝裎幕慕】敌?，確保將高雅文化的種子播撒到各個(gè)角落，推進(jìn)廣大市民文化先進(jìn)理念的形成，加強(qiáng)對市民文化的鑒賞力和審美情趣的培養(yǎng)，不斷提高百姓的文化素質(zhì)。因此，政府作為文化惠民工程建設(shè)的監(jiān)管者，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度。一要?jiǎng)?chuàng)新文化管理體制，營造自由良好的文化建設(shè)氛圍，不斷挖掘城市文化建設(shè)人才，開展公益性質(zhì)的惠民文化培訓(xùn)班，加大對各類城市文藝群體在資金和政策方面的扶持力度，發(fā)揮促進(jìn)文化發(fā)展的帶頭人的正確引領(lǐng)作用。二要完善文化審查制度，按照“申報(bào)—審核—開展—總結(jié)”的流程進(jìn)行活動(dòng)開展前后的機(jī)制完善，加強(qiáng)對文化活動(dòng)承擔(dān)組織的審核，加強(qiáng)對文化市場監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)以及惠民文化行業(yè)的自律意識建設(shè)，促進(jìn)文體活動(dòng)舉辦制度化、運(yùn)作社會(huì)化、效益品牌化，確保惠民文化活動(dòng)的真正“小康”。三要建立網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管體系，不斷完善網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的法規(guī)體系，科學(xué)規(guī)范惠民網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施，將建設(shè)責(zé)任落實(shí)到各級網(wǎng)絡(luò)主管部門和網(wǎng)站，不斷加強(qiáng)文化建設(shè)過程中的網(wǎng)絡(luò)人才的培養(yǎng)，堅(jiān)固網(wǎng)絡(luò)文化惠民的人才支撐。四要建立文化惠民資金利用進(jìn)展情況臺賬，加強(qiáng)對惠民文化資金流向的監(jiān)管，完善會(huì)計(jì)審查制度和定期財(cái)務(wù)匯報(bào)制度，保證資金的利用效率，進(jìn)而推進(jìn)文化惠民工程的健康順利發(fā)展。

城市文化的進(jìn)一步發(fā)展與繁榮是現(xiàn)階段城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提升城市形象和塑造城市品牌的重要途徑。而城市文化惠民工程作為滿足廣大城市居民文化愿望與需求、保障文化權(quán)益的重要舉措，是科學(xué)發(fā)展觀在文化建設(shè)中的具體體現(xiàn)。泰安市的文化惠民工程，只要切實(shí)建立起政府為主導(dǎo)，社會(huì)民間組織共同參與的管理體系，不斷加大政府財(cái)政投入及文化融資力度，科學(xué)加強(qiáng)監(jiān)管，注重專業(yè)和業(yè)余文化隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)與市民密切相關(guān)的廣場文化、社區(qū)文化、民俗文化建設(shè)，文化惠民工程就一定能在提升公民生活品質(zhì)、推進(jìn)泰安經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

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