新公共管理對(duì)中國行政管理改革的借鑒意義

摘要：新公共管理是現(xiàn)代公共管理領(lǐng)域中極具代表性的一種管理理念，融合了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理與企業(yè)管理理念，將其應(yīng)用在中國行政管理改革工作中，有助于解決現(xiàn)階段行政管理改革中存在的諸多問題，有效提高行政管理工作效率，提升管理質(zhì)量和管理水平。文章以新公共管理概念為立足點(diǎn)，對(duì)借鑒新公共管理可能性進(jìn)行分析，深入探討新公共管理對(duì)中國行政管理改革的借鑒意義，以期推動(dòng)中國行政管理改革進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新公共管理;中國;行政管理;改革;借鑒意義

分類號(hào)：D035

自改革開放以來，中國陸續(xù)開展了多次行政管理體制改革，具有頂層設(shè)計(jì)、漸進(jìn)式、依法推進(jìn)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)管理體制及其它領(lǐng)域改革的特點(diǎn)，現(xiàn)階段，中國行政管理改革主要受黨和國家改革目標(biāo)、新興科學(xué)技術(shù)及生態(tài)文明這三方面內(nèi)容影響，在改革過程中需要綜合考慮理念、機(jī)制、人員等多方面內(nèi)容，借鑒和參考新公共管理有助于構(gòu)建更加高效、科學(xué)、便捷的管理體制，深化中國行政管理改革，為“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的支撐。

一、新公共管理概念闡述

20世紀(jì)70年代，新公共管理最早出現(xiàn)在英國，隨后蔓延至西方各國，成為當(dāng)時(shí)西方各國政府改革領(lǐng)域的新思想和新實(shí)踐。新公共管理領(lǐng)域代表性人物簡·萊恩指出，新公共管理不同于傳統(tǒng)政府管理思想，相較于人員、政治、制度及環(huán)境等管理內(nèi)容，更加注重現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、企業(yè)管理方法與政府公共服務(wù)的融合[1]，主張利用企業(yè)競爭機(jī)制、契約合同、公共合同等方式提高行政管理效率，這種理念及方式具有很大實(shí)用性和可操作性，是當(dāng)時(shí)深受歡迎的公共管理模式。新公共管理基本內(nèi)容大致分為以下內(nèi)容：（1）更加注重政府頂層設(shè)計(jì)職能，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)以制定政策為主，而不是執(zhí)行政策;（2）政府應(yīng)當(dāng)將管理權(quán)限與社會(huì)服務(wù)權(quán)限盡量下放至基層單位和社會(huì)服務(wù)部門，利用授權(quán)和分權(quán)的管理模式，促進(jìn)其自我管理與服務(wù)能力的提升;（3）政府應(yīng)當(dāng)借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行職業(yè)化管理模式，強(qiáng)化人員、效率、成本及質(zhì)量管理，在提升管理效率的同時(shí)，降低成本;（4）將競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制引入公共管理，將社會(huì)單位引入公共服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)提升公共服務(wù)質(zhì)量;（5）實(shí)行績效管理，建立明確、公平、客觀的績效管理標(biāo)準(zhǔn);（6）讓公務(wù)員參與進(jìn)政府政策制定與實(shí)施中，提升其責(zé)任意識(shí)。

二、中國行政管理改革借鑒新公共管理可能性分析

1、符合中國基本國情

自1983年，中國開展第一次行政體制改革依賴，中國先后經(jīng)歷了多次行政體制改革，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域發(fā)生翻天覆地的變化，尤其以經(jīng)濟(jì)體制改革最為突出，取得了良好改革成果。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，實(shí)現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，為確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須有一個(gè)與之適配的政治體制，兩者相輔相成，相互促進(jìn)，這足以說明公共管理體制改革的重要性。中國的公共行政管理體制發(fā)展時(shí)間有限，受傳統(tǒng)公共管理模式影響較大，在公共行政管理中還存在法規(guī)不健全、機(jī)構(gòu)職權(quán)重復(fù)、行政效能不高、缺乏競爭及激勵(lì)機(jī)制等問題，工作效率遲緩，工作質(zhì)量不佳。借鑒新公共管理思想，積極引進(jìn)目標(biāo)管理、成本核算、績效管理等思想及方式，推動(dòng)政府整理與“放管服”改革、優(yōu)化政府職責(zé)體系與簡政放權(quán)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)及營商環(huán)境、提高行政效能與新政府監(jiān)管、加強(qiáng)治理現(xiàn)代化與行政管理理論研究，有效促進(jìn)中國政府公共行政管理水平的優(yōu)化與提升，工作效率提效提質(zhì)，為中國行政體制改革實(shí)踐提供幫助，從而推動(dòng)中國治理體系與治理能力現(xiàn)代化改革，更好地服務(wù)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、實(shí)踐驗(yàn)證了新公共管理效果

新公共管理思想起源并發(fā)展于西方世界，是西方國家政治、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)發(fā)展到一定程度下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方行政管理發(fā)展方向與模式，切實(shí)解決了西方各國公共行政管理問題，提升了公共行政管理水平，在一定程度上增強(qiáng)了國家綜合實(shí)力，說明了新公共思想的實(shí)效性與可操作性。不可否認(rèn)的是，新公共管理思想存在缺陷與不足，如過分依賴經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，或多或少忽視了行政管理自身職能與功效，給政府管理帶來一定問題，但其具有的普適性、系統(tǒng)性、明確性也是不容忽視的優(yōu)勢。中國屬于發(fā)展中國家，黨的十九屆五中全會(huì)提出，要在“十四五”期間使國家行政體系更完善，要根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制科學(xué)轉(zhuǎn)變政府職能，通過有效市場和有為政府相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)政府功能與作用，在2021年這一關(guān)鍵時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)“十四五”行政改革目標(biāo)的達(dá)成，中國需要積極借鑒新公共行政管理思想，切實(shí)解決社會(huì)轉(zhuǎn)型階段面臨的諸多問題，如改革中放權(quán)不到位，上級(jí)部門怕削權(quán)、不愿改，怕問責(zé)、不敢改，下級(jí)部門組織能力不夠，權(quán)力難以下放;改革難以形成合力，各部門之間存在屬地壁壘、部門職權(quán)不順、信息共享受阻等問題，有效提升中國公共行政管理水平。

三、新公共管理對(duì)中國行政管理改革的借鑒意義

1、建立現(xiàn)代企業(yè)管理觀念

中國政府雖然積極實(shí)行行政管理改革，但仍然存在工作效率低下的情況，導(dǎo)致在處理一些簡單問題時(shí)，行政人員需要花費(fèi)大量時(shí)間去尋找資料，走流程，其主要原因是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響下，權(quán)力過分集中，幾乎所有事物屬于政府管理范疇，再加上相關(guān)法律法規(guī)不健全，人員流動(dòng)缺少一個(gè)明確規(guī)定，政府部門越發(fā)冗雜、部門管理范疇重復(fù)或者嚴(yán)重分離，各部門職責(zé)和管理權(quán)限不明，經(jīng)常出現(xiàn)搶功或者推諉責(zé)任的現(xiàn)象。新公共管理主要思想是政府企業(yè)化，倡導(dǎo)利用企業(yè)管理思想與模式管理政府公共行政領(lǐng)域，將管理效率與效益放在首要位置。在新公共管理思想影響下，在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，中國行政管理改革必須要先建立現(xiàn)代企業(yè)管理觀念，優(yōu)化和完善行政管理體系，明確各級(jí)政府、部門管理范疇和權(quán)限，建立協(xié)同合作模式，要求政府管理人員樹立企業(yè)效率意識(shí)、效益意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，根據(jù)區(qū)域特色積極探索地方發(fā)展管理模式，強(qiáng)化政府職能，為中國行政管理改革奠定良好基礎(chǔ)。

2、融入現(xiàn)代企業(yè)管理措施

現(xiàn)代企業(yè)管理主要內(nèi)容包括目標(biāo)、績效及成本管理，新公共管理強(qiáng)調(diào)要將企業(yè)管理融入公共行政管理，要學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理模式與措施，強(qiáng)化目標(biāo)管理、績效管理及成本管理，以提高公共行政管理質(zhì)量[2]。中國屬于發(fā)展中國家，行政管理目標(biāo)、方法及對(duì)象與企業(yè)管理有著十分明顯的差異，完全照搬不現(xiàn)實(shí)，反而會(huì)引發(fā)一系列問題，但仍然有著十分積極的借鑒意義，如企業(yè)對(duì)市場需求和客戶需求的重視，對(duì)成本管控與效益目標(biāo)的重視，企業(yè)文化及員工管理等，將這些積極引進(jìn)至政府公共行政管理中，將激發(fā)各類市場主體活力與發(fā)揮市場配置資源作為前提，強(qiáng)化行政管理者與管理對(duì)象之間的聯(lián)系，以績效管理為例，在財(cái)務(wù)管理體系中建立全方位、多層次預(yù)算績效管理機(jī)制，綜合考慮各地區(qū)理念財(cái)務(wù)預(yù)算及結(jié)算數(shù)據(jù)、戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)政策，提高財(cái)政資金使用效率。同時(shí)，深化“放管服”改革，建立職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，探索和創(chuàng)新市場監(jiān)管體系，推進(jìn)政務(wù)公開，構(gòu)建政府與社會(huì)與市場間良性互助關(guān)系，不斷優(yōu)化與提升政府行政服務(wù)水平，提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。

3、積極引入市場競爭機(jī)制

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響下，中國政府權(quán)力高度集中，幾乎將所有事物都納入管理范疇，公共服務(wù)領(lǐng)域通常處于壟斷地位，不利于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。新公共管理理念強(qiáng)調(diào)，要將市場競爭機(jī)制引入公共管理中，給社會(huì)企業(yè)提供參與公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如電力電信、交通運(yùn)輸?shù)?，引入社?huì)企業(yè)不僅能夠減輕政府財(cái)政壓力，也能節(jié)約公共管理成本，促進(jìn)資源有效配置，提升公共服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，在公共服務(wù)中引入社會(huì)企業(yè)，能夠?qū)⒉糠止芾砺殭?quán)下放至社會(huì)企業(yè)中，減輕政府公共服務(wù)壓力，以便將更多精力放在組織管理與監(jiān)督方面，如，政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場發(fā)展要求，不斷創(chuàng)新政府監(jiān)管形式，將大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段引入監(jiān)管體系中，通過技術(shù)打破行政壁壘，建立上下貫通、內(nèi)外融合的監(jiān)管機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、常規(guī)產(chǎn)業(yè)事中事后監(jiān)管，建立全鏈條有效監(jiān)管體系等，不僅有利于政府職能的轉(zhuǎn)變，還有助于解決公共服務(wù)產(chǎn)品單一、供需不平衡的問題，使得公共服務(wù)更加精細(xì)化、個(gè)性化、差異化、人性化。此外，公務(wù)員作為行政管理工作的主要力量，可以參考企業(yè)管理，將其薪資待遇、級(jí)別與績效掛鉤，在法律法規(guī)健全背景下，提升其服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和政治敏銳性，努力獲得公眾與單位認(rèn)可，加強(qiáng)日常監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)存在失職情況，立即進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以期實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，目前中國正處于“十四五”開局階段，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，新公共管理對(duì)行政管理改革有著十分積極的借鑒意義，中國應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身國情，戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，吸收借鑒新公共管理優(yōu)秀理念，優(yōu)化與完善中國行政管理體系，積極推動(dòng)行政管理改革進(jìn)程，提升工作效率和質(zhì)量，努力建設(shè)現(xiàn)代型、服務(wù)型政府，為“十四五”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以及中華民族偉大復(fù)興提供充足的有力支撐。

參考文獻(xiàn)

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[2]鄭懿.新公共管理思想對(duì)中國行政管理改革的影響和借鑒[J].辦公室業(yè)務(wù).2015（18）：8-9.

作者簡介：李愛珍（1963.02-），女，漢族，大學(xué)本科，行政管理學(xué)教研室主任、副教授，研究方向：公共管理。

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