淺談高校資產(chǎn)管理存在的問題及表現(xiàn)

焦健 劉亞坤 于盼盼 李坤 周萌

摘 要：近年來，我國社會經(jīng)濟形勢和各項事業(yè)的發(fā)展及改革的不斷深入，財政部門為了規(guī)范事業(yè)資產(chǎn)管理，先后進行了部門預(yù)算、撥付集中收付、政府采購、收支兩條線、政府收支分類等多方面的財政改革，這些改革把資產(chǎn)管理在事業(yè)單位地位以及資產(chǎn)管理能力提到了一個新的高度。伴隨經(jīng)濟高速發(fā)展，高校在資產(chǎn)管理尤其是國有資產(chǎn)管理方面面臨新的挑戰(zhàn)，資產(chǎn)優(yōu)化問題、資產(chǎn)流失問題等等一些配置薄弱環(huán)節(jié)的重點難點問題也亟需改進。

關(guān)鍵詞：高校國有資產(chǎn);資產(chǎn)管理;問題

2004年7月，財政部成立事業(yè)資產(chǎn)處，先后出臺了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件。相關(guān)辦法制定初期，其科學性、實用性和可操作性都較強，但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和新的經(jīng)濟形勢、新的資產(chǎn)管理形式的出現(xiàn)，國有資產(chǎn)管理暫行的各辦法都不同程度的顯現(xiàn)出了一定的滯后性。

高校是事業(yè)單位的重要組成部分，在國民經(jīng)濟社會中發(fā)揮著有效的作用，所以必須管好用好規(guī)模龐大的資產(chǎn)，促使高校得以在國民經(jīng)濟社會中發(fā)揮更有效的作用，是一項重要工作。伴隨經(jīng)濟高速發(fā)展，資產(chǎn)優(yōu)化問題、資產(chǎn)流失問題等等一些配置薄弱環(huán)節(jié)的重點難點問題，不僅降低了教學科研中儀器設(shè)備的利用效率，而且增加了高校管理成本的開支，嚴重影響了高校服務(wù)社會的職能的履行，亟需改進。

一、國有資產(chǎn)配置不盡合理。

其一，規(guī)定中的資產(chǎn)配置標準，其體系不盡科學，如高校的專用設(shè)備配置標準及通用設(shè)備配置標準都沒有單獨設(shè)立。由于事業(yè)單位類別不同，財政部門無法根據(jù)不同類別編制出不同標準的科學、公平、公正、合理的設(shè)備配置，這也就嚴重影響國有資產(chǎn)、資源的配置效率。其二，資產(chǎn)管理與配置管理相互脫節(jié)。負責資產(chǎn)配置的人員不清楚本單位資產(chǎn)的實際存量和分布狀況，負責資產(chǎn)后期管理的人員亦不清楚資產(chǎn)的配置數(shù)據(jù)，相應(yīng)導(dǎo)致資產(chǎn)的“進口”與“出口”形成信息孤島，嚴重影響國有資產(chǎn)管控工作的整體銜接。其三，購置資產(chǎn)，目前管理制度還存在不科學性，導(dǎo)致有的單位一味講究舒適、享受，超標準配置，加重了經(jīng)濟負擔。而有些科研需要超高標準儀器設(shè)備又不能及時被滿足，降低標準又達不到使用要求造成了經(jīng)費浪費。

二、國有資產(chǎn)利用率不高，未能充分發(fā)揮高效能。由于國有資產(chǎn)從源頭上存在一些配置不合理現(xiàn)象，管理者在資產(chǎn)管理上多存在“重購置”、“輕管理”、“疏考核”和“等、靠、要”等問題，就會造成資產(chǎn)部分閑置、靠邊站;甚至一些極其貴重的儀器設(shè)備，由于維護維修經(jīng)費使用的分攤難以切割，加上原使用人的狹隘思想，不想讓他的貴重儀器設(shè)備被優(yōu)化配置后做調(diào)劑使用，這也就造成儀器設(shè)備的利用率極其低下，經(jīng)資產(chǎn)管理部門每年統(tǒng)計精密儀器設(shè)備使用機時，部分單位存在精密貴重儀器設(shè)備每年使用機時數(shù)只有數(shù)小時，這種低下的使用率，造成長期閑置的資產(chǎn)，也會因為缺乏及時的維護維修，進而損壞嚴重，甚至是癱瘓狀態(tài)，造成極大的資源浪費。

三、國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象仍然存在。高校國有資產(chǎn)管控水平一定程度上的提高，避免了國有資產(chǎn)大量流失，但也仍然部分存在流失現(xiàn)象。例如，在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中導(dǎo)致的資產(chǎn)流失;對流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)管理不善導(dǎo)致的資產(chǎn)流失;不規(guī)范的資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置導(dǎo)致的資產(chǎn)流失;部分決策失誤也會造成無效資產(chǎn)表面增加，其實是導(dǎo)致了資產(chǎn)隱性流失;也有賬外資產(chǎn)的管理缺失引發(fā)的資產(chǎn)流失。各種情況下發(fā)生的國有資產(chǎn)流失對國家、對社會、對高校都是難以言說的痛，急需控制、遏制。

四、國有資產(chǎn)管理的意識不高。一直以來，在資產(chǎn)管理方面高等院校普遍存在一種意識，即“重錢輕物”的管理意識;一種管理現(xiàn)象，即 “重使用，輕管理”。一種觀念，即國有資產(chǎn)不產(chǎn)生效益。受這些傳統(tǒng)意識、傳統(tǒng)管理、傳統(tǒng)觀念的制約，一些高校的管理者沒有主動思進，而是被動地簡單制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，然而這種制度卻不具備系統(tǒng)、完善、可執(zhí)行的精密配套措施，各項制度不能被切實貫徹落實，“重復(fù)購置”、“家底不清”、“資產(chǎn)流失”等現(xiàn)象也就層出不窮，資產(chǎn)的安全與完整不好保障。

五、國有資產(chǎn)管理體制不完善。自1998年以來，各級財政部門都以不同角度、不同類別對事業(yè)單位資產(chǎn)尤其是國有資產(chǎn)進行不同程度的嚴密監(jiān)管，但是現(xiàn)實資產(chǎn)管理中的真空地帶、黑障云層時而出現(xiàn)。從學校整體管理上，其資產(chǎn)管理與源頭的預(yù)算管理互相脫節(jié)。資產(chǎn)管理工作讓高校時而無所適從，諸如在政策把握、管理咨詢、資產(chǎn)流程管理等方面，尤其是一些特殊事項的辦理上分寸難以把握。高校資產(chǎn)管理體制不順暢，部分得影響了正常資產(chǎn)管理事業(yè)的高質(zhì)量開展、發(fā)展。在高校管理的職能部門中，國資管理部門是存在的，并有專職的資產(chǎn)管理科室及人員。但從實際情況看，個別高校出現(xiàn)不明原因的部門撤并、人員分流現(xiàn)象，撤并以后資產(chǎn)管理權(quán)限和使用權(quán)限分散在校內(nèi)數(shù)個職能部門，繼而出現(xiàn)交叉管理、無人管理在所難免。而且各部門管理的方式方法、標準口徑、業(yè)務(wù)流程都不統(tǒng)一，甚至相互沖突，管理權(quán)責難以劃分，部門之間不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了高校國有資產(chǎn)管理的預(yù)算、采購、使用、維護、處置、監(jiān)督等各項職能的弱化。

六、高校國有資產(chǎn)管理制度不健全。其一，資產(chǎn)管理中，管理行為、使用行為都相應(yīng)缺乏行之有效的制度規(guī)范。高校資產(chǎn)管理審批制度不完善。高校資產(chǎn)從預(yù)算、采購、驗收、使用到維護、維修、報廢、銷賬等規(guī)范性不強，還有因校區(qū)空間有限，急于搬遷等原因，無處安放國有資產(chǎn)，致使資產(chǎn)了無蹤跡也時有發(fā)生。其二，會計管理制度相對于資產(chǎn)管理要求相對滯后。會計制度中資產(chǎn)科目的分類缺乏對高校教學科研工作的切合，不能做到精細化管理。其三，高校國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度不健全、落實不到位。資產(chǎn)管理意識淡漠，沒有建立健全相應(yīng)的國有資產(chǎn)采購、驗收、維護、調(diào)撥、處置等制度，沒有賬物定期清查、抽查制度。最后，高校國有資產(chǎn)管理績效考核制度的缺失。對財政預(yù)算形成的高校資產(chǎn)管理缺乏相應(yīng)的考核要求和評價制度，缺乏管理運行成本意識，心安理得享用國有資產(chǎn)這一“免費大餐”，管理者大多只想“等、靠、要”，很少問及成本-效益這一關(guān)鍵要素。

七、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理缺乏有機結(jié)合。高校的國有資產(chǎn)管理很多都是“為了管理而管理”，這種“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”管理理念上的偏差，沒有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合。一是資產(chǎn)購置預(yù)算的批復(fù)與現(xiàn)有資產(chǎn)存量狀態(tài)脫鉤，批復(fù)沒有做到心中有數(shù);二是對資產(chǎn)配置相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏全過程監(jiān)督，可以說沒有監(jiān)督就沒有管理;三是資產(chǎn)收益預(yù)算編報不夠嚴謹，家底不清自然存在;四是資產(chǎn)日常更新維護費用與部門實際使用資產(chǎn)數(shù)量脫節(jié)，購置維修經(jīng)費預(yù)算不夠科學。

八、國有資產(chǎn)管理手段不科學，管理效率低下。目前高校資產(chǎn)管理手段大大提升，有的高校在資產(chǎn)管理上已經(jīng)步入網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，但還存在部分高校資產(chǎn)管理上依然沿用傳統(tǒng)的單機版電腦入賬管理方式，比較而言，其資產(chǎn)管理方式相對落后，造成資產(chǎn)賬務(wù)與財務(wù)賬務(wù)對賬極其困難，使用部門與使用人信息閉塞，存在巨大信息鴻溝。尤其是管理體制上存在條塊分割，按行政區(qū)域設(shè)置分部門管理;技術(shù)上沒有得到現(xiàn)代科技手段的支撐，運行上沒有貼合實際的高校資產(chǎn)管理信息管理流程。高等院校迫在眉睫的大事情即為研發(fā)或購買更為先進的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)信息資產(chǎn)管理系統(tǒng)，來加強資產(chǎn)實時管理、流程管理、全壽命管理，實現(xiàn)資產(chǎn)全壽命周期管控平穩(wěn)，保障國有資產(chǎn)管理高水平運行。

綜上，以上種種問題的存在，拖累了高校國有資產(chǎn)管理精細化進展，高校個儀器設(shè)備使用率大大降低，高校運行成本，儀器維護成本反而升高。影響教學科研順暢進行，影響高校正常履職、服務(wù)社會。

（河北醫(yī)科大學國有資產(chǎn)與實驗室管理處? ?河北 石家莊? ?050017）