推進“放管服”改革 助力廣西高質量發(fā)展

2013年以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“放管服”工作，把推進“放管服”改革作為全面深化改革、轉變政府職能的“先手棋”和“當頭炮”，多次就深化“放管服”改革做出重大決策和戰(zhàn)略部署。習近平總書記指出，深化經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，關鍵是加快轉變政府職能，該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事情一定管好、管到位。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會對“放管服”改革提出了新的要求，強調要轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面提高行政效率和效能。

近年來，為全面貫徹落實國家、自治區(qū)黨委、政府關于深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，推進政務效能的不斷提升，廣西自然資源廳在認真分析和研判廣西用地用礦審批存在的重審批、輕服務，上下聯(lián)動不順暢，業(yè)務協(xié)同不夠，審批材料多、流程不統(tǒng)一，審批環(huán)節(jié)多等突出問題的基礎上，堅決貫徹落實中央和自治區(qū)有關要求，大力推進自然資源領域“放管服”改革，在全國首創(chuàng)“三級聯(lián)審”審批制度改革，取得了顯著成效，得到國務院、自然資源部和自治區(qū)主要領導的高度肯定，給予了肯定性批示。

＜＜＜生態(tài)修復后建成開園的北海馮家江濕地公園 北海北排公司供圖

一、“三級聯(lián)審”制度改革成為靚麗名片

2017年以來，為深化自然資源領域“放管服”改革，廣西自然資源廳充分運用自然資源信息化“一張圖”成果，自主研發(fā)并建立了“統(tǒng)一審批系統(tǒng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審查流程、統(tǒng)一審查標準”的用地用礦審查報批系統(tǒng)，在全國首創(chuàng)“三級聯(lián)審”用地用礦審批制度改革。一是建立三級聯(lián)審機制，實現(xiàn)審查方式創(chuàng)新。建立自治區(qū)、設區(qū)市、縣三級聯(lián)動審查機制。明確賦予縣級自然資源主管部門對用地用礦報件基礎性審查職能，對報件材料的真實性負責；設區(qū)市自然資源主管部門對報件材料合法性負責；自治區(qū)自然資源廳負責建設用地形式性、復核性審查。統(tǒng)一會審崗位，區(qū)、市、縣三級實行網(wǎng)上多崗位并聯(lián)限時審查，改變以往紙質材料低效審查方式。規(guī)范報件內容和審查標準，嚴格落實“一次性告知”“一次性補正”“限時辦結”制度。二是實現(xiàn)用地用礦信息化審批。實現(xiàn)報批材料自動組卷，進一步縮短報批時間。開發(fā)并應用報件質量信息化自動檢查系統(tǒng)，對關鍵信息進行邏輯判斷，系統(tǒng)自動檢查用地是否符合規(guī)劃，權屬、地類、面積是否準確，減少了人工審查耗費的時間，報件準確率大大提高。推行用地用礦審批智能服務，對在收件、會審、補正、審核匯總等各報批環(huán)節(jié)向相關審查人員實時發(fā)送短信告知、提醒、督辦報批辦理情況，確保限時辦結制嚴格落實。三是進一步精簡審批事項和報批材料。共梳理、簡化了礦業(yè)權審批事項申報材料12項，合并了采礦權轉讓和變更審批事項，取消了生產(chǎn)規(guī)模變更審批事項。精簡了各類礦政審批事項材料清單，取消礦業(yè)權人提交市、縣自然資源局調查意見作為前置材料，不再將礦產(chǎn)資源儲量報告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、地質環(huán)境保護與土地復墾方案、礦業(yè)權出讓收益評估報告等技術報告作為申報材料。四是實行遠程報件，確保群眾辦事“少跑路”。礦業(yè)權人可就近選擇通過任何一級政務窗口或互聯(lián)網(wǎng)客服端提交報件材料。改進了市、縣調查意見方式，將其改為正式受理后的會審環(huán)節(jié)，由市、縣局直接通過三級聯(lián)審系統(tǒng)填寫會審（調查）意見，設置自治區(qū)、市、縣統(tǒng)一的審核流程，實施三級同步并聯(lián)審查。

實行用地用礦審查制度的改革和創(chuàng)新，進一步提高了建設用地報件審查的全面性、準確性，建設用地報件質量明顯提高，用地報件的一次性通過率從原來的不足20%上升至86%，報件辦結時間平均縮減了5個工作日。重大項目的審批時限由原來的20個工作日縮減至14個工作日，審批提速50%以上。礦業(yè)權登記審批承諾辦理時限由原26個工作日縮減至14個工作日，壓縮率為46%。實現(xiàn)了審批效能躍升和審批服務方式的根本性轉變，符合報批條件的自治區(qū)統(tǒng)籌推進重大項目用地、用礦實現(xiàn)了應保盡保，為廣西經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

二、“管”的改革仍有較大空間

近年來，廣西自然資源廳相繼推出一系列務實舉措，在著力推進“放”和“服”的改革上，釋放了巨大改革紅利，為廣西穩(wěn)增長、調結構、惠民生創(chuàng)造了良好條件。但在“管”的改革中還存在一些亟待解決的問題。一是基層承接能力不足。部分下放的行政審批事項業(yè)務性、專業(yè)性較強，而基層因機構設置、編制限制、人員配備、硬件設施等方面的影響，承接落實能力不足，對下放的權力“接不住”、政策“用不好”、事項“批不了”。二是監(jiān)管認識上仍有誤區(qū)。工作中還存在“重審批輕監(jiān)管、重實體輕程序”的現(xiàn)象。監(jiān)管協(xié)調聯(lián)動機制不完善，橫向、縱向互聯(lián)互通的監(jiān)管體系不健全，尤其是事中事后的監(jiān)管短板還比較突出。比如，全區(qū)自然資源系統(tǒng)“一張圖”數(shù)據(jù)龐大，信息也較完整，在開發(fā)應用審批事項的“服”中有創(chuàng)新，但在“管”上系統(tǒng)治理能力明顯不足，未充分發(fā)揮信息化服務的優(yōu)勢，很多工作還停留在傳統(tǒng)管理模式和手段上，監(jiān)管方式方法創(chuàng)新乏力。三是資源利用水平亟待提高。各級普遍對土地資源增量需求較強烈，同時，也存在批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的土地，用地粗放、浪費現(xiàn)象十分突出。四是政務服務標準程序不高。政務服務體系不完善，自治區(qū)政務平臺功能發(fā)揮不夠，線上線下兩頭跑的情況依然存在。

三、聚集系統(tǒng)性改革，推進放權監(jiān)管服務協(xié)同發(fā)力

習近平總書記強調，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。改革越深入，越要注重協(xié)同。要實現(xiàn)高質量發(fā)展，“放管服”必須同向發(fā)力，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。一是加強頂層設計，抓住人的管理這一關鍵因素。一方面，要進一步理順機構改革后的人才配置，確保事有人干。另一方面，加強職業(yè)能力培訓，確保有人會干。二是加強“放管服”改革的統(tǒng)籌協(xié)調。當下，提高系統(tǒng)監(jiān)管能力水平有很大空間，要加快自然資源綜合監(jiān)管一體化平臺建設，盡快整合各業(yè)務管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資源調查、監(jiān)測、審批、監(jiān)管一體化信息化管理，建立各環(huán)節(jié)快速協(xié)同響應機制，充分運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管手段，發(fā)揮區(qū)、市、縣整體合力。三是堅持合理節(jié)約集約利用土地資源。首先，要落實最嚴格的耕地保護制度，防止耕地“非農化”，嚴格控制非農建設占用耕地。確要占用的，在用地預審和用地審批階段嚴格把關，凡“搭車用地”、超定額標準和未落實占補平衡的一律不予批準用地。其次，施“重拳”盤活存量土地和低效用地，堅持以用為先、節(jié)約集約、投資產(chǎn)出雙控的原則，大力開發(fā)地上地下空間，促進土地資源的綜合利用，實現(xiàn)要素資源精準配置。四是持續(xù)推進審批制度改革，著力構建完善的審批機制和體系。根據(jù)自然資源部的建設用地審查報批改革政策，重點突出助力鄉(xiāng)村振興及一二三產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展的用地政策支持，不斷完善廣西的用地報批模式；開展地圖審核審批制度改革，建立標準地圖庫和地圖審核審批系統(tǒng)，構建統(tǒng)一受理平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一審查流程，分級審批、各負其責的地圖審核審批管理體系；在全面建成市級礦政“三級聯(lián)審”系統(tǒng)的基礎上，開展縣級礦政“三級聯(lián)審”系統(tǒng)建設，繼續(xù)升級、完善礦政“三級聯(lián)審”系統(tǒng)功能，提高審批服務水平和服務效率。