青海公務(wù)員需要具備的能力結(jié)構(gòu)初探

伍海峰

[摘? ? 要] 由于青海省的特殊情況，要求青海省的國(guó)家公務(wù)員必須具備一專多能的能力結(jié)構(gòu)。必須具備適應(yīng)多個(gè)工作崗位的工作能力，必須上通下達(dá)及時(shí)調(diào)整工作思路，做出最正確的選擇。這是對(duì)青海省國(guó)家公務(wù)員最基本的要求。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)家公務(wù)員;能力結(jié)構(gòu);一專多能

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2021. 01. 086

[中圖分類號(hào)] D630? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2021）01- 0208- 05

1? ? ? 青海省政府公務(wù)員能力概述

由于特殊的地理位置、財(cái)政狀況以及民族環(huán)境，青海省的國(guó)家公務(wù)員有其特殊的能力結(jié)構(gòu)要求。即：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、注重實(shí)踐，著力提高謀劃四個(gè)發(fā)展能力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的能力、創(chuàng)新社會(huì)治理的能力、建設(shè)文化名省的能力、改善民生的能力。

2? ? ? 青海省國(guó)家公務(wù)員應(yīng)該具備的基本能力結(jié)構(gòu)

青海省的國(guó)家公務(wù)員除了具備2003年人事部印發(fā)《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》規(guī)定的政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力、心理調(diào)適能力以外還應(yīng)該具備其他一些基本的能力和專業(yè)技術(shù)能力。這些能力主要包括：駕駛汽車的能力、掌握少數(shù)民族語言的能力、了解并尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣的能力、電腦網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用能力、調(diào)節(jié)處理民族宗教矛盾的能力。

在青海省，國(guó)家公務(wù)員具有極強(qiáng)的政治鑒別能力是青海省國(guó)家公務(wù)員最為重要的能力。青海省由于特殊的地理位置，國(guó)家公務(wù)員面臨的問題要比我國(guó)其他地區(qū)的國(guó)家公務(wù)員所面臨的問題復(fù)雜得多。這里的貧困、民族、宗教等一系列問題交織在一起。許多國(guó)家公務(wù)員自身就面臨這些問題。許多國(guó)家公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)收入不高，特別是和東部地區(qū)的國(guó)家公務(wù)員相比經(jīng)濟(jì)收入水平就更低。在這種情況下，青海省的國(guó)家公務(wù)員必須具有很強(qiáng)的政治鑒別力，必須具有相應(yīng)的政治理論功底，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn);善于從政治上觀察、思考和處理自己所面臨的問題，能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，是非分明;具有一定的政治敏銳性和洞察力，正確把握時(shí)代發(fā)展要求，科學(xué)判斷形勢(shì);貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。只有這樣，青海省的國(guó)家公務(wù)員才能把握正確的政治方向，才能有效地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，有效地維護(hù)群眾的合法權(quán)利。青海省的國(guó)家公務(wù)員特別是在事關(guān)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定等大是大非面前一定要保持清醒的政治頭腦，站穩(wěn)堅(jiān)定的政治立場(chǎng)。

青海省的國(guó)家公務(wù)員具有依法行政能力和公共服務(wù)能力其實(shí)是一種能力的兩個(gè)方面。國(guó)家公務(wù)員依法行政就其核心而言就是為社會(huì)提供公共服務(wù)。國(guó)家公務(wù)員必須有較強(qiáng)的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、契約意識(shí)和法治觀念，忠實(shí)遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)。公務(wù)員必須在維護(hù)憲法、法律尊嚴(yán)的前提下，準(zhǔn)確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策，依法辦事。牢固樹立宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)，誠(chéng)實(shí)為民，守信立政;責(zé)任心強(qiáng)，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)群眾合法權(quán)益;有較強(qiáng)的行政成本意識(shí)，善于運(yùn)用現(xiàn)代公共行政方法和技能，注重提高工作效益;樂于接受群眾監(jiān)督，積極采納群眾正確建議，勇于接受群眾批評(píng)。

老一輩革命家陳云曾經(jīng)告誡我們的黨員干部在工作中要“不唯書、不唯上、只唯實(shí)”。這就需要青海省的公務(wù)員要大興調(diào)查研究的工作作風(fēng)。我們的國(guó)家公務(wù)員必須時(shí)刻了解社會(huì)大眾對(duì)政府的期望，及時(shí)分析工作中存在的問題，及時(shí)解決那些我們的政府有能力解決，而又必須及時(shí)解決的問題。這就需要我們的國(guó)家公務(wù)員要深入到社會(huì)中去，深入到群眾中去。在調(diào)查研究的過程中最忌諱的是裝樣子，走過場(chǎng)，聽匯報(bào)，搞形式主義。要想在調(diào)查研究的過程中取得最真實(shí)的信息就必須直接面對(duì)調(diào)查研究的對(duì)象，和他們交朋友，要對(duì)調(diào)查研究對(duì)象傾注自己最真實(shí)的感情。還要講究調(diào)查研究的藝術(shù)。既要深入進(jìn)去，還要拔得出來。要以客觀公正的視角去分析調(diào)查研究中遇到的各種現(xiàn)象。不能因?yàn)橛械恼{(diào)查研究對(duì)象會(huì)哭會(huì)抱怨會(huì)訴苦，我們就對(duì)他們給予額外的照顧，也不能因?yàn)橛械恼{(diào)查研究對(duì)象只報(bào)喜不報(bào)憂而忽視實(shí)際問題的存在。要全面多角度地去了解有關(guān)信息。特別在青海省現(xiàn)在正面臨西部大開發(fā)，國(guó)家加大對(duì)青海省等藏區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展的投入以及國(guó)家加大對(duì)青海省生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入的關(guān)鍵時(shí)期，青海省的國(guó)家公務(wù)員更要擦亮自己的雙眼，及時(shí)準(zhǔn)確地了解最真實(shí)的情況，然后才能做出科學(xué)合理的決策。該花的錢，我們一分錢都不能省;不該花的錢，我們也一分錢不能亂花。要把資金、人才和其他社會(huì)資源都用到我們急需解決的問題中。只有這樣青海省的國(guó)家公務(wù)員才能為社會(huì)公眾提供良好到位的公共服務(wù)。調(diào)查研究的過程實(shí)際上也是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)的過程，一個(gè)溝通協(xié)調(diào)的過程。公務(wù)員在調(diào)查研究之前必須學(xué)習(xí)掌握相應(yīng)的理論知識(shí)，必須了解調(diào)查研究對(duì)象的一些基本知識(shí)。在調(diào)查研究的過程中又不斷地學(xué)習(xí)到新的知識(shí)。這對(duì)學(xué)習(xí)能力的提高很有意義。古人曾經(jīng)說過“讀萬卷書，行萬里路?！爆F(xiàn)代教育理論也很強(qiáng)調(diào)向?qū)嵺`學(xué)習(xí)的重要性。只有在實(shí)踐中學(xué)習(xí)到的知識(shí)才是最實(shí)在的知識(shí)。調(diào)查研究的過程也是培養(yǎng)溝通協(xié)調(diào)能力的有效途徑。在調(diào)查研究的過程中，國(guó)家公務(wù)員必須面對(duì)各種個(gè)性、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡、民族不同的調(diào)查研究對(duì)象。在調(diào)查研究的過程中必須學(xué)會(huì)和他們溝通協(xié)調(diào)，否則是難以得到最真實(shí)的信息的。在調(diào)查研究的過程中，公務(wù)員還可以及時(shí)了解那些可能產(chǎn)生危機(jī)事件的苗頭。特別是在青海省，國(guó)家公務(wù)員在調(diào)查研究的過程中可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)那些可能產(chǎn)生危機(jī)事件的苗頭，并且及時(shí)向有關(guān)部門和人員匯報(bào)這些情況。對(duì)于那些公務(wù)員自己能夠解決的危機(jī)事件就及時(shí)采取措施解決，不能把那些危機(jī)事件擴(kuò)大化。調(diào)查研究的過程也是一個(gè)心理不斷調(diào)節(jié)的過程。因?yàn)樵谡{(diào)查研究的過程中，難免會(huì)遇到這樣那樣意想不到的情況發(fā)生。這就需要公務(wù)員不斷調(diào)整自己的心理狀態(tài)，使自己可以很快地適應(yīng)所面臨的環(huán)境，只有這樣我們才可以取得最真實(shí)的信息。及時(shí)調(diào)整心理狀態(tài)可以使國(guó)家公務(wù)員保持良好的工作生活狀態(tài)，可以應(yīng)對(duì)工作生活中出現(xiàn)的各種問題。

青海省國(guó)土面積廣闊，行政區(qū)劃面積普遍比較大，政府財(cái)政狀況不好，而社會(huì)大眾又極度缺乏有效的公共服務(wù)。在這種情況下，青海省的國(guó)家公務(wù)員必須掌握駕駛汽車的能力。這樣青海省的國(guó)家公務(wù)員在為社會(huì)大眾提供公共服務(wù)的時(shí)候就很方便。青海省由于政府財(cái)政狀況比較差，政府機(jī)關(guān)要供養(yǎng)一個(gè)專職的汽車駕駛員一年至少需要三四萬元。如果青海省的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都精簡(jiǎn)掉那些專職汽車駕駛員的話，青海省將精簡(jiǎn)相當(dāng)數(shù)量的專職汽車駕駛員，這對(duì)于青海省而言是一筆不小的開支。所以青海省的國(guó)家公務(wù)員必須掌握汽車駕駛技能，只有這樣才能節(jié)省這筆經(jīng)費(fèi)。在青海省，特別是最基層的國(guó)家公務(wù)員應(yīng)該掌握自己工作地方的主體少數(shù)民族的語言、要了解并尊重這些少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣。青海省的國(guó)家公務(wù)員要為社會(huì)大眾提供最佳的公共服務(wù)，就必須把自己融入工作所在地的社會(huì)大眾中去，才能為他們提供最佳的公共服務(wù)。

當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，微博、電子政務(wù)已經(jīng)成為政府為社會(huì)提供公共服務(wù)的有效途徑之一。所以青海省的國(guó)家公務(wù)員必須具備電腦網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用能力，掌握與本職工作密切相關(guān)的電腦網(wǎng)絡(luò)操作技能。不但要及時(shí)從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，也要及時(shí)從網(wǎng)絡(luò)中發(fā)現(xiàn)問題。

青海省是一個(gè)多宗教的省份，而且各個(gè)宗教內(nèi)部教派眾多。各種宗教矛盾隨時(shí)隨地都有可能發(fā)生。在這種情況下，青海省的國(guó)家公務(wù)員必須了解自己工作崗位所在地的各種宗教及教派。及時(shí)發(fā)現(xiàn)各個(gè)宗教以及教派之間可能產(chǎn)生的矛盾。及時(shí)采取有效措施解決這些矛盾，培養(yǎng)調(diào)節(jié)處理民族宗教矛盾的能力。

3? ? ? 青海省的國(guó)家公務(wù)員應(yīng)該具備一專多能的能力結(jié)構(gòu)

由于青海省的特殊省情，要求青海省的國(guó)家公務(wù)員必須具備一專多能的能力結(jié)構(gòu)。這是對(duì)青海省國(guó)家公務(wù)員最基本的要求。

一專多能指的是青海省的國(guó)家公務(wù)員必須在某一方面是專家，如農(nóng)牧業(yè)專家，或者是企業(yè)管理方面的專家，或者是經(jīng)濟(jì)方面的專家。一專多能也常被說成是一專多長(zhǎng)。一專多長(zhǎng)的人才也就是“復(fù)合型人才”。 就是在各個(gè)方面都有一定能力，在某一個(gè)具體的方面出類拔萃的人，其特點(diǎn)是多才多藝，能夠在很多領(lǐng)域大顯身手。當(dāng)今社會(huì)的重大特征是學(xué)科交叉，知識(shí)融合，技術(shù)集成。這一特征決定每個(gè)人都要提高自身的綜合素質(zhì)，個(gè)人既要拓展知識(shí)面又要不斷調(diào)整心態(tài)，變革自己的思維，成為一名“光明思維者”。在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代，社會(huì)越來越需要一專多長(zhǎng)的人。“一專多長(zhǎng)”是順應(yīng)社會(huì)對(duì)復(fù)合型人才的需求，便于青海省的國(guó)家公務(wù)員服務(wù)于社會(huì)。所以青海省的國(guó)家公務(wù)員在努力學(xué)好專業(yè)理論知識(shí)的同時(shí)應(yīng)廣泛涉獵其他專業(yè)知識(shí)，如心理學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)以及營(yíng)銷理論等，使自己有一個(gè)完整的知識(shí)結(jié)構(gòu)。就我們實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青海省的各級(jí)行政機(jī)關(guān)，特別是基層在行政機(jī)關(guān)將越來越傾向于聘用多元化人才，此類人才不僅具備某一方面的專業(yè)知識(shí)，而且還掌握了多種業(yè)務(wù)技能，可以處理各種工作任務(wù)。可見，具有相當(dāng)能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的“一專多長(zhǎng)”型的復(fù)合型人才仍將成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)于聘用國(guó)家公務(wù)員的主要需求。青海省的各級(jí)行政機(jī)關(guān)由于受服務(wù)對(duì)象人口少、行政經(jīng)費(fèi)少的限制，所以各級(jí)行政機(jī)關(guān)普遍規(guī)模小，單項(xiàng)為社會(huì)提供的公共服務(wù)業(yè)務(wù)量少。所以青海省的國(guó)家公務(wù)員在具體的工作中做不到精細(xì)分工，青海省的國(guó)家公務(wù)員需要的是能將為社會(huì)提供的公共服務(wù)項(xiàng)目從頭做到尾，能夠奮戰(zhàn)在第一線的、應(yīng)用型的、具備解決大量實(shí)際問題的獨(dú)當(dāng)一面的綜合型人才。因此，要彌補(bǔ)能力斷層，成為一個(gè)優(yōu)秀的“一專多長(zhǎng)”的國(guó)家公務(wù)員必須具備包括專業(yè)能力、方法能力和社會(huì)能力在內(nèi)的綜合性能力。

青海省的國(guó)家公務(wù)員應(yīng)該根據(jù)自己的愛好，多看多學(xué)多研究，不僅在專業(yè)技能方面有突出的經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)具備較高的相關(guān)技能。

隨著社會(huì)發(fā)展越來越快，社會(huì)變得越來越復(fù)雜。社會(huì)大眾已經(jīng)逐步從溫飽型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中，社會(huì)大眾對(duì)政府所能提供的公共服務(wù)的要求越來越復(fù)雜多樣。在這種情況下，青海省的各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)本單位所屬的國(guó)家公務(wù)員就提出了更高的要求，要求他們擁有一專多能的能力結(jié)構(gòu)。只有這樣青海省的國(guó)家公務(wù)員才能順利完成各項(xiàng)工作，才能為社會(huì)大眾提供良好的公共服務(wù)。

社會(huì)需要“復(fù)合型人才”。要求青海省的國(guó)家公務(wù)員在努力學(xué)好專業(yè)理論知識(shí)的同時(shí)，應(yīng)涉獵其他專業(yè)知識(shí)。在某一個(gè)具體的方面出類拔萃的人，在其他方面都會(huì)有一定潛力，多才多藝，能夠在很多領(lǐng)域大顯身手。

青海省的國(guó)家公務(wù)員如果具備一專多能的能力結(jié)構(gòu)就可以節(jié)省大量的社會(huì)資源，可以提高青海省各級(jí)行政機(jī)關(guān)服務(wù)于社會(huì)的工作效率。

青海省的國(guó)家公務(wù)員要做到多崗?fù)ㄓ玫膹?fù)合型人才，并且充分發(fā)揮社會(huì)大眾的積極性，才能提高工作效率，大大降低行政成本。在具體的工作中，溝通協(xié)作，一體化作戰(zhàn)也日益重要，這決定了人員要精、效率要高。平時(shí)一專多能，戰(zhàn)時(shí)一兵多用。他們可以各專業(yè)互通互用、相互配合，快速、高效地完成工作任務(wù)。

4? ? ? 實(shí)現(xiàn)青海省國(guó)家公務(wù)員一專多能能力結(jié)構(gòu)的有效途徑

應(yīng)該從國(guó)家公務(wù)員的招聘、培訓(xùn)、績(jī)效考評(píng)、晉升、淘汰等幾個(gè)方面著手解決青海省的國(guó)家公務(wù)員具備一專多能的能力結(jié)構(gòu)問題。第一，在國(guó)家公務(wù)員的招聘的過程中就應(yīng)該招聘那些具備一專多能的復(fù)合型人才進(jìn)入行政機(jī)關(guān)工作。青海省的各級(jí)行政機(jī)關(guān)在向社會(huì)發(fā)放國(guó)家公務(wù)員招聘廣告的時(shí)候就明確寫明需要哪些方面的復(fù)合型人才。然后從筆試、面試到試用都必須考察所招聘的人才是自己?jiǎn)挝凰枰木哂幸粚６嗄艿膹?fù)合型人才。（目前，我國(guó)很多大學(xué)在培養(yǎng)一專多能的人才方面做了很多探索，比如同濟(jì)大學(xué)土木工程學(xué)院就設(shè)有土木工程與法律實(shí)驗(yàn)班，這個(gè)實(shí)驗(yàn)班就是系統(tǒng)培養(yǎng)具有法律素養(yǎng)的土木工程人才，上海外語大學(xué)設(shè)有外語和跨專業(yè)的實(shí)驗(yàn)班，另外很多著名大學(xué)實(shí)行跨專業(yè)的雙學(xué)位學(xué)歷制度，這為社會(huì)培養(yǎng)了大批復(fù)合型人才）。第二，在國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)過程中要著重培訓(xùn)國(guó)家公務(wù)員的一專多能的能力結(jié)構(gòu)。我們不僅要把剛招聘進(jìn)來的國(guó)家公務(wù)員送到黨校以及其他類型的學(xué)校學(xué)習(xí)，更要把他們送到最基層，到具體的工作崗位上，到社會(huì)實(shí)踐中去培訓(xùn)。在實(shí)際工作中培養(yǎng)工作崗位所需要的各種技能和知識(shí)。第三，在對(duì)國(guó)家公務(wù)員的績(jī)效考核的過程中，既要考核他在一個(gè)工作年度完成工作的情況，還有考核他是不是可以勝任其他工作崗位的工作，是不是可以臨時(shí)頂替其他人的工作，考核他是不是可以在具體的工作中適應(yīng)多個(gè)工作崗位的要求，一個(gè)人可以順利完成多個(gè)崗位的工作。第四，在國(guó)家公務(wù)員職務(wù)晉升方面要著重提拔那些具有堅(jiān)定政治信仰的具有一專多能的復(fù)合型國(guó)家公務(wù)員。這樣做可以在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部樹立良好的政策向?qū)?，這對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部建立良好的學(xué)習(xí)氛圍具有很大的促進(jìn)作用。這有利于國(guó)家公務(wù)員自覺地加強(qiáng)一專多能的學(xué)習(xí)，更多地去切身體驗(yàn)。這需要引導(dǎo)公務(wù)員不要固守在自己小的專業(yè)范圍之內(nèi)，跳出來學(xué)習(xí)更多的與自己工作崗位有關(guān)的其他知識(shí)技能。第五，在國(guó)家公務(wù)員淘汰的過程中，淘汰那些不注重學(xué)習(xí)提高的國(guó)家公務(wù)員，淘汰那些不具備一專多能的公務(wù)員。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定淘汰那些不適宜繼續(xù)在行政機(jī)關(guān)工作的國(guó)家公務(wù)員。

青海省的國(guó)家公務(wù)員具備一專多能的能力結(jié)構(gòu)是青海省社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是青海省各級(jí)行政機(jī)關(guān)為社會(huì)大眾提供良好優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的必然要求。

5? ? ? 青海省的國(guó)家公務(wù)員必須具有上通下達(dá)及時(shí)調(diào)整工作思路的能力

由于青海省所處的特殊地理位置，導(dǎo)致青海省在國(guó)家層面具有至少五層在全國(guó)具有極為重要的作用。第一，青海省是中華水塔，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，其生態(tài)地位在我國(guó)具有舉足輕重的地位，恢復(fù)和保護(hù)好青海省的生態(tài)環(huán)境，建立與青海省生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的國(guó)家公園等系列生態(tài)保護(hù)措施是青海省各級(jí)黨委政府最根本的工作要義，在青海省的國(guó)家公務(wù)員最先要解決的問題就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題;第二，青海省是穩(wěn)疆固藏的后方保障地，承擔(dān)了維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的重要責(zé)任;第三，青海省是我國(guó)“一帶一路”向西陸路發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，隨著青海省的西寧市和格爾木建成我國(guó)西部的交通樞紐，青海省已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了與新疆、西藏、四川的高等級(jí)鐵路、高等級(jí)公路的聯(lián)系，青海省省內(nèi)已經(jīng)建成以西寧市曹家堡機(jī)場(chǎng)為核心，以格爾木機(jī)場(chǎng)、德令哈機(jī)場(chǎng)、玉樹機(jī)場(chǎng)等八個(gè)地方機(jī)場(chǎng)為骨架的民航運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，青海省在我國(guó)未來發(fā)展的過程中將會(huì)承擔(dān)越來越多的國(guó)家責(zé)任和義務(wù);第四，青海省是我國(guó)實(shí)施黃河健康有序發(fā)展戰(zhàn)略的源頭，2019年6月，國(guó)家把黃河健康有序發(fā)展上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，而青海省又是黃河的源頭，所以黃河發(fā)展戰(zhàn)略一定要把青海省作為實(shí)施這一發(fā)展戰(zhàn)略的重要的支點(diǎn)之一;第五，青海省是我國(guó)精準(zhǔn)脫貧的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，青海省的海東市是六盤山集中貧困帶的組成部分，青海省的青南牧區(qū)是我國(guó)藏區(qū)貧困帶的組成部分。由于國(guó)家對(duì)青海省的發(fā)展地位發(fā)生了巨大變化，國(guó)家加大了對(duì)青海省的包括民航機(jī)場(chǎng)、高速公路、鐵路、清潔能源建設(shè)等方面的投入力度，發(fā)展民生事業(yè)與環(huán)境已經(jīng)成為青海省各級(jí)黨委政府的中心工作。

發(fā)展民生事業(yè)就要及時(shí)學(xué)習(xí)黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)青海省的戰(zhàn)略部署，與此同時(shí)，青海省的各級(jí)國(guó)家公務(wù)員要大興調(diào)查研究的風(fēng)氣，要深入青海省的各個(gè)地方深入了解青海省的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整工作思路。比如青海省的小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題就需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修正。因?yàn)閲?guó)家已經(jīng)調(diào)整了青海省的生態(tài)保護(hù)措施，實(shí)施了生態(tài)保護(hù)與民生建設(shè)并舉的改善青海省民眾生活質(zhì)量的各項(xiàng)有效措施，這些措施會(huì)改變青海省的發(fā)展格局。以青海省統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化——全面開啟青海省現(xiàn)代化建設(shè)新征程的工作為例，青海省的國(guó)家公務(wù)員必須結(jié)合青海省的實(shí)際情況及時(shí)學(xué)習(xí)掌握黨中央國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)涉及青海省發(fā)展戰(zhàn)略的工作部署，及時(shí)進(jìn)行深入的調(diào)查研究，摸清青海省的實(shí)際情況，對(duì)于由于國(guó)家在青海省設(shè)立的國(guó)家公園、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)以及國(guó)家投資興建的諸如高速公路、民航機(jī)場(chǎng)、大中型水利樞紐、大中型清潔能源生產(chǎn)基地、普通鐵路都會(huì)對(duì)青海省這些所涉及的地區(qū)的社會(huì)發(fā)展格局產(chǎn)生極為重要的影響。再考慮到新冠疫情對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的影響導(dǎo)致我國(guó)必須及時(shí)實(shí)施國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略，這會(huì)影響到國(guó)家對(duì)青海省發(fā)展地位進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和修正，這會(huì)影響到青海省統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化——全面開啟青海省現(xiàn)代化建設(shè)新征程的工作的發(fā)展思路。

可以這樣說，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化——全面開啟青海省現(xiàn)代化建設(shè)新征程的工作是青海省未來發(fā)展的重中之重。除了青海省的海西藏族蒙古族自治州和西寧市海東市，其他地區(qū)都不能將發(fā)展高原特色旅游業(yè)作為主要的發(fā)展思路。實(shí)踐證明高原特色旅游業(yè)在新冠疫情等傳染病迅速傳播面前顯得極為脆弱，是屬于不可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，而統(tǒng)籌推進(jìn)青海省的新型城鎮(zhèn)化，是青海省實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

根據(jù)國(guó)家在青海省設(shè)立的國(guó)家公園、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)以及國(guó)家投資興建的諸如高速公路、民航機(jī)場(chǎng)、大中型水利樞紐、大中型清潔能源生產(chǎn)基地、普通鐵路而改變的青海省的地理發(fā)展戰(zhàn)略格局的實(shí)際情況，青海省的國(guó)家公務(wù)員必須清楚地認(rèn)識(shí)到青海省的發(fā)展必須依靠中央和對(duì)口支援省區(qū)市的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)有效的安排青海省的發(fā)展。在這里就需要解決青海省城鎮(zhèn)的問題，走建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的道路。重新對(duì)青海省的新型小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

統(tǒng)籌推進(jìn)青海省的新型城鎮(zhèn)化的第一步工作就是要根據(jù)青海省現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)的布局做加減法，重新審視當(dāng)前青海省小城鎮(zhèn)布局的實(shí)際情況，在這里青海省的國(guó)家公務(wù)員就必須具有不斷學(xué)習(xí)的能力，要完善充實(shí)國(guó)家有關(guān)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的文件規(guī)定和國(guó)家對(duì)青海省的發(fā)展要求以及深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家及對(duì)口支援省區(qū)在青海省實(shí)施的民生項(xiàng)目背后的目的，及時(shí)對(duì)所服務(wù)的地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行深入的調(diào)查研究，及時(shí)調(diào)整工作思路、及時(shí)修正工作方向。青海省的新型城鎮(zhèn)建設(shè)最重要的工作就是及時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)的布局，先做加法，再做減法。

所謂的加法就是要集中人、財(cái)、物，集中布局建設(shè)幾個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展地位重要的城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)是人類社會(huì)由傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代工商業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，這是一種由于人口的逐漸聚集而產(chǎn)生相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)聚集進(jìn)而提高社會(huì)生產(chǎn)效率的很自然的發(fā)展過程。青海省在新型城鎮(zhèn)建設(shè)方面剛面臨起步階段，很多地區(qū)都想利用青海省的新型城鎮(zhèn)建設(shè)起步的窗口期分一杯羹，都想在本地區(qū)的新型小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃方面占得先機(jī)。青海省的新型城鎮(zhèn)布局規(guī)劃的權(quán)力應(yīng)該由青海省政府所屬的省級(jí)民政部門行使，由青海省的發(fā)展改革委員會(huì)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，由青海省政府所屬的財(cái)政部門對(duì)新型城鎮(zhèn)建設(shè)所需要的資金進(jìn)行配套，由青海省的教育、衛(wèi)生健康、自然資源管理等部門進(jìn)行配套完善的過程。不能讓青海省的八個(gè)州市各自獨(dú)立完成青海省城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局工作。其目的就是集中優(yōu)勢(shì)資源建成足以容納600余萬人的以西寧市為中心、以海東市為重點(diǎn)、以具有完善功能可以有效培育與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況密切關(guān)聯(lián)的新型可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的新型城鎮(zhèn)格局為支撐的具有青藏高原特色的城市群。

在做好加法的基礎(chǔ)上，我們就應(yīng)該有所為，有所不為。適度減少青海省城鎮(zhèn)的數(shù)量，把那些自然條件惡劣、沒有國(guó)家投入大的基礎(chǔ)設(shè)施依托、沒有發(fā)展?jié)摿σ约氨黄渌滦统擎?zhèn)取代的城鎮(zhèn)逐步退出小城鎮(zhèn)的序列，青海省的各級(jí)黨委政府應(yīng)該把這些沒有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)作為農(nóng)牧民進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的居民定居點(diǎn)處理，只是在這些地方做一些諸如道路硬化、配套一些衛(wèi)生室文化站等最基本的投入工作。要把學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、電子商務(wù)、行政服務(wù)中心設(shè)在新型城鎮(zhèn)里面。

青海省國(guó)家公務(wù)員最基本的能力就是不斷學(xué)習(xí)地能力，不斷利用各種時(shí)間充實(shí)完善自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，要立足公務(wù)員所在地的工作實(shí)際，站位要高，看的要遠(yuǎn)。青海省的公務(wù)員只有不斷的學(xué)習(xí)各種有關(guān)的知識(shí)才能成為青海省社會(huì)發(fā)展需要的復(fù)合型人才，才能正確行使國(guó)家人民賦予的社會(huì)治理的權(quán)力，才能真正在工作中做到“以人民為中心”的公共服務(wù)理念。

在學(xué)習(xí)的過程中，青海省的公務(wù)員要正確處理好個(gè)人利益與所服務(wù)地區(qū)社會(huì)民眾利益之間的關(guān)系;正確處理好公務(wù)員所在地區(qū)的局部利益與青海省全省、乃至中華民族整體利益的關(guān)系。應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到只有中華民族實(shí)現(xiàn)了偉大復(fù)興，青海省才能獲得國(guó)家和發(fā)達(dá)省區(qū)市的有效的對(duì)口支援幫扶;只有青海省整體發(fā)展水平上去了，青海省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)才能取得健康有序的進(jìn)步，青海省的各族人民才能真正享受到國(guó)家發(fā)展的紅利，青海省的國(guó)家公務(wù)員才能實(shí)現(xiàn)自己的個(gè)人價(jià)值。

“書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟?！睂W(xué)習(xí)是人生最苦的事情;是最需要心靜的事情;是需要有耐心和不斷追求的事情;是克服各種諸如名利、美色誘惑和各種形式主義、官僚主義的有效措施;是一個(gè)人自我完善和升華的過程。

青海省的公務(wù)員的學(xué)習(xí)包括學(xué)習(xí)馬克思主義的經(jīng)典理論，學(xué)習(xí)習(xí)近平同志的重要講話，學(xué)習(xí)青海當(dāng)?shù)氐臍v史、經(jīng)濟(jì)、政治、民族、宗教、地理等知識(shí);還要花大量時(shí)間精力向人民群眾學(xué)習(xí)，向周圍的同事學(xué)習(xí)，及時(shí)充實(shí)完善自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，及時(shí)調(diào)整自己的工作思路和發(fā)展方向，以青海公務(wù)員服務(wù)的工作崗位為平臺(tái)，把自己所學(xué)的知識(shí)融入所在地的社會(huì)建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值。

青海省的國(guó)家公務(wù)員必須具有上通下達(dá)及時(shí)調(diào)整工作思路的能力是在不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的;是通過自身不斷持續(xù)努力汲取涉及公務(wù)員自身工作實(shí)際的各種知識(shí)技能實(shí)現(xiàn)的。而青海省的公務(wù)員具備完善的知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)是青海省全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的最基本的保證。只有這樣，青海省的各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)以及政法系統(tǒng)的公務(wù)員才能充分發(fā)揮潛力，及時(shí)調(diào)整工作方式，在青海省營(yíng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)青海省的現(xiàn)代化。

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