河北省人才集聚政策實證分析

郝雅輝

【摘? 要】人才作用的發(fā)揮和人才政策的落實緊密相關。論文對河北省人才政策進行分析，結合現(xiàn)場訪談和調(diào)查問卷數(shù)據(jù)的收集，實證研究了河北省近三年人才政策對人才集聚的效果，結果顯示，不同類型人才政策對人才集聚均產(chǎn)生影響，但影響程度各異。人才對人才管理政策、人才激勵政策較為關注，而人才吸引政策和人才發(fā)展保障政策則產(chǎn)生較小影響。最后提出了河北省進一步完善政策實現(xiàn)區(qū)域人才集聚的對策建議。

【Abstract】The role of talent is closely related to the implementation of talent policy. This paper analyzes the talent policy of Hebei Province， and combines the field interview and questionnaire data collection to empirically study the effect of talent policy on talent gathering in Hebei Province in recent three years. The results show that different types of talent policies have an impact on talent? gathering， but the influence degree is different. Talents pay more attention to talent management policy and talent incentive policy， while talent attraction policy and talent development security policy have little impact. Finally， the paper puts forward the countermeasures and suggestions for Hebei Province to further improve the policy and realize the regional talent gathering.

【關鍵詞】人才政策;人才集聚;政策效應

【Keywords】talent policy; talent gathering; policy effect

【中圖分類號】C964? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）01-0101-03

1 引言

進入新時代的中國，對優(yōu)秀人才的需要比以往任何時候都更為迫切。然而，河北省的人才問題較為突出，一是人才資源流失較為嚴重。河北省環(huán)繞京津兩地，在經(jīng)濟發(fā)展、教育資源、醫(yī)療資源、科技創(chuàng)新等方面均遠超過河北，而在京津兩地付諸的人力資本投入，其人力資本產(chǎn)出往往較高，人才更能夠得到充分發(fā)揮。與此同時，人才也獲得了更好的發(fā)展機遇和生活質(zhì)量，京津兩地對河北省產(chǎn)生明顯的虹吸效應，人才不斷外流的情況也導致河北省的經(jīng)濟發(fā)展動力不足，形成河北省人力資源建設的惡性循環(huán)。二是人才發(fā)展不平衡。人才發(fā)展不平衡與河北省產(chǎn)業(yè)結構不合理產(chǎn)業(yè)落后密切相關，以鋼鐵煤炭化工等傳統(tǒng)勞動資源密集型為主的產(chǎn)業(yè)導致這方面類型的人才較多，而綠色高附加值的第三產(chǎn)業(yè)人才較為缺乏，人才層次也以初中級為主，較為缺乏高級人才。地域分布也極為不平衡，人才集中于經(jīng)濟較為發(fā)達的石家莊、邯鄲等地，而衡水、承德、張家口等地人才較為缺乏。

近年來，河北省政府高度重視人才工作，也提供了較強的政策支持，但相比較北京、天津、南方等發(fā)達省份，人才集聚效應還是顯得差強人意，對政策實施的效果評估也沒有及時跟上。

2 文獻梳理

對人才集聚主要影響因素的研究，張波[1]認為，城市化、區(qū)域發(fā)展水平、醫(yī)療教育等資源是人才集聚的主要驅(qū)動機制，但隨著各地人才競爭的加劇，政策、戶口等非市場化機制引進人才逐漸成為主要影響因素。韓聯(lián)郡[2]等在對長江學者、杰出青年的研究中，得出對于影響高層次科技人才集聚的主要因素不再是區(qū)域經(jīng)濟因素，而研發(fā)活動、科學文化土壤與高層次科技人才集聚有著高度的相關性。蘇楚[3]在對江蘇省人才集聚的研究分析中得出，影響江蘇省R&D人才集聚的主要因素是社會保障和宜居的環(huán)境。

3 研究設計

3.1 人才的概念界定

1987年出版的《人才學辭典》上曾對“人才”做出如下界定：是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動，并對社會或國家作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。結合已有定義，本文將人才分為五類，高技能人才、企業(yè)經(jīng)驗管理人才、高級黨政人才、農(nóng)村實用人才、專業(yè)技術人才。

3.2 科技人才政策來源

本文政策的選擇來自《河北省人才政策匯編》，文種類型包含了通知、決定、辦法、意見等。通過文本分析法，歸納出6個父節(jié)點，篩選出23項政策，形成日后發(fā)放的調(diào)查問卷。

3.3 研究方法

本文采用問卷調(diào)查法和現(xiàn)場訪談法組織進行，現(xiàn)場訪談主要在邯鄲、邢臺、廊坊等地進行，分別與企業(yè)部門負責人及政府機關工信局、發(fā)改委、科技局、人社局相關人員進行座談，調(diào)查問卷在河北省十一個地級市發(fā)放，對象主要為高校教師、科學研究所研究人員、科技型中小企業(yè)研發(fā)人員等。調(diào)查問卷列出了通過整理后的23項人才政策，要求被調(diào)查者根據(jù)實際情況判斷以下各項政策對人才選擇在A地而不是B地工作的實際影響程度。采用李克特5點量表計分，“1”代表幾乎沒有影響，“2”代表有較小影響，“3”代表中等影響，“4”代表有較大影響，“5”代表有很大影響。調(diào)查問卷采用現(xiàn)場實地發(fā)放和網(wǎng)絡問卷星發(fā)放相結合的方式發(fā)放，共采集249份問卷，其中有效問卷228份，基本情況如表1所示。

228份有效問卷中男性占比51.28%，女性占比48.72%。學歷上以碩士研究學歷為主，占到總?cè)藬?shù)的56%超過半數(shù)，本科學歷次之，擁有博士學位占到17.95%，?？茖W歷占到0.85%，高中學歷占1.71%。

4 河北省人才集聚的政策效應分析

4.1 對政策進行文本分析

4.1.1 研究方法與工具

為落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，河北省制定出臺了一系列專項政策文件，為幫助廣大人才工作者進一步了解人才政策，提升專業(yè)素養(yǎng)，河北省對近年來黨中央、國務院、國家部委、省委省政府、有關廳局關于人才發(fā)展體制機制改革文件進行了梳理，選取其中重要和部分具有代表性的政策文件，形成《河北省人才政策匯編》一書，本文從《河北人才政策匯編》一書中提取省委省政府文件、省直廳局文件，共歸納整理出13項政策文本，由于政策具有很強的時效性，樣本選取的時間跨度為2016年至2018年，并借助Nvivo11 plus軟件進行文本分析。

4.1.2 政策文本詞頻統(tǒng)計

將選取的13項政策文本導入Nvivo11 plus軟件中，利用軟件中的“詞頻”功能可以得出此文本出現(xiàn)頻率較高的詞，并通過導出“詞語云”這一功能直觀地顯現(xiàn)出來（見圖1），其中，字號越大說明在文本出現(xiàn)的頻率越多，說明在政策編制過程中，越受到制定者的重視。經(jīng)過對詞頻的判斷可以初步對政策的方向有一個把握。其中，統(tǒng)計出政策文本中出現(xiàn)頻率最高的15個詞，統(tǒng)計表中需要剔除一些頻率較高但對于分析政策重點走向意義不大的詞語，如“人才”“工作”“人員”“引進”等，接下來可以對詞頻進行結果分析。

“技術”一詞出現(xiàn)的頻率最高，說明河北省對于技術人才的重視。“項目”在政策文本中出現(xiàn)171次，河北省重視科技領軍人才帶技術、帶成果、帶項目來河北省轉(zhuǎn)化成果，對各種優(yōu)秀項目團隊進行獎勵，賦予項目負責人更大自主權?！捌髽I(yè)”一詞出現(xiàn)147次，因為企業(yè)作為引才聚才的主體作用不容小覷，而且企業(yè)也承擔了相當程度作為培訓基地對人才進行培訓的任務，政策里也包含一些人才在企業(yè)工作的成果轉(zhuǎn)化分配措施?！安┦亢蟆薄案邔哟巍痹~頻較高，反映了人才政策對于博士后等高層次群體的重視，河北省人才結構不合理，以初中級為主，高級層次人才較為缺乏，且毗鄰京津，強大的虹吸效應使得河北省十分重視對高層次人才的引進。“畢業(yè)生”在文本中共出現(xiàn)82次，河北省近年來實施名校英才入冀計劃，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生不僅來得了，而且留得下，鼓勵畢業(yè)生流向基層，自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4.1.3 政策話語分析

利用Nvivo11 plus軟件在內(nèi)部材料中導入13項有關河北省人才政策的文本，依據(jù)扎根理論的研究思想對文本逐字閱讀，進行第一輪開放編碼，逐步將紛繁復雜的政策文本化繁為簡，自由編碼完成后開始進行主軸編碼，本質(zhì)上是將第一輪編碼的節(jié)點按照其相關性置于同一節(jié)點下的過程，編碼過程涵蓋了文本的90%以上內(nèi)容。

經(jīng)過三輪編碼后，最終形成了“人才管理政策”“人才吸引政策”“人才培養(yǎng)政策”“人才評價激勵政策”“人才流動政策”“人才發(fā)展保障政策”6個子節(jié)點。由于在編碼的過程中難免摻入作者本人的主觀因素，為了保證編碼的可靠性，作者在完成編碼后邀請一位博士研究生在已經(jīng)完成的節(jié)點上重新編碼，最后根據(jù)同意度百分比公式計算兩者之間的同意度。經(jīng)過按如下公式進行計算結果為75%，編碼有效可信。信度=相互同意的編碼數(shù)量/（相互同意的編碼數(shù)量+相互不同意的編碼數(shù)量）。

4.2 因子分析

本文將采集到的問卷信息輸入SPSS 24軟件中，輸出KMO檢驗結果和Bartlett球型檢驗結果以判斷原始數(shù)據(jù)是否適合進行因子分析。KMO值為0.9以上表示非常適合;0.8表示適合;0.7表示一般;0.6表示不太適合;0.5以下表示極不適合。KMO統(tǒng)計量是取值在0和1之間。當所有變量間的簡單相關系數(shù)平方和遠遠大于偏相關系數(shù)平方和時，KMO值接近1，KMO值越接近于1，意味著變量間的相關性越強，原有變量越適合作因子分析;當所有變量間的簡單相關系數(shù)平方和接近0時，KMO值接近0。KMO值越接近于0，意味著變量間的相關性越弱，原有變量越不適合作因子分析。

由表2可知，KMO值達到0.910，表明原始數(shù)據(jù)達到了非常適合作因子分析的要求。Bartlett球形檢驗用于檢驗相關陣中各變量間的相關性，是否為單位陣，即檢驗各個變量是否各自獨立。如果變量間彼此獨立，則無法從中提取公因子，也就無法應用因子分析法。Bartlett球形檢驗判斷如果相關陣是單位陣，則各變量獨立，因子分析法無效。由下表檢驗結果顯示Sig.<0.05（即ρ值<0.05），說明各變量間具有相關性，因子分析有效。

隨后在SPSS 24中對數(shù)據(jù)進行因子分析，方法采用主成分法，因子提取基于特征值大于1，旋轉(zhuǎn)采用最大方差法，并輸出載荷圖和碎石圖，結果共抽取出4個因子。公因子方差表示每個變量能被公因子解釋多少，“提取”的值越大說明變量可以被公因子表達得越好，一般大于0.5即可以說是可以被表達，達到0.7可以被看作得到了良好的表達，從表4中可以看出，題項被提取的值都在0.6到0.8之間，說明變量被表達得較為充分。

解釋的總方差表示因子對于變量解釋的貢獻率，結合碎石圖可以看到提取的四個因子對整體問卷的解釋達到了69.127%（見表3）。

為了更好地得出主因子，對結果進行最大方差旋轉(zhuǎn)，對因子載荷值低于0.4的變量進行剔除，得出旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣（見表4）。

據(jù)表4中所得出的分析結果，可以把23項政策劃分為四個因子。第一部分包含第11、12、13、14、18、19、20、21、22、23、24、25題項，第二部分包含第7、8、9、10題項，第三部分包含3、4、5、6題項，第四部分包含15、16、17題項。我們把這四類影響人才集聚的政策進行命名。

5 研究結論

河北省人才發(fā)展、吸引、管理、激勵政策均對人才集聚產(chǎn)生影響，但影響程度具有差異性，首先人才管理政策是當前人才最為關心的政策，平均得分最高，這說明人才非?？粗毓ぷ鳟斨械某绦蚬剑诖龜[脫體制內(nèi)一些制度束縛，進而擁有更大的自主權。其次人才激勵政策也對人才集聚產(chǎn)生較大影響，因此，通過制定更加完善合理的激勵政策，可以緩解河北省人才流失現(xiàn)狀，甚至可以吸引人才來冀工作。最后，對調(diào)入院士提供住房補貼、提高博士后工資待遇，入選人才最不看重此類政策，問卷的填寫者普遍認為這項政策與自身的關系不大，這也從側(cè)面反映出河北省缺乏高層次人才的問題較為嚴峻。

6 政策啟示

一是以簡政放權為核心，逐步完善人才激勵機制。進一步加大簡政放權力度，賦予項目負責人、科研團隊充分的自主權，鼓勵相關單位在職稱評定、人員招聘、薪酬體系等方面的創(chuàng)新。完善人才激勵機制，建立與成果、貢獻相關聯(lián)的人才獎勵制度，加大對優(yōu)秀特殊人才的激勵，切實在薪酬、住房、醫(yī)療、教育等方面作適當性傾斜，體現(xiàn)不同水平人才之間在分配上存在的差異。二是增加人才政策制定的主動性。盡管河北省出臺了一些像實施冬奧人才計劃這類的創(chuàng)新性前瞻性政策，但作者在梳理政策的時候發(fā)現(xiàn)，相當部分政策均是在對國家政策作適當修改后出臺的，河北省政策和國家政策同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴重。河北省應該主動探索一些既符合本省情況，又具有全國引領性的人才政策，提升河北省人才競爭力。

【參考文獻】

【1】張波.2000年代以來中國省際人才的時空變動分析[J].人口與經(jīng)濟，2019（03）：91-101.

【2】韓聯(lián)郡，李俠.研發(fā)活動、科學文化土壤與高端科技人才集聚[J].科學與社會，2018（04）：22-30.

【3】蘇楚，杜寬旗.創(chuàng)新驅(qū)動背景下R&D人才集聚影響因素及其空間溢出效應——以江蘇省為例[J].科技管理研究，2018，38（24）：96-102.