簡政放權(quán)政策效應(yīng)及其影響因素分析

羅鈺琳+鐘嘉循

[摘要]小微企業(yè)在我國市場經(jīng)濟中占有重要地位，簡政放權(quán)的提出有利于激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推動小微企業(yè)的發(fā)展。文章從小微企業(yè)成本入手，分析簡政放權(quán)對小微企業(yè)成本降低的影響，進而探索影響簡政放權(quán)政策效應(yīng)的因素。

[關(guān)鍵詞]簡政放權(quán)；小微企業(yè)；成本結(jié)構(gòu)；政策效應(yīng)

在我國經(jīng)濟體制改革初期，簡政放權(quán)的提出主要是針對計劃經(jīng)濟體制下政企職責(zé)不分的狀況，理順權(quán)力運行關(guān)系，激發(fā)制度和體制的潛力。“簡政”重在精簡政務(wù)，讓政府不再抑制“無形之手”的力量，給政府的權(quán)力做“減法”，給企業(yè)和市場活力做“加法”，增強企業(yè)活力，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。而小微企業(yè)作為重要的市場主體，對吸納就業(yè)人群，促進經(jīng)濟增長效果顯著。簡政放權(quán)可以有效地減輕小微企業(yè)生存發(fā)展中的負(fù)擔(dān)，使小微企業(yè)茁壯成長。

1小微企業(yè)的成本狀況

小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱。近年來，小微企業(yè)迅速發(fā)展，截至2013年年底，小型微型企業(yè)所占比重達(dá)到 94.15%，吸納就業(yè)人口 1.5 億人，貢獻 60% 以上的GDP，可見小微企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。雖然小微企業(yè)近幾年發(fā)展勢頭迅猛，但是面臨著發(fā)展時間短、營運收入低、成本較高等諸多問題。其中，成本是最大的一個問題。

小微企業(yè)的成本可分為顯性成本和隱性成本。其顯性成本主要是運營成本，即指企業(yè)所銷售商品或者提供勞務(wù)的成本。隱性成本隱藏于企業(yè)總成本之中卻游離于財務(wù)審計監(jiān)督之外。相較于顯性成本，機會成本、時間成本等隱性成本隱蔽性大、難以避免、不易量化。同時，灰色成本這種由當(dāng)事人為達(dá)到某種目的而支出的本不應(yīng)支出的成本也在影響著企業(yè)的發(fā)展。由于小微企業(yè)自身的經(jīng)濟水平不高，所以灰色成本占其總成本的比例也不會太大，但是一旦小微企業(yè)面臨灰色成本的支出，還將很大程度地提高總成本。

2簡政放權(quán)的政策預(yù)期

通過對《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一系列行政審批事項的決定》的研究，可以將這一系列條例分為如下幾類：取消中央指定地方實施的行政審批事項與調(diào)整或明確為后置審批的工商登記前置審批事項；取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項；清理規(guī)范的國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項。

與地方稅務(wù)機關(guān)相關(guān)的一系列行政審批事項的取消有助于更多的企業(yè)更好地享受國家有關(guān)政策的扶持和優(yōu)惠，讓相關(guān)稅收減免手續(xù)變得簡潔，也使得國家相關(guān)政策的實施效果更好。此外，部分事項由前置審批調(diào)整為后置審批極大地降低了小微企業(yè)的成本。前置審批是指在辦理營業(yè)執(zhí)照前需要先去審批；后置審批是指在辦理營業(yè)執(zhí)照之后才需要進行專項審批。由前置審批調(diào)整為后置審批，企業(yè)就可以一邊營業(yè)一邊辦理相關(guān)許可證。在不影響企業(yè)證、照完整的情況下，“先照后證”能夠使企業(yè)更早地投入運營，獲得利潤。對小微企業(yè)而言，每天的營業(yè)收入都在整個營利過程中占有重要地位。早日營業(yè)能夠使小微企業(yè)增大對政府政策的信心，從而可以更大程度地激發(fā)小微企業(yè)在市場經(jīng)濟中的活力。

職業(yè)資格許可和認(rèn)定的取消，使得就業(yè)門檻降低，從而使擇業(yè)者擁有更廣的就業(yè)選擇，為相關(guān)企業(yè)提供更多從業(yè)人員。古典經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為在勞動力過剩條件下，勞動者的實際工資必然是只能滿足生存水平的生存工資。當(dāng)求職市場的供給增加的時候，其工資水平就會相應(yīng)降低。企業(yè)的用人選擇增加，雇用薪資降低，極大地降低了企業(yè)的成本。

通過降低中介機構(gòu)在企業(yè)經(jīng)營過程中的參與度，企業(yè)辦理流程得以簡化，節(jié)省了企業(yè)準(zhǔn)備相關(guān)材料的時間、財力與精力，極大地減少了企業(yè)的交易成本。項目的快捷辦理讓項目更早地投入運營，讓企業(yè)更早獲利。對小微企業(yè)而言，準(zhǔn)備任何相關(guān)材料都可能意味著要出動部分員工去參與，而浪費的時間也是極其珍貴的。同時，減少小微企業(yè)與中介機構(gòu)的接觸，可以在一定程度上減少“灰色成本”，從而減小小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增加對政府的信任。

3影響簡政放權(quán)政策效益的因素及其對策

近年來，政府不斷下放和取消部分行政審批權(quán)力，目的是為了更好地激發(fā)企業(yè)和市場活力。然而，從現(xiàn)實情況來看，簡政放權(quán)要想真正達(dá)到其預(yù)期目的，以下問題必須得到解決。

3.1中介機構(gòu)在簡政放權(quán)中的角色轉(zhuǎn)變

新一輪簡政放權(quán)的初期，掛靠在政府各部門的事業(yè)單位和社會組織從政府手中接過各種審批權(quán)限，如認(rèn)證、審查、收費等，蠶食改革紅利。作為政府指定的機構(gòu)，它們靠壟斷謀取暴利，增加辦事流程、提高辦事價格，或消極怠工現(xiàn)象等，使簡政放權(quán)的效果大打折扣。企業(yè)在“紅頂”中介里的花費往往比正常費用更高，吃力不討好，進而失去對政府的信任。隨著改革的深入，中介問題逐漸暴露，為更好地實現(xiàn)簡政放權(quán)的效用，政府逐步清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批的中介服務(wù)事項。在之后的簡政放權(quán)過程中，政府應(yīng)進一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)，將保留的中介服務(wù)事項，用清單模式向社會公布，接受公眾的監(jiān)督，破除隱形審批權(quán)，更大地釋放改革紅利，提高政府公信力。

3.2監(jiān)管與追責(zé)

據(jù)統(tǒng)計，僅在2014年，我國就先后取消和下放了7批共600多項行政審批事項。在這過程中，政府激發(fā)出了市場活力，但審批權(quán)的下放和取消，也滋生出大量問題，其中尤為突出的是審批權(quán)的下放，如果缺乏相關(guān)的監(jiān)管將會導(dǎo)致權(quán)力的濫用，甚至?xí)葑兂銎渌纳鐣栴}。2015年12月10日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于推進機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》公布，由此結(jié)束“駕考合一”，實行“自主約考、自學(xué)自考”。在缺乏相應(yīng)的監(jiān)管的情況下，可能會出現(xiàn)學(xué)員自學(xué)練車無秩序而引發(fā)各種交通問題的現(xiàn)象。因此，在行政審批權(quán)的下放與取消過程中，應(yīng)當(dāng)有監(jiān)管來作為保障，以保證權(quán)力的放而不亂，使簡政放權(quán)的效用達(dá)到最大化。在簡政放權(quán)的同時，拓寬監(jiān)管渠道，完善反饋機制，以縮短監(jiān)管機構(gòu)與公眾之間的距離，充分調(diào)動公眾的積極性，提高公眾的參與度，使公眾切實參與到國家的建設(shè)過程中來，成為政府政策最直接的反饋者。同時，完善相關(guān)法律條文，加強法治，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.3打通簡政放權(quán)“最后一公里”

李克強總理說，“簡政放權(quán)是政府自身的革命，觸動利益比觸及靈魂更難”。遲福林教授認(rèn)為，向縱深推進的行政審批制度改革要真正使企業(yè)得利，需深入研究激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力的體制機制安排，打通簡政放權(quán)的最后“一公里”?，F(xiàn)行機制體制的桎梏將嚴(yán)重制約簡政放權(quán)的深入。在我國的經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府習(xí)慣于用宏觀調(diào)控的方式來直接干預(yù)經(jīng)濟。因此，自上而下地形成了紛繁復(fù)雜的利益鏈條，而簡政放權(quán)的落實將打碎這樣的利益鏈條。在這過程中，利益相關(guān)者為保全自身利益將會設(shè)法阻撓，使得改革難以深入。如何進一步撼動得利者的利益，是簡政放權(quán)真實有效深入進行所必須要解決的問題。

參考文獻：

[1]張占斌.經(jīng)濟新常態(tài)下簡政放權(quán)改革新突破[J].行政管理改革，2015（1）： 28-33.

[2]許海峰.企業(yè)隱形成本淺議[J].貴州工業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2004，6（3）： 45-51.

[3]邵曉，任保平.就業(yè)與工資關(guān)系的兩種不同理論比較研究[J].經(jīng)濟縱橫，2009（8）： 17-20.

[4]遲福林，張飛.打通簡政放權(quán)的最后“一公里”[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2015（4）： 6-11.