民航犯罪特點及防控對策研究

余軍

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展我國民航發(fā)展迅速，但民航犯罪嚴(yán)重危害旅客的人身權(quán)益和財產(chǎn)利益，甚至危害社會穩(wěn)定和國家利益。通過對40起案例運(yùn)用犯罪學(xué)的研究方法從犯罪行為發(fā)生時犯罪行為人的客艙位置、民航客機(jī)飛行狀態(tài)、犯罪行為人性別、犯罪行為、行為后果、處罰情況六個維度進(jìn)行實證分析，提出有針對性的預(yù)防與控制對策來預(yù)防、制止犯罪活動，保障民航安全運(yùn)營。

關(guān)鍵詞：民航;犯罪特點;防控對策

安全是民航運(yùn)營的生命線，民航犯罪是對民航安全運(yùn)營的最大威脅之一，我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，民航行業(yè)發(fā)展迅速，對于安全的需求也越來越高。對民航犯罪特點進(jìn)行實證研究，有利于采取有針對性的措施來預(yù)防、制止犯罪活動，為民航安全運(yùn)營保駕護(hù)航。

一、民航犯罪簡述

關(guān)于何為犯罪？犯罪的概念是指什么，理論界對其內(nèi)涵和外延并未形成統(tǒng)一的共識。法學(xué)界的學(xué)者們認(rèn)為犯罪是指觸犯《刑法》的行為，即《刑法》13條的規(guī)定：一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國有財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。其本質(zhì)是法益侵犯性;社會學(xué)界的學(xué)者們認(rèn)為違反社會規(guī)范的行為是犯罪行為，即越軌行為;犯罪學(xué)界的學(xué)者們認(rèn)為犯罪是指具有社會危害性的行為。關(guān)于民航犯罪，研究的學(xué)者較少，沒有一個統(tǒng)一的概念，其并非是指《刑法》規(guī)定的某一具體罪名，我國的法律法規(guī)中無此術(shù)語，結(jié)合國際法、國內(nèi)法律法規(guī)和犯罪學(xué)學(xué)者們的研究，筆者認(rèn)為將其定義為民航行業(yè)俗稱的“危害空防安全行為”更為恰當(dāng)，即民航犯罪是指危害空防安全的非法干擾行為和擾亂行為的總稱[1]，本文以下的分析研究都是基于此概念展開的。

二、民航違法犯罪特點

本文以2019年S省C市機(jī)場公安已處置完畢的40起空防案例作為研究對象，從犯罪行為發(fā)生時犯罪行為人在民航客機(jī)上的位置，即客艙位置、民航客機(jī)飛行狀態(tài)、犯罪行為人性別、犯罪行為、行為后果、處罰情況六個維度著手，運(yùn)用犯罪學(xué)的研究方法進(jìn)行實證分析。對40起案件情況進(jìn)行匯總，得到圖1至圖4。

（一）犯罪行為發(fā)生時行為人所處的客艙位置

對2019年S省C市機(jī)場公安處置完畢的40起空防案例進(jìn)行匯總分析，犯罪行為發(fā)生時行為人所處的客艙位置如圖1所示：

根據(jù)以上數(shù)據(jù)來看，違法行為人在實施犯罪行為時呈現(xiàn)的特點為：在其座位上實施犯罪行為的數(shù)量最多，在座位上共發(fā)生20個案例，占總案件數(shù)量的50%，其次是在衛(wèi)生間實施犯罪行為，在衛(wèi)生間共發(fā)生17個案例，占總案件數(shù)量的42.5%，在客艙過道、艙門出口和應(yīng)急出口實施的犯罪行為相對較少，都為1個案例，均占總案例數(shù)量的2.5%。

（二）犯罪行為發(fā)生時飛機(jī)飛行狀態(tài)

對S省C市機(jī)場公安處置完畢的40起民航犯罪案例進(jìn)行匯總分析，犯罪行為發(fā)生時民航客機(jī)的飛行狀態(tài)如圖2所示。從以上數(shù)據(jù)來看，犯罪行為人在實施犯罪行為時民航客機(jī)的飛行狀態(tài)特點為：在飛機(jī)平飛階段實施犯罪行為的數(shù)量最多，平飛階段共發(fā)生29起案例，占總案件數(shù)量的72.5%，其次是在飛機(jī)下降期間實施犯罪行為，下降期間共發(fā)生5起案例，占總案件數(shù)量的12.5%，再次是在落地后實施犯罪行為，在落地后共發(fā)生4起案例，占總案件數(shù)量的10%，在起飛滑行階段發(fā)生的案件最少，共發(fā)生2起案件，占總案件數(shù)量的5%。

（三）犯罪行為人性別、年齡特點

從S省C市機(jī)場公安處置完畢的40起犯罪案例來看，大多犯罪是由男性實施的，40起案例中，男性實施或引發(fā)了37起案例，占總案例數(shù)量的92.5%，女性實施或引發(fā)了3起案例，占總案例數(shù)量的7.5%。結(jié)合具體案例來看，在飛機(jī)上抽煙的案例中，只有一起案例是女性實施的，其它抽煙案例都是由男性實施的，這是男性實施犯罪行為比例高的主要原因之一。從犯罪行為人的年齡特點來看，40起案例中，犯罪行為人在27歲至43歲之間的占比最高，共26人，占總?cè)藬?shù)的65%，其中男性25人，占總?cè)藬?shù)的62.5%，女性1人，占總?cè)藬?shù)的2.5%。

（四）犯罪行為特點

對S省C市機(jī)場公安處置完畢的40起空防案例進(jìn)行匯總分析，行為人實施的犯罪行為如圖3所示。從上述圖表來看，犯罪行為人實施犯罪行為具有以下特點：實施的犯罪行為主要有：吸煙、違規(guī)使用電子設(shè)備、在飛機(jī)上打架爭吵、打開應(yīng)急艙門和猥褻他人。其中，吸煙行為最多，在40起案例中有22起是吸煙行為，占總案件數(shù)量的55%，其次是在飛機(jī)打架爭吵，打架爭吵共發(fā)生7起案例，占總案件數(shù)量的17.5%，再次是違規(guī)使用電子設(shè)備行為，共發(fā)生4起案例，占總案件數(shù)量的10%，猥褻他人、打開應(yīng)急艙門的案件也相對較多，均為3起案件，都占總案件數(shù)量的7.5%，亂坐座位擾亂客艙秩序的案件最少，共發(fā)生1起案件，占總案件數(shù)量的2.5%。

（五）違法行為造成的后果

從S省C市機(jī)場公安處置完畢的40起犯罪案例來看，造成的后果主要有引起旅客騷動導(dǎo)致客艙秩序混亂、觸發(fā)煙霧報警器、存在火災(zāi)隱患、導(dǎo)致航班延誤。其中，引起旅客騷動，擾亂客艙秩序的后果最多，在40起案例中共發(fā)生31起引起旅客騷動，擾亂客艙秩序的案件，占總案件數(shù)量的77.5%;導(dǎo)致航班延誤的案件最少，共發(fā)生2起案件，占總案件數(shù)量的5%。

（六）處罰情況

對S省C市機(jī)場公安處置完畢的40起民航犯罪案例進(jìn)行匯總分析，對該40起案件的處罰情況如圖4所示。從上述圖表來看，對該40起案件的處罰情況有罰款、拘留以及罰款加拘留。其中，僅拘留的處罰最多，在40起案例中有28起案件對犯罪行為人處以行政拘留，占總案件數(shù)量的70%，其次是僅罰款的處罰措施，在40起案例中有11起案件對犯罪行為人處以罰款，占總案件數(shù)量的27.5%，對犯罪行為人處以罰款加拘留的案件最少，在40起案例中有1起案件對犯罪行為人處以罰款加拘留，占總案件數(shù)量的2.5%。

三、民航違法犯罪的成因分析

（一）機(jī)場安檢軟硬件建設(shè)層次不一，工作標(biāo)準(zhǔn)和流程亟需完善統(tǒng)一

在我國，空防安全的預(yù)防工作主要由機(jī)場安檢部門在負(fù)責(zé)，從我國機(jī)場安檢機(jī)構(gòu)軟硬件的建設(shè)情況來看，各地機(jī)場安檢機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)層次不一，省會城市機(jī)場的案件機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)普遍優(yōu)于一般地市的機(jī)場，從40起案例來看，有不少犯罪行為人是在一般地市的機(jī)場登機(jī)，22起吸煙案例中有16起案例使用了明火，這些明火在安檢時應(yīng)該被發(fā)現(xiàn)的，然而被漏檢了，究其原因，除了工作人員疏忽大意外，主要原因在于安檢設(shè)施設(shè)備的陳舊落后。此外，安檢機(jī)構(gòu)工作人員對法規(guī)規(guī)章的理解不是很到位，工作標(biāo)準(zhǔn)和程序不夠完善，特別是“三案一冊”（即航空安保方案、航空安保培訓(xùn)方案、航空安保質(zhì)量控制方案、航空安保管理手冊（SeMS））未能與民航法規(guī)形成良好地一一對應(yīng)，導(dǎo)致安檢工作存在漏洞。因此，急需改善安檢軟硬件建設(shè)，完善工作標(biāo)準(zhǔn)和程序。

（二）部分乘客航空安全意識缺乏，常見民航違法犯罪法律意識淡薄

從40起案例來看，部分乘客對航空安全認(rèn)識不到位，缺乏安全意識，如有旅客在民航客機(jī)滑行階段試圖打開應(yīng)急艙門，在飛行階段抽煙，在違法行為人看來，覺得打開應(yīng)急艙門和抽煙并非實施危害行為。民航飛機(jī)的應(yīng)急艙門打開后會引發(fā)客艙失壓、缺氧、溫度變化等，進(jìn)而損害旅客人身安全，客艙禁止抽煙主要是防明火，且煙會引發(fā)煙霧報警器報警，這會導(dǎo)致客艙秩序混亂，存在安全隱患。而對于這種常識大多數(shù)旅客不是很清楚，安全意識缺乏，自認(rèn)為抽煙等不是犯罪行為，致使案件發(fā)生。[2]

（三）機(jī)組人員職責(zé)分工不清，應(yīng)對民航突發(fā)事件自主性及協(xié)調(diào)性較差

在案件發(fā)生時，機(jī)組人員的協(xié)同配合是很重要的，良好地協(xié)作配合能達(dá)到事半功倍的效果。但在實踐中，很多案件發(fā)生時，機(jī)組人員職責(zé)分工不清，應(yīng)對民航突發(fā)事件、案件時自主性、協(xié)調(diào)性和團(tuán)隊合作較差，導(dǎo)致事件升級為案件、輕微案件升級為嚴(yán)重案件等。如在上述40起案件中的1個猥褻案件，由于被猥褻、騷擾的對象是一名女性乘務(wù)員，機(jī)組人員在處置案件時為維護(hù)該乘務(wù)員的人身利益，對犯罪行為人態(tài)度蠻橫，引發(fā)雙方互毆，使用暴力將案件升級為更嚴(yán)重的犯罪。近幾年有院校在嘗試做提升機(jī)組三方協(xié)同配合處置案件的研究，但截止目前未看到顯著效果，急需有關(guān)院校和航司解決這一問題。

（四）相關(guān)法律宣傳不到位，針對非法行為處罰普遍較輕

我國目前已建立了較為系統(tǒng)、全面的民航安保法律法規(guī)體系，但普通大眾對其知之甚微，特別是涉密的民航安保規(guī)范性文件。如筆者曾在某機(jī)場調(diào)研時，隨機(jī)問了一旅客，問旅客可以在飛機(jī)上抽電子煙嗎？對方說只要不帶打火機(jī)就可以抽電子煙，對于在民航飛機(jī)上不能抽電子煙，民航相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件都有明確規(guī)定，但普通群眾不知道這些規(guī)范要求。對于有些危害民航安全的行為，法律法規(guī)處罰較輕，導(dǎo)致民航犯罪持續(xù)發(fā)生。上述40起案件，處罰措施主要是罰款和行政拘留，發(fā)條依據(jù)主要集中在《治安管理處罰法》23條、43條和44條，全部按行政案件處理。從保護(hù)人權(quán)的視角來看，處罰輕點有利于保護(hù)人權(quán)，但對于有些行為需要從嚴(yán)處罰，如打開應(yīng)急艙門的違法行為，筆者在調(diào)研時訪談過航司工作人員，若打開應(yīng)急艙門引起航班緊急降落，給航司造成的損失至少十萬人民幣以上，算上旅客的時間成本，損失更大，對于這種行為僅處以罰款和拘留很難達(dá)到懲治犯罪的目的。

四、民航違法犯罪的預(yù)防與控制

（一）加強(qiáng)普法宣傳，提升乘客法律意識

普法宣傳是最好的預(yù)防犯罪措施之一，我國已建立較為完善的普法宣傳工作機(jī)制，起到了良好的效果，但普法工作主要聚焦于憲法、民法典等普通法律法規(guī)，而民航法律法規(guī)具有較強(qiáng)的行業(yè)特色，特別是涉及民航安保相關(guān)的法律法規(guī)，由于部分條文涉密，宣傳工作相比于普通法較少，對普通旅客而言，接觸民航普法宣傳的方式主要是乘機(jī)時機(jī)場的普法提示和飛機(jī)上機(jī)組的安全提示，若是將民航安保法規(guī)的普法宣傳做到像普通法律一樣，讓民航法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)街道，乘客的法律意識必然會有極大提升，機(jī)上吸煙、攜帶違禁品之類的行為會大大降低，在犯罪預(yù)防方面會發(fā)揮重要作用。[3]

（二）改善安檢機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)工作程序

機(jī)場安檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)預(yù)防民航犯罪的主要工作，安檢軟硬件設(shè)施設(shè)備事關(guān)空防安全，改善安檢機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)，不僅在預(yù)防民航犯罪中節(jié)省人力成本，還能實現(xiàn)“地面防”的目的。安檢是犯罪分子實施犯罪時要面臨的第一道防線，若能在犯罪預(yù)備階段發(fā)現(xiàn)犯罪行為，能最大限度地將民航犯罪扼殺在“搖籃”。除了安檢機(jī)構(gòu)軟硬件的物防和技防外，安檢人員的職責(zé)分工、工作程序等也是預(yù)防民航犯罪的主要措施，即人防。標(biāo)準(zhǔn)的工作程序能有效地發(fā)現(xiàn)隱患和風(fēng)險，要根據(jù)機(jī)場的發(fā)展持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)程序來預(yù)防、制止民航犯罪。[4]

（三）提升機(jī)組處置案件的能力

本文實證分析的40起案例都是發(fā)生在飛行中，從上述案例來看，飛行中的案例都是由機(jī)組來處置的，很少有旅客參與處置的案件，因此，機(jī)組人員在飛行中處置案件的能力對制止違法犯罪至關(guān)重要。雖然對機(jī)組三方有復(fù)訓(xùn)考核要求，但都是基于各自崗位的培訓(xùn)工作，而對于機(jī)組三方在處置違法犯罪行為時的協(xié)同配合及能力培訓(xùn)缺失，導(dǎo)致機(jī)組在制止違法犯罪分子時的綜合能力表現(xiàn)不佳，若能提升機(jī)組處置案件的能力，將對制止違法犯罪至關(guān)重要。

（四）從嚴(yán)處罰民航違法犯罪行為

從上述40起案件來看，處罰普遍偏低，都是作為行政案件來處罰，就連在飛機(jī)滑行時打開應(yīng)急艙門的的違法行為都是作為治安案件來處罰的，這很難達(dá)到震懾犯罪的效果。在筆者看來，對于類似打開應(yīng)急艙門這樣的行為，應(yīng)從嚴(yán)處罰，觸犯刑法的應(yīng)作為刑事案件來處理，不能一味地將其作為行政案件。從嚴(yán)處罰增加犯罪成本是打擊、預(yù)防犯罪的重要手段，在治理民航犯罪時應(yīng)采納這些措施或手段。

總的來看，我國民航犯罪案件相比國外較少，近些年未發(fā)生嚴(yán)重犯罪案件，這與我國的治理能力和治理水平息息相關(guān)，我們在取得一定成績的同時不能掉以輕心，仍應(yīng)提升民航犯罪防控能力，持續(xù)保障民航安全運(yùn)營。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀元驊.航空保安原理[M]北京：中國民航出版社，2009.

[2]李睿豐，莊生海.民航機(jī)場預(yù)防航空犯罪機(jī)制研究[J].法制與社會：旬刊， 2016（11）：2.

[3]李海，，楊驍勇，，鳳四海等.航空犯罪及違法行為熱點分析及其犯罪預(yù)防研究[J].民航學(xué)報，2018（2）：6.

[4]劉曉山，修瑜.民用航空領(lǐng)域犯罪技術(shù)防控研究[J].江西警察學(xué)院學(xué)報， 2020（4）：10.