全球價值鏈視角下中美貿(mào)易摩擦及其影響

□文/彭雪平 焦曉松 李 菊

（大理大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 云南·大理）

［提要］ 隨著經(jīng)濟全球化的持續(xù)深入，世界各國參與到全球價值鏈中的程度不斷提高。本文基于全球價值鏈視角，首先對中美貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生原因進行分析，其次分析中國外貿(mào)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及所受影響，最后通過實證分析探究此次中美貿(mào)易摩擦對于中國在GVC 分工中地位的實際影響，從而為中國未來制定外貿(mào)政策提供參考借鑒。

一、全球價值鏈視角下中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生原因及影響

（一）中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀。1979 年，中美正式建立外交關(guān)系，受政治等多方面因素的影響，雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展受到了一定的阻礙，但一直都保持著較快的增長速度。截至2017 年，中美貿(mào)易總值達到了3.95 萬億元人民幣，占中國進出口總值的14.2%。伴隨著雙方貿(mào)易額的增長，雙方的貿(mào)易逆差也在擴大，2017 年中美貿(mào)易逆差達到了3，572 億美元，相較于2016年增加了12.1%，創(chuàng)下自2008 年以來的歷史新高，這意味著特朗普政府旨在縮小貿(mào)易逆差的“美國優(yōu)先”政策徹底失效。

1、美國發(fā)起貿(mào)易保護措施的頻率增加。2018 年7 月6 日，美國開始對中國商品加征關(guān)稅，價值約340 億美元；9 月24日，發(fā)布了針對 2，000 億美元（自 2018 年 9 月 24 日開征）中國產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅清單；2019 年5 月10 日起，對中國商品的2，000 億美元清單商品關(guān)稅稅率提高到25%；2019 年10 月31 日起，對301 條款加征15%關(guān)稅的中國進口商品，啟動關(guān)稅排除流程，將于 2020 年 1 月 31 日結(jié)束；2020 年 8 月 6 日，美國宣布將2，000 億美元關(guān)稅排除有效期延長至2020 年12 月31 日，涉及 266 項商品。

2017 年8 月，美國以非常規(guī)調(diào)查條款為依據(jù)，對中國實施“301”調(diào)查，企圖通過這種方式獲得貿(mào)易補償。而美國此次的調(diào)查，明顯違反了WTO 推行的多邊貿(mào)易協(xié)定，其目的很明確，就是針對中國開展的單邊貿(mào)易制裁行為。從1980 年美國首次對我國采取反傾銷調(diào)查以來，直到2019 年，美國對中國發(fā)起的反傾銷案件達到175 起，反補貼89 起，保障措施12 起，特別保障措施42 起，非常規(guī)調(diào)查47 起。

2、貿(mào)易摩擦涉及行業(yè)擴大。2018 年3 月22 日，美國總統(tǒng)簽署總統(tǒng)備忘錄，將對價值600 億美元的來自中國的商品加征關(guān)稅。其中，航空航天、信息及通信技術(shù)、機械領(lǐng)域等受到的影響最為顯著；在對美貿(mào)易占比高的行業(yè)如機械設(shè)備儀器以及雜項制品、紡織品、金屬制品等同樣受到了不同程度的影響。2018年7 月11 日美國政府發(fā)布對從中國進口的約2，000 億美元商品征稅清單，涉及的行業(yè)進一步擴大，消費行業(yè)占比大幅提升。

（二）全球價值鏈視角下中美貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生原因。中美雙方的貿(mào)易逆差自兩國正式建立外貿(mào)關(guān)系開始到現(xiàn)在一直存在。截至2017 年，美國對中國的貿(mào)易逆差已經(jīng)達到了3，572 億美元，成為了美國發(fā)動了此次貿(mào)易摩擦的原因之一。北京時間2018 年3 月23 日凌晨，美國以中國“經(jīng)濟侵略行為”和雙方之間存在的巨大貿(mào)易逆差為由，簽署總統(tǒng)備忘錄，故意曲解自由貿(mào)易并非總是對一國有利這一觀點，針對價值600 億美元的中國進口商品加征關(guān)稅，中方也就此做出了回應(yīng)，同時也標志著此次貿(mào)易摩擦的正式開始。

1、誘因——全球價值鏈分工導(dǎo)致的貿(mào)易失衡。進入21 世紀以來，中國的發(fā)展速度也越來越快，從起初的逐步嵌入GVG分工體系發(fā)展到逐步向GVC 上游靠攏，中國企業(yè)在參與GVC分工的同時，通過中間品效應(yīng)、大市場效應(yīng)以及競爭效應(yīng)提高了自身的生產(chǎn)率。隨著GVC 分工的細化，各國各取所需，理論上可以達成合作共贏的局面，但有一點很容易被忽視，就是對進口國就業(yè)率的影響。特朗普政府認為，隨著雙方貿(mào)易逆差的增加，就是在將美國本土的就業(yè)機會通過貿(mào)易的方式渡讓給其他國家，從而導(dǎo)致了美國本土的失業(yè)率上升。但是在GVC 分工體系中，很多核心部件的生產(chǎn)由于技術(shù)限制，只能在美國國內(nèi)進行，而中國只能獲取少量的加工費?，F(xiàn)階段中國仍處于GVC的中低端，美國仍處于GVC 的頂端，中國只能通過進口第三國的中間產(chǎn)品進行加工對其他國家形成逆差，再出口到美國形成順差，而利益順差在美國。很容易看出，貿(mào)易失衡僅僅是美國挑起此次貿(mào)易摩擦的借口。

2、根源——全球價值鏈分工導(dǎo)致的競爭升級。中國在參與GVC 分工體系的同時，通過國際合作和自身生產(chǎn)技術(shù)的改良，生產(chǎn)率得到了顯著的提高，甚至有能力制造一些技術(shù)密集型產(chǎn)品，這一點在近兩年以來美國對于華為的制裁中可以看出。美國發(fā)動此次貿(mào)易摩擦的原因之一，就是為了限制中國在生產(chǎn)技術(shù)上對美國的趕超，遏制中國在高技術(shù)上的發(fā)展。隨著近年來改革開放的深化和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，中國企業(yè)的實力也在不斷地提升，其在GVC 分工體系中的地位也在不斷地上升。中國在向GVC 分工體系中高端靠攏的同時，對美國原有的地位造成了威脅，對美國在世界經(jīng)濟中的主導(dǎo)權(quán)造成了影響，不難發(fā)現(xiàn)，中國在GVC 分工體系中地位的上升對于中國與其他國家發(fā)生的貿(mào)易摩擦的頻率有著明顯的正相關(guān)。

二、全球價值鏈視角下中美貿(mào)易摩擦對中國對外貿(mào)易的影響

此次的中美貿(mào)易摩擦跟兩國參與GVC 的程度和在GVC中的地位密切相關(guān)，美國的根本目的并不是為了調(diào)節(jié)貿(mào)易失衡，而是為了限制中國的發(fā)展和中國在GVC 中地位的上升。本節(jié)將從全球價值鏈的視角出發(fā)，具體探究美國對中國加征巨額關(guān)稅以來中國對外貿(mào)易所受的影響。

（一）數(shù)據(jù)來源。本文的數(shù)據(jù)來源于世界投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫（WIOD）在2016 年11 月發(fā)布的截止到2013 年7 月的世界投入產(chǎn)出表（WIODs）。

（二）對中國對外貿(mào)易利益的影響。在GVC 分工的背景之下，中美兩國之間的貿(mào)易關(guān)系已經(jīng)不僅僅是利益關(guān)系，伴隨著價值鏈中其他國家的參與，兩國之間的貿(mào)易利益已經(jīng)擴大到多個國家之間的多邊貿(mào)易利益。中美在參與全球價值鏈的同時，雙邊生產(chǎn)的產(chǎn)品被多次分割，商品貿(mào)易流與不同環(huán)節(jié)的參與區(qū)形成錯綜復(fù)雜的關(guān)系，利益分配也隨之變得復(fù)雜。

表1 中美雙邊貿(mào)易增加值分解一覽表（單位：%）

表2 2014 年中美貿(mào)易行業(yè)價值分解一覽表（單位：%）

表1 從國家層面對中美雙邊貿(mào)易進行價值分解。根據(jù)表1的分解結(jié)果，可以看出，中國以最終品出口的國內(nèi)增加值（DVA_FIN）明顯要高于美國，中國在最高時為56.82%，而美國僅為34.2%，中國主要以最終產(chǎn)品作為出口增加值，對從美國進口的中間品進行再加工，缺乏核心生產(chǎn)技術(shù)；而美國的DVA_INT 最高為54.33%，中國在最高時僅為29.69%，美國主要對于中國出口中間品，并由中國再次加工后出口到美國，最終成為美國的國內(nèi)增加值。在RDV 上，美國最高時達到了4.9%，中國最高時僅為0.46%，折返比例美國要遠高于中國。在中美貿(mào)易中，中國向美國進口再加工成最終產(chǎn)品出口到美國的比例占了很大一部分，這點從FVA_FIN 的數(shù)據(jù)結(jié)果中可以看出，中國的占比要遠高于美國，中國在最高時為17.74%，美國最高時為6.48%。比較兩國的重復(fù)計算部分（PDC），美國明顯要高于中國，來自美國的中間產(chǎn)品先出口到中國進行再加工，完成后再出口到美國，美國所生產(chǎn)的中間品在被加工成最終產(chǎn)品之前跨越海關(guān)的頻率更高。（表1）

通過以上分析可以得出結(jié)論：中美雙邊的貿(mào)易中，美國的獲利能力要高于中國，美國憑借自身的GVC 地位，處于價值鏈中“產(chǎn)品研發(fā)”和“產(chǎn)品銷售”的高附加值兩端，也證明了中國在雙邊貿(mào)易中屬于不利的一方。在GVC 中，中國主要出口勞動密集型產(chǎn)品，中國利用自己的勞動力優(yōu)勢，對進口的中間產(chǎn)品進行組裝加工，然后將最終產(chǎn)品出口到國外，在這個環(huán)節(jié)中的獲利較少，價值增值能力弱。美國從2018 年起對從中國進口的商品加征懲罰性關(guān)稅，并且一直在對關(guān)稅以及涉及的產(chǎn)品范圍做不斷的調(diào)整，但這并不能達到美國降低貿(mào)易逆差、增加國內(nèi)生產(chǎn)值的目的。在這個過程當中，由于中國本身缺乏技術(shù)密集型產(chǎn)品，對中間品加工所獲的利潤因關(guān)稅政策會有一定的降低。

（三）中美貿(mào)易摩擦對中國外貿(mào)行業(yè)的沖擊。2018 年3 月22 日，特朗普簽署備忘錄，開始對大量的中國商品進行征稅，中國很多的外貿(mào)行業(yè)受到了影響，本節(jié)將對中美雙邊貿(mào)易的行業(yè)層面進行分析，以分析出中國外貿(mào)行業(yè)所受的影響。

表2 對2014 年中美雙邊貿(mào)易所涉及的行業(yè)進行了價值分解。在表2 的分解結(jié)果中，中美兩國在農(nóng)業(yè)初級品的DVA_FIN分別為50.25%和3.98%，從占比上中國要遠高于美國，從DVA_INT 來看，中美兩國分別為39.70%和69.39%，綜合可以看出，中國農(nóng)業(yè)嵌入GVC 的程度還不高，而美國嵌入GVC 的程度相對較高，美國在農(nóng)業(yè)出口方面的中間投入要大于中國，美國農(nóng)業(yè)在國際分工中處于上游地位。中國的制造業(yè)主要對從國外進口的中間品進行再加工，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，結(jié)合上表中DVA_INT 及FVA_INT 給出的數(shù)據(jù)，中國的占比低于美國，知識制造業(yè)的FVA_FIN 平均高于美國，缺乏技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，這也是中國制造業(yè)的一大劣勢；勞動制造業(yè)的DVA_FIN 占比高于美國，中國制造業(yè)的國外增加值仍然較高，仍主要從事中間品的加工與組裝，處于GVC 中相對中下游的位置。中國服務(wù)業(yè)的RDV 為0.49%，而美國為2.56%，在資本型和勞動型服務(wù)業(yè)上，中國處于相對下游的地位，知識型服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)中國處于相對上游的位置，行業(yè)分工差異存在且較為明顯，服務(wù)業(yè)整體處于GVC 的下游；隨著這些年來兩國不斷的發(fā)展，兩國服務(wù)業(yè)的差距也在逐漸縮小，中國在知識和公共服務(wù)業(yè)上的優(yōu)勢隨著發(fā)展也在不斷地擴大，服務(wù)業(yè)整體的競爭力也在逐漸上升。（表2）

伴隨著此次貿(mào)易摩擦的出現(xiàn)與升溫，中國各外貿(mào)行業(yè)都受到了一定程度的沖擊。美國在此次貿(mào)易摩擦之中多次對制造業(yè)加征關(guān)稅，并進行了多次的調(diào)整，從行業(yè)層面上看，制造業(yè)所受的影響是最大的，由于中國制造業(yè)缺乏技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，受關(guān)稅政策影響，所獲利益會大打折扣，同時在上游行業(yè)受到影響時難免會對下游行業(yè)產(chǎn)生較大的影響。但美國頻繁對中國的制裁必定會刺激中國制造業(yè)的發(fā)展，使一些低端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)加快生產(chǎn)技術(shù)的提升，促使中國制造業(yè)整體向GVC 中上游移動，融資成本正在逐漸下降，制度性交易成本有所緩和，總體向好。

三、對策建議

（一）基于全球價值鏈視角制定貿(mào)易策略。在制定貿(mào)易策略時，從本次貿(mào)易摩擦中美國對中國采取的各種措施中吸取經(jīng)驗，充分考慮所制定的策略可能對上下游產(chǎn)業(yè)鏈造成的影響，以及對貿(mào)易策略進行優(yōu)化，同時基于GVC 的視角對所能達到的效果進行考量，以推動對外貿(mào)易的發(fā)展。

（二）加強自身建設(shè)，增強自主創(chuàng)新能力。增強自主創(chuàng)新能力，對中國多個行業(yè)的發(fā)展、降低對美國的依存度具有重要作用。隨著創(chuàng)新能力的提高，中美貿(mào)易摩擦所帶來的影響也會逐步變小，通過激勵國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新和引進國外先進技術(shù)，增強國內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)，轉(zhuǎn)勞動密集型為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。同時，應(yīng)加快參與GVC 分工的步伐，加強在對外貿(mào)易之中的獲利能力，繼續(xù)加大對外開放力度、優(yōu)化開放布局，以高水平推動全面深化改革的進程。

（三）通過貿(mào)易談判避免雙方貿(mào)易摩擦再次升級。和平與發(fā)展是當今社會的主題，中美兩國作為全球第一、第二大經(jīng)濟體，兩國之間的關(guān)系對于整個世界都有一定的影響。如今是全球價值鏈分工的時代，世界各國都已經(jīng)參與到全球價值鏈分工當中，中美兩國之間應(yīng)通過貿(mào)易談判以協(xié)調(diào)解決兩國的國際貿(mào)易中的沖突，促進兩國經(jīng)濟社會正常發(fā)展，維護世界經(jīng)濟的正常秩序，促進世界經(jīng)濟的健康發(fā)展。