國有企業(yè)行政管理中存在的問題及創(chuàng)新策略

李舒婭

摘 要：本文首先梳理了國有企業(yè)行政管理的相關(guān)理論作為論述依據(jù)，接著分析了國有企業(yè)行政管理中存在的一些問題，如認(rèn)識(shí)不到位、制度不完善、工具不匹配等，并找出問題成因，最后在制度建設(shè)、監(jiān)督和執(zhí)行力度以及人員培訓(xùn)三方面提出了國有企業(yè)行政管理的創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);行政管理;存在問題;創(chuàng)新策略

國有企業(yè)行政管理立足企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整、對(duì)人力資源進(jìn)行最佳配置、對(duì)部門工作進(jìn)行高效協(xié)調(diào)，力求提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭力，更好地發(fā)揮頂梁柱作用。行政管理在國有企業(yè)經(jīng)營中發(fā)揮著不可替代的作用，因此要及時(shí)其中與新時(shí)期企業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的部分，加強(qiáng)行政管理創(chuàng)新，促進(jìn)國有企業(yè)整體發(fā)展水平提升。

一、國有企業(yè)行政管理中的問題及理論基礎(chǔ)

（一）國有企業(yè)行政管理中存在問題的含義

由于大部分國有企業(yè)是事關(guān)國計(jì)民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的性質(zhì)與其他企業(yè)不同，因此應(yīng)有更多的公共效益考量。我國的國有企業(yè)改革實(shí)行政企分開，企業(yè)需要接手改革之前由政府負(fù)責(zé)的工作，平衡企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和公共效益，以實(shí)現(xiàn)二者雙贏的目標(biāo)。

目前，我國國有企業(yè)的行政管理中還存在許多問題，表現(xiàn)在具體的工作內(nèi)容上就是行政管理的目的和方法不明確、企業(yè)權(quán)責(zé)體系不完善、工作環(huán)節(jié)控制不到位、人員調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)不合理等，無法有效發(fā)揮行政工作的管理職能、協(xié)調(diào)職能和服務(wù)職能，影響了國有企業(yè)公共效益的實(shí)現(xiàn)。

（二）國有企業(yè)行政管理特征分析

第一，實(shí)效性。即國有企業(yè)的行政管理要求獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。企業(yè)行政管理雖然無法同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生直接聯(lián)系，但是可以通過對(duì)企業(yè)的內(nèi)部資源進(jìn)行合理調(diào)配和最大化利用，來實(shí)現(xiàn)為企業(yè)獲取更多經(jīng)濟(jì)效益的目的，為社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)提供經(jīng)濟(jì)保障。

第二，及時(shí)性。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下國有企業(yè)面臨的不確定性因素增多，這就要求企業(yè)的行政管理部門能夠快速有效地調(diào)用資源應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。

第三，層級(jí)性。國有企業(yè)的行政管理工作具有明顯的分層特征，這主要體現(xiàn)在自上而下的行政指令下達(dá)和自下而上的行政工作匯報(bào)上。行政管理是企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐，必須完善相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置以提升管理效率。

第四，特殊性。國有企業(yè)的所有權(quán)性質(zhì)與其他企業(yè)不同，其行政管理工作也同其他企業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別。除了提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，還應(yīng)體現(xiàn)作為經(jīng)濟(jì)支柱的自覺，在行政管理中落實(shí)好國家大政方針和為人民服務(wù)的信念。

（三）行政管理中的積極作用

首先，行政管理有利于提升人力資源的開發(fā)利用效率。人才是最具潛力的資源，人才的開發(fā)利用效率直接決定了企業(yè)的發(fā)展高度。完善的行政管理有助于開發(fā)員工潛在的能動(dòng)性和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)其與崗位的最優(yōu)配置。

其次，行政管理能夠?yàn)槠髽I(yè)營造良好的人文環(huán)境。良好的人文環(huán)境應(yīng)當(dāng)充斥著集體意識(shí)、合作精神與公平原則。行政管理工作中貫徹了企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了上下級(jí)和部門間的有效溝通，并能通過績效考核評(píng)估體系提升員工的競(jìng)爭意識(shí)，從而營造積極向上的人文環(huán)境。

此外，創(chuàng)新行政管理還有助于提升企業(yè)的改革意識(shí)和創(chuàng)新精神，開發(fā)員工的潛力，從而為企業(yè)改革創(chuàng)新提供人力保障，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理以及制度創(chuàng)新方面的不足。

二、國有企業(yè)行政管理中存在的問題

（一）國有企業(yè)行政管理工作的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤

目前我國大部分國有企業(yè)早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就已建成，不可避免地會(huì)受到當(dāng)時(shí)治企思想的影響。再加上國有企業(yè)結(jié)構(gòu)龐大、機(jī)構(gòu)臃腫，需要體量較大的行政管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)代化企業(yè)管理理念推行面臨阻滯，造成其理念不夠先進(jìn)。

國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)于新時(shí)期行政管理工作的重要性和特殊性認(rèn)識(shí)不足，且不具備充分的市場(chǎng)競(jìng)爭意識(shí)和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念，仍然出于經(jīng)濟(jì)效益安排行政管理部門的工作，忽視了國有企業(yè)的社會(huì)效益。

此外，行政管理部門的人才引進(jìn)工作不到位、人才培訓(xùn)機(jī)制不健全，使得行政管理部門缺乏對(duì)工作的整體、專業(yè)認(rèn)識(shí)，阻礙了行政管理的改革創(chuàng)新。

（二）國有企業(yè)行政管理中存在的制度不完善

目前我國國有企業(yè)的權(quán)力集中程度過高，中、基層工作人員缺乏話語權(quán)，決策部門也沒有考慮行業(yè)市場(chǎng)格局以及實(shí)際工作情況，使得相關(guān)制度與企業(yè)實(shí)際運(yùn)營方式脫節(jié)。

健全的行政管理制度是確保行政管理工作有效的前提，制度不健全則實(shí)際工作中缺乏明確的參考標(biāo)準(zhǔn)，使個(gè)人意愿成為判斷工作質(zhì)量的依據(jù)，導(dǎo)致管理缺乏規(guī)范性和公平性，也易導(dǎo)致相關(guān)人員對(duì)行政管理工作不重視，影響行政管理效果。

行政管理制度不完善還會(huì)導(dǎo)致管理混亂、低效，影響企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前國有企業(yè)本身就存在機(jī)構(gòu)臃腫、權(quán)責(zé)不明晰、利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、潛規(guī)則盛行、職能混淆等問題，制度不健全會(huì)使得上述問題更加復(fù)雜。

（三）國有企業(yè)行政管理工具不匹配

現(xiàn)代化的行政管理理念需要結(jié)合現(xiàn)代化管理工具。與企業(yè)行政管理要求相適應(yīng)的管理工具能在最大程度上發(fā)揮新理念的指導(dǎo)作用，并將其貫徹到日常工作中。

我國已進(jìn)入信息社會(huì)，先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)管理方式升級(jí)，對(duì)高新技術(shù)的利用程度影響著行政管理水平。但目前我國大部分國有企業(yè)還未充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，仍采用陳舊的行政管理方式，與“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代對(duì)企業(yè)管理方式的要求不匹配。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)自有的大數(shù)據(jù)行政管理平臺(tái)，以先進(jìn)的管理工具實(shí)現(xiàn)高效行政管理。

三、國有企業(yè)行政管理中存在問題的原因

（一）國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)不合理

國有企業(yè)過于龐大的機(jī)構(gòu)使得其內(nèi)部監(jiān)督工作比較復(fù)雜。我國國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的平衡，因此需要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。但由于企業(yè)的體量較大、相應(yīng)的部門設(shè)置和結(jié)構(gòu)等級(jí)也頗為繁雜，給企業(yè)的監(jiān)督工作帶來了很大負(fù)擔(dān)。不健全的監(jiān)督機(jī)制會(huì)影響企業(yè)行政管理的有效性，進(jìn)而影響企業(yè)的長期發(fā)展。

健全的監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施不僅能夠督促員工按時(shí)高質(zhì)量完成工作，還能幫助肅清國有企業(yè)內(nèi)部的不正之風(fēng)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。監(jiān)督機(jī)制不健全會(huì)造成人員不合規(guī)行為，增加了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加大行政管理中的力度薄弱

雖然我國大部分國有企業(yè)都已認(rèn)識(shí)到行政管理的重要作用，并采取措施加大行政管理力度，但其效果不甚明顯。

第一，力度不足使得行政管理工作與企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)不匹配。企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是一切工作的核心，企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度頒布等都應(yīng)以此為指引。企業(yè)行政管理工作戰(zhàn)略貫徹力度不足，影響了企業(yè)改革創(chuàng)新的效果。

第二，行政管理工作與其他部門的工作相脫節(jié)。企業(yè)的行政管理工作是連接企業(yè)決策層與執(zhí)行員工的紐帶，完善的行政管理能促進(jìn)國有企業(yè)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。行政部門與其他部門工作不同步使得協(xié)調(diào)、指揮和服務(wù)作用未能有效發(fā)揮。

（三）政府在行政管理中的發(fā)揮

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立之前，我國政府的家長式角色限制了企業(yè)的自主性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政企分開，我國政府頒布一系列法律法規(guī)，目的是規(guī)范企業(yè)發(fā)展，而不是體現(xiàn)政府的行政權(quán)威。但改革還不夠徹底，政企的關(guān)系定位不夠明確，有些國有企業(yè)仍過度依賴政府決策，自主管理意識(shí)不足。

政府應(yīng)當(dāng)履行好公共服務(wù)職能，為企業(yè)行政管理制度改革提供政策指導(dǎo)。但部分地方政府過多介入了國有企業(yè)工作，不利改革創(chuàng)新。因此地方政府需擺正自身位置，國有企業(yè)也需降低依賴心理，在采納指導(dǎo)性政策的同時(shí)提升自身決策能力和管理水平。

四、國有企業(yè)行政管理中存在的問題及創(chuàng)新策略

（一）國有企業(yè)行政管理完善制度

首先，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代化行政管理模式，打破不合時(shí)宜的管理模式限制，并綜合分析新時(shí)期國家提出的新政策和新規(guī)劃、行業(yè)的發(fā)展情況、競(jìng)爭對(duì)手行政管理模式的優(yōu)劣勢(shì)等外部因素，以及企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營管理現(xiàn)狀、員工專業(yè)能力等內(nèi)部因素，選擇最適合自身的模式，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，提升行政管理效率。

其次，在行政管理制度建設(shè)上應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)。一要充分考慮中基層執(zhí)行人員提議，結(jié)合最接近市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)想法，提升行政管理制度的科學(xué)性和適用性。二要破除制度復(fù)雜冗余、晦澀難懂的弊病，實(shí)現(xiàn)制度安排簡潔化，為制度執(zhí)行提供便利。三要積極向?qū)I(yè)咨詢機(jī)構(gòu)尋求指導(dǎo)，提升行政管理制度的專業(yè)性。

（二）國有企業(yè)行政管理監(jiān)督和執(zhí)行落地

由于國有企業(yè)機(jī)構(gòu)冗雜、人員眾多，因此行政管理工作的執(zhí)行和監(jiān)督較為困難，需要破除體制弊病、加強(qiáng)獎(jiǎng)懲力度，促進(jìn)行政管理監(jiān)督和執(zhí)行落地。

首先，要對(duì)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡，在提升行政管理效率的前提下進(jìn)行部門裁撤或合并，明確責(zé)任分工，減輕執(zhí)行工作的負(fù)擔(dān)。并根據(jù)需要增設(shè)監(jiān)察部門，完善監(jiān)察制度，提升力度促進(jìn)行政管理監(jiān)督落地。

其次，要設(shè)立完善的考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲體系，以合理獎(jiǎng)勵(lì)激發(fā)行政管理人員的工作積極性，以嚴(yán)厲但不嚴(yán)苛的懲罰措施防止不合規(guī)行為的發(fā)生，同時(shí)要完善績效考核體系，提升監(jiān)督效果。

（三）國有企業(yè)行政管理加強(qiáng)培訓(xùn)工作

行政管理部門人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)影響著企業(yè)行政管理工作的效能，要從人力資源著手，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，為行政管理工作提供人才保障。

第一，要對(duì)行政部門進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。要定期舉辦相關(guān)講座，并組織進(jìn)行感悟分享，提升培訓(xùn)效果。還應(yīng)進(jìn)行定期考核，并將考核結(jié)果與員工績效相掛鉤。

第二，要加強(qiáng)道德方面的培訓(xùn)，提升行政人員自律意識(shí)。國有企業(yè)掌握著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，一旦發(fā)生道德問題極易造成財(cái)產(chǎn)損失和信息泄露，威脅社會(huì)穩(wěn)定。因此要加強(qiáng)行政管理人員的道德培訓(xùn)，讓每一位工作人員不忘初心使命。

第三，要加強(qiáng)信息技術(shù)運(yùn)用技能培訓(xùn)。信息化手段已成為國有企業(yè)行政管理的主要工具，因此必須提升行政管理人員的信息化意識(shí)和技能，提升現(xiàn)代信息技術(shù)在國有企業(yè)行政管理中的使用效果。

第四，要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，提升員工向心力。企業(yè)文化建設(shè)有助于創(chuàng)造和諧的工作氛圍，增強(qiáng)員工的主人翁意識(shí)和企業(yè)忠誠度。要增強(qiáng)國有企業(yè)員工的自我提升意識(shí)和公共服務(wù)精神。企業(yè)高層人員要加強(qiáng)與基層人員的溝通，聽取意見和建議，建設(shè)民主型企業(yè)。

五、結(jié)語

行政管理工作在國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展中發(fā)揮著樞紐作用，需要同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求以及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求相適應(yīng)，積極改革創(chuàng)新，從而更好地實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)行政管理的改革創(chuàng)新。企業(yè)需要建立起對(duì)行政管理工作的重視，確立先進(jìn)的行政管理理念，改革不完善之處，加強(qiáng)對(duì)行政管理人員的培訓(xùn)工作，提升行政管理效率，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。