返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及策略探討

周憲國(guó)

摘 要：為了改善當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來的情況，我國(guó)政府制定了各項(xiàng)政策幫助支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，很多農(nóng)民工得知這個(gè)消息之后，紛紛返回鄉(xiāng)村進(jìn)行就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，但是在此過程中仍舊出現(xiàn)了很多新的問題，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻?；诖?，本文主要針對(duì)當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的問題及不足之處和創(chuàng)業(yè)困境做簡(jiǎn)要探析，根據(jù)不足之處給出一定的解決策略，幫助健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系，提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展和培養(yǎng)，為我國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)造更加有利的條件，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)增收致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;就業(yè)創(chuàng)業(yè);現(xiàn)狀;策略

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的理論基礎(chǔ)

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工的概念及其分類

返鄉(xiāng)農(nóng)民工主要是指農(nóng)村的土地沒有被征用，自身還處于從業(yè)年齡內(nèi)的人員;在戶口所在地以外工作后自主返回到戶籍所在地的人員;農(nóng)民主要是指長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，其中包含了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印，也夾雜著戶籍管理制度的因素，以上為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的概念。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工的分類主要分為以下四類：

（1）按照年齡劃分：年齡劃分主要分為35歲以下的年輕農(nóng)民工和40歲以上的大齡農(nóng)民工。

（2）按照工種劃分：農(nóng)民工的工種分為技術(shù)工和普工兩類，技術(shù)工通常都是掌握某一門技術(shù)，一般不存在會(huì)失業(yè)的問題出現(xiàn)，普工相比技術(shù)工有一定的劣勢(shì)，他們只能從事一些簡(jiǎn)單的工作，后期的就業(yè)壓力較大。

（3）按照外出時(shí)間劃分：一類是改革開放之前進(jìn)城務(wù)工人員，這類人員基本已經(jīng)在城市立足;另外一類是在改革開放之后進(jìn)城務(wù)工人員，相比前一類，大多數(shù)的務(wù)工人員都是在城市和農(nóng)村之間流轉(zhuǎn)，后期的返鄉(xiāng)矛盾較大。

（4）按照區(qū)域劃分：我國(guó)的沿海地區(qū)相比西南地區(qū)的發(fā)展要好很多，各個(gè)省市之間的務(wù)農(nóng)人員輸出率不同，所以對(duì)后期的返鄉(xiāng)造成的壓力也有所不同。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)理

大部分的農(nóng)民工返鄉(xiāng)是因?yàn)樵谕馍鎵毫μ?，無法照顧到家里，加上文化程度不高等因素。但是，回鄉(xiāng)以后基本上都是圍繞種植、養(yǎng)殖業(yè)這些投入大、周期長(zhǎng)、見效慢等行業(yè)。所以當(dāng)前大多數(shù)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性不高，返鄉(xiāng)之后就業(yè)面窄，無法獲得豐厚的收入，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)形勢(shì)一直發(fā)展不起來。

（三）返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的模式

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式主要分為以下幾點(diǎn)：

（1）發(fā)展特色化產(chǎn)業(yè)幫助帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì);

（2）注重科技發(fā)展，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè);

（3）吸引優(yōu)秀人才，加大人才隊(duì)伍的建設(shè)，間接帶動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀分析

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的收入狀況

根據(jù)某縣對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查研究結(jié)果顯示，截至2020年5月30日，當(dāng)?shù)氐姆掂l(xiāng)農(nóng)民工為3369人，占全縣總?cè)藬?shù)的八分之一，目前已有2537人在縣里已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖等行業(yè)?？h里為自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民提供了相應(yīng)的資金扶持，每人提供五萬元以內(nèi)的擔(dān)保貸款，享受相應(yīng)的財(cái)政貼息，建立了小額貸款擔(dān)保基金，幫助引導(dǎo)和激勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)?？h政府出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策，其中，過埠鎮(zhèn)的朱曉敏夫婦回到家鄉(xiāng)通過信用社申請(qǐng)了小額貸款，開辦一家福樂家超市;田關(guān)鎮(zhèn)的鐘聲租用了300多畝地種植茶葉，產(chǎn)生了較好的收益等。

（二）返鄉(xiāng)就業(yè)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)之后產(chǎn)生的生活消費(fèi)相比在城市有一定的減少，增加生產(chǎn)消費(fèi)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平與城市存在一定的差距，物價(jià)等方面的影響不是很大，因此，消費(fèi)結(jié)構(gòu)有一定的降低。

三、 返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的問題與原因

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的問題及不足之處

1、文化程度不高，就業(yè)面窄

當(dāng)前，文化程度是制約我國(guó)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的主要原因之一，根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)民小學(xué)及以下文化的人占比18.5%，初中占比36.6%，高中及中專占比26.32%，大專及以上的人口占比17.8%，多數(shù)的農(nóng)民文化水平較低，無法適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展，回鄉(xiāng)之后的就業(yè)面窄，加上沒有經(jīng)過專業(yè)的技能培訓(xùn)，只能從事一般的體力勞動(dòng)，從而限制了他們的整體發(fā)展。

2、資金困難

農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。最基本的是需要政府和相關(guān)部門給予的政策以及資金上的支持，但是當(dāng)下的情況顯示，大部分的農(nóng)民回鄉(xiāng)之后沒有相應(yīng)的資金支持，融資困難，對(duì)于相關(guān)政策不了解，這些都是農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的問題。

3、就業(yè)方向局限

上述所說，大多數(shù)農(nóng)民的文化程度不高，限制了他們的思想和發(fā)展視野，導(dǎo)致他們只能從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，加上有些地區(qū)的人員思想守舊，不注重創(chuàng)新，導(dǎo)致招聘等方面的工作運(yùn)行困難，給返鄉(xiāng)人員的參與性和積極性造成一定的打擊。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)困境的缺失

當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)來看，相關(guān)的政策扶持機(jī)制沒有得到很好的完善，農(nóng)民工返鄉(xiāng)之后沒有得到有效的政策扶持，降低了他們工作的積極性，一定程度上也制約了農(nóng)民工返鄉(xiāng)的發(fā)展。另一方面，缺乏創(chuàng)業(yè)資金的扶持，很多地方?jīng)]有將這項(xiàng)工作作為重點(diǎn)建設(shè)，資金扶持方面遲遲不到位，根基沒有建好，造成了資金缺口，不利于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的發(fā)展。

（三）返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)低

很多農(nóng)民在外面從事的工作多半是工廠的流水線工作，但是返鄉(xiāng)之后，很多地方?jīng)]有相應(yīng)的生產(chǎn)鏈和工廠，就業(yè)崗位與之不對(duì)稱，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)等，導(dǎo)致他們不能從事與之前相關(guān)的工作，再加上各個(gè)方面因素的影響，很多農(nóng)民工的就業(yè)率不高，農(nóng)民工的自信與積極性受到打擊，長(zhǎng)此以往，對(duì)其發(fā)展都是不利的。

（四）就業(yè)宣傳不到位

部分地區(qū)對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的宣傳力度不夠，對(duì)于就業(yè)政策認(rèn)識(shí)不到位，理解不夠透徹等，沒有進(jìn)行相關(guān)的政策宣傳工作，導(dǎo)致大多數(shù)的農(nóng)民返鄉(xiāng)之后不清楚扶持政策，該享受到的扶持項(xiàng)目不清楚，制約了農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)更好的發(fā)展。

四、 返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的策略

（一）健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系

為保證返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能夠順利地進(jìn)行，相關(guān)政府職能部門應(yīng)當(dāng)建立完善的服務(wù)體系，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等納入社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系，為他們提供基礎(chǔ)的保障措施，提高財(cái)政資金的使用效率，要將資金和政策更好地利用起來，幫助返鄉(xiāng)人員改善經(jīng)營(yíng)，開拓市場(chǎng)，并建立完善的管理機(jī)制，為返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供基礎(chǔ)保障措施。

（二）加大扶持力度，強(qiáng)化就業(yè)扶持方式

政府職能部門應(yīng)當(dāng)加大扶持力度，通過開展各種形式的招標(biāo)，引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)駐扎農(nóng)村，建立特色化產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)村返鄉(xiāng)人員提供更多的擇業(yè)選擇，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì);對(duì)于符合規(guī)定的創(chuàng)業(yè)型人才制定相應(yīng)的扶持項(xiàng)目，根據(jù)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況給予資金上的扶持，幫助他們解決資金上的困難，積極支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，解決就業(yè)難題。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持力度，制定相應(yīng)的管理機(jī)制，為更多的農(nóng)民創(chuàng)造機(jī)遇。

（三）建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)渠道

相應(yīng)的政府應(yīng)當(dāng)重視技能培訓(xùn)，建立和完善相關(guān)培訓(xùn)渠道的建設(shè)，并做好相關(guān)的指導(dǎo)工作，通過各種方式幫助農(nóng)民更全面地認(rèn)識(shí)培訓(xùn)和技能掌握的重要性，鼓勵(lì)他們積極地參與到培訓(xùn)當(dāng)中，并制定培訓(xùn)計(jì)劃，提升培訓(xùn)的效率，要將培訓(xùn)與學(xué)員后期的就業(yè)工作進(jìn)行結(jié)合，并制定相應(yīng)的管理機(jī)制幫助做好管理工作，逐漸擴(kuò)大培訓(xùn)的范圍，提升參與培訓(xùn)人員的綜合素質(zhì)。政府還可以給予相應(yīng)的資金補(bǔ)助，成立專門的工作小組，保證培訓(xùn)工作順利地完成。

（四）創(chuàng)業(yè)的發(fā)展與培養(yǎng)

為了幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展，相關(guān)職能部門可以構(gòu)建特色化的就業(yè)模式，發(fā)展區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，利用自身的優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，幫助降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)的難度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，注重產(chǎn)業(yè)、文化、特色、科技、人才融合，實(shí)現(xiàn)快速高效的發(fā)展，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)，吸引人才入駐，解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)難題，為返鄉(xiāng)農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。

五、結(jié)語

簡(jiǎn)而言之，當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)還存在一定的不足，為了解決當(dāng)下的問題，各地應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)自身的不足，制定相應(yīng)的解決措施，結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色化產(chǎn)業(yè)，幫助推動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的發(fā)展，為更多的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)造有利的就業(yè)環(huán)境。

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