“中國(guó)制造2025”背景下制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑選擇

張璐

摘要：為了使中國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)，2015 年5月國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造 2025》，從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升中國(guó)制造業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了全面部署。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨著低端制造供給替代、高端制造回流發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)、全球生態(tài)環(huán)境惡化等諸多壓力。文章通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和扶持、科技創(chuàng)新、高端制造人才的培養(yǎng)、碳交易市場(chǎng)的完善等，有效促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：制造業(yè);轉(zhuǎn)型升級(jí);中國(guó)制造2025

一、引言

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是中國(guó)加入WTO以后，許多產(chǎn)業(yè)從日本、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、新加坡、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)相繼轉(zhuǎn)移到中國(guó)東南沿海地區(qū)，使中國(guó)成長(zhǎng)為世界唯一擁有所有制造業(yè)門(mén)類(lèi)的“世界工廠”。然而，中國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀也一直為國(guó)內(nèi)外共識(shí)。尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又將面臨一次新的調(diào)整，未來(lái)中國(guó)在國(guó)際分工中的地位也會(huì)面臨一個(gè)新的常態(tài)問(wèn)題。為了使中國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)，2015 年5月國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造 2025》，從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升中國(guó)制造業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了全面部署。

二、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)

世界各國(guó)的發(fā)展實(shí)踐表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，制造業(yè)的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出不斷從低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)演進(jìn)的趨勢(shì)。其中，制造業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)依次表現(xiàn)為重工業(yè)化、高加工度化和技術(shù)集約化。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)就是制造業(yè)重心日益從資源產(chǎn)業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)向加工工業(yè)轉(zhuǎn)移，而且加工工業(yè)本身的結(jié)構(gòu)也日益由初加工和簡(jiǎn)單加工向深加工和復(fù)雜加工轉(zhuǎn)化，使得制造業(yè)發(fā)展在對(duì)資源依賴(lài)性減弱的同時(shí)，對(duì)科學(xué)技術(shù)和高素質(zhì)人才的依賴(lài)性不斷增強(qiáng)。這不僅使制造業(yè)結(jié)構(gòu)向資源節(jié)約化發(fā)展，使有限的社會(huì)資源得以有效利用，而且使制造業(yè)具有更高的附加價(jià)值和功能，創(chuàng)造出人類(lèi)生存和發(fā)展的新形式，造就出勞動(dòng)者新的素質(zhì)和才能，順應(yīng)和實(shí)現(xiàn)了人類(lèi)社會(huì)不斷趨向進(jìn)步的內(nèi)在邏輯。

三、當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨的壓力

（一）低端制造業(yè)供給替代的壓力

改革開(kāi)放以來(lái)，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的成本優(yōu)勢(shì)一直是維持中國(guó)“世界工廠”地位的主要驅(qū)動(dòng)力之一。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)、土地等各種要素的成本不斷攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)的勞動(dòng)力成本較越南、緬甸等東南亞國(guó)家普遍高出3～5倍。以2019 年為例，中國(guó)制造業(yè)人均工資為每月740美元，而印尼僅為每月206 美元。除要素成本外，目前我國(guó)的用能成本、稅費(fèi)成本、物流成本等也相對(duì)較高。現(xiàn)在，世界上許多發(fā)展中國(guó)家都在學(xué)習(xí)中國(guó)模式，積極發(fā)展以出口為導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、提供稅收優(yōu)惠等，再加上低成本優(yōu)勢(shì)，使大量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從我國(guó)向東南亞、拉美、東歐等國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，在低端制造領(lǐng)域出現(xiàn)了供給替代的現(xiàn)象。

（二）高端制造業(yè)回流發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力

2008年全球性金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)空心化帶來(lái)的種種弊端，因而紛紛制定戰(zhàn)略計(jì)劃要“重新回歸制造業(yè)”，如德國(guó)的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略、美國(guó)的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟”、日本的“日本產(chǎn)業(yè)重振計(jì)劃”等。一方面，這些發(fā)達(dá)國(guó)家為提高制造業(yè)吸引資本和投資的能力，不斷調(diào)整稅收政策來(lái)降低制造業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。以美國(guó)為例，奧巴馬政府在2010年先后頒布了《美國(guó)制造業(yè)促進(jìn)法案》和《創(chuàng)造美國(guó)就業(yè)及結(jié)束外移法案》，特朗普政府在2017年出臺(tái)了史上“最狠”減稅計(jì)劃，都是為了推動(dòng)其制造業(yè)的回歸。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借科技的領(lǐng)先發(fā)展高端制造業(yè)，準(zhǔn)備重構(gòu)全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。如3D打印技術(shù)和工業(yè)機(jī)器人的廣泛應(yīng)用，不僅大大節(jié)約了原材料和能耗，還使其制造業(yè)出現(xiàn)了機(jī)器替代工人的浪潮。2017年，阿迪達(dá)斯在德國(guó)重新開(kāi)設(shè)工廠生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)鞋，時(shí)隔24年其生產(chǎn)重新回歸本土，采用的正是3D打印技術(shù)?？傊?，發(fā)達(dá)國(guó)家從政策、技術(shù)等方面做準(zhǔn)備，已經(jīng)開(kāi)始迎接制造業(yè)回歸，給我國(guó)的制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力。

（三）國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的壓力

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平都保持較高的增長(zhǎng)率，但城鄉(xiāng)居民消費(fèi)卻始終低迷。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，中國(guó)居民消費(fèi)率由2000年的46.9%下降到2017年的38.4%，遠(yuǎn)低于60%左右的世界平均水平。另?yè)?jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，中國(guó)大陸游客的境外消費(fèi)總額持續(xù)增加，2013年躍居世界首位，2016年更是高達(dá)2610億美元，占全球總消費(fèi)額的20.9%。這組數(shù)據(jù)說(shuō)明我國(guó)居民具有一定的貨幣支付能力，但卻缺乏購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的消費(fèi)意愿，即國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供的產(chǎn)品無(wú)法滿足城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求。2019年，我國(guó)人均GDP已達(dá)70892元，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在由生存型、物質(zhì)型向發(fā)展型、服務(wù)型快速升級(jí)，但是相對(duì)滯后的供給結(jié)構(gòu)的變化阻礙了。然而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變明顯滯后于這一變化，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新的步伐相對(duì)較慢，形成了買(mǎi)方市場(chǎng)下的新的供求矛盾，阻礙了消費(fèi)者潛在消費(fèi)需求向現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)化。

（四）全球生態(tài)環(huán)境惡化的壓力

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府將環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，開(kāi)展了大規(guī)模的污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，但總體上生態(tài)惡化的趨勢(shì)還未得到遏制。自2005年起，我國(guó)溫室氣體的排放總量一直位居世界首位且逐年增加，目前已占到全球排放總量的28%。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）發(fā)布的《2019年排放差距報(bào)告》指出，如果全球溫室氣體排放在2020年達(dá)到峰值且到2030年比2018年降低25%和55%，就有望通過(guò)最低成本路徑將全球升溫控制在2℃和1.5℃以內(nèi)，這其中特別需要中、美、歐、印等七個(gè)最大的排放國(guó)提高減排力度。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，在承受氣候變化等問(wèn)題帶來(lái)的負(fù)面影響的同時(shí)，必須承擔(dān)起越來(lái)越大的減排壓力。因此，我們需要通過(guò)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)積極發(fā)展可再生能源、發(fā)展和應(yīng)用低碳技術(shù)等，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深度脫碳。

四、我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑選擇

（一）通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和扶持，把握制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向

一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，往往存在著一個(gè)或者幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自身具有較高的增長(zhǎng)率，并對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，因而在很大程度上決定著這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征及其發(fā)展演變的趨勢(shì)。因此，相關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇便成為推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)的重要內(nèi)容之一。選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)除了要考慮產(chǎn)業(yè)本身的增長(zhǎng)率及其帶動(dòng)能力外，還應(yīng)明確其他一些選擇的基準(zhǔn)：一是要選擇那些生產(chǎn)率提高較快的產(chǎn)業(yè)，即該產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)因素中技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率相對(duì)較高;二是要選擇那些能提高資源利用效率、防止污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，即著眼于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展和生態(tài)、社會(huì)之間的協(xié)調(diào);三是要選擇那些能夠?yàn)閯趧?dòng)者提供舒適、安全勞動(dòng)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)追求和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，提出了“十三五”期間我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的五大領(lǐng)域，包括新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等。這些領(lǐng)域代表了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵領(lǐng)域。

（二）通過(guò)科技的創(chuàng)新，產(chǎn)生制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)

在影響我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的諸多因素中，目前最大的短板是以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新。創(chuàng)新需要相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)期的投資且具有較大風(fēng)險(xiǎn)，因此很多企業(yè)通過(guò)引進(jìn)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。這種發(fā)展方式雖然也能帶來(lái)一定利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但卻造成了“中國(guó)制造”質(zhì)量水平不高、核心技術(shù)短缺、以及低水平簡(jiǎn)單重復(fù)等問(wèn)題，很難進(jìn)入技術(shù)含量高、附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力高的高端制造領(lǐng)域。尤其是當(dāng)前科技研發(fā)有大型化和社會(huì)化的趨勢(shì)，一些新產(chǎn)品、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)，無(wú)論是其規(guī)模、所需費(fèi)用和人才，還是需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)都大大增加，都是企業(yè)自己無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)的，即無(wú)法完全通過(guò)市場(chǎng)導(dǎo)向來(lái)完成。因此，需要政府根據(jù)國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)遠(yuǎn)景做出分析和預(yù)測(cè)，做好產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)投資方向，并出面組織和協(xié)調(diào)企業(yè)、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)各方進(jìn)行大型科技項(xiàng)目的研發(fā)與推廣，以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）通過(guò)高端制造人才的培養(yǎng)，形成制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的助力

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)制造業(yè)從業(yè)人數(shù)在2013年達(dá)到最高點(diǎn)1.03億之后，開(kāi)始逐年下降。人口紅利的逐漸消失，以及勞動(dòng)力成本的逐漸上升，都在不斷削弱我國(guó)制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)其轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了要求。與此同時(shí)，隨著普九教育的實(shí)現(xiàn)和高等教育的發(fā)展，我國(guó)人力資本快速積累，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，形成了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力。但是，目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)還無(wú)法為制造業(yè)的發(fā)展提供充足的人才。2018 年，中國(guó)技能勞動(dòng)者數(shù)量約為 1.7 億人，占從業(yè)人員的 21.3%;其中高技能人才僅有 0.5 億人，占從業(yè)人員的 6.2%，高級(jí)技工缺口高達(dá)上千萬(wàn);技能勞動(dòng)者的求人倍率在 1.5：1 以上，高級(jí)技工的求人倍率在 2：1 以上。面對(duì)這一供需矛盾，首先要解決的是教育的供給結(jié)構(gòu)問(wèn)題。在重視學(xué)歷教育的同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向，不斷完善大學(xué)教育和職業(yè)教育體系，改善新生代勞動(dòng)力的教育結(jié)構(gòu)，全面提升勞動(dòng)技能和素質(zhì)。其次，為了進(jìn)一步提高“中國(guó)制造”的質(zhì)量，還應(yīng)進(jìn)一步提升技術(shù)工人的技能水平。政府和企業(yè)應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)的高端制造人才的培養(yǎng)計(jì)劃，使制造業(yè)工人能夠通過(guò)生產(chǎn)邊干邊學(xué)、積累工作經(jīng)驗(yàn)，有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，打造出一支國(guó)際領(lǐng)先的高素質(zhì)、高水平的制造業(yè)工人隊(duì)伍。

（四）通過(guò)碳交易市場(chǎng)的完善，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程

碳排放交易的主要思想是在滿足環(huán)境要求的前提下，建立合法的碳排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品那樣被買(mǎi)入和賣(mài)出，以實(shí)現(xiàn)對(duì)碳排放的控制。企業(yè)從其自身利益出發(fā)，自主決定買(mǎi)入或賣(mài)出碳排放權(quán)，并以擁有的碳排放權(quán)為自己的排放標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榭偟奶寂欧艡?quán)利是滿足環(huán)境要求的，所以無(wú)論這種權(quán)利如何分配，都不會(huì)使環(huán)境質(zhì)量下降。同時(shí)，這一機(jī)制會(huì)從經(jīng)濟(jì)上刺激企業(yè)想方設(shè)法減少產(chǎn)品生產(chǎn)和使用中的碳排放，企業(yè)必然會(huì)產(chǎn)生追求產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)的動(dòng)力，主動(dòng)開(kāi)發(fā)高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)制造業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和調(diào)整。2013年6月18日，我國(guó)首個(gè)碳排放交易平臺(tái)在深圳試點(diǎn)。此后，北京、天津、上海、廣東、湖北、重慶等省市先后啟動(dòng)碳排放交易平臺(tái)。我國(guó)目前的碳交易市場(chǎng)分為強(qiáng)制性配額交易和自愿性減排交易兩部分，其中自愿減排交易量相對(duì)較小，說(shuō)明還需要進(jìn)一步提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和公民的覺(jué)悟水平。

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*基金項(xiàng)目：陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（立項(xiàng)號(hào)：2018D18）。

（作者單位：中共陜西省委黨校經(jīng)管部）