新時代思政教育社會治理功能的機制構(gòu)建

王敏

摘要：當(dāng)前是全面深化改革的特殊時期，思政教育社會治理功能體系龐大，形勢復(fù)雜，任務(wù)艱巨，更強調(diào)體制機制的建立健全，基于此本文提出了新時代思政教育社會治理功能的機制構(gòu)建，旨在積極回應(yīng)社會治理新時代要求，促進思政教育社會治理功能的專業(yè)化、規(guī)范化、高效化運行，實現(xiàn)社會治理的長效化、常態(tài)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：思政教育;社會治理;功能;機制構(gòu)建

中圖分類號：D64 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-2177（2021）23-0060-03

當(dāng)前我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵期，社會階層分化、多元文化涌入沖擊、價值取向不一等矛盾問題不斷凸顯，在“社會治理”一詞提出之前，思政教育一直發(fā)揮著強大的軟性社會治理功能，幫助緩解很多社會矛盾，但是社會治理是一項長期的系統(tǒng)性工程，牽扯到社會多個方面、各個階層，體系龐大，范圍廣泛，這代表著做好思政教育社會治理工作，也是一項任務(wù)艱巨的重要工作，本文從決策機制、執(zhí)行機制、信任機制、激勵機制、監(jiān)督評估機制、保障機制、輿論引導(dǎo)機制7個方面進行了創(chuàng)新構(gòu)建探索，旨在對創(chuàng)新社會治理體制做出積極的回應(yīng)，促進思政教育社會治理功能的專業(yè)化、規(guī)范化、高效化運行，推動全社會大力認同和踐行思政教育的社會治理內(nèi)涵和功能，開創(chuàng)思政教育和社會治理的新途徑。

1構(gòu)建“多元主體協(xié)同”決策機制，助力思政教育社會治理功能發(fā)揮

決策，簡而言之就是做出決定行動的對策，在思政教育工作方面就指根據(jù)思政教育目標(biāo)和任務(wù)，制定最佳行動方案設(shè)計的過程。正所謂“一著好棋，全盤皆活”，決策是思政教育的核心工作，擔(dān)負著計劃、部署、指揮等重任，重大決策事關(guān)全局，對整個管理活動起著決定支撐作用。思政教育是我國各項工作開展的前提和基礎(chǔ)，長期以來，我黨和政府是思政教育的組織者和實施者，逐漸設(shè)立了完善的組織機構(gòu)，形成了比較健全的決策機制，但是在新時代思政教育發(fā)揮社會治理的功能，就必須結(jié)合社會治理的內(nèi)涵、原則和特征，改變黨和政府作為主體的思維，打破政府對公共資源、公共事務(wù)、公共權(quán)力的壟斷，改善由上至下的強制性政策，讓社會組織和群體成為決策的主體，構(gòu)建“多元主體協(xié)同”決策機制，促成多元治理主體間的協(xié)調(diào)合作與共治共贏，助力思政教育社會治理功能發(fā)揮。

2構(gòu)建“上下互通”執(zhí)行機制，助力思政教育社會治理功能發(fā)揮

構(gòu)建完善的“上下互通”執(zhí)行機制，應(yīng)把握3個重要環(huán)節(jié)：首先是提升執(zhí)行主體的思政教育能力，通過不斷學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，認真解讀思政教育的社會治理功能，充分鍛煉執(zhí)行者所缺乏的運作能力和行動能力，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，增強責(zé)任意識和創(chuàng)新意識，成為合格的思政教育社會治理主體和力量;其次是構(gòu)建“上下互通”的執(zhí)行模式，改善政府與社會組織、人民群眾之間的執(zhí)行關(guān)系，加強政府部門和社會各界的交流與溝通，形成“自上而下”與“自下而上”兩種模式的良性互動，激發(fā)政府善治善為，社會自我善調(diào)，群眾自我善治;再者是提供“網(wǎng)絡(luò)激活”的執(zhí)行工具，不同人群的思想千差萬別，需求各不相同，將思政教育社會治理功能與新時代信息化工具相結(jié)合，關(guān)注、統(tǒng)計、分析、追蹤和反饋各個層面群體的需求，提供精準化的服務(wù)方法，是近年來的一個研究熱點。在思政治理中，通過綜合整合各種傳播工具與途徑，靈活創(chuàng)新多樣的工作方式，借助網(wǎng)絡(luò)激活執(zhí)行機制，精準對接不同人群所需、所盼與所向，是成本很小、效率較高、風(fēng)險極低、科學(xué)性強的執(zhí)行手段。如借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)傳播的信息工具，營造輕松高效的執(zhí)行氛圍，時刻關(guān)注當(dāng)下社會頻頻曝光的社會惡性事件，著重圍繞人民群眾關(guān)心的突出社會輿情的熱點事件，真實分析背后深層存在的根源問題，理解受教育者的思想動態(tài)新情況，有針對性地通過座談、訪談、激勵、熏陶等人民喜聞樂見的方式，深入生產(chǎn)、深入基層，預(yù)防與化解種種矛盾，對民眾進行思想建設(shè)和行為塑造，并且使改革更接地氣。

3構(gòu)建“有序規(guī)范”的信任機制，助力思政教育社會治理功能發(fā)揮

當(dāng)前政府對社會組織也是保持懷疑態(tài)度，認為社會組織良莠不齊，普遍缺乏系統(tǒng)運作水平、治理知識和經(jīng)驗、治理責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)萚1]，因此想要助力思政教育發(fā)揮社會治理功能，治理主體之間需要構(gòu)建“有序規(guī)范”的信任機制。（1）建立不同治理主體之間的信息信任機制，即政府與社會組織、政府與人民群眾、社會組織和人民群眾之間建立“公開透明”的信息信任機制，通過搭建多類型、多通道的信息公開平臺，如利用自有網(wǎng)站、微信平臺、第三方信息平臺等，有效、全面、真實地公開治理主體的思政工作信息，促使彼此之間思政信息公開透明，加大信息披露力度，為彼此之間的合作交流和協(xié)調(diào)配合提供直接指引和便利。（2）搭建不同治理主體之間的道德信任機制，通過建立倫理道德體系，發(fā)揮道德信任機制的軟性監(jiān)督作用，加強不同主體與個人的自律意識，通過自我監(jiān)督和加強，樹立良好的自身綜合形象，如社會組織樹立認真負責(zé)、技術(shù)專業(yè)的形象，個體樹立有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)男蜗?，進而獲取其他主體的人格信任、情感信任等。（3）樹立不同治理主體之間的制度信任機制。制度信任機制是指在國家法律法制的規(guī)范下，不同治理主體在合作之間建立的一種借助法律、制度和規(guī)則等保護自身合法權(quán)益的理性機制，在制服信任機制的支持下，參與思政社會治理工作的主體和個人，無需擔(dān)心復(fù)雜的人際關(guān)系、情感交流和權(quán)益得失，能夠更加客觀的、系統(tǒng)的和全面的合作，這也是當(dāng)前作用最大的一種信任機制。

4構(gòu)建“人文關(guān)懷”激勵機制，助力思政教育社會治理功能發(fā)揮

十七大提出，加強思想政治工作要“注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)”[2]，這說明思政教育的核心是促進社會和人的全面發(fā)展，因此要想較大化發(fā)揮思政教育的社會治理功能，應(yīng)把握“以人為本”的原則和公平公正原則，積極構(gòu)建完善的“人文關(guān)懷”激勵機制，凝聚所有人的智慧和力量，集思廣益催生社會治理活力，具體做法主要包括四方面：（1）創(chuàng)建目標(biāo)激勵機制，樹立先進思想，激起治理動機。通過目標(biāo)激勵法，激發(fā)思政工作人員的自主意識，提升每個參與者的治理潛能，提高民眾公共參與思政社會治理的意愿、機會和效能。（2）構(gòu)建按需激勵機制，擴大激勵范圍，滿足發(fā)展需要。根據(jù)馬斯洛需要層次理論可知，個體在不同階段、不同時期的需求是不同的，包括情感需求和物質(zhì)需求，按需激勵能夠精準把握人員需求，使其朝著符合發(fā)展目標(biāo)前進。（3）構(gòu)建雙向激勵機制，保障物質(zhì)需要，強化精神引導(dǎo)。在物質(zhì)上，結(jié)合工作者的真實情況機制發(fā)放獎勵，提供晉升空間，激勵先進者，鞭策后進者，在精神上，重視工作者的心理、情感、思想變化，通過說理激勵、以情激勵、示范激勵等方式，完善心理疏導(dǎo)，啟迪道德覺悟，激發(fā)政治熱情，發(fā)掘工作個性，保持持久工作動力;（4）建立構(gòu)建獎罰激勵機制，把握激勵時效，提高激勵效果。通過合作激勵、競賽激勵、晉升晉級激勵、成果研發(fā)激勵等方式，提升競爭意識，改善參與思政社會治理的創(chuàng)造性，促進工作人員專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)的提高。

5構(gòu)建“以人為本”監(jiān)督評估機制，助力思政教育社會治理功能發(fā)揮

“思想政治教育話語體系擁有龐大的話語隊伍”[3]。工作者是思政隊伍的中間力量，只有思想政治教育的工作者具備高尚的思想境界，才能言行一致，樹立榜樣，動員群眾，社會治理理念核心是以人為本，在構(gòu)建其監(jiān)督評估機制上，也應(yīng)著重結(jié)合其理念，進一步凸顯以人為本的思想，狠抓思想工作，對內(nèi)構(gòu)建“嚴進寬管”的監(jiān)管評估模式，走進思想政治教育的社會治理工作者的生活，最大程度了解和監(jiān)管他們的思想動態(tài)，評估他們的思想意識和工作品質(zhì)，從而通過認真采用采納、交流、調(diào)整等多種方法，加強道德教育，幫助他們樹立主人公意識，嚴格要求自我遵紀守法，具備優(yōu)良的工作品質(zhì)，樹立榜樣紀律模范，以科學(xué)有效的方式將自身道德建設(shè)在社會的治理過程之中，發(fā)揮良好作用。同時還可以對外構(gòu)建公民監(jiān)管評估模式，為社會群眾開拓方便快捷的監(jiān)督渠道，積極發(fā)揮社會群眾在此次教育工作的重要力量和價值，對社會公民的思想引導(dǎo)，引發(fā)公民的主人翁意識，激發(fā)他們的參與社會治理的主動性和積極性，對思政隊伍、思政工作、思政氛圍等等進行自覺監(jiān)督和評估，建立信息公開的制度體系，實施思政教育的全透明社會治理責(zé)任制，讓群眾有效的對各級部門的工作進行檢查監(jiān)督，加強工作的真實性、實踐性、實用性和合理性。再者還可以發(fā)動第三方專業(yè)評價機構(gòu)力量，拓寬合作資源和方法，與社會專業(yè)評估企業(yè)合作，根據(jù)實際需要，開展專題調(diào)研，以人民滿意度為根本評價標(biāo)準，以治理有效度為重要指標(biāo)，準確收集工作信息，精準反饋風(fēng)險信息，對思政社會治理中的風(fēng)險環(huán)節(jié)進行專業(yè)評估，促進監(jiān)督評估管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化。

6構(gòu)建“融合發(fā)展”輿論引導(dǎo)機制，助力思政教育社會治理功能發(fā)揮

構(gòu)建“融合發(fā)展”輿論引導(dǎo)機制，助力思政教育社會治理功能發(fā)揮，需要把握3大方向：（1）堅持黨對社會輿情工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持正確的政治方向，樹牢輿論工作的“四個意識”“四個自信”，堅持馬克思主義最新成果指導(dǎo)，堅持正確的價值觀、世界觀和人生觀，強化思政教育的治理取向，才能正確引導(dǎo)和控制輿論輿情，宣傳黨的宗旨綱領(lǐng)、路線方針、治理政策，弘揚社會主義核心價值觀;（2）強化互聯(lián)網(wǎng)思維，升級輿論引導(dǎo)的手段。突破以往傳統(tǒng)媒體的輿論引導(dǎo)方法，深度融合移動互聯(lián)手段，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)和工具，在工作內(nèi)容、技術(shù)、管理和服務(wù)中深度改善輿論引導(dǎo)方式方法，高效收集社會輿情，讓思政教育的社會治理功能更加“顯而易見、便于理解、易于接受”，持續(xù)提升輿論引導(dǎo)能力，抑制不良信息的傳播和流傳，迅速解決社會問題，營造良好的社會氛圍;（3）塑造自身過硬的輿論引導(dǎo)隊伍。信息傳播手段的日益發(fā)達，令社會輿情傳播更快，影響更廣，因此打造自身專業(yè)的輿論引導(dǎo)隊伍尤為重要。通過健全考核考評、獎勵激勵、輿論監(jiān)督等制度辦法，激勵輿論引導(dǎo)隊伍加速轉(zhuǎn)向復(fù)合型人才發(fā)展，進一步打造政治素質(zhì)高、思想道德高、理論水平高和業(yè)務(wù)能力強的專業(yè)輿論引導(dǎo)隊伍，做到科學(xué)引導(dǎo)輿論、準確引導(dǎo)輿論、依法引導(dǎo)輿論，揚棄錯誤價值觀，增進社會規(guī)范的精神，凝聚社會積極共識，改善社會價值環(huán)境，做到事實準確、客觀全面、以理服人。

7構(gòu)建“德法共治”的保障機制，助力思政教育社會治理功能發(fā)揮

當(dāng)前，作為法治國家，我國法律、法規(guī)指導(dǎo)著社會生活的各個方面，目前雖然比較健全，但是由于我國是個多民族國家，擁有豐富多樣的民族文化、地方文化，尤其是不同鄉(xiāng)村具有不同的習(xí)俗和習(xí)慣，常常會頻發(fā)各式各樣的小矛盾和小沖突，法律、法規(guī)對這些社會問題的治理就表現(xiàn)出一定的滯后性，不可能及時將道德約束不了的所有問題都納入調(diào)整規(guī)范的范疇。習(xí)近平總書記不斷強調(diào)“堅持綜合治理，樹立法治思維，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題[4]?！边@句話著重點明了“全面依法治國要求思想政治教育不斷加大法律知識傳播的力度和程度”[5]，需要在思政社會治理工作中，從廣義的法律法規(guī)上，制定更加靈活的“德法共治”保障機制，例如學(xué)校守則、鄉(xiāng)規(guī)民約、團體規(guī)章、社區(qū)管理條例、行業(yè)章程等社會規(guī)范，及時解決政策管不了、法律管不到、組織管不好的問題，引導(dǎo)機制文化、制度文化與思想政治教育文化、本土文化在碰撞沖突中相交融適應(yīng)，并采用行政調(diào)解作為主要調(diào)解手段，堅持高效便民的原則，逐漸健全思政教育社會治理的法治環(huán)境，逐一完善和改革思政工作方法，“對癥下藥”、“標(biāo)本兼治”，及時補充法律法規(guī)、行政手段，有效地調(diào)解隨時可能產(chǎn)生的基層小矛盾和小沖突，既能保障基層民眾的合法權(quán)益，又能督促基層民眾加強自我監(jiān)督、自我管理、自我教育，最大化實現(xiàn)社會自我調(diào)節(jié)和群眾的自治良性互動。

8結(jié)語

從善政走向善治，讓政府“掌好舵”、社會“揚好帆”、人民“乘好船”，社會治理作為一種新時代的社會管理變革理念，日漸深入人心，與思想政治教育理論的實踐結(jié)合，延伸并豐富了思政教育的社會治理功能，這是社會建設(shè)與發(fā)展的新時代特色產(chǎn)物。社會發(fā)展和建設(shè)，總是出現(xiàn)各種突發(fā)問題和矛盾，往往帶有不可預(yù)測性、臨時階段性，國家法律法規(guī)的制定需要時間的斟酌和醞釀，并不能即時解決這些突發(fā)問題和矛盾，思政教育是社會治理的“潤滑劑”，也是社會治理的一種手段和方法，其所蘊含的社會治理功能就發(fā)揮出了一種行之有效的導(dǎo)向、調(diào)解、控制等作用。因此，探究新時代思政教育社會治理功能的機制構(gòu)建，能夠為思政教育工作和社會治理以及兩者之間的有機結(jié)合，可有效創(chuàng)新教育方法、教育途徑，保證整個思政社會治理系統(tǒng)的整體性、協(xié)調(diào)性、有效性，從而保證社會治理的現(xiàn)代化、長效化與常態(tài)化發(fā)展。

參考文獻

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[4]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[N].人民日報，2014-10-13.

[5]謝曉娟，孟佳琳.從中國特色社會主義民主政治的視角看思想政治教育的新使命[J].教學(xué)與研究，2018（3）：90-96.

（責(zé)編：陳靜姝）