論針對性侵未成年人罪犯刑滿釋放后佩戴電子腳環(huán)的制度

張美英

摘要：猥褻、強奸未成年人作為嚴重侵害未成年人權(quán)益的一項犯罪，給未成年人的身心健康成長帶來了極大的危害。經(jīng)數(shù)據(jù)顯示，性侵未成年人的重新犯罪率很高，未成年人作為最弱小的群體，需要更全面、更深入的保護。預(yù)防犯罪比事后懲罰更為重要，為避免未成年人遭受性侵害，有必要讓性侵未成年人罪犯付出更大的代價。電子腳環(huán)具有經(jīng)濟成本低、即時、可靠和效果好、能夠發(fā)揮監(jiān)控和震懾的功能，同時能預(yù)防犯罪，減少重犯率，體現(xiàn)了科學、文明、人道的法治理念。通過建立電子腳環(huán)制度，建立較為完善的未成年人“防火墻”，避免性侵未成年人罪犯的二次侵害。

關(guān)鍵詞：性侵未成年人;重犯;佩戴電子腳環(huán)

中圖分類號：D924.1 文獻標識碼：A文章編號：1003-2177（2021）23-0021-03

1電子腳環(huán)的概念及應(yīng)用

電子腳環(huán)（Electronic Fetters或E-chains），具有定時自動以無線電等方式回傳功能的手環(huán)，用意不是刑具那樣能像傳統(tǒng)的腳環(huán)那樣限制犯人的遷移自由與行為，而是確保犯人仍在可監(jiān)控的距離范圍內(nèi)[1]。韓國法務(wù)部自2008年9月1日開始，將對有強奸犯罪的前科者佩戴“電子腳環(huán)”，實施24小時的定位追蹤，最長可以佩戴30年，以便可以掌握他們的行蹤，據(jù)韓國法務(wù)部統(tǒng)計電子腳環(huán)實施前的年復(fù)發(fā)率為14.1%，在實施第一年就降低到1.7%[2]。電子腳環(huán)興起始于美英等國家，一經(jīng)面世便受到很多國家的認可，得到較好的發(fā)展。其主要適用范圍是針對犯罪人群，既能夠提高監(jiān)管力度，抑制、預(yù)防犯罪，同時彰顯了科學與法治的精神，通過科技手段成為“監(jiān)管”重新犯罪的有力保障。

2我國性侵未成年重犯率高

前段時間韓國曝光“N號房”事件爆發(fā)后，國內(nèi)版“N號房”也被網(wǎng)友舉報，數(shù)據(jù)顯示有800萬人觀看過未成年性侵視頻，這樣的數(shù)據(jù)令人發(fā)指。近些年頻發(fā)的案例和公開曝光的數(shù)據(jù)讓家長對未成年人性侵案越發(fā)地重視起來，據(jù)統(tǒng)計，2021年6月1日，最高人民檢察院發(fā)布《未成年人檢察工作白皮書（2020）》（下稱《白皮書》）披露，《白皮書》指出，2020年，檢察機關(guān)起訴強奸未成年人犯罪15365人、猥褻兒童犯罪5880人、強制猥褻、侮辱未成年人犯罪1461人，同比分別上升19%、14.75%和12.21%，未成年性侵案件呈高發(fā)態(tài)勢，重大惡性案件時有發(fā)生，重新犯罪率較高。在疫情防控背景下，該類犯罪依然上升，暴露出預(yù)防和懲治性侵害未成年人犯罪工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，特別是一些導(dǎo)致案件發(fā)生的普遍性問題沒有得到有效解決，如有的旅館、賓館、酒店、營業(yè)性娛樂場所、酒吧、網(wǎng)吧等場所違法接待未成年人，有的監(jiān)護人監(jiān)護不力、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者落實網(wǎng)絡(luò)安全責任義務(wù)不到位等。未成年人遭受性侵犯罪，不僅對其造成生理上的傷害，更嚴重的是摧毀了未成年被害人從身體到心靈的全部自我，陰影甚至會伴隨其一生。因此，對性侵害未成年人犯罪的預(yù)防與控制一直是全社會所關(guān)注的焦點，現(xiàn)階段我國性侵未成年人犯罪案件仍呈多發(fā)、上漲趨勢。

以下兩個案例實在太讓人唏噓和心痛：

一起是發(fā)生在秦皇島市的一起強奸幼女案，被告人蘇某某曾在1991年9月因犯奸淫幼女罪被遼寧省錦州市古塔區(qū)人民法院判處有期徒刑6年;1998年3月因犯強奸幼女罪被遼寧省錦州市古塔區(qū)判處有期徒刑8年;2009年7月因猥褻兒童罪被秦皇島市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院判處有期徒刑4年。2018年12月10日至2018年12月28日期間，在明知被害人是幼女的情況下，以購買零食、給予零花錢的方式引誘，在小區(qū)樓道及被害人家等多地，對被害人實施強奸、猥褻行為。本案中犯罪者曾多次因強奸幼女判刑，通過該案件的折射，反映出我國在性侵未成年犯罪預(yù)防方面存在重大缺失。

另一起案件是轟動全國的哈爾濱劉維國案，他曾有兩次強奸的前科，在2020年8月29日被告人劉維國將鄰居家的4歲幼女騙至哈爾濱道里的工地西側(cè)在排水溝內(nèi)對幼女實施奸淫，導(dǎo)致被害人三處重傷，被哈爾濱中級人民法院判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身[3]。通過兩件媒體所公開的案件中，不難讓人感慨，對于性侵類案件重犯率是極高的特點，實踐中存在大量累犯重復(fù)作案，未成年身上籠罩著巨大被再次侵害的隱患。

不同于其他類型犯罪，侵害未成年的違法犯罪具有極高的重犯可能性，筆者認為光靠事后重判刑是遠遠不足的，更重要的是事前預(yù)防工作。我國現(xiàn)階段在未成年人保護方面取得很大的進步，并且通過刑法修正案（十一）對強奸罪、猥褻兒童罪有了更細致的規(guī)定，司法機關(guān)也是通過各種方式來保障未成年被害人的合法權(quán)益，例如：公安機關(guān)通過建立專門少年警務(wù)機構(gòu);檢察機關(guān)向教育部發(fā)布1號檢察建議并推行法治副校長制度在學校中普法，法院通過從業(yè)禁止對性侵未成年人被告人予以規(guī)制。法治雖在進步但是我們也看到它現(xiàn)有的缺陷，如何讓“前科人員”避免二次實施犯罪，需要事前的預(yù)防來全面保障未成年人的權(quán)利，通過規(guī)制刑滿釋放人員，來保障未成年人的健康成長，給予未成年人最大限度地保護。

3對刑滿釋放人員管控不足

我國對于性侵未成年罪犯在刑滿釋放后存在從業(yè)禁止制度，其時限為三至五年，即對未成年人負有監(jiān)護、教育、訓(xùn)練、救助、看護、醫(yī)療等特殊職責的人員因其身份，更容易較長時間單獨接觸未成年人且不易被發(fā)現(xiàn)。刑法上的從業(yè)禁止制度在實踐中很難滿足全方位、最大程度預(yù)防侵害未成年犯罪行為的發(fā)生。首先從時限角度來說較為短暫，對于性侵未成年的再犯來說短短的幾年并不代表他們能夠痛改前非。其次我國幅員遼闊，人員流動性強，性侵罪犯刑滿釋放后，可能會跑到另一個省，存在信息壁壘，產(chǎn)生漏洞和空白。最后從業(yè)禁止只針對職業(yè)便利實施性侵犯罪的人員，對于其他類型的性犯罪者不具有震懾作用。上面的兩個案例中的罪犯均沒有利用職業(yè)便利對未成年被害人進行性侵，對于他們而言刑滿釋放后的從業(yè)禁止毫無震懾作用。

監(jiān)獄改造后釋放的罪犯又重新犯罪，說明對刑滿釋放人員的監(jiān)管存在缺失，歸根結(jié)底是我國在這方面沒有明確而系統(tǒng)的立法，這是我國首先要解決的問題。2020年9月18日，最高人民檢察院舉行的新聞發(fā)布會，會上表示全國發(fā)生多起有性侵犯罪前科人員繼續(xù)性侵學生案件，表現(xiàn)出性侵害未成年人犯罪的成癮性、重犯率高等特點，想從源頭上最大限度防止重犯出現(xiàn)，需要關(guān)口前移，在刑滿釋放后對其進行有效管理，現(xiàn)存在的管理辦法只是幫助刑滿釋放的罪犯盡快適用社會而制定的，基本上都是他們的福利機制，并沒有相關(guān)法律規(guī)定對于性侵未成年人再次犯罪的管制措施。如何更好的限制刑滿釋放人員重新犯罪問題上，我國法律仍然存在不足。

4刑滿釋放再犯人員佩戴腳環(huán)的優(yōu)越性

（1）就強奸未成年的來說，重新犯罪的可能性極高，由于未成年人心智沒有成熟，極其容易控制，一些小小的誘惑就可以讓其讓渡自己的性權(quán)利，有些案件中被告人給受害者10元～20元的零錢，就讓對方觸摸自己身體，而且犯人在實施一次后將得到滿足與成就感，再次觸犯法律底線的概率增加，并再次進行作案。從另一個角度說未成年人還對性方面沒有足夠的認知，很容易被哄騙，發(fā)生關(guān)系后也不會和其他人述說，導(dǎo)致很多案件并未浮出水面，長期會造成不少部分未成年被性侵無從得知，導(dǎo)致犯罪者存在僥幸心理，在無人監(jiān)督的情況下再次走入犯罪的道路。上段提到的案件中不難發(fā)現(xiàn)，如果我們采取具體的措施來實時監(jiān)控刑滿釋放人員的位置和動態(tài)，如發(fā)現(xiàn)有可疑之處予以及時制止、預(yù)防的話，相信不會再出現(xiàn)強奸犯再次強奸的可能性。

（2）電子腳環(huán)可以使服刑釋放人員時刻保持警惕，迫使自己努力向好，某種程度上比監(jiān)獄更嚴格更有震懾力，它是通過技術(shù)遠程全天候監(jiān)管的方式來降低刑滿釋放人員的社會危險性，避免給未成年人帶來二次傷害，從而規(guī)范降低重犯率。同時從經(jīng)濟學角度來考慮，使用電子腳環(huán)可以使用最少的人力來管控刑滿釋放人員，在最低的成本中獲取了最大的利益。韓國在2010年修改《電子腳環(huán)法》規(guī)定多次性侵史和兒童性侵史的罪犯在刑滿釋放后佩戴交環(huán)的方式對待兒童性侵史的刑滿釋放者，效果甚好。

（3）我國現(xiàn)存在司法行政機關(guān)對于刑滿釋放的罪犯監(jiān)管力度較弱、教育矯正方面存在不完善等問題，通過電子腳環(huán)的定位筑起一道“高墻”，運用科技手段成為“監(jiān)管”的有力保障。加強源頭預(yù)防，前移關(guān)口，有助于彌補預(yù)防性侵未成年犯罪制度的空白。光靠刑罰難以實現(xiàn)預(yù)防犯罪的目的，電子腳環(huán)制度不僅能夠充分發(fā)揮國家專門機關(guān)和社會機制職能，而且可以懲治預(yù)防再次犯罪，實行動態(tài)管控，限制刑滿釋放人員接觸未成年人，才能從源頭上最大限度防止再次犯罪[3]。

5電子腳環(huán)制度在我國的設(shè)計應(yīng)用

電子腳環(huán)制度是一項網(wǎng)絡(luò)化工程，由于我國與其他國家的國情不同，照抄照搬肯定是不可行的，我們應(yīng)該拓展思路，在新時代環(huán)境下通過技術(shù)手段完善我國刑罰的缺陷。電子腳環(huán)的根本目的是為了在不送至監(jiān)禁場所的情況下，能夠?qū)ζ鋵嵤┯行ПO(jiān)控，通過監(jiān)控掌握電子腳環(huán)佩戴者具體情況，讓其自律預(yù)防再次犯罪，用電子腳環(huán)牢牢套住刑滿釋放人員重新犯罪的欲望。

（1）性侵未成年人刑滿釋放的人員佩戴電子腳環(huán)，電子腳環(huán)是一套包括位置追蹤的電子裝置、踏入未成年人聚集區(qū)域鳴叫、腳踝壓緊功能為一體，除了可以監(jiān)控所在位置，還能夠收集佩戴者體液分泌物、呼吸、心臟搏動、酒精濃度、周圍聲音。法官擁有決定權(quán)，凡是有兩次及以上有性暴力犯罪或者性侵未成年人的性暴力史的刑滿釋放人員，以及獲得假釋或者緩刑考驗期、 暫予監(jiān)外執(zhí)行人員，在出獄前對罪犯進行人身危害性和再犯可能性進行評估后，佩戴電子腳環(huán)，加強對釋放人員的監(jiān)督工作。

（2）通過公安監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)置專門兒童保護區(qū)域，設(shè)置專門管理員，由每個社區(qū)進行分管。工作原理是利用全球衛(wèi)星定位性侵未成年史的刑滿釋放人員具體所在方位。全國設(shè)置三個區(qū)域：禁止區(qū)、危險區(qū)和普通區(qū)，禁止區(qū)包括中學、小學、幼兒園、托管班、學習班等未成年聚集場所，一旦在該區(qū)域1000m以內(nèi)出現(xiàn)，電子腳環(huán)紅燈閃爍，發(fā)出警告與警報;黃色區(qū)域是在未成年人聚集場所的半徑3000m以內(nèi)，還包括未成年人娛樂場所及活動場所，一旦進入該區(qū)域社區(qū)電子腳環(huán)黃色燈閃爍，發(fā)出警告;普通區(qū)域時電子腳環(huán)的燈為綠色。

（3）每個市、縣、區(qū)都配備專門的管理員，負責該片區(qū)的監(jiān)控，主要由社區(qū)人員和司法局來負責。全面掌握自己片區(qū)電子腳環(huán)配戴者，如果有人進入禁止區(qū)域，管理員對其位置和行蹤進行詳細確認，立即對其特點進行分析，作出判斷，電子腳環(huán)會不停地鳴叫，設(shè)置語音通訊功能，監(jiān)控人員可以隨時通過系統(tǒng)與佩戴者對話，腳環(huán)設(shè)有收音和喇叭功能。管理員每日會根據(jù)電子腳環(huán)佩戴者行程形成電子地圖，對其活動規(guī)律進行監(jiān)控分析，實現(xiàn)電子腳環(huán)佩戴者全程信息化管理。

（4）佩戴者擅自分離、損壞、拆解電子裝置，將受到嚴厲的處罰。如果佩戴者對電子腳環(huán)進行破壞，未攜帶專用手機、不接聽專用手機，都會接到警報，會派出警員出警。如果佩戴者擅自分離、損壞、拆解電子裝備，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法及時傳輸，處于3年以下有期徒刑并處1～2萬元罰金。

（5）電子腳環(huán)設(shè)有警報器，可以發(fā)出警笛聲、led燈、震動。若佩戴者逃跑，發(fā)出警笛聲，提醒公眾有逃犯。對于犯罪情節(jié)惡劣的電子腳環(huán)佩戴者，或者多次強奸幼女的，預(yù)先設(shè)置佩戴者的活動區(qū)域，一旦走出指定的范圍，管理員立即就知道，并做出下一步行動。

性侵害未成年人案件給被害人帶來嚴重傷害，心理陰影將會伴隨一生。通過實施電子腳環(huán)制度開展我國立體式預(yù)防，對性侵未成年犯罪者應(yīng)嚴懲不貸，為未成年人提供安全、健康地成長環(huán)境。正因此，更希望我國能夠早日實施電子腳環(huán)制度，能夠更好控制重新犯罪，促進科學技術(shù)引入犯罪預(yù)防和改造，通過技術(shù)創(chuàng)新完善刑罰體系，使令人惋惜的事情不要再次發(fā)生，讓未成年能在陽光下健康成長。

參考文獻

[1]陳尚文.韓國電子腳環(huán)遏制犯罪顯成效[N].人民日報， 2016-7-7.

[2]單士磊.韓國擬研制新型電子腳環(huán)[N].人民日報，2015- 8-4.

[3]楊鳳寧.電子腳環(huán)在社區(qū)矯正中的運用及完善[N].安陽工學院學報，2019（5）.

（責編：王錦）