大數(shù)據(jù)時(shí)代的社交媒體與自然災(zāi)害治理

周利敏

內(nèi)容提要 從“原生—次生—衍生”災(zāi)害鏈條來(lái)看，單一災(zāi)害容易演化為復(fù)合型災(zāi)害，社交媒體大數(shù)據(jù)既能應(yīng)付單一災(zāi)害治理需求，又能滿足復(fù)合型災(zāi)害治理巨大挑戰(zhàn)。就“全生命—全過(guò)程”而言，社交媒體大數(shù)據(jù)能在災(zāi)害治理所有階段提供重要幫助，但已有研究大多集中于某一階段。就“特征—功能”而言，社交媒體具有集體性、連通性、完整性、清晰性和協(xié)作性等五個(gè)主要特征，同時(shí)具有信息共享、態(tài)勢(shì)感知、謠言控制、重新連接和輔助決策等功能。就“信息—傳播”而言，災(zāi)害治理成功與否通常取決于有效的信息傳播，社交媒體為災(zāi)害治理提供了信息來(lái)源變革。就“管理—治理”而言，與其試圖說(shuō)服民眾適應(yīng)政府信息溝通方式，不如政府適應(yīng)民眾每天使用社交媒體進(jìn)行信息溝通的方式。就“傳感器一民眾參與”而言，民眾作為災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的第一批傳感器，越早確定與支持民眾作為第一響應(yīng)者，就越能提高災(zāi)害治理效率。就“局限—陷阱”而言，并不是每個(gè)人都使用社交媒體，它可能加劇離線社會(huì)的不平等。研究最后強(qiáng)調(diào)政府與民眾廣泛理解、認(rèn)同與接受是其發(fā)揮作用的關(guān)鍵，非技術(shù)層面研究與推廣同等重要。

關(guān)鍵詞 社交媒體 大數(shù)據(jù) 災(zāi)害治理 災(zāi)害社會(huì)學(xué) 災(zāi)害管理

[中圖分類號(hào)]C916;D63—39 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]0447—662X（2021）01—0102—08

一、引言

人口快速增長(zhǎng)、過(guò)度工業(yè)化和全球氣候變暖等導(dǎo)致了自然災(zāi)害頻發(fā)，也使全世界人民生命和財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失，自然災(zāi)害已成為全球關(guān)注的重要議題。同時(shí)，災(zāi)害治理也成為各國(guó)高度重視的核心問(wèn)題。大數(shù)據(jù)正在促使災(zāi)害治理理念、思維模式與應(yīng)對(duì)方式發(fā)生深刻變革，無(wú)處不在的微信、微博、臉書與推特等社交媒體為政府和民眾提供了實(shí)時(shí)圖像、語(yǔ)音、視頻、文本與數(shù)字等巨量信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)此進(jìn)行抓取與分析，有利于決策者在時(shí)間有限和壓力巨大的非常態(tài)情境中做出正確決策。就災(zāi)害“管理一治理”發(fā)展趨勢(shì)而言，由于社交媒體的迅速興起，政府不再是唯一的治理主體，社會(huì)與民問(wèn)等各種力量迅速參與其中，從而形成了多元與多中心合作治理格局，政府、社會(huì)與學(xué)界對(duì)社交媒體大數(shù)據(jù)也越來(lái)越重視。

近幾年，社交媒體大數(shù)據(jù)引起了學(xué)界的廣泛興趣，不同領(lǐng)域的學(xué)者開始介入其中，形成了幾種代表性視角：1.“廣泛應(yīng)用論”。社交媒體在災(zāi)害治理過(guò)程中無(wú)處不在，在災(zāi)前、災(zāi)中與災(zāi)后治理過(guò)程中應(yīng)用越來(lái)越多，因此，通過(guò)對(duì)社交媒體大數(shù)據(jù)分析，可以為災(zāi)害治理提供有效的決策支持。2.“技術(shù)變革論”。高性能計(jì)算、深度學(xué)習(xí)和多源數(shù)據(jù)融合等大數(shù)據(jù)計(jì)算方法在社交媒體信息提取、影響區(qū)域評(píng)估、人口圖與發(fā)生模式中得到應(yīng)用，已成為及時(shí)了解災(zāi)害事件的關(guān)鍵。3.“有效應(yīng)急論”。在災(zāi)中應(yīng)急過(guò)程中，社交媒體可提高態(tài)勢(shì)意識(shí)、促進(jìn)緊急信息傳播、啟用預(yù)警系統(tǒng)與協(xié)調(diào)救災(zāi)工作等，尤其是其中蘊(yùn)含的災(zāi)害時(shí)空信息有助于實(shí)時(shí)監(jiān)控和災(zāi)害評(píng)估。4.“數(shù)據(jù)開源論”。近年來(lái)，幾乎每一次重大災(zāi)害研究重點(diǎn)都集中在社交媒體的具體使用上，與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)相比，社交媒體大數(shù)據(jù)具有開源、開放與易訪問(wèn)性等特征。5.“反向通信論”。社交媒體為災(zāi)害溝通提供了“反向通信”功能，這在日本和海地大地震中得到了充分證明。6.“非正式溝通論”。菲茨休（Fitzhugh）等認(rèn)為社交平臺(tái)為民眾提供了一種非正式溝通渠道。7.“局限論”。三浦麻子（Asako Miura）等強(qiáng)調(diào)既要重視社交大數(shù)據(jù)的潛力與優(yōu)勢(shì)，也要看到其存在的不足，如噪音、異構(gòu)、準(zhǔn)確性與隱私等。

已有研究主要呈現(xiàn)幾個(gè)特征：就單一與多維角度而言，雖然從不同維度對(duì)社交媒體大數(shù)據(jù)在災(zāi)害治理中的作用進(jìn)行了研究，但這些維度往往單一，沒(méi)有同時(shí)從多維度進(jìn)行綜合分析，災(zāi)害治理則強(qiáng)調(diào)多中心與多元治理。就“政府一社會(huì)”關(guān)系而言，要么強(qiáng)調(diào)社會(huì)參加災(zāi)害治理，要么注重政府利用社交大數(shù)據(jù)進(jìn)行治理，二者進(jìn)行合作治理研究較少，只有政府與社會(huì)形成平等的合作關(guān)系，社交媒體大數(shù)據(jù)才能發(fā)揮最大效能。就動(dòng)員與協(xié)同角度而言，多集中于信息溝通與災(zāi)害評(píng)估等層面，對(duì)社交媒體促進(jìn)社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)參與與社會(huì)協(xié)同治理等功能的關(guān)注不足。就“大數(shù)據(jù)一其他數(shù)據(jù)”而言，社交媒體大數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)（如普查數(shù)據(jù)和遙感數(shù)據(jù)）等的融合研究比較少見，它本身存在許多局限，需要與其他數(shù)據(jù)結(jié)合才能更好地為災(zāi)害治理提供支持。就單一與全過(guò)程角度而言，大多集中于災(zāi)害治理的某一階段或某一過(guò)程（如災(zāi)中應(yīng)急或?yàn)?zāi)后重建），而從全生命、全過(guò)程、全災(zāi)害角度進(jìn)行的研究較少見。因此，本研究將聚焦幾個(gè)核心問(wèn)題：如何建構(gòu)社交媒體大數(shù)據(jù)災(zāi)害治理模型？它的基本內(nèi)涵是什么？國(guó)際上有哪些成功或失敗案例？如何反思這些案例，它具有哪些理論前景？又存在何種不足？綜合成一個(gè)問(wèn)題就是：如何將社交媒體大數(shù)據(jù)運(yùn)用到災(zāi)害治理全生命過(guò)程中？本文主要通過(guò)理論模型建構(gòu)及典型案例探討的方法進(jìn)行深入研究。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代的社交媒體與災(zāi)害治理內(nèi)涵

現(xiàn)代災(zāi)害具有威脅性、不確定性、復(fù)雜性、雙面性、緊迫性、新聞性、壓力性、常態(tài)性與公共性等特征，使得災(zāi)害治理越來(lái)越復(fù)雜，大數(shù)據(jù)為災(zāi)害治理提供了一種新思路。國(guó)際通用災(zāi)害治理模型是PPRR模型，主要分為預(yù)防（Prevention）、準(zhǔn)備（Preparation）、反應(yīng)（Response）與恢復(fù)（Recovery）四階段，本文在此基礎(chǔ)上建構(gòu)社交媒體大數(shù)據(jù)治理模型，政府、社會(huì)、組織、個(gè)人和媒體是這一治理模型的主體。

圖1 大數(shù)據(jù)時(shí)代的社交媒體災(zāi)害治理模型

1.災(zāi)前預(yù)防：新信息源與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)

災(zāi)害治理重視預(yù)防，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)源控制與源頭治理，這是將損失降到最低的有效手段。隨著社交媒體無(wú)處不在，每天產(chǎn)生巨量公共數(shù)據(jù)，已成為災(zāi)前預(yù)防新的信息來(lái)源。社交媒體大數(shù)據(jù)是一種有效的災(zāi)前預(yù)防手段，進(jìn)而促進(jìn)災(zāi)中快速評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)與災(zāi)后重建。從地理信息來(lái)看，社交媒體為災(zāi)害治理提供了巨量的風(fēng)險(xiǎn)信息與歷史數(shù)據(jù)，為災(zāi)前預(yù)警提供了數(shù)據(jù)支持與科學(xué)根據(jù)，尤其是社交媒體與地理位置的結(jié)合，有助于盡快發(fā)現(xiàn)與確定風(fēng)險(xiǎn)源（危機(jī)源），建立更為有效的預(yù)警與預(yù)控體系。從溝通來(lái)看，雖然各國(guó)汲取了過(guò)去災(zāi)害治理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)加強(qiáng)傳感器與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)提高了預(yù)防能力，但是政府仍然需要警告民眾在災(zāi)害即將發(fā)生前與短時(shí)間內(nèi)有計(jì)劃大規(guī)模撤離，這在實(shí)踐中往往非常困難。政府與民眾之間仍然是“一對(duì)多”的傳統(tǒng)溝通模式，二者之間幾乎沒(méi)有任何互動(dòng)。社交媒體則不同，它是雙向與多對(duì)多的互動(dòng)，不僅是一種有效的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，也為預(yù)防提供了平等、合作與多元溝通渠道，大大完善了災(zāi)前預(yù)防體系及效果。

2.災(zāi)前準(zhǔn)備：應(yīng)對(duì)計(jì)劃與新興備災(zāi)

在災(zāi)前利用社交媒體大數(shù)據(jù)可以制定有效的災(zāi)害應(yīng)對(duì)計(jì)劃，主要包括災(zāi)害應(yīng)對(duì)規(guī)劃、應(yīng)急演練與物資準(zhǔn)備等，它能有效提高備災(zāi)溝通、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與備災(zāi)網(wǎng)絡(luò)的有效性。在備災(zāi)應(yīng)對(duì)計(jì)劃中，個(gè)人與家庭非常重要，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展，備災(zāi)方式也隨之變化，教育民眾如何有效使用社交媒體，如何從中獲取有效信息及發(fā)布有用信息成為備災(zāi)工作的重要內(nèi)容。雖然傳統(tǒng)備災(zāi)（例如擁有急救包及與家人團(tuán)聚計(jì)劃）仍然很重要，但社交媒體開創(chuàng)了個(gè)人與家庭新興備災(zāi)方式，其備災(zāi)計(jì)劃可能包括：將有用的電話號(hào)碼（例如當(dāng)?shù)鼐?、消防部門和公用事業(yè)公司）存儲(chǔ)于電話中、在手機(jī)上為緊急聯(lián)系人創(chuàng)建社交群組、了解地方一級(jí)可以使用哪些社交媒體工具以便在緊急情況下快速訪問(wèn)、在應(yīng)急工具包中為手機(jī)準(zhǔn)備一塊備用電池及其他等，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后只需簡(jiǎn)單說(shuō)“我很好”即可更新社交媒體，讓朋友與家人了解自己安全狀況，這有助于減少區(qū)域通話量、避免通話擁擠與保持必要通信。對(duì)于政府而言，災(zāi)前在社交媒體上建立自己的應(yīng)急渠道非常重要，它可以幫助社區(qū)居民在災(zāi)中應(yīng)急與災(zāi)后恢復(fù)階段尋找到有效信息，在非災(zāi)害時(shí)期，政府需要探索通過(guò)社交媒體渠道傳遞信息以進(jìn)行有效的備災(zāi)。

3.災(zāi)中應(yīng)急：態(tài)勢(shì)感知與提高時(shí)效

災(zāi)中應(yīng)急很大程度上取決于災(zāi)害及時(shí)動(dòng)態(tài)、周圍環(huán)境和受影響人員及時(shí)與準(zhǔn)確信息，它解決的是具有嚴(yán)重后果的復(fù)雜問(wèn)題，需要在有限時(shí)間內(nèi)迅速解決，從而減少任何可能的損害，社交媒體大數(shù)據(jù)為災(zāi)中應(yīng)急提供了新機(jī)遇。就大數(shù)據(jù)技術(shù)而言，緊急情況下的災(zāi)害信息非常豐富，因此有必要對(duì)巨量信息進(jìn)行篩選以找到最有用的信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，可以將巨量社交媒體低度信息內(nèi)容轉(zhuǎn)換為少量但內(nèi)容豐富的信息，決策者從中挖掘出緊急請(qǐng)求以向民眾提供及時(shí)援助。同時(shí)，開發(fā)大數(shù)據(jù)工具從社交媒體中提取、分析和可視化可操作信息，它能自動(dòng)執(zhí)行救災(zāi)工作。在日本和海地大地震中，社交媒體大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)（Social Big Board）能實(shí)時(shí)抓取、分析與災(zāi)害有關(guān)推文，并在地圖上顯示災(zāi)害問(wèn)題與趨勢(shì)，從而進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)視與預(yù)測(cè)趨勢(shì)。就應(yīng)急時(shí)效而言，通過(guò)分析關(guān)鍵字、時(shí)間和地點(diǎn)信息，應(yīng)急人員可以發(fā)現(xiàn)特定區(qū)域行動(dòng)模式及更好了解當(dāng)?shù)厍闆r，從而縮短響應(yīng)時(shí)間并將救援工作集中在最需要的地方。在現(xiàn)場(chǎng)的第一響應(yīng)者通過(guò)社交媒體實(shí)時(shí)發(fā)布第一手信息，可以大大增強(qiáng)應(yīng)急時(shí)效。就信息傳播而言，社交媒體為信息快速傳播發(fā)揮了重要作用，災(zāi)中信息分析可以提高決策者與民眾的態(tài)勢(shì)感知，從而在更短時(shí)間內(nèi)將新聞和警報(bào)傳達(dá)給更多受眾。就決策者而言，可以根據(jù)災(zāi)中大數(shù)據(jù)分析監(jiān)控公共活動(dòng)與應(yīng)急協(xié)調(diào)，還可以從社交媒體獲得直接與有價(jià)值的見解，提醒官員注意受災(zāi)地區(qū)情況，如道路封閉與停電等。奧諾拉蒂（Onorati）和亞茲（Diaz）發(fā)現(xiàn)，作為災(zāi)害發(fā)生的直接目擊者，人們會(huì)廣泛分享事件照片或視頻，決策者通過(guò)大數(shù)據(jù)分析能加強(qiáng)對(duì)信息的全面了解，從而更清楚地了解民眾反應(yīng)。就災(zāi)民而言，社交媒體不僅可以收集巨量數(shù)據(jù)，還可以允許災(zāi)民在發(fā)生危機(jī)時(shí)標(biāo)記自己的地理位置或留下時(shí)間，從而使救援者實(shí)時(shí)了解與準(zhǔn)確掌握人員救援信息。社交媒體也可以使災(zāi)民積極主動(dòng)參與災(zāi)中應(yīng)急，減少容易被忽略的應(yīng)急細(xì)節(jié)。

4.災(zāi)后恢復(fù)：社會(huì)資本與信息共鳴

許多研究都集中在如何利用社交媒體進(jìn)行防災(zāi)、備災(zāi)與應(yīng)急，很少關(guān)注社交媒體在災(zāi)后重建中的作用。從恢復(fù)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，社交媒體與災(zāi)后受影響群體恢復(fù)活動(dòng)存在明顯的相關(guān)關(guān)系，它在災(zāi)后重建中發(fā)揮了重要作用。已有研究發(fā)現(xiàn)社交媒體可以鼓勵(lì)民眾支持災(zāi)后重建工作，它促進(jìn)了民眾參與，從而對(duì)災(zāi)后重建產(chǎn)生了積極影響，對(duì)于政府和非政府組織而言也非常重要，在災(zāi)后重建中可以充分依靠與運(yùn)用社交媒體。從社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，民眾通過(guò)社交媒體建立社會(huì)信任、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)參與，有效提高了災(zāi)后重建社會(huì)資本利用水平，同時(shí)增加了人們參與災(zāi)后重建相關(guān)工作意愿，從而為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會(huì)重建做出積極貢獻(xiàn)。從“信息—共鳴”來(lái)說(shuō)，社交媒體為直接受災(zāi)害影響的民眾提供了更多共鳴，通過(guò)社交媒體信息與情感溝通，有利于激勵(lì)災(zāi)民，并在普通民眾與災(zāi)民之間搭建良好的溝通渠道。從重建主題來(lái)說(shuō)，在災(zāi)后重建階段分析社交媒體大數(shù)據(jù)，如災(zāi)民識(shí)別、地理位置估計(jì)及討論主題，有利于確定災(zāi)后重建的主題和優(yōu)先次序。一般說(shuō)來(lái)，社區(qū)信仰、資產(chǎn)和金融往往成為災(zāi)后討論主題，這些話題的討論不僅鼓勵(lì)非災(zāi)區(qū)民眾支持災(zāi)后重建，而且對(duì)于建立針對(duì)性、科學(xué)性與系統(tǒng)性重建計(jì)劃也具有重要意義。

大數(shù)據(jù)背景下的社交媒體災(zāi)害治理強(qiáng)調(diào)災(zāi)害全生命過(guò)程，它是一種全新的治理方式與思維變革，它以社交媒體為平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)分析為基本內(nèi)核，更加注重風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)反饋與溝通渠道的順暢，同時(shí)具有動(dòng)態(tài)性、雙向性、對(duì)等性與高效性等特征，因而是一種優(yōu)化與高效的災(zāi)害治理模式。

三、社交媒體大數(shù)據(jù)在災(zāi)害治理中的應(yīng)用

上述模型的建構(gòu)為觀察全球利用社交媒體大數(shù)據(jù)災(zāi)害治理實(shí)踐提供了理論參考，也為社交大數(shù)據(jù)在災(zāi)害全生命周期應(yīng)用提供了理論證據(jù)。但正如韋伯所主張的，這只是一個(gè)理想模型，在現(xiàn)實(shí)生活中很難完全契合，它作為實(shí)踐的“理論觀照”，可以指導(dǎo)與促進(jìn)實(shí)踐邁向這一理想模型，從而提高實(shí)踐能力與促進(jìn)實(shí)踐發(fā)展。因此，本文選擇的幾個(gè)案例只符合全生命周期的一個(gè)或兩個(gè)階段。目前，全球越來(lái)越意識(shí)到社交媒體在自然災(zāi)害治理中的重要性，傳統(tǒng)災(zāi)害管理依賴自上而下的管理手段，社交媒體則通過(guò)無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)計(jì)算和移動(dòng)媒體設(shè)備實(shí)現(xiàn)多對(duì)多通信、多中心治理與協(xié)同治理，其在災(zāi)害治理領(lǐng)域日益重要，國(guó)際上已出現(xiàn)了系列治理實(shí)踐與典型案例（見表1）。

表1 社交媒體大數(shù)據(jù)在災(zāi)害治理中的應(yīng)用典型

1.桑迪颶風(fēng)：應(yīng)急重建中的社交媒體

2012年10月，美國(guó)發(fā)生了歷史上危害最大之一的桑迪（Sandy）颶風(fēng)，在颶風(fēng)期間，美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）創(chuàng)建了一個(gè)由公共機(jī)構(gòu)和私人公司組成的創(chuàng)新合作團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)用社交媒體大數(shù)據(jù)，團(tuán)隊(duì)成員分析推特（Twitter）提要數(shù)據(jù)以發(fā)現(xiàn)某些地區(qū)的活動(dòng)模式，同時(shí)分析了推文標(biāo)簽、與桑迪相關(guān)的Instagram照片、特定區(qū)域疏散率及其他資源的關(guān)鍵詞（如電力、食物、燃料和水），通過(guò)大數(shù)據(jù)快速評(píng)估了災(zāi)害造成的破壞，并繪制了最需要救濟(jì)的地區(qū)及將資源分配到最需要救濟(jì)的人群，它為應(yīng)急機(jī)構(gòu)提供了科學(xué)與高效的減災(zāi)計(jì)劃與應(yīng)急策略。臉書（Faeebook）小組使用網(wǎng)絡(luò)分析法查找有影響力的志愿者，同時(shí)使用網(wǎng)絡(luò)了解志愿者背景、臉書小組內(nèi)部與外部志愿者活動(dòng)，大數(shù)據(jù)分析表明大多數(shù)活躍的在線成員積極參與了地面重建活動(dòng)，他們有意愿與有能力從事志愿服務(wù)，在整合在線與地面災(zāi)后重建志愿服務(wù)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。桑迪颶風(fēng)標(biāo)志著社交媒體大數(shù)據(jù)正式納入災(zāi)后重建過(guò)程，成為災(zāi)害治理的成功典范。

2.海燕臺(tái)風(fēng)：緊急救援中的社交媒體

2013年11月，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“海燕”給菲律賓造成了1.6萬(wàn)多人死亡，5萬(wàn)多人受傷或失蹤。政府與救援隊(duì)對(duì)社交媒體進(jìn)行大數(shù)據(jù)跟蹤與分析，主要對(duì)災(zāi)民推特及手機(jī)短信內(nèi)容進(jìn)行國(guó)際回應(yīng)、個(gè)人信息（尋找親朋、財(cái)產(chǎn)損失與失蹤人口報(bào)道）與情感表達(dá)（消極、積極及表達(dá)感激）進(jìn)行分析，同時(shí)跟蹤與分析從現(xiàn)場(chǎng)發(fā)回的新聞報(bào)道，清晰顯示出了災(zāi)害對(duì)不同區(qū)域與不同群體的不同影響、災(zāi)情最新發(fā)展態(tài)勢(shì)及增強(qiáng)了災(zāi)害情境意識(shí)，為災(zāi)害治理提供了實(shí)時(shí)與快速的災(zāi)害損失監(jiān)測(cè)與評(píng)估框架，從而保證了災(zāi)民得到及時(shí)有效的安置。國(guó)際紅十字會(huì)與世界各地志愿者也展開了合作，通過(guò)分析他加祿語(yǔ)、宿霧語(yǔ)推文與臉書帖子的“洪水”“受傷”和“損壞”等關(guān)鍵詞，繪制了受影響地區(qū)及民眾圖表，同時(shí)在推特上分析賑災(zāi)信息（個(gè)人捐助、呼吁捐助、組織協(xié)調(diào)救災(zāi)和尋求幫助信息），準(zhǔn)確了解災(zāi)區(qū)受影響程度及制定了志愿救援工作的優(yōu)先次序。

3.路易斯安那州洪水：共享信息的災(zāi)中應(yīng)急

2016年6月，美國(guó)路易斯安那州爆發(fā)了洪水災(zāi)害，造成6萬(wàn)多戶房屋被破壞，是2012年桑迪颶風(fēng)后美國(guó)遭受的最嚴(yán)重災(zāi)害，路易斯安那州巴黎市政府積極運(yùn)用社交媒體與受災(zāi)社區(qū)共享信息，從而將社交媒體大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為應(yīng)急知識(shí)。例如，根據(jù)災(zāi)害響應(yīng)期間在線用戶在臉書上的互動(dòng)大數(shù)據(jù)制定了洪水泛濫圖、應(yīng)急避難所位置、醫(yī)療服務(wù)與雜物清除等，大大增強(qiáng)了災(zāi)害態(tài)勢(shì)感知、促進(jìn)了緊急信息交流與提升了預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性，幫助應(yīng)急管理部門采取了有效的應(yīng)急溝通、針對(duì)性救援策略與科學(xué)分配救災(zāi)物資，充分表明社交媒體在應(yīng)急信息傳播和緊急救援中具有關(guān)鍵作用，盡管傳統(tǒng)媒體仍然是災(zāi)害治理不可或缺的重要組成部分，但人們開始認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與社交媒體能促進(jìn)災(zāi)害信息迅速傳播。災(zāi)害治理中的社交媒體網(wǎng)絡(luò)由個(gè)人、應(yīng)急機(jī)構(gòu)和組織三個(gè)實(shí)體組成，社交網(wǎng)絡(luò)的核心是由眾多個(gè)人組成，其積極共享信息并與政府信息交流與更新信息，成為風(fēng)險(xiǎn)溝通、信息溝通與應(yīng)急溝通的重要渠道，經(jīng)過(guò)過(guò)濾的含有地理位置的推文也能快速評(píng)估災(zāi)害損失，這在路易斯安那州洪水災(zāi)害中得到了初步印證。

4.黛比氣旋：全過(guò)程中的社交媒體

2017年3月，強(qiáng)熱帶氣旋“黛比”登陸了澳大利亞?wèn)|北部的昆士蘭州，造成了2萬(wàn)多戶斷電，2.5萬(wàn)居民被迫緊急疏散。在這次災(zāi)害中，政府通過(guò)社交媒體在災(zāi)前和災(zāi)中進(jìn)行了有效的災(zāi)害信息指導(dǎo)，在災(zāi)后進(jìn)行了及時(shí)準(zhǔn)確的重建信息指導(dǎo)，達(dá)到了加強(qiáng)災(zāi)后管理的目的。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，昆州警方通過(guò)社交媒體提醒當(dāng)?shù)鼐用裨跒?zāi)害警報(bào)解除之前不要外出，政府對(duì)臉書用戶在線大數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)查與分析，主要是為了了解民眾獲取信息的途徑、內(nèi)容與方式，調(diào)查發(fā)現(xiàn)民眾在這次災(zāi)害中通過(guò)社交媒體積極共享信息并將此列為首選的溝通方式，盡管人們擔(dān)心個(gè)人社交媒體存在信息沖突、誤導(dǎo)、不準(zhǔn)確和泛濫等現(xiàn)象，但事實(shí)卻是，隨著社交媒體貢獻(xiàn)者數(shù)量的增加，自愿信息傳播錯(cuò)誤會(huì)逐漸減少，也就是說(shuō)社交媒體民眾豐富性降低了信息不準(zhǔn)確性，民眾也普遍認(rèn)為臉書與推特等社交媒體傳播災(zāi)害文本與數(shù)據(jù)，為其提供了直接、輕松且按需訪問(wèn)的途徑、信息源與輔助決策功能，社交媒體大數(shù)據(jù)成為災(zāi)害治理的強(qiáng)大工具。

5.哈維颶風(fēng)：直播平臺(tái)的救援支持

2017年8月，哈維颶風(fēng)登陸美國(guó)得克薩斯州，僅8天就造成了44人死亡、10萬(wàn)戶住宅損毀、3.2萬(wàn)人被迫進(jìn)入避難所及130萬(wàn)人受災(zāi)，社交媒體Snapchat成為風(fēng)暴直播的熱門平臺(tái)，數(shù)以千計(jì)的人使用其App更新消息、發(fā)布周圍環(huán)境情況與報(bào)告停電等事件，通過(guò)SnapApp地圖可以顯示出使用的民眾的位置，對(duì)其進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析能夠準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)災(zāi)民地理位置。社交媒體Snapchat具有免費(fèi)、開源與方便使用的優(yōu)勢(shì)，為政府和社會(huì)向需要緊急救援的地區(qū)和民眾提供了最新信息。臉書是受災(zāi)民眾活躍的另一個(gè)平臺(tái)，它同樣也推出直播功能，人們通過(guò)這一平臺(tái)給自己打上“安全”標(biāo)記以使親朋放心。當(dāng)人們需要救援或想利用鄰里關(guān)系時(shí)，社交媒體不僅傳播了社會(huì)支持，而且使鄰里關(guān)系得到了加強(qiáng)及提高了人們的社會(huì)支持感。不僅如此，人們還發(fā)布視頻請(qǐng)求、語(yǔ)音信息與現(xiàn)場(chǎng)圖片，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析有助于了解最需要救援支持的地區(qū)，這是一種反向通信功能，彌補(bǔ)了政府單向通信功能的不足，因而在應(yīng)急中的作用越來(lái)越重要。

從“原生—次生—衍生”災(zāi)害鏈條而言，單一災(zāi)害往往容易演化為復(fù)雜性危機(jī)（compound and complex crisis），社交媒體大數(shù)據(jù)在災(zāi)前預(yù)防、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、應(yīng)急與重建全過(guò)程中的應(yīng)用，既能應(yīng)付單一災(zāi)害治理需求，又能滿足復(fù)合型災(zāi)害治理的巨大挑戰(zhàn)，因此，它有利于達(dá)到災(zāi)害治理的最佳效果。但如何確保在線信息的準(zhǔn)確性且在災(zāi)害全生命過(guò)程中有效應(yīng)用，這是未來(lái)實(shí)踐面臨的重大問(wèn)題。

四、應(yīng)用前景與理論反思

社交媒體大數(shù)據(jù)能在災(zāi)害治理不同階段得到實(shí)際應(yīng)用，它提供了一種與災(zāi)害發(fā)生速度相匹配的新治理工具，有助于進(jìn)行快速科學(xué)決策，已成為災(zāi)害治理研究的新領(lǐng)域，在全球治理實(shí)踐中也得到初步應(yīng)用，不僅具有光明的應(yīng)用前景，也存在一些實(shí)踐困境。